Pháp luật về đầu tư bằng ngân sách nhà nước trong lĩnh vực khoa học và công nghệ ở Việt Nam

Header Page of 161 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ MINH HIỀN PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 01 07 Cơng trình hồn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Tuyến Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 Footer Page of 161 Vào hồi ., ngày tháng năm 2015 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm thông tin - Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tư liệu - Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Header Page of 161 MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN 2.1.1 Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng Danh mục hình 2.1.2 2.1.3 2.2 MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH 2.2.1 2.2.2 VỰC KHOA HỌC CÔNG NGHỆ VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC KHOA HỌC CÔNG NGHỆ 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.2 1.2.1 1.2.2 Những vấn đề lý luận đầu tư vốn ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ Bản chất đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực khoa học công nghệ Nguyên tắc phương thức đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực khoa học công nghệ Quản lý hoạt động đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực khoa học công nghệ Những vấn đề lý luận pháp luật điều chỉnh hoạt động đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực khoa học công nghệ Phạm vi điều chỉnh pháp luật đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực khoa học công nghệ Các phận cấu thành pháp luật đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực khoa học công nghệ Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ Thực trạng quy định chủ thể tham gia hoạt động đầu tư vốn ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ Thực trạng quy định nguyên tắc phương thức đầu tư vốn ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ Thực trạng quy định quản lý hoạt động đầu tư vốn ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ Thực tiễn thực hoạt động đầu tư vốn ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ Đánh giá khái quát hoạt động đầu tư vốn ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ Đánh giá hoạt động đầu tư từ ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ thông qua Quỹ Phát triển khoa học công nghệ quốc gia Chương 3: NHỮNG HẠN CHẾ CỦA PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU 31 31 41 46 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.1 10 3.1.1 14 15 15 17 19 3.1.2 3.1.3 3.2 Những hạn chế pháp luật đầu tư vốn ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ Hạn chế quy định liên quan đến huy động nguồn lực tài cho khoa học công nghệ Hạn chế quy định phân bổ nguồn lực tài cho hoạt động khoa học công nghệ Hạn chế quy định sử dụng nguồn lực tài dành cho khoa học cơng nghệ Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật đầu tư vốn ngân sách nhà nước cho lĩnh vực khoa học công nghệ Việt Nam 46 KẾT LUẬN 71 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO NGHỆ VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN Footer Page of 161 29 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ Ở VIỆT NAM VÀ TRONG LĨNH VỰC KHOA HỌC CÔNG Thực trạng pháp luật đầu tư vốn ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ 25 TƯ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 19 19 46 51 53 56 Header Page of 161 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trên nguyên tắc, tổng ngân sách nhà nước chi cho nghiệp khoa học công nghệ Việt Nam lâu cân đối theo ngân sách Trung ương ngân sách địa phương Đây nguồn kinh phí chủ yếu để Nhà nước thực sách đầu tư cho khoa học cơng nghệ, có việc triển khai chương trình, đề tài nghiên cứu, dự án sản xuất thử nghiệm nhiệm vụ khoa học công nghệ khác (các hoạt động thông tin, tiêu chuẩn đo lường chất lượng, hợp tác quốc tế, đào tạo…) phục vụ cho phát triển khoa học công nghệ Bộ ngành địa phương Theo đánh giá từ Bộ Kế hoạch Đầu tư, vốn đầu tư cho khoa học công nghệ dần tăng lên năm gần song cịn thấp so với u cầu thực tế, đó, phần lớn từ nguồn ngân sách nhà nước Mặc dù vậy, nguồn vốn đầu tư đủ đáp ứng cho 30 - 50% nhu cầu phát triển khoa học công nghệ Xung quanh vấn đề "cởi trói" cho chế đầu tư khoa học cơng nghệ cịn nhiều ý kiến chưa thống Hiện định hướng đến việc đổi nhà khoa học có đóng góp, cống hiến hưởng đãi ngộ xứng đáng lương, thu nhập điều kiện kèm môi trường nghiên cứu, kể ưu đãi sách nhà Quan điểm Nhà nước tiền đầu tư cho khoa học công nghệ đến với nhà nghiên cứu khoa học có lực, trình độ ngành, lĩnh vực Việc giám sát chặt chẽ hoạt động đầu tư từ vốn ngân sách trách nhiệm quan chức nhằm đảm bảo lành mạnh tài quốc gia Hồn thiện nâng cao cơng tác quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư lĩnh vực khoa học công nghệ vấn đề cần xã hội quan tâm Từ phân tích cho thấy việc nghiên cứu đề tài liên quan đến đầu tư vốn nhà nước cho khoa học công nghệ cần thiết Đây lý để em lựa chọn đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp Footer Page of 161 "Pháp luật đầu tư ngân sách nhà nước lĩnh vực khoa học cơng nghệ Việt Nam" Tình hình nghiên cứu đề tài Đầu tư từ ngân sách nhà nước nói chung đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cho khoa học cơng nghệ nói riêng vấn đề quan tâm nhà nghiên cứu Việt Nam quốc tế Có thể liệt kê số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau đây: - Bài viết: "Đổi chế quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước cho khoa học cơng nghệ", TS Đinh Thị Nga, Tạp chí Khoa học công nghệ Việt Nam, số 14/2013; - Bài viết: "Vấn đề đầu tư vốn cho khoa học công nghệ nước ta", tác giả Nguyễn Mậu Trung, đăng trang thông tin điện tử Liên hiệp Hội khoa học kỹ thuật Việt Nam; - "Tăng cường quản lý nguồn ngân sách nhà nước cấp tỉnh cho hoạt động khoa học công nghệ tỉnh Vĩnh Phúc", Nguyễn Thị Thùy Linh, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Thái Nguyên, năm 2014 Đây nguồn tài liệu tham khảo phong phú để tác giả kế thừa phát triển thực đề tài nghiên cứu Tuy nhiên, nhận thấy ngồi cơng trình tiêu biểu kể trên, chưa có cơng trình nghiên cứu cấp độ luận văn thạc sĩ luật học nghiên cứu chuyên sâu đề tài pháp luật đầu tư vốn ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ Vì vậy, việc tác giả nghiên cứu vấn đề bối cảnh đóng góp phần nhỏ bé mặt lý luận thực tiễn liên quan đến hoạt động đầu tư vốn ngân sách nhà nước cho lĩnh vực khoa học cơng nghệ Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn nhằm đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật đầu tư vốn từ ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ Việt Nam Để thực mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ vấn đề sau: Header Page of 161 - Những vấn đề lý luận đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực khoa học công nghệ pháp luật đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực khoa học công nghệ; - Thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật đầu tư Chương 2: Thực trạng pháp luật đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực khoa học công nghệ thực tiễn thực Chương 3: Những hạn chế pháp luật đầu tư vốn ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ số kiến nghị ngân sách nhà nước lĩnh vực khoa học công nghệ; - Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực khoa học công nghệ Phương pháp nghiên cứu luận văn Trên sở, tảng phương pháp luận phép vật biện chứng, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu có tính phổ quát khoa học xã hội như: Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC KHOA HỌC CÔNG NGHỆ VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC KHOA HỌC CÔNG NGHỆ - Phương pháp phân tích tổng hợp; - Phương pháp quy nạp diễn dịch; - Phương pháp so sánh, đối chiếu; - Phương pháp thống kê, khảo sát… Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hệ thống văn pháp luật quy định vấn sử dụng ngân sách nhà nước, bao gồm Luật Ngân sách nhà nước các văn hướng dẫn thi hành, số luật pháp lệnh có liên quan 1.1 Những vấn đề lý luận đầu tư vốn ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ 1.1.1 Bản chất đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực khoa học công nghệ 1.1.1.1 Quan niệm đầu tư lĩnh vực khoa học công nghệ vai trò Nhà nước hoạt động đầu tư vào lĩnh vực khoa học công nghệ Theo ý kiến tác giả, vai trò Nhà nước lĩnh vực đầu tư cho khoa học công nghệ thể số điểm sau đây: Phạm vi nghiên cứu luận văn thực trạng hiệu hoạt động Thứ nhất, Nhà nước thường chủ thể đầu tư lớn cho khoa học đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực khoa học công nghệ công nghệ Nguồn vốn đầu tư Nhà nước cho khoa học công nghệ chủ Trên sở đó, kết hợp với định hướng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội yếu lấy từ ngân sách nhà nước sử dụng theo quy định Việt Nam chung luật ngân sách Sở dĩ vì, đầu tư cho khoa học Kết cấu luận văn cơng nghệ địi hỏi nguồn vốn đầu tư lớn, thời gian hoàn vốn lâu dài, hiệu Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung suất sử dụng vốn không cao lĩnh vực đầu tư khác nên nhà đầu tư luận văn gồm chương: tư nhân thường không lựa chọn Mặt khác, đầu tư cho khoa học công Chương 1: Những vấn đề lý luận đầu tư vốn ngân sách nhà nghệ xem phần sách đầu tư phát triển quốc nước lĩnh vực khoa học công nghệ pháp luật đầu tư vốn ngân gia nên trách nhiệm thuộc Nhà nước nhà đầu sách nhà nước lĩnh vực khoa học công nghệ tư thuộc khu vực tư nhân Footer Page of 161 Header Page of 161 Thứ hai, việc Nhà nước đầu tư cho khoa học công nghệ giải pháp để Nhà nước định hướng phát triển quốc gia, đặc biệt định hướng hoạt động kinh tế đất nước Điều thể chỗ, thông qua việc đầu tư cho khoa học công nghệ, nhà nước thực định hướng phát triển cho ngành khoa học hay khoa học ứng dụng, hai, từ góp phần tạo tiền đề, động lực cho phát triển kinh tế quốc gia Thứ ba, nguồn vốn đầu tư Nhà nước cho lĩnh vực nói chung đầu tư Nhà nước cho khoa học công nghệ nói riêng thường đa dạng, bao gồm ba nguồn nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước nguồn vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước 1.1.1.2 Khái niệm đặc điểm đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực khoa học công nghệ Ở mức độ khái quát, luận văn đưa định nghĩa đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực khoa học công nghệ sau: Đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực khoa học công nghệ việc Nhà nước chủ động cấp kinh phí từ ngân sách nhà nước cho đơn vị dự tốn có hoạt động khoa học cơng nghệ để chủ thể sử dụng nguồn kinh phí vào mục đích phát triển khoa học cơng nghệ, theo nguyên tắc quy trình chi tiêu ngân sách quy định Luật ngân sách nhà nước Ngoài ra, luận văn rõ số đặc điểm hoạt động đầu tư vốn ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ, bao gồm: Một là, chủ thể đầu tư ngân sách nhà nước cho khoa học cơng nghệ Nhà nước Chủ thể có vị trí vai trị đặc biệt quan trọng, khơng muốn nói có vai trị ảnh hưởng mang tính định đến nghiệp phát triển khoa học công nghệ quốc gia Hai là, nguồn vốn đầu tư ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ vốn ngân sách nhà nước Nguồn vốn hình thành từ khoản thu chủ yếu ngân sách nhà nước hàng năm thu từ thuế, lệ phí, phí đặc biệt nguồn thu từ vay nợ nước nước (vốn dĩ xác định nguồn vốn chuyên dành để chi cho đầu tư phát triển, có đầu tư cho khoa học công nghệ) Footer Page of 161 Ba là, chế đầu tư vốn ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ chế chi ngân sách nhà nước, thực theo quy định mang tính đặc thù luật ngân sách nhà nước Đây điểm khác biệt quan trọng đầu tư vốn ngân sách nhà nước với hoạt động đầu tư vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước hay đầu tư vốn doanh nghiệp nhà nước Bốn là, chế kiểm soát hoạt động đầu tư vốn ngân sách nhà nước cho khoa học cơng nghệ chế kiểm soát ngân sách nhà nước Cơ chế có điểm khác biệt quan trọng so với chế kiểm soát đầu tư nguồn vốn khác Điều thể chỗ, việc kiểm soát hoạt động đầu tư vốn ngân sách nhà nước cho khoa học cơng nghệ phải có tham gia quan đại diện nhân dân Quốc hội (Nghị viện) hay quan kiểm sốt có tính chun trách thành lập Quốc hội Kiểm toán nhà nước để thực vai trị kiểm sốt, giám sát hoạt động đầu tư vốn ngân sách nhà nước Năm là, đối tượng đầu tư vốn ngân sách lĩnh vực khoa học cơng nghệ chương trình, dự án phát triển khoa học cơng nghệ quốc gia, có ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích kinh tế, lợi ích Nhà nước lợi ích tổ chức, cá nhân xã hội Đặc điểm cho thấy khác biệt hoạt động đầu tư vốn ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ với hoạt động đầu tư vốn tổ chức, cá nhân thuộc khu vực tư nhân cho lĩnh vực khoa học công nghệ (chủ yếu nhằm thỏa mãn nhu cầu tím kiếm lợi nhuận nhà đầu tư tư nhân) 1.1.2 Nguyên tắc phương thức đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực khoa học công nghệ 1.1.2.1 Nguyên tắc đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực khoa học công nghệ Luận văn rõ việc đầu tư vốn ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ thực chất khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước, vậy, hoạt động phải tuân thủ nguyên tắc chung dành cho khoản chi thường xuyên pháp luật quy định Cụ thể là: 10 Header Page of 161 Thứ nhất, nguồn vốn sử dụng để đầu tư cho khoa học công nghệ chủ yếu từ khoản thu thuế, lệ phí, phí khoản thu khác ngân sách nhà nước (trừ khoản thu vay nợ dùng để chi đầu tư phát triển) Việc tuân thủ nguyên tắc cho phép quan có thẩm quyền cấp kinh phí chủ động việc tìm kiếm nguồn thu, chủ động bố trí kinh phí để cấp kịp thời cho đơn vị dự toán ngân sách thuộc đối tượng hưởng kinh phí nghiệp khoa học công nghệ Thứ hai, việc đầu tư vốn ngân sách nhà nước cho lĩnh vực khoa học công nghệ phải dựa dự toán ngân sách nhà nước quan có thẩm quyền định ghi Mục lục ngân sách hàng năm quan có thẩm quyền phê duyệt Thứ ba, việc đầu tư vốn ngân sách nhà nước cho lĩnh vực khoa học công nghệ phải thực theo trình tự, thủ tục cấp kinh phí sử dụng kinh phí pháp luật quy định Nguyên tắc đảm bảo kiểm soát hiệu từ phía Nhà nước hoạt động đầu tư vốn ngân sách nói chung đầu tư vốn ngân sách cho khoa học cơng nghệ nói riêng Thứ tư, việc cấp kinh phí thực nhiệm vụ khoa học công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước phải kịp thời, phù hợp với tiến độ đặt hàng phê duyệt nhiệm vụ khoa học công nghệ Thứ năm, kinh phí thực nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp thông qua quỹ phát triển khoa học công nghệ Nhà nước chuyển vào tài khoản tiền gửi quan chủ trì thực nhiệm vụ khoa học công nghệ Kho bạc Nhà nước Thứ sáu, việc sử dụng kinh phí thực nhiệm vụ khoa học cơng nghệ thực theo ủy nhiệm chi quan chủ trì thực nhiệm vụ khoa học cơng nghệ tốn kết thúc hợp đồng, khơng phụ thuộc vào năm tài 1.1.2.2 Phương thức đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực khoa học công nghệ Luận văn rõ việc đầu tư từ ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ thực thơng qua phương thức sau đây: Footer Page of 161 11 Thứ nhất, Nhà nước trực tiếp cấp kinh phí từ ngân sách nhà nước cho chương trình, dự án khoa học công nghệ ngành, ủy ban nhân dân cấp nhà khoa học thuộc đơn vị nghiệp khoa học công nghệ công lập thực theo nhiệm vụ Nhà nước giao cho Theo phương thức này, việc đầu tư vốn từ ngân sách nhà nước cho đơn vị làm khoa học cơng nghệ thực theo hình thức chi ngân sách nhà nước, theo mục lục ngân sách nhà nước hàng năm quan có thẩm quyền phê duyệt Sau nhận kinh phí, đơn vị làm khoa học cơng nghệ có trách nhiệm quản lý sử dụng nguồn vốn mục đích, đảm bảo tính hiệu tuân thủ nguyên tắc, trình tự thủ tục chi ngân sách nhà nước hành Đặc thù phương thức đơn vị dự tốn hưởng kinh phí từ ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ phải xuất trình hóa đơn, chứng từ hợp lệ tốn kinh phí đầu tư cho khoa học công nghệ Thứ hai, Nhà nước áp dụng phương thức khoán chi thực nhiệm vụ khoa học công nghệ cho tổ chức, cá nhân giao thực nhiệm vụ khoa học công nghệ Phương thức khoán chi áp dụng nhiệm vụ khoa học công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước thuộc lĩnh vực khoa học tự nhiên, khoa học xã hội nhân văn, khoa học kỹ thuật cơng nghệ quan có thẩm quyền phê duyệt mục tiêu, nội dung, yêu cầu sản phẩm nghiên cứu dự tốn kinh phí Ngồi ra, trường hợp nhiệm vụ khoa học công nghệ xác định rõ tiêu chí sản phẩm cuối sở thẩm định thuyết minh dự tốn kinh phí áp dụng khoán chi đến sản phẩm cuối Thứ ba, trường hợp cần thiết, Nhà nước đầu tư vốn ngân sách cho khoa học công nghệ phương thức mua kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ theo thỏa thuận với tổ chức, cá nhân Trong trường hợp này, Nhà nước ký hợp đồng mua kết nghiên cứu chủ thể tổ chức khoa học công nghệ cá nhân nhà khoa học 1.1.3 Quản lý hoạt động đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực khoa học công nghệ Luận văn khẳng định việc quản lý hoạt động đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực khoa học công nghệ vấn đề quan tâm 12 Header Page of 161 quốc gia Vấn đề thể khía cạnh chủ yếu sau đây: Thứ nhất, chủ thể tham gia quản lý hoạt động đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực khoa học công nghệ bao gồm trước hết quan hành pháp Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ kế hoạch đầu tư, Bộ ngành Ủy ban nhân dân cấp Ngoài ra, chủ thể tham gia quản lý hoạt động đầu tư cịn bao gồm số quan nhà nước khác Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp (với tư cách chủ thể thực vai trò định đầu tư giám sát hoạt động đầu tư vốn ngân sách nhà nước cho lĩnh vực khoa học công nghệ Thứ hai, nội dung quản lý hoạt động đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực khoa học công nghệ bao gồm hoạt động như: ban hành văn quy phạm pháp luật khoa học cơng nghệ, có quy định đầu tư vốn ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ; thực công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật trình đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực khoa học công nghệ… Những hoạt động thực quan nhà nước có thẩm quyền đề cập Thứ ba, việc đánh giá tính hiệu hoạt động đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực khoa học cơng nghệ Trên ngun tắc, tính hiệu hoạt động đầu tư vốn ngân sách nhà nước cho khoa học cơng nghệ đánh giá thơng qua tiêu chí như: tính kinh tế việc đầu tư vốn cho khoa học công nghệ cao hay thấp (trên sở so sánh chi phí đầu tư lợi ích thu từ hoạt động đầu tư vốn cho khoa học công nghệ); mức độ khả thi dự án đầu tư vốn cho khoa học công nghệ; khả ứng dụng kết nghiên cứu khoa học công nghệ đầu tư vốn ngân sách nhà nước Thứ tư, công tác tra, kiểm tra, kiểm toán xử lý vi phạm pháp luật hoạt động đầu tư vốn ngân sách nhà nước cho lĩnh vực khoa học công nghệ Đây khía cạnh chủ yếu hoạt động quản lý đầu tư vốn ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ, lẽ Footer Page of 161 13 khơng có hoạt động tra, kiểm tra, kiểm toán xử lý vi phạm khơng thể phát hành vi vi phạm khơng đảm bảo tính hiệu hoạt động đầu tư 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật điều chỉnh hoạt động đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực khoa học công nghệ 1.2.1 Phạm vi điều chỉnh pháp luật đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực khoa học công nghệ Luận văn xác định phạm vi điều chỉnh pháp luật đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực khoa học công nghệ bao gồm quan hệ xã hội chủ yếu sau đây: - Nhóm quan hệ xã hội phát sinh việc lập phê chuẩn dự toán ngân sách đầu tư cho lĩnh vực khoa học cơng nghệ Nhóm quan hệ xã hội thể mối quan hệ chủ thể tham gia vào q trình lập phê chuẩn dự tốn ngân sách (bao gồm quan thuộc khối hành pháp có chức lập dự tốn ngân sách nhà nước Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ ngành Ủy ban nhân dân cấp, đơn vị khoa học công nghệ nhà nước giao thực chức năng, nhiệm vụ khoa học công nghệ; quan thuộc khối lập pháp có chức phê chuẩn dự tốn ngân sách nhà nước (trong có phần dự tốn ngân sách cho khoa học công nghệ) Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp…) - Nhóm quan hệ xã hội phát sinh việc chấp hành dự toán ngân sách nhà nước đầu tư cho lĩnh vực khoa học cơng nghệ Nhóm quan hệ xã hội thể mối quan hệ chủ thể có chức chấp hành dự tốn ngân sách Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ ngành Ủy ban nhân dân cấp, đơn vị khoa học công nghệ nhà nước giao thực chức năng, nhiệm vụ khoa học cơng nghệ (gọi đơn vị dự tốn ngân sách) Ngoài ra, quan Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp tham gia vào trình chấp hành ngân sách nhà nước với tư cách quan giám sát việc chấp hành ngân sách nhà nước - Nhóm quan hệ xã hội phát sinh việc toán ngân sách nhà nước cho lĩnh vực khoa học cơng nghệ Nhóm quan hệ xã hội phản ánh 14 Header Page of 161 mối quan hệ chủ thể có trách nhiệm thẩm quyền lập toán ngân sách nhà nước (trong có phần ngân sách cho lĩnh vực khoa học cơng nghệ) Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ ngành Ủy ban nhân dân cấp, đơn vị khoa học công nghệ nhà nước giao thực chức năng, nhiệm vụ khoa học cơng nghệ với chủ thể có trách nhiệm thẩm quyền phê chuẩn toán ngân sách nhà nước Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Việc xác định rõ phạm vi điều chỉnh pháp luật đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực khoa học công nghệ có ý nghĩa quan trọng việc xác định cấu trúc pháp luật (các phận cấu thành pháp luật) đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực khoa học công nghệ 1.2.2 Các phận cấu thành pháp luật đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực khoa học công nghệ Luận văn nêu rõ nội dung pháp luật đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực khoa học công nghệ bao gồm vấn đề sau đây: - Quy định chủ thể quyền, nghĩa vụ chủ thể (thể mối quan hệ chủ thể) tham gia hoạt động đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực khoa học cơng nghệ Nhóm quy phạm pháp luật có nhiệm vụ quy định thành phần chủ thể tham gia vào quan hệ đầu tư vốn ngân sách nhà nước cho lĩnh vực khoa học cơng nghệ (ví dụ: quan hành pháp, quan lập pháp, đơn vị dự toán ngân sách lĩnh vực khoa học công nghệ…); tư cách pháp lý chủ thể quan hệ đầu tư vốn ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ (thể quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật liên quan đến đầu tư vốn ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ) - Quy định nguyên tắc phương thức đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực khoa học cơng nghệ Nhóm quy phạm pháp luật có nhiệm vụ quy định nguyên tắc phương thức đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực khoa học công nghệ Footer Page of 161 15 - Quy định quản lý hoạt động đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực khoa học công nghệ Nhóm quy phạm pháp luật có nhiệm vụ quy định nội dung quản lý hoạt động đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực khoa học công nghệ Kết luận chương Nhận thức vị trí vài trị khoa học cơng nghệ đắn tác động đến việc đầu tư ngân sách, đến bỏ đồng vốn cho khoa học cơng nghệ Chính đầu tư cho khoa học cơng nghệ đầu tư cho phát triển kinh tế theo chiều sâu, chất lượng, hiệu quả, đầu tư xã hội Ngân sách đầu tư cho khoa học công nghệ không để chi tiêu cho hoạt động quản lý máy hành mà phần cho đời thành tựu, kết quả, sản phẩm phục vụ phát triển kinh tế xã hội Như vây việc quản lý ngân sách, sử dụng ngân sách cho khoa học công nghệ phải thay đổi, hướng tới đội ngũ trực tiếp làm khoa học công nghệ, tới sản phẩm, kết nghiện cứu ứng dụng phục vụ đời sống, sản xuất yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội cụ thể đặt Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC KHOA HỌC CÔNG NGHỆ VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN 2.1 Thực trạng pháp luật đầu tư vốn ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ 2.1.1 Thực trạng quy định chủ thể tham gia hoạt động đầu tư vốn ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ 2.1.1.1 Các quy định chủ thể cấp kinh phí từ ngân sách nhà nước cho lĩnh vực khoa học công nghệ Luận văn xác định chủ thể cấp kinh phí từ ngân sách nhà nước cho lĩnh vực khoa học công nghệ quan nhà nước có thẩm quyền phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Theo pháp luật hành, chủ thể bao gồm: 16 Header Page of 161 - Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp: Các quan tham gia hoạt động đầu tư vốn ngân sách nhà nước (thực chất hoạt động chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực khoa học công nghệ) với tư cách chủ thể định dự toán chi ngân sách giám sát việc chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực khoa học cơng nghệ - Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp: Các quan tham gia hoạt động chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực khoa học công nghệ với tư cách chủ thể lập dự toán chi ngân sách tổ chức chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực khoa học công nghệ - Các quan tài (bao gồm Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước): Các quan tham gia vào hoạt động chi ngân sách cho lĩnh vực khoa học công nghệ với tư cách chủ thể cấp kinh phí kiểm sốt, quản lý việc sử dụng kinh phí lĩnh vực khoa học cơng nghệ 2.1.1.2 Các quy định chủ thể tiếp nhận quản lý, sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước cho lĩnh vực khoa học công nghệ Luận văn nêu rõ chủ thể tiếp nhận quản lý, sử dụng kinh phí lĩnh vực khoa học cơng nghệ đơn vị khoa học công nghệ Trong quan hệ đầu tư vốn ngân sách nhà nước cho lĩnh vực khoa học công nghệ, đơn vị khoa học cơng nghệ có tư cách pháp lý đơn vị dự toán ngân sách phải thực quyền hạn, trách nhiệm theo quy định Luật ngân sách nhà nước văn có liên quan Ngồi việc nêu rõ hình thức tổ chức tổ chức khoa học công nghệ theo quy định pháp luật gồm: (i) Tổ chức nghiên cứu khoa học, tổ chức nghiên cứu khoa học phát triển cơng nghệ tổ chức hình thức viện hàn lâm, viện, trung tâm, phịng thí nghiệm, trạm nghiên cứu, trạm quan trắc, trạm thử nghiệm hình thức khác Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ quy định; (ii) Cơ sở giáo dục đại học tổ chức theo quy định Luật giáo dục đại học; (iii) Tổ chức dịch vụ khoa học công nghệ tổ chức hình thức trung tâm, văn phịng, phịng thử nghiệm hình thức khác Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ quy định; luận văn rõ theo pháp luật hành, tổ chức khoa học công nghệ đa dạng phân loại dựa vào ba tiêu chí sau đây: Footer Page of 161 17 - Theo tiêu chí thẩm quyền thành lập, tổ chức khoa học công nghệ bao gồm: Tổ chức khoa học công nghệ Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội thành lập; tổ chức khoa học công nghệ Chính phủ thành lập; tổ chức khoa học cơng nghệ Tịa án nhân dân tối cao thành lập; tổ chức khoa học công nghệ Viện Kiểm sát nhân dân tối cao thành lập; tổ chức khoa học cơng nghệ Thủ tướng Chính phủ thành lập ủy quyền cho Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ thành lập; tổ chức khoa học công nghệ Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ thành lập tổ chức khoa học công nghệ thuộc bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, trừ trường hợp Thủ tướng Chính phủ ủy quyền cho Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ thành lập; tổ chức khoa học công nghệ địa phương Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập; tổ chức khoa học cơng nghệ tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp thành lập; tổ chức khoa học công nghệ doanh nghiệp, tổ chức khác, cá nhân thành lập - Theo tiêu chí chức hoạt động, tổ chức khoa học công nghệ bao gồm: Tổ chức nghiên cứu bản; tổ chức nghiên cứu ứng dụng; tổ chức dịch vụ khoa học cơng nghệ - Theo tiêu chi hình thức sở hữu, tổ chức khoa học công nghệ bao gồm: Tổ chức khoa học công nghệ công lập; tổ chức khoa học cơng nghệ ngồi cơng lập; tổ chức khoa học cơng nghệ có vốn nước 2.1.2 Thực trạng quy định nguyên tắc phương thức đầu tư vốn ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ 2.1.2.1 Thực trạng quy định nguyên tắc đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực khoa học công nghệ Luận văn rõ theo quy định pháp luật hành, hoạt động chi thường xuyên ngân sách nhà nước phải tuân thủ nguyên tắc sau đây: - Nguồn vốn sử dụng để đầu tư cho khoa học công nghệ chủ yếu từ khoản thu thuế, lệ phí, phí khoản thu khác ngân sách nhà 18 Header Page 10 of 161 nước (trừ khoản thu vay nợ dùng để chi đầu tư phát triển) Nguyên tắc sở để quan có thẩm quyền chủ động tìm kiếm nguồn thu, chủ động bố trí kinh phí để cấp kịp thời cho đơn vị dự toán ngân sách thuộc đối tượng hưởng kinh phí nghiệp khoa học cơng nghệ, góp phần nâng cao tính hiệu quản lý, sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ - Hoạt động đầu tư vốn ngân sách nhà nước nói chung đầu tư vốn ngân sách nhà nước cho lĩnh vực khoa học công nghệ nói riêng phải dựa dự tốn ngân sách nhà nước quan có thẩm quyền định ghi Mục lục ngân sách hàng năm quan có thẩm quyền phê duyệt Nguyên tắc dự liệu khoản Điều Luật ngân sách nhà nước 2002 quy định cụ thể văn hướng dẫn thi hành đạo luật Trên thực tế, nguyên tắc xem điều kiện chi ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước kiểm sốt việc tn thủ q trình chi ngân sách nhà nước - Hoạt động đầu tư vốn ngân sách nhà nước cho lĩnh vực khoa học công nghệ phải thực theo trình tự, thủ tục cấp kinh phí sử dụng kinh phí pháp luật quy định Nguyên tắc đảm bảo kiểm sốt hiệu từ phía Nhà nước hoạt động đầu tư vốn ngân sách nói chung đầu tư vốn ngân sách cho khoa học cơng nghệ nói riêng - Việc cấp kinh phí thực nhiệm vụ khoa học công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước phải kịp thời, phù hợp với tiến độ đặt hàng phê duyệt nhiệm vụ khoa học cơng nghệ - Kinh phí thực nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp thông qua quỹ phát triển khoa học công nghệ Nhà nước chuyển vào tài khoản tiền gửi quan chủ trì thực nhiệm vụ khoa học công nghệ Kho bạc Nhà nước - Việc sử dụng kinh phí thực nhiệm vụ khoa học công nghệ thực theo ủy nhiệm chi quan chủ trì thực nhiệm vụ khoa học cơng nghệ tốn kết thúc hợp đồng, khơng phụ thuộc vào năm tài Footer Page 10 of 161 19 2.1.2.2 Thực trạng quy định phương thức đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực khoa học công nghệ Luận văn nêu rõ theo pháp luật hành, phương thức đầu tư vốn ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ bao gồm: - Phương thức đầu tư trực tiếp chế cấp kinh phí nghiệp khoa học công nghệ từ ngân sách nhà nước: Với phương thức này, Nhà nước trực tiếp cấp kinh phí từ ngân sách nhà nước cho chương trình, dự án khoa học công nghệ ngành, ủy ban nhân dân cấp nhà khoa học thuộc đơn vị nghiệp khoa học công nghệ công lập thực theo nhiệm vụ Nhà nước giao cho Theo phương thức này, việc đầu tư vốn từ ngân sách nhà nước cho đơn vị làm khoa học cơng nghệ thực theo hình thức chi ngân sách nhà nước, theo mục lục ngân sách nhà nước hàng năm quan có thẩm quyền phê duyệt Sau nhận kinh phí, đơn vị làm khoa học cơng nghệ có trách nhiệm quản lý sử dụng nguồn vốn mục đích, đảm bảo tính hiệu tuân thủ nguyên tắc, trình tự thủ tục chi ngân sách nhà nước hành Đặc thù phương thức đơn vị dự tốn hưởng kinh phí từ ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ phải xuất trình hóa đơn, chứng từ hợp lệ tốn kinh phí đầu tư cho khoa học công nghệ - Phương thức đầu tư vốn ngân sách nhà nước cho khoa học cơng nghệ theo chế khốn chi: Với phương thức này, Nhà nước thực việc khoán chi thực nhiệm vụ khoa học công nghệ cho tổ chức, cá nhân giao thực nhiệm vụ khoa học cơng nghệ Phương thức khốn chi áp dụng nhiệm vụ khoa học công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước thuộc lĩnh vực khoa học tự nhiên, khoa học xã hội nhân văn, khoa học kỹ thuật công nghệ quan có thẩm quyền phê duyệt mục tiêu, nội dung, yêu cầu sản phẩm nghiên cứu dự toán kinh phí - Phương thức đầu tư vốn ngân sách cho khoa học công nghệ thông qua chế mua kết nghiên cứu khoa học công nghệ nguồn vốn ngân sách nhà nước Với phương thức này, xét thấy cần thiết, Nhà nước thực đầu tư vốn ngân sách cho khoa học công 20 Header Page 11 of 161 nghệ theo chế mua kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ sở thỏa thuận với tổ chức, cá nhân Trong trường hợp này, Nhà nước ký hợp đồng mua kết nghiên cứu chủ thể tổ chức khoa học công nghệ cá nhân nhà khoa học Theo quy định hành, việc cấp kinh phí thực nhiệm vụ khoa học công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước phải kịp thời, phù hợp với tiến độ đặt hàng phê duyệt nhiệm vụ khoa học công nghệ Kinh phí thực nhiệm vụ khoa học cơng nghệ cấp thông qua quỹ phát triển khoa học công nghệ Nhà nước chuyển vào tài khoản tiền gửi quan chủ trì thực nhiệm vụ khoa học công nghệ Kho bạc Nhà nước Việc sử dụng kinh phí thực nhiệm vụ khoa học công nghệ thực theo ủy nhiệm chi quan chủ trì thực nhiệm vụ khoa học cơng nghệ tốn kết thúc hợp đồng, không phụ thuộc vào năm tài 2.1.3 Thực trạng quy định quản lý hoạt động đầu tư vốn ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ Luận văn cho việc điều chỉnh pháp luật vấn đề thể khía cạnh chủ yếu sau đây: - Pháp luật quy định rõ thành phần chủ thể tham gia quản lý hoạt động đầu tư vốn ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ, đồng thời quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chủ thể hoạt động đầu tư vốn ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ Chẳng hạn, pháp luật hàn quy định chủ thể tham gia quản lý hoạt động đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực khoa học công nghệ bao gồm trước hết chủ yếu quan hành pháp Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ kế hoạch đầu tư, Bộ ngành Ủy ban nhân dân cấp Ngoài ra, chủ thể tham gia quản lý hoạt động đầu tư cịn bao gồm số quan nhà nước khác Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp (với tư cách chủ thể thực vai trò định đầu tư giám sát hoạt động đầu tư vốn ngân sách nhà nước cho lĩnh vực khoa học công nghệ - Pháp luật quy định rõ nội dung quản lý hoạt động đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực khoa học cơng nghệ Theo đó, việc quản Footer Page 11 of 161 21 lý hoạt động đầu tư vốn ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ bao gồm hoạt động như: (i) ban hành văn quy phạm pháp luật khoa học cơng nghệ, có quy định đầu tư vốn ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ; (ii) thực công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật trình đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực khoa học công nghệ… 2.2 Thực tiễn thực hoạt động đầu tư vốn ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ 2.2.1 Đánh giá khái quát hoạt động đầu tư vốn ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ Trong mục này, luận văn đưa ý kiến đánh giá khái quát hoạt động đầu tư vốn ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ ý kiến đánh giá hoạt động đầu tư từ ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ thông qua Quỹ Phát triển khoa học công nghệ quốc gia Luận văn đưa số liệu thống kê kết hợp với việc phân tích tình hình đầu tư vốn ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ Việt Nam thời gian qua, có cơng trình khoa học cấp sở, cấp ngành, địa phương cấp nhà nước 2.2.2 Đánh giá hoạt động đầu tư từ ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ thông qua Quỹ Phát triển khoa học công nghệ quốc gia Quỹ Phát triển Khoa học Công nghệ Quốc gia (NAFOSTED) thành lập theo Nghị định số 122/2003/NĐ-CP ngày 22/2/2003 Chính phủ việc hướng dẫn Điều 39 Luật Khoa học Công nghệ năm 2000 Quỹ Phát triển Khoa học Công nghệ Quốc gia hoạt động khơng mục đích lợi nhuận, có chức tài trợ, cho vay để thực nhiệm vụ khoa học công nghệ tổ chức, cá nhân đề xuất Kết luận chương Áp dụng khoa học công nghệ cao mở rộng quy mô sản xuất, rút ngắn thời gian sử dụng lao động hiệu kinh tế, tăng nguồn thu ngân sách xây dựng đội ngũ lao động có trình độ, kỹ năng, tính kỷ luật cao Điều tạo lao động dôi dư hội tạo việc làm Như ngân sách đầu tư cho khoa học công nghệ cấp độ 22 Header Page 12 of 161 hướng tới hiệu kinh tế- xã hội bền vững Không thể quan niệm đầu tư cho khoa học công nghệ đầu tư cho đề tài, dự án nghiên cứu nghiệm thu xếp vào hồ sơ tài liệu lưu trữ Chương NHỮNG HẠN CHẾ CỦA PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO KHOA HỌC CÔNG NGHỆ Ở VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.1 Những hạn chế pháp luật đầu tư vốn ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ 3.1.1 Hạn chế quy định liên quan đến huy động nguồn lực tài cho khoa học cơng nghệ Thứ nhất, thân nhu cầu đầu tư cho khoa học công nghệ doanh nghiệp chưa lớn Thứ hai, nguyên nhân dẫn đến việc doanh nghiệp Việt Nam chưa đầu tư mạnh cho khoa học cơng nghệ liên quan đến trình độ phát triển kinh tế quy mô doanh nghiệp Thứ ba, thực tế, có số doanh nghiệp có nhu cầu mua cơng nghệ thị trường, khả đáp ứng doanh nghiệp khoa học cơng nghệ nước cịn hạn chế 3.1.2 Hạn chế quy định phân bổ nguồn lực tài cho hoạt động khoa học công nghệ Thứ nhất, nguồn lực tài cho khoa học cơng nghệ Việt Nam chủ yếu phân bổ theo đơn vị sử dụng kinh phí Thứ hai, nguồn lực tài cho khoa học cơng nghệ Việt Nam chủ yếu phân bổ theo đề xuất từ lên Thứ ba, ngành khoa học xã hội chưa quan tâm mức Thứ tư, nguồn lực tài dành cho nghiên cứu chủ yếu tập trung vào viện nghiên cứu Nó có số nhược điểm công việc nghiên cứu bị tách khỏi q trình sản xuất, kinh doanh, hoạch định sách… nên tính ứng dụng khơng cao Footer Page 12 of 161 23 3.1.3 Hạn chế quy định sử dụng nguồn lực tài dành cho khoa học công nghệ Thứ nhất, định mức chi cụ thể cứng nhắc, chậm thay đổi, nên dễ lạc hậu sau thời gian áp dụng, thay đổi mức sống người dân, chi phí ngun vật liệu, máy móc, thiết bị đặc biệt lạm phát cao Thứ hai, quy định cứng, không cho phép linh hoạt so với dự toán ban đầu, nhiều trường hợp, khiến cho việc xử lý chi phí phát sinh gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng đến tiến độ thực nhiệm vụ nghiên cứu khoa học cơng nghệ, khơng có kế hoạch, dự tốn lường trước tất vấn đề Thứ ba, quy định nhiều cụ thể, số lượng thủ tục, giấy tờ cần thiết cho việc chứng minh khoản chi hợp lệ trở nên lớn, dẫn đến tốn không nhỏ vật chất thời gian cho cơng việc mang tính hành Thứ tư, thủ tục, giấy tờ nhiều, hiệu đem lại thấp (không tránh thất thoát), quan quản lý đủ thời gian để đọc xác minh tính hợp lệ giấy tờ nói (chẳng hạn sản phẩm mang tính trung gian, sản phẩm cho giai đoạn II…) Do chi phí cho việc giám sát lớn, kết dẫn đến nguy gian lận chi tiêu (xin chữ ký giả, hóa đơn để hợp thức hóa chứng từ…), tượng móc ngoặc, đút lót 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật đầu tư vốn ngân sách nhà nước cho lĩnh vực khoa học công nghệ Việt Nam Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đầu tư vốn ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ, bao gồm: - Nhà nước cần phải nhanh chóng tái cấu trúc lĩnh vực đầu tư công theo hướng tăng cường đầu tư cho khoa học công nghệ, giáo dục, y tế sở giảm đầu tư vào lĩnh vực khác hiệu thu hút đầu tư khu vực tư nhân thông qua hợp đồng góp vốn - Nhà nước cần tiếp tục trì khuyến khích việc nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học 24 Header Page 13 of 161 công nghệ lĩnh vực nghiên cứu ứng dụng Nhà nước tài trợ cho lĩnh vực nghiên cứu nghiên cứu sách - Nhà nước cần điều chỉnh việc phân bổ nguồn lực tài theo hướng dành tỷ trọng lớn cho trường đại học (cả khoa học tự nhiên lẫn khoa học xã hội) Điều giúp nâng cao hiệu công tác nghiên cứu khoa học, mà thúc đẩy việc đổi phương pháp giảng dạy, học tập giảng viên sinh viên trường đại học - Nhà nước cần đa dạng hóa cách thức phân bổ, tài trợ cho đề án, dự án khoa học công nghệ theo hướng: Đối với lĩnh vực nghiên cứu bản, cách thức phân bổ, tài trợ thực theo đơn vị nghiên cứu dạng kinh phí nghiên cứu khoa học thường xuyên Đối với lĩnh vực nghiên cứu ứng dụng, hoạch định sách, việc phân bổ kinh phí cần thực từ xuống, dựa vào vấn đề, mục tiêu ưu tiên nhà nước, doanh nghiệp… đặt hàng sở tham khảo ý kiến tư vấn nhà khoa học có uy tín - Cần xây dựng Quỹ Khuyến khích nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ với chế đầu tư vốn mồi cho hoạt động nghiên cứu liên kết với doanh nghiệp hoạt động hợp tác quốc tế nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ tài trợ cho nghiên cứu viên, giảng viên đại học tham dự hội thảo khoa học quốc tế - Đổi chế quản lý tài nguồn kinh phí cho nghiên cứu khoa học công nghệ Nhà nước cần nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhà khoa học theo tinh thần khoán quy định Thông tư liên tịch số 93/2006/TTLT-BTC-BKHCN Kết luận chương Ngân sách đầu tư cho khoa học công nghệ phải ngân sách cho đổi cơng nghệ, nâng cao trình độ khoa học cơng nghệ đất nước Cụ thể hàm lượng tri thức sản phẩm hàng hoá, cho xây dựng đội ngũ lao động có trình độ cao, cho việc áp dụng thành tựu khoa học, kỹ thuật nhân loại vào sản xuất đời sống Việc đầu tư nghiên cứu khoa học công nghệ phần bánh ngân sách Và vậy, theo tỷ lệ phân chia bánh ngân sách cho khoa học Footer Page 13 of 161 25 cơng nghệ chưa với vai trị khoa học cơng nghệ phát triển kinh tế xã hội bền vững Trong giai đoạn yêu cầu phát triển đất nước ngân sách gia tăng Nhất giai đoạn cấu lại kinh tế nước ta Đặc biệt phải có sách rõ ràng, ưu tiên cho đầu tư vào khoa học công nghệ để huy động nguồn lực tồn xã hội KẾT LUẬN Cơ chế tài yếu tố then chốt, định thành bại chiến lược phát triển khoa học công nghệ quốc gia Cơ chế định hoạt động khoa học công nghệ đầu tư bao nhiêu, từ nguồn đầu tư để đem lại hiệu cao cho kinh tế Trong năm qua, với quan tâm Đảng Nhà nước, khoa học công nghệ Việt Nam nhận khoản đầu tư ngày lớn Các thành tựu khoa học công nghệ quy mô, phạm vi ứng dụng thành tựu này, thế, ngày gia tăng Mặc dù vậy, so với nước giới khu vực, trình độ khoa học cơng nghệ Việt Nam cịn mức thấp, chưa đáp ứng yêu cầu mà trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước đặt khoa học công nghệ chưa trở thành động lực tăng trưởng chủ đạo kinh tế Một nguyên nhân Việt Nam chưa xây dựng chế tài hồn chỉnh, đồng cho hoạt động khoa học cơng nghệ, chưa thu hút đủ nguồn lực tài cần thiết Đồng thời, nguồn lực tài có chưa phân bổ sử dụng hiệu mong muốn Sự nghiệp khoa học công nghệ đã, chắn Đảng Nhà nước quan tâm, coi quốc sách hàng đầu Tuy nhiên, quan tâm thực hóa thơng qua việc tạo dựng chế phù hợp đảm bảo nguồn lực hợp lý (trong có nguồn lực tài chính) hoạt động khoa học cơng nghệ thực góp phần tăng cường khả cạnh tranh tính bền vững kinh tế Việt Nam bối cảnh kinh tế giới biến động nhanh khó lường 26 ... 29 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ Ở VIỆT NAM VÀ TRONG LĨNH VỰC KHOA HỌC CÔNG Thực trạng pháp luật đầu tư vốn ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ 25 TƯ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO BẰNG VỐN NGÂN SÁCH... vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực khoa học công nghệ Phạm vi điều chỉnh pháp luật đầu tư vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực khoa học công nghệ Các phận cấu thành pháp luật đầu tư vốn ngân sách nhà nước. .. 2.2 MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH 2.2.1 2.2.2 VỰC KHOA HỌC CÔNG NGHỆ VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC KHOA