Đổi mới cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học và công nghệ cấp thiết bởi những lý do sau đây: Thứ nhất, khoa học công nghệ đóng vai trò rất quan trọng trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước, đặc biệt đối với các nước đang phát triển, đứng trước nguy cơ “bẫy thu nhập trung bình” như Việt Nam. Thứ hai, sự phát triển của khoa học công nghệ Việt Nam chưa tương xứng với đầu tư và kỳ vọng của Đảng và Nhà nước. Nguồn lực ngân sách nhà nước được phân bổ và sử dụng còn dàn trải, thiếu hiệu quả. Hiệu suất và hiệu quả chi ngân sách thấp. Thứ ba, đã có các nghiên cứu về cơ chế quản lý chi NSNN cho hoạt động KHCN trong và ngoài nước. Tuy nhiên chưa có công trình nào nghiên cứu một cách hệ thống, hình thành nên khung lý thuyết để từ đó đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp nhằm đổi mới cơ chế quản lý chi NSNN cho hoạt động KHCN ở Việt Nam. Bởi vậy, việc tham gia xây dựng cơ sở lý luận và thực tiễn để hình thành một cơ chế quản lý chi NSNN phù hợp, nhằm thúc đẩy khoa học công nghệ ở Việt Nam phát triển vẫn là việc hết sức cần thiết. Đó là lý do để nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài: “Đổi mới cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học và công nghệ ở Việt Nam”.
NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG oOo PHẠM THU THỦY ĐỔI MỚI CƠ CHẾ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Ở VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG MÃ SỐ: 9.34.02.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, 2018 CƠNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI HỌC VIỆN NGÂN HÀNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LÊ THỊ TUẤN NGHĨA Học viện Ngân hàng PGS TS ĐINH VĂN NHÃ Ủy ban Tài chính- Ngân sách Quốc hội NGƯỜI PHẢN BIỆN Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện Học viện Ngân hàng Vào hồi……giờ… ngày……tháng…… năm 2018 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Học viện Ngân hàng - Thư viện Quốc gia HÀ NỘI, 2018 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đổi chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ cấp thiết lý sau đây: Thứ nhất, khoa học cơng nghệ đóng vai trò quan trọng công xây dựng phát triển đất nước, đặc biệt nước phát triển, đứng trước nguy “bẫy thu nhập trung bình” Việt Nam Thứ hai, phát triển khoa học công nghệ Việt Nam chưa tương xứng với đầu tư kỳ vọng Đảng Nhà nước Nguồn lực ngân sách nhà nước phân bổ sử dụng dàn trải, thiếu hiệu Hiệu suất hiệu chi ngân sách thấp Thứ ba, có nghiên cứu chế quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN nước Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu cách hệ thống, hình thành nên khung lý thuyết để từ đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm đổi chế quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN Việt Nam Bởi vậy, việc tham gia xây dựng sở lý luận thực tiễn để hình thành chế quản lý chi NSNN phù hợp, nhằm thúc đẩy khoa học công nghệ Việt Nam phát triển việc cần thiết Đó lý để nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài: “Đổi chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học cơng nghệ Việt Nam” Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2.1 Các công trình nghiên cứu nước ngồi 2.1.1 Các cơng trình tiêu biểu quản lý chi tiêu công “A Contemporary Approach to Public Expenditure Management”, Allen Schick (1999), “Reforming the Public Expenditure Management System: Medium-Term Expenditure Framework, Performance Management, and Fiscal Transparency” (The World Bank and Korea Development Institute Conference Proceedings, 2004), “A Basic Model of Performance-Based Budgeting” (Marc Robinson and Duncan, IMF 2009), “Framework for assessing public fnancial management 2016- PEFA 2016 ” 2.1.2 Các cơng trình kinh nghiệm quốc tế liên quan đến chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho KH&CN “Funding of Public Research and Development: Trends and Changes” OECD 2003, “Public sector research funding” OECD (2011), “Modes of Public Funding of Research and Development”- OECD (2012) “Research Performance Based Funding Systems: a Comparative Assessment” (Koen Jonkers & Thomas Zacharewicz , EC 2016), “Research organisation evaluation” OECD (2011), “Governance of Public Research”(OECD,2003), “Public Research Institutions - Mapping Sector Trends” (OECD,2011) 2.2 Các cơng trình nước “Hồn thiện chế tài hoạt động khoa học cơng nghệ trường Đại học Việt Nam”, Hồ Thị Hải Yến (2008) Đề tài cấp Bộ “Nghiên cứu đổi chế, sách tài Nhà nước hoạt động KH&CN hoạt động đổi công nghệ” Đặng Duy Thịnh (2009), “Nghiên cứu trạng tổ chức hoạt động tổ chức KH&CN công lập thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo NĐ 115/2005/NĐ-CP NĐ 96/2010/NĐ-CP” (Nguyễn Thị Minh Nga, 2011), “Đổi chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài tổ chức khoa học công nghệ công lập Việt Nam” Trần Văn Tùng (2016), “Đổi chế quản lý tài khoa học cơng nghệ Việt Nam đến năm 2020” Nguyễn Trường Giang (2016) Khoảng trống nghiên cứu chế quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN Các cơng trình nước đề cập đến nội dung liên quan đến chế quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN (chủ yếu thực trạng Việt Nam, kinh nghiệm nước) khoảng trống lý luận lớn Chưa có cơng trình nghiên cứu tập trung, có hệ thống chế quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN Các công trình quốc tế đa dạng phong phú, cung cấp sở lý luận kinh nghiệm thực nước, cần nghiên cứu áp dụng cho Việt Nam Đề tài mà tác giả nghiên cứu có khác biệt với cơng trình đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu, hướng tiếp cận, hướng giải Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án hệ thống hóa lý luận tổng kết kinh nghiệm quốc tế chế quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN, hình thành khung đánh giá thực trạng chế quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN Việt Nam thời gian qua, từ đề xuất giải pháp để đổi chế quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN Việt Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: chế quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN thực tiễn thực từ góc độ quản lý nhà nước - Phạm vi nghiên cứu: luận án sâu nghiên cứu nội dung trọng yếu chế quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN là: + Cơ chế phân bổ ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN; + Cơ chế sử dụng NSNN hoạt động KH&CN (gồm Cơ chế sử dụng NSNN cho nhiệm vụ khoa học cơng nghệ; Cơ chế tự chủ tài tổ chức khoa học công nghệ công lập) Luận án giới hạn phạm vi thời gian để thu thập liệu nghiên cứu đánh giá chế quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN Việt Nam từ 2010 đến 2017 Mơ hình nghiên cứu Lý luận chế quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN Kinh nghiệm quốc tế chế quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN Khung đánh giá chế quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN Thực đánh giá chế quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN Cơ chế Phân bổ NSNN cho hoạt động KH&CN Cơ chế sử dụng NSNN cho nhiệm vụ KH&CN Cơ chế tự chủ tài cho tổ chức KH&CN Đề xuất giải pháp Đổi chế quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN Việt Nam Tác giả tiếp cận vấn đề chế quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN góc độ quản lý nhà nước, dựa tảng lý thuyết quản lý chi tiêu công, để từ hệ thống hóa sở lý luận quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN, kết hợp với kinh nghiệm quốc tế để hình thành sở để đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp đổi quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu: phương pháp phân tích, phương pháp hệ thống hóa, phương pháp so sánh, phương pháp diễn giải… Thực phương pháp phân tích, tổng hợp, hệ thống hóa tài liệu có gồm tài liệu nghiên cứu, khảo sát nước, nước liên quan đến chế quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN, hệ thống hóa thành sở lý luận chế quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN Để có liệu chế quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN Việt Nam cho việc phân tích đánh giá, tác giả sử dụng hai nguồn: liệu thứ cấp liệu sơ cấp Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu thống kê, thu thập liệu thứ cấp văn sách pháp luật, báo cáo tổng kết đánh giá Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ KH&CN, tổ chức KHCN, trả lời vấn lãnh đạo Đảng, nhà nước, ngành, địa phương báo chí số nghiên cứu liên quan Những tài liệu có tính thống độ tin cậy cao Đồng thời tác giả thực thu thập thêm liệu sơ cấp hai phương pháp: sử dụng phương pháp vấn sâu, tọa đàm kết hợp với phương pháp khảo sát (sử dụng phiếu hỏi) để thu thập quan điểm, đánh giá đối tượng liên quan đến chế Phỏng vấn sâu, tọa đàm sử dụng cán quan KH&CN, Tài chính, Kế hoạch Đầu tư, cán tài kế tốn lãnh đạo tổ chức KH&CN Phiếu khảo sát sử dụng thu thập thông tin cán nghiên cứu cán tài kế tốn tổ chức KH&CN Đóng góp luận án Về học thuật - Luận án hệ thống hóa, bổ sung làm rõ thêm lý luận chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học cơng nghệ, xác định rõ nội dung cấu thành nhân tố ảnh hưởng tới chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ Các nghiên cứu trước chưa có cơng trình nghiên cứu tập trung hệ thống hóa lý luận chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ - Luận án đề xuất Khung đánh giá chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN áp dụng cho trường hợp Việt Nam Các tiêu chí đánh giá xây dựng tảng lý thuyết quản lý chi tiêu công kinh nghiệm quốc tế (của nước OECD) Về thực tiễn: Luận án phân tích đánh giá thực trạng chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ Việt Nam, xác định rõ kết đạt được, tồn bất cập nguyên nhân bất cập chế quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN Việt Nam Từ luận án đề xuất giải pháp nhằm đổi chế quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN Việt Nam, sở áp dụng cải cách quan trọng thời gian gần lý thuyết quản lý chi tiêu công kinh nghiệm quốc tế từ nước OECD, theo nhóm giải pháp: i) Nhóm giải pháp chế phân bổ NSNN cho hoạt động KH&CN ii) Nhóm giải pháp Cơ chế sử dụng NSNN hoạt động KH&CN iii) Nhóm giải pháp khác Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục cơng trình công bố tác giả liên quan đến luận án, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án kết cấu thành 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận chế quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN Chương 2: Thực trạng chế quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN Việt Nam Chương 3: Đổi chế quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN Việt Nam Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 1.1 HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 1.1.1 Khái niệm Khoa học hiểu tập hợp hiểu biết tự nhiên, xã hội tư quy luật khách quan, tồn phát triển chúng sở thực tiễn Công nghệ hệ thống kiến thức quy trình kỹ thuật dùng để chế biến vật liệu thông tin Hoạt động KH&CN hoạt động có hệ thống, có liên quan chặt chẽ đến việc tạo ra, nâng cao, truyền bá ứng dụng kiến thức KH&CN vào đời sống, xã hội Hoạt động KH&CN bao gồm hoạt động nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ (NC&PT), giáo dục đào tạo KH&CN; dịch vụ KH&CN Hoạt động NC&PT hoạt động quan trọng 1.1.2 Đặc điểm hoạt động khoa học công nghệ Hoạt động khoa học cơng nghệ có đặc điểm đặc thù xây dựng chế quản lý cần phải ý Đó là: Lao động khoa học lao động trí tuệ, suất lao động phụ thuộc vào lực trí tuệ nhà khoa học Vai trò cá nhân đề cao Tính kế thừa hoạt động KH&CN.Tính mới, tự do, độc lập sáng tạo, tìm tòi chưa biết nghiên cứu khoa Độ trễ sử dụng kết KH&CN vào sản xuất đời sống xã hội Tính rủi ro cao Sản phẩm KH&CN có đặc thù so với hàng hóa thơng thường khác 1.1.3 Vai trò khoa học công nghệ phát triển kinh tế xã hội a/ Cách mạng khoa học công nghệ biến đổi sâu sắc xã hội loài người b/ Vai trò khoa học cơng nghệ nước phát triển c/ Đo lường tác động khoa học công nghệ đến phát triển kinh tế Để xác định mức độ đóng góp KH&CN vào tăng trưởng kinh tế, nhà nghiên cứu kinh tế đưa khái niệm "Năng suất yếu tố tổng hợp" (viết tắt TFP) 1.2 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 1.2.1 Thất bại thị trường đầu tư cho hoạt động khoa học công nghệ Bất lực thị trường thường cho quyền lực thị trường, thơng tin khơng hồn chỉnh, ảnh hưởng ngoại lai, hàng hóa cơng Tính tương thích hạn chế, bất lực thị trường tài chính, lợi ích bên sản sinh tri thức, số yếu tố khác cho thấy việc hoàn toàn trông cậy vào hệ thống thị trường dẫn đến tình trạng đầu tư mức vào đổi sáng tạo KH&CN, so với mức đáng mong muốn mặt xã hội Điều cần thiết can thiệp nhà nước việc thúc đẩy hoạt động đổi sáng tạo 1.2.2 Chi Ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ 1.2.2.1 Nội dung chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ Nhà nước trực tiếp đầu tư cho hoạt động KH&CN chủ yếu thông qua : i) thực hoạt động NC&PT riêng mình, phòng thí nghiệm cơng ii) tài trợ cho nghiên cứu trường đại học iii) Chính phủ đầu tư cho sở hạ tầng KH&CN iv) có biện pháp tài trực tiếp gián tiếp để lôi kéo, thúc đẩy doanh nghiệp đầu tư cho KH&CN Phân loại Chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ: Các khoản chi hạch toán theo dõi theo nhiều tiêu chí khác Để theo dõi chi NSNN cho KH&CN, thông lệ quốc tế sử dụng tiêu chi NSNN cho NC&PT (GBAORD) 1.2.2.2 Hiệu suất hiệu chi ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN Khung khái niệm hiệu suất hiệu chi NSNN cho NC&PT Các nhân tố ảnh hưởng Đầu vào Chi tiêu nhà nước cho KH&CN Chi tiêu tư nhân cho KH&CN Hiệu suất Đầu Các sáng chế Ấn phẩm xuất Sản phẩm mới/ quy trình Hiệu Kết Sức cạnh tranh TFP tăng Sản lượng Xuất Nguồn: European Commission (2009), “An analysis of the efficiency of public spending and national policies in the area of R&D”, Occasional Papers 1.3 CƠ CHẾ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 1.3.1 Khái niệm, nội dung chế quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN 1.3.1.1 Khái niệm chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN Cơ chế quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN tổng thể nguyên tắc, cơng cụ, phương thức, quy trình để điều chỉnh hoạt động phân bổ sử dụng NSNN cho hoạt động KH&CN, nhà nước quy định nhằm đạt mục tiêu định nhà nước 1.3.1.2 Nội dung chế quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN Cơ chế quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN gắn với hai nhóm đối tượng phân bổ sử dụng chủ yếu là: tổ chức nhóm nghiên cứu Nội dung Cơ chế quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN Nhà nước Cơ chế quản lý chi NSNN cho hoạt động KH &CN Cơ chế phân bổ NSNN cho hoạt động KH&CN Cơ chế sử dụng NSNN cho hoạt động KH&CN Cơ chế kiểm tra, giám sát chi NSNN cho hoạt động KH&CN o Các Viện nghiên cứu o Các sở giáo dục đại học o Các doanh nghiệp o Các nhóm nghiên cứu Trong phạm vi luận án, tác giả tập trung nghiên cứu nội dung trọng yếu chế quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN là: + Cơ chế phân bổ NSNN cho hoạt động KH&CN + Cơ chế sử dụng NSNN cho hoạt động KH&CN: Luận án nghiên cứu chế sử dụng NSNN cho nhiệm vụ KH&CN chế tự chủ tài tổ chức KH&CN công lập 1.3.2 Cơ chế phân bổ NSNN cho hoạt động KH&CN Cơ chế phân bổ nguồn lực hoàn hảo phải đảm bảo đồng thời hai yếu tố: đáp ứng việc đạt mục tiêu thúc đẩy việc sử dụng hiệu nguồn lực sẵn có phù hợp với mục tiêu Để đạt mục tiêu đảm bảo yêu cầu phân bổ, nguyên tắc, quy trình, phương thức thiết lập phù hợp 1.3.2.1 Mục tiêu: Đảm bảo phân Ngân sách phân bổ theo ưu tiên chiến lược mục bổ Phân bổ thông qua quỹ KH&CN với quy trình phân bổ rõ ràng phù tiêu triển KH&CN hợp thông lệ quốc tế phân Thực công bố đánh giá kết hoạt động tổ chức bổ KH&CN Thực cơng bố đánh giá chương trình KH&CN Kết hoạt động tổ chức KH&CN đưa vào nguyên tắc, tiêu Hiệu hoạt động chí, phân bổ Kết nghiên cứu nhà nghiên cứu tiêu chí xét cấp kinh phí nghiên cứu Sử dụng cách thức cạnh tranh phân bổ nguồn lực Tỷ trọng phân bổ theo tổ chức dự án so sánh với trung bình nước khối OECD, theo hướng tăng tỷ trọng phân bổ theo dự án Tiên liệu Trần chi tiêu tổng thể cho hoạt động KH&CN dự báo trung, dài hạn Chi NSNN cho hoạt động KH&CN đảm bảo theo kế hoạch phân bổ Quy định trách nhiệm giải trình quan quản lý chi NSNN cho Trách hoạt động KH&CN trước quan nhà nước có thẩm quyền nhiệm Ràng buộc chặt chẽ việc sử dụng kinh phí kết hoạt động tổ giải trình chức KH&CN thơng qua hợp đồng Ràng buộc chặt chẽ việc sử dụng kinh phí kết nghiên cứu nhóm nghiên cứu thơng qua Hợp đồng 12 Đảm Lập kế hoạch, thực theo dõi khoản chi cho hoạt động KH&CN bảo Minh yêu bạch Số liệu chi cho hoạt động KH&CN công bố công khai công chúng, cầu ngân bao gồm số liệu thuyết minh dự toán toán, kết luận kiểm phân sách tốn (nếu có) bổ tồn diện theo tiêu theo quy định thông lệ quốc tế Đảm bảo chế độ báo cáo cho quan có thẩm quyền liên quan Các chủ thể tham gia vào trình phân bổ ngân sách cho hoạt động Sự tham gia KH&CN phối hợp hiệu Trong phân bổ theo dự án, việc lựa chọn đề tài dự án, nhóm nghiên cứu tham vấn rộng rãi Khung Đánh giá Cơ chế sử dụng NSNN cho hoạt động KH&CN Phạm Nội dung vi đánh giá Cơ chế Kiểm soát sử dụng chi NSNN NSNN chống thất Tiêu chí đánh giá Áp dụng phương thức quản lý theo đầu ra: - Đầy đủ định mức chi phí cần thiết làm xây dựng dự toán cho Đảm thoát lãng - Các định mức phải khoa học có tính thực tiễn nhiệm bảo phí đảm - Cho phép chủ nhiệm đề tài, dự án linh hoạt bố trí vụ mục bảo chủ KH& tiêu động sáng - Đơn giản hóa thủ tục hành tạo cho nhà - Kiểm sốt tốt kết khoa học đề tài, dự án CN khoản chi, mức chi với giới hạn ngân sách phê duyệt khoa học Tự chủ cao tài chính: Duy trì - chi phối, Cơ chế kiểm soát tự chủ nhà nước tài Đảm tổ Tự chủ huy động nguồn thu: quyền huy động nguồn tài ngồi NSNN - Tự chủ chi tiêu: chủ động bố trí cấu chi tiêu định mức chi tiêu - Tự chủ quản lý tài sản: tận dụng cơng năng, 13 bảo chức lợi ích kinh tế tài sản cho thuê, góp vốn, sản xuất mục KH&CN kinh doanh tổ tiêu đồng thời tạo chức linh hoạt, KH& chủ động cho CN tổ chức KH&CN - Tự chủ phân phối kết tài chính: giữ lại kinh phí tiết kiệm,lợi nhuận; định trích lập quỹ Được tự chủ thực hoạt động KH&CN tự chủ tổ chức máy nhân Lợi ích chế tự chủ phát huy Tập trung kiểm soát kết thực nhiệm vụ, kết hoạt động, định hướng nghiên cứu, chiến lược phát triển tổ chức KH&CN Chương 2: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Ở VIỆT NAM 2.1 THỰC TRẠNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Ở VIỆT NAM 2.1.1 Chủ trương sách Đảng Nhà nước phát triển khoa học công nghệ Đảng nhà nước sớm khẳng định vai trò đặc biệt quan trọng “then chốt” “động lực” “quốc sách hàng đầu” KH&CN đổi xây dựng đất nước 2.1.2 Kết hoạt động khoa học công nghệ Trong năm qua, KH&CN nước ta có thành tựu đáng kể nhiều lĩnh vực KH&CN Việt Nam bước tiếp cận trình độ cơng nghệ tiên tiến khu vực, góp phần nâng cao tăng trưởng kinh tế, lực cạnh tranh sản phẩm, đảm bảo an ninh quốc phòng Tuy nhiên, “ứng dụng sáng tạo KH&CN phát triển Việt Nam mờ nhạt, chưa tương xứng với lực lượng đông đảo cán KH&CN đào tạo chưa tạo sản phẩm, cơng nghệ có ý nghĩa đột phá, tác động đến phát triển ngành, lĩnh vực, đáp ứng đòi hỏi xã hội” (Báo cáo tổng kết đánh giá thực Luật KH&CN 2000 Chính phủ) Khơng số lượng ít, chất lượng công bố quốc tế thông qua số trích dẫn Việt Nam so với nước ASEAN Số đơn sáng chế bảo hộ quốc tế có nguồn gốc Việt Nam thấp Kết nghiên cứu tổ chức khoa học công nghệ 14 nước áp dụng vào sản xuất kinh doanh khơng cao Chính phủ nhận định TFP điểm nghẽn kinh tế Việt Nam trung dài hạn 2.1.3 Đầu tư tư nhân cho hoạt động NC&PT Đầu tư tư nhân cho NC&PT Việt Nam có tăng lên thời gian qua chậm Ngân sách nhà nước nguồn lực đảm bảo lớn cho NC&PT Việt Nam Năm 2015, tổng chi quốc gia cho NC&PT 2015, nguồn từ Nhà nước chiếm nửa 62% ngồi Nhà nước 12%, 26% từ nguồn vốn nước 2.2 THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Ở VIỆT NAM 2.2.1 Thực trạng chế phân bổ ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN 2.2.1.1 Cơ sở pháp lý 2.2.1.2 Thực chế phân bổ ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN a/ Quy trình lập dự tốn phân bổ Quy trình chung: theo quy trình ngân sách Phân bổ NSNN cho nhiệm vụ KH&CN : Các nhiệm vụ KH&CN muốn phân bổ kinh phí phải trải qua trình tự thẩm định phê duyệt theo quy định Luật KH&CN văn hướng dẫn xác định, tuyển chọn, xét chọn, thẩm định phê duyệt nhiệm vụ KH&CN b/ Nội dung phân bổ: Ngân sách phân bổ theo dõi theo hai nhóm khoản chi chính: Chi đầu tư phát triển khoa học công nghệ Chi nghiệp khoa học cơng nghệ c/ Ngun tắc, tiêu chí, phân bổ: Nhìn chung, khoản chi phân bổ chủ yếu dựa đề xuất quan nhà nước, tổ chức KH&CN khả đảm bảo ngân sách Chi hoạt động thường xuyên tổ chức KH&CN : Trước triển khai theo Nghị định 115/2005/NĐ-CP, việc lập phân bổ kinh phí hoạt động thường xuyên (bao gồm tiền lương, tiền công tiền chi hoạt động máy tổ chức khoa học công nghệ) cho tổ chức KH&CN đầu biên chế Sau nghị định 54/2015 thay nghị định 115, việc phân bổ kinh phí cho tất tổ chức KH&CN thực theo nhiệm vụ thường xuyên theo chức Nhiệm vụ thường xuyên theo chức thực theo hình thức ký hợp đồng thực quan chủ quản tổ chức chủ trì thực 15 Chi thực nhiệm vụ KH&CN Dự toán nhiệm vụ KH&CN lập sở nội dung định mức chi phí theo quy định Nguyên tắc phân bổ là: ưu tiên nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp quốc gia, nhiệm vụ chuyển tiếp Chỉ bố trí cho nhiệm vụ mở sau phân bổ đủ nhiệm vụ chuyển tiếp nhiệm vụ mở phải thật cấp bách Khơng phân bổ kinh phí nhiệm vụ khoa học công nghệ phê duyệt không thẩm quyền khơng xác định nguồn kinh phí đảm bảo Lập dự tốn kinh phí hoạt động phục vụ công tác quản lý nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền: Các bộ, ngành, địa phương nhu cầu thực tế để xây dựng đưa vào kế hoạch năm Về lập dự toán chi tăng cường lực nghiên cứu, chống xuống cấp sử dụng vốn nghiệp KH&CN: theo cần thiết thực Về chi đầu tư phát triển: Căn vào quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực phê duyệt nhu cầu cải tạo, nâng cấp, xây dựng mới, đầu tư chiều sâu cho phòng thí nghiệm đầu tư cho tổ chức nghiên cứu phát triển c/ Quy mô cấu phân bổ Ngân sách nhà nước nguồn lực chủ đạo tổng đầu tư toàn xã hội cho hoạt động KH&CN nói chung (80,99% năm 2011, 62% năm 2015) Về phân bổ chi tiêu theo cấp quyền (giữa trung ương địa phương), trung ương cấp quyền chi tiêu cho KH&CN nhiều địa phương Với ngân sách trung ương chiếm tỷ trọng tương ứng qua năm từ 2010 đến 2016 62,82%- 64,00%- 62,36%63,52%- 67,68%- 66,73% Địa phương là: 37,18%- 36,00%- 37,64%- 36,48%- 32,32%33,27% Kinh phí nghiệp KH&CN phân bổ cho trung ương trung bình giai đoạn 76% địa phương 24% Tuy nhiên chi đầu tư phát triển gần tương đương (49% 51%) Trong giai đoạn 2011-2015, kinh phí nghiệp KH&CN sử dụng (theo toán) đạt mức 82% đến 95% dự toán Phân bổ NSNN cho hoạt động KH&CN thời kỳ 2011-2015 (đv: tỷ đồng) STT NỘI DUNG Tổng chi NSNN DT 2011 DT 2012 DT 2013 DT 2014 DT 2015 2011- 2015 725,600 903,100 978,000 1,006,700 1,147,100 4,760,500 16 I II III Tổng chi trực tiếp NSNN cho lĩnh vực KH& CN So với tổng chi NSNN Chi KH&CN ANQP dự phòng Tổng chi cho lĩnh vực KH&CN (I+II) - So với tổng chi NSNN 11,499 13,168 13,869 13,666 17,390 69,592 1.58% 1.46% 1.42% 1.36% 1.52% 1.46% 4,310 4,960 5,500 5,650 5,800 26,220 15,809 18,128 19,369 19,316 23,190 95,812 2.18% 2.01% 1.98% 1.92% 2.02% 2,02% (Nguồn: Bộ Tài chính) 2.2.2 Thực trạng chế sử dụng ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ 2.2.2.1 Thực trạng chế sử dụng NSNN cho nhiệm vụ KH&CN a/ Cơ sở pháp lý: Luật NSNN, nghị định thông tư hướng dẫn thi hành luật, thông tư liên tịch Bộ Tài – Bộ KH&CN b/ Thực chế sử dụng NSNN cho nhiệm vụ KH&CN Về định mức lập dự tốn phân bổ kinh phí cho nhiệm vụ KH&CN Từ 2015, có thay đổi lớn định mức chi có cách tiếp cận hướng dẫn xây dựng dự toán cho dự án KHCN Theo đó, việc tính tốn cơng lao động nhà khoa học tham gia dự án vào hệ số tiền công ngày cho chức danh thực nhiệm vụ KH&CN khơng tính theo chun đề Một số định mức quy định quy định lại, có định mức cao hơn, có định mức thấp hơn, đồng thời đơn vị tính có thay đổi Chi hỗ trợ chi đăng báo quốc tế có uy tín để cơng bố kết nhiệm vụ chi đăng ký sáng chế, giải pháp hữu ích quy định Về khốn chi: Trước 2015 có phương thức khốn phần Mới đây, phương thức khoán đến sản phẩm cuối quy định Kiểm soát chi toán: Trước 2015, đề tài, dự án KH&CN thực toán hàng năm theo niên độ ngân sách số kinh phí thực nhận thực chi Hồ sơ kiểm sốt chi phải có đầy đủ chứng từ nội dung dự toán duyệt Từ 2015, có nhiều thay đổi Cụ thể: Kho bạc Nhà nước thực kiểm soát chi theo hợp đồng bảng kê khối 17 lượng công việc thực theo hợp đồng có xác nhận kế tốn trưởng thủ trưởng đơn vị quản lý kinh phí Nhiệm vụ toán lần sau hoàn thành bên tiến hành lý hợp đồng 2.2.2.2 Thực trạng chế tự chủ tài tổ chức KH&CN cơng lập a/ Hệ thống tổ chức khoa học công nghệ công lập Việt Nam b/ Cơ sở pháp lý chế tự chủ tài tổ chức KH&CN công lập c/ Thực chế tự chủ tài tổ chức KH&CN cơng lập Theo nghị định 54, tổ chức KH&CN trao quyền tự chủ tài dựa mức độ tự chủ kinh phí hoạt động Tổ chức khoa học công nghệ công lập loại 2,3,4 Nhà nước bảo đảm toàn chi đầu tư Mức độ tự chủ quy định tương ứng với mức độ tự đảm bảo kinh phí hoạt động thường xuyên Mức độ tự chủ phân biệt loại tổ chức KHCN công lập cụ thể sau: tự chủ nguồn tài chính, sử dụng nguồn tài chính, phân phối kết tài chính, quản lý, sử dụng tài sản, quyền tự chủ khác 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 2.3.1 Kết đạt 2.3.1.1 Cơ chế phân bổ ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ Trong giai đoạn 2011-2015, bố trí chi ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN đảm bảo quy mô theo Nghị Trung ương, Chiến lược KH&CN Luật KH&CN 2013: đạt mức 2% tổng chi ngân sách nhà nước (tương đương 0,5-0,6% GDP) Vi phạm kỷ luật tài khóa tổng thể khơng xảy Thậm chí, theo dự tốn phê duyệt, lĩnh vực KH&CN chưa năm sử dụng hết hạn mức cho phép, kinh phí tốn ln nhỏ dự toán Trong thời gian qua, chế phân bổ NSNN cho hoạt động KH&CN Việt Nam có cải cách đáng ghi nhận nhằm nâng cao trách nhiệm giải trình chi tiêu NSNN Đối với phân bổ theo dự án, việc đề xuất, tuyển chọn, giao nhiệm vụ KH&CN bước đầu tiệm cận với thông lệ quốc tế dựa nguyên tắc cạnh tranh Việc xác định nhiệm vụ tuyển chọn cá nhân tổ chức thực có tham vấn nhiều thành phần: nhà khoa học, nhà quản lý, tổ chức ứng dụng kết Thực chế độ hợp đồng giao thực nhiệm vụ KH&CN 2.3.1.2 Cơ chế sử dụng NSNN cho hoạt động KH&CN a/ Về chế sử dụng NSNN cho nhiệm vụ KH&CN 18 Trong năm qua chế có cải cách đáng ghi nhận Cụ thể là: bổ sung đầy đủ định mức cần thiết, định mức phần lớn cao trước đây, đặc biệt có cách tiếp cận việc đưa chi phí lao động trực tiếp (tiền công tiền lương) cho thành viên đề tài vào cấu chi phí tiến với thực tế Phương thức khoán chi bổ sung hình thức khốn chi đến sản phẩm cuối (khốn chi tồn phần) áp dụng Ràng buộc trách nhiệm việc sử dụng kinh phí kết nghiên cứu quy định cụ thể: nhiệm vụ khơng hồn thành, tổ chức chủ trì nhà khoa học bị thu hồi kinh phí tùy theo ngun nhân Quy trình cấp phát, tạm ứng kinh phí thuận lợi b/ Cơ chế tự chủ tài tổ chức KH&CN cơng lập Cơ chế tự chủ tạo đổi rõ rệt phương thức công tác tổ chức quản lý tổ chức KHCN Các tổ chức KH&CN trao quyền rộng rãi huy động loại nguồn thu (từ NSNN, NSNN) Trong chi tiêu, tổ chức KH&CN có chủ động định việc thực định mức chi, phân phối kết tài Việc thực chế tự chủ tổ chức KH&CN công lập bước đầu đạt kết theo mục đích đề nâng cao hiệu hoạt động máy cán viên chức, tạo chủ động quản lý sử dụng nguồn tài sở vật chất cho tổ chức KH&CN, nâng cao minh bạch quản lý tài chính, tăng khả đa dạng hóa nguồn thu tăng thu nhập cho người lao động 2.3.2 Những hạn chế 2.3.2.1 Về chế phân bổ ngân sách Cơ cấu chi NSNN cho hoạt động KH&CN bất hợp lý Phân bổ NSNN cho hoạt động KH&CN mang tính bao cấp, chia theo tỷ lệ, tiền lệ năm trước đề xuất nhu cầu mà chưa theo hiệu hoạt động lực tổ chức thực Phân bổ theo đề tài, dự án KH&CN Việt Nam mức thấp Phân bổ NSNN cho hoạt động KH&CN không cho thấy rõ ưu tiên quốc gia, mang tính dàn trải Sự phối hợp quan phân bổ vốn chưa hiệu Công khai minh bạch NSNN cho KH&CN chưa đảm bảo Phân bổ NSNN cho hoạt động KH&CN mang tính chất ngắn hạn 19 Phân bổ NSNN cho nhiệm vụ KH&CN thực chủ yếu thơng qua quan hành chính, tính cạnh tranh hạn chế Cơ chế phân bổ vốn dẫn đến đầu tư dàn trải, không tập trung trọng điểm, vốn trung bình cho dự án nhiệm vụ KH&CN thấp; vốn phân bổ cho tổ chức không đủ lực nghiên cứu, địa phương khơng có nhu cầu cấp thiết, dẫn đến sử dụng sai mục đích lãng phí; khơng khuyến khích cạnh tranh thúc đẩy tổ chức KH&CN nâng cao hiệu hoạt động 2.3.2.2 Cơ chế sử dụng NSNN cho hoạt động KH&CN a/ Cơ chế sử dụng NSNN cho nhiệm vụ KH&CN Thời gian qua chế sử dụng NSNN cho nhiệm vụ KH&CN có nhiều cải cách phù hợp với hoạt động KH&CN Tuy nhiên, nhiều vướng mắc bất cập: Định mức xây dựng phân bổ NSNN cho đề tài, dự án KH&CN bất hợp lý Quy định nhiều định mức cụ thể, tạo nên cứng nhắc dễ lạc hậu so với thực tế, khiến cho việc vận dụng khó khăn Cơ chế sử dụng gò bó cứng nhắc chưa phù hợp với đặc thù hoạt động KH&CN, tốn thời gian công sức nhà khoa học vào thủ tục hành hóa đơn chứng từ b/ Cơ chế tự chủ tài tổ chức KH&CN cơng lập Như thấy NSNN nguồn chủ yếu trì hoạt động tổ chức KH&CN công lập Các tổ chức KH&CN phần lớn chưa thực tự chủ nguồn tài Số lượng tổ chức KH&CN có khả tự bảo đảm kinh phí thường xuyên ít, điều chứng tỏ hiệu hoạt động, mối liên kết với doanh nghiệp chưa sâu sắc, mục tiêu đẩy nhanh q trình xã hội hóa hoạt động KH&CN chưa đạt Lợi ích chế tự chủ chưa phát huy mong muốn Quyền tự chủ tài chính, tổ chức máy nhân tài sản hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Những hạn chế chế quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, có nguyên nhân sau: Nguyên nhân chủ quan: Việt Nam áp dụng quản lý NSNN theo đầu vào chủ yếu phương thức quản lý theo đầu mẻ Việt Nam Khi xây dựng chế chưa quan tâm đầy đủ đến đặc điểm đặc thù hoạt động KH&CN Cơ chế quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN có cải cách quan trọng chưa quán triệt triệt để tới 20 đội ngũ cán thực thi dẫn đến phiền hà khơng đáng có cho nhà khoa học Hệ thống quỹ KH&CN chưa phát triển Việt Nam Cơng tác rà sốt điều chỉnh đồng hệ thống quy phạm pháp luật hành chưa hiệu Nhận thức lực cán viên chức tổ chức KH&CN chưa đáp ứng yêu cầu đổi Nguyên nhân khách quan Thị trường KH&CN chưa phát triển, thiếu nguồn vốn mạo hiểm, thiếu sở hạ tầng cho việc thương mại hóa, thiếu tổ chức trung gian môi giới doanh nghiệp nhà khoa học nên việc tiếp cận tìm kiếm nguồn thu bên ngồi khó khăn Mối liên kết hoạt động nghiên cứu, nhà khoa học với thị trường doanh nghiệp yếu Doanh nghiệp chưa quan tâm mức đến phát triển đổi công nghệ Chương 3: ĐỔI MỚI CƠ CHẾ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Ở VIỆT NAM 3.1 ĐỊNH HƯỚNG, QUAN ĐIỂM ĐỔI MỚI CƠ CHẾ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 3.1.1 Định hướng đổi chế quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN Đổi Cơ chế quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN nhằm đảm bảo NSNN chi cho hoạt động KH&CN phân bổ sử dụng hiệu hơn, từ nâng cao hiệu suất, hiệu chi ngân sách cho hoạt động KH&CN 3.1.2 Quan điểm 3.1.2.1 Đổi chế quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN phải tiến hành cách mạnh mẽ với tâm cao, dựa sở đường lối, định hướng chiến lược phát triển đất nước KH&CN 3.1.2.2 Đổi chế quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN vừa phải đảm bảo nguyên tắc yêu cầu quản lý chi NSNN vừa phải phù hợp với đặc thù hoạt động KH&CN 3.1.2.3 Đổi chế quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN gắn với việc áp dụng quy luật, chế kinh tế thị trường 21 3.1.2.4 Đổi chế quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN phải đồng với chế sách liên quan 3.1.2.5 Đổi chế quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN phải dựa đánh giá thực trạng chế học hỏi kinh nghiệm quốc tế 3.2 GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CƠ CHẾ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Ở VIỆT NAM 3.2.1 Nhóm giải pháp chế phân bổ vốn NSNN cho hoạt động KH&CN 3.2.1.1 Xây dựng kế hoạch phân bổ với mức phân bổ cụ thể gắn với ưu tiên chiến lược phát triển KH&CN tầm nhìn dài hạn Bảo đảm chi NSNN cho hoạt động KH&CN tập trung phân bổ theo hướng ưu tiên chiến lược KH&CN đặt thời kỳ, với mức phân bổ cụ thể xác định Cần dự báo trước nguồn lực 2% chi ngân sách cho giai đoạn, xây dựng cấu phân bổ thuận lợi Cần tăng chi cho hoạt động NC&PT 3.2.1.2 Thực phân bổ ngân sách dựa kết hoạt động tổ chức KH&CN Nếu không dựa kết hoạt động, phân bổ NSNN mang tính cào bằng, khơng tạo động lực khuyến khích tổ chức KH&CN đổi nâng cao chất lượng hoạt động, sử dụng hợp lý hiệu nguồn lực tài trợ Để thực phân bổ NSNN cho hoạt động KH&CN gắn với kết hoạt động cần thực số biện pháp sau: Thứ nhất, Thứ nhất, quy định phân bổ ngân sách cho tổ chức KH&CN gắn với kết hoạt động đưa tính tốn hiệu suất vào tiêu chí, phân bổ Thứ hai, thực đánh giá tổ chức KH&CN làm phân bổ NSNN Thứ ba, tạo hành lang pháp lý bình đẳng tổ chức KH&CN cơng lập tổ chức KH&CN ngồi cơng lập việc thực nhiệm vụ KH&CN, dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước 3.1.2.3 Thúc đẩy phối hợp hiệu quan có trách nhiệm phân bổ, tổ chức thực giám sát sử dụng NSNN dành cho KH&CN Cần xây dựng thực chế phối hợp cụ thể Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài Bộ KH&CN phân bổ, tổ chức thực theo dõi sử dụng NSNN dành cho KH&CN 22 3.2.1.4 Đảm bảo công khai minh bạch ngân sách cho KH&CN thông qua xây dựng thực đầy đủ hệ thống tiêu theo dõi chi tiêu ngân sách Hệ thống tiêu thống kê chi tiêu NSNN cho KH&CN theo quy định cần thu thập theo quy định công bố đầy đủ Đặc biệt tiêu chi đầu tư phát triển cho KH&CN Bộ Tài chính, Bộ KH&CN phải cơng bố đầy đủ số liệu Cần phải bổ sung thêm tiêu theo dõi 3.1.2.5 Tăng phân bổ ngân sách KH&CN cho trường đại học Tăng cường phân bổ ngân sách cho KH&CN theo dự án, đề tài, công khai cạnh tranh rộng rãi cách hiệu để tăng ngân sách nghiên cứu cho trường đại học 3.2.2 Nhóm giải pháp chế sử dụng NSNN cho hoạt động KH&CN 3.2.2.1 Đổi chế sử dụng NSNN cho nhiệm vụ KH&CN theo hướng tập trung vào kiểm soát kết KH&CN Cần đổi cách đánh giá kết nhiệm vụ KH&CN theo cách hướng đến chuẩn mực quốc tế Đối với đề tài nghiên cứu sản phẩm phải báo, đề tài nghiên cứu có tính ứng dụng sản phẩm phải sáng chế, hướng tới báo quốc tế ISI, sáng chế quốc tế Nâng cao chất lượng hội đồng thẩm định Đơn giản hóa thủ tục hành tốn kinh phí nhiệm vụ KH&CN 3.2.2.2 Tăng tỷ trọng chi cho nhiệm vụ KH&CN tổng chi NSNN cho hoạt động KH&CN Cần tăng tỷ trọng chi cho nhiệm vụ KH&CN lên mức xứng đáng Điều phù hợp với xu hướng giới tăng phân bổ kinh phí cho KH&CN thơng qua đề tài, dự án, thúc đẩy chất lượng nghiên cứu 3.2.2.3 Xây dựng củng cố hệ thống quỹ KH&CN hoạt động theo thông lệ quốc tế Để hệ thống quỹ KH&CN đời hoạt động theo thông lệ quỹ KH&CN giới, cần thực số biện pháp sau: thành lập quỹ bộ, ngành quản lý chương trình KH&CN dài hạn, ưu tiên chiến lược KH&CN cam kết cấp vốn lâu dài Đảm bảo quỹ KH&CN thành lập Bộ ngành hoạt động theo chế quỹ theo thông lệ quốc tế làm nhiệm vụ “cấp hộ” ngân sách 3.2.2.4 Thực đánh giá chương trình khoa học công nghệ theo chuẩn quốc tế 23 Đánh giá chương trình dự án KH&CN thực với đòi hỏi giải trình cải thiện hoạt động đánh giá chi tiêu lĩnh vực khác 3.2.2.5 Mở rộng quyền tự chủ tài tập trung vào việc kiểm soát kết thực nhiệm vụ, kết hoạt động, định hướng nghiên cứu, chiến lược phát triển của tổ chức KH&CN Áp dụng phương thức quản lý theo đầu ra, nên mở rộng quyền tự chủ gắn với trách nhiệm giải trình, đồng thời tăng cường cơng tác kiểm tra giám sát, tập trung vào kiểm soát kết thực nhiệm vụ, kết hoạt động, định hướng nghiên cứu, chiến lược phát triển tổ chức Giám sát thực hoạt động đánh giá nghiêm túc kết thực hợp đồng, kết hoạt động tổ chức làm cấp ngân sách năm tài khóa Đồng thời tăng quyền chủ động chi tiêu Đó giải pháp lâu dài để chế tự chủ thực mang lại tự chủ cho tổ chức KH&CN 3.2.2.6 Thay đổi quan điểm, nhận thức chế tự chủ tài tổ chức KH&CN Tuyên truyền giải thích để thủ trưởng tồn nhà khoa học, cán nhân viên tổ chức KH&CN hiểu rõ đầy đủ chế tự chủ: mục đích thực hiện, lợi ích thách thức Thay đổi quan điểm chế tự chủ Mục đích chế tự chủ khơng nên giảm dần chi ngân sách, cắt bớt ngân sách buộc tổ chức KHCN phải tự lo chi phí Giảm gánh nặng cho NSNN nhà nước nên tập trung đầu tư cho tổ chức KH&CN hoạt động hiệu Xã hội hóa tổ chức KH&CN nên hiểu theo khía cạnh tăng cường nguồn lực xã hội đầu tư cho hoạt động KH&CN nhà nước giảm, từ bỏ cấp kinh phí cho tổ chức KH&CN 3.2.2.7 Nâng cao chất lượng nhân lực tổ chức KH&CN Cơ quan có thẩm quyền nên tháo gỡ vướng mắc liên quan đến phân phối thu nhập, quy định thời gian làm việc…để họ tự nâng cao thu nhập 3.2.2.8 Thành lập ban đạo việc cấu, xếp lại triển khai chế tự chủ tổ chức KHCN.Cần tạo chế cho phép giải trực tiếp vấn đề phát sinh, yêu cầu kiến nghị tổ chức KH&CN trình triển khai chế tự chủ 3.2.3 Nhóm giải pháp khác 3.2.3.1 Tăng cường giải pháp huy động đầu tư doanh nghiệp 24 3.2.3.2 Phát triển thị trường KH&CN 3.2.3.3 Đổi việc xác định nhiệm vụ KH&CN 3.2.3.3 Hoàn thiện hệ thống tiêu thống kê khoa học công nghệ đổi sáng tạo theo thông lệ chung giới KẾT LUẬN CHUNG Với mục đích nghiên cứu cung cấp sở lý luận thực tiễn nhằm đổi chế quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN Việt Nam, luận án hệ thống hóa, hình thành khung lý thuyết chế quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN Luận án nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế rút học cho việc đổi chế quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN Việt Nam Trên sở lý luận kinh nghiệm quốc tế, tác giả rút khung đánh giá chế quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN phân tích, đánh giá thực trạng chế quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN Việt Nam, từ đó, đề xuất giải pháp nhằm đổi chế quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN Việt Nam thời gian tới theo nhóm giải pháp Đổi chế quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN Việt Nam vấn đề rộng lớn phức tạp, khả mình, tác giả cố gắng tránh khỏi hạn chế định Tác giả mong đóng góp ý kiến thày cơ, nhà khoa học, nhà quản lý đồng nghiệp để hồn thiện lý luận nâng cao tính khả thi giải pháp 25 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ TT Tên Tạp chí Năm cơng bố Phân bổ sử dụng nguồn ngân sách Tạp chí Quản lý Nhà nước nhà nước cho khoa học công nghệ 2017 số 262 Phân bổ ngân sách nhà nước cho tổ Tạp chí Kinh tế Châu Á 2017 chức khoa học cơng nghệ cơng lập Thái bình dương, số 504 Việt Nam Cơ cấu chi ngân sách nhà nước Tạp chí Kinh tế Châu Á - thực trạng đề xuất 2016 Thái bình dương, số 481 Huy động nguồn lực cho phát Tạp chí Kinh tế Châu Á 2013 triển khoa học cơng nghệ Việt Thái bình dương, số Nam (403) Công khai thông tin nhằm hướng tới Tạp chí Quản lý ngân quỹ 2013 minh bạch quản lý ngân sách Quốc gia, số 133 Việt Nam Bàn cải tiến lập dự toán ngân sách Tạp chí Kinh tế dự báo, nhà nước theo đầu số 12 26 2013 ... TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Ở VIỆT NAM 2.1 THỰC TRẠNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Ở VIỆT NAM 2.1.1 Chủ trương sách Đảng Nhà nước phát triển khoa học công. .. HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Ở VIỆT NAM 3.1 ĐỊNH HƯỚNG, QUAN ĐIỂM ĐỔI MỚI CƠ CHẾ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 3.1.1 Định hướng đổi chế quản lý chi NSNN cho. .. CƠ CHẾ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 1.3.1 Khái niệm, nội dung chế quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN 1.3.1.1 Khái niệm chế quản lý chi ngân sách nhà nước