ơ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾXÃ HỘI VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI DƯỚI GÓC ĐỘ ĐỊA PHƯƠNG (Chủ tịch UBND tỉnh Vĩnh Phúc Phùng Quang Hùng) Vĩnh Phúc tỉnh thuộc vùng đồng Bắc Bộ, nằm vùng quy hoạch: Vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, Vùng Đồng sông Hồng Vùng Thủ đô Tổng diện tích đất tự nhiên tỉnh 1.231 km2, dân số 1,020 triệu người Vĩnh Phúc có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế, hạ tầng kỹ thuật, giao thông đối ngoại: liền kề cảng hàng không quốc tế Nội Bài; có nhiều tuyến đường huyết mạch quốc gia qua quốc lộ số 2, đường sắt Hà Nội – Lào Cai; đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai Côn Minh (Trung Quốc), kết nối với đường quốc lộ 18 quốc lộ kéo dài; vùng ảnh hưởng đường vành đai 4, vành đai - Thành phố Hà Nội Năm 1997, tái lập tỉnh, Vĩnh Phúc tỉnh nghèo nhiều khó khăn Cơ cấu kinh tế chủ yếu nông nghiệp, chiếm 53,2%, công nghiệp chiếm 13%, thu ngân sách khoảng 100 tỷ đồng, thu nhập bình quân đầu người 144 USD Với chủ trương phát triển công nghiệp làm tảng, thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước doanh nghiệp dân doanh động lực quan trọng phát triển kinh tế, sở phát huy nội lực tiềm năng, mạnh địa phương, tỉnh Vĩnh Phúc lựa chọn bước đột phá, xác định định hướng đúng, tập trung cao độ việc lãnh đạo, đạo điều hành nhằm tạo môi trường đầu tư thuận lợi để thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước vào địa bàn tỉnh Trong năm qua, thu hút đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh đạt kết tích cực Tính đến hết tháng năm 2012, địa bàn tỉnh có 121 dự án đầu tư trực tiếp nước (FDI) với tổng vốn đầu tư đăng ký: 2.411,55 triệu USD Vốn thực đạt: 1.119,79 triệu USD, chiếm 46%/tổng vốn đầu tư đăng ký Đến nay, có 13 quốc gia vùng lãnh thổ đầu tư địa bàn FDI đóng góp quan trọng cho tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội địa phương, thể mặt sau: Thứ nhất, FDI nguồn vốn bổ sung quan trọng cho đầu tư phát triển, 113 đáp ứng nhu cầu tăng trưởng kinh tế Nguồn vốn FDI chiếm tỷ trọng đáng kể tổng vốn đầu tư toàn xã hội Năm 2004 2005, FDI chiếm 19,1% 18,2% tổng vốn đầu tư xã hội; giai đoạn 2006-2010 chiếm khoảng 18,41% Tỷ trọng đóng góp khu vực FDI vào GDP toàn tỉnh tăng đáng kể từ 8,6% năm 1997 lên 39,9% năm 2011 Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân giai đoạn 1997-2011 đạt 17,2%/năm, đó: giai đoạn 2001-2005, nhịp độ tăng bình quân đạt 15,02%/năm; giai đoạn 2006-2010 nhịp độ tăng bình quân đạt 18,0%/năm Thứ hai, FDI góp phần chuyển dịch cấu kinh tế nâng cao lực sản xuất công nghiệp, đóng góp đáng kể vào ngân sách nhà nước cân đối vĩ mô, góp phần đầu tư trở lại cho nông nghiệp, nông dân nông thôn FDI đóng góp tích cực cho tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 15 năm qua Đóng góp lớn vào giá trị sản xuất chung (GO), đó: đóng góp vào giá trị sản xuất công nghiệp trung bình qua giai đoạn chiếm 80%; đóng góp vào thu ngân sách chiếm 80-85%; đóng góp vào giá trị xuất chiếm từ 85-90% Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp – xây dựng dịch vụ, năm 1997 (năm tái lập tỉnh), cấu kinh tế là: nông nghiệp: 53,2%, công nghiệp-xây dựng: 13%, dịch vụ: 33,8% đến năm 2011 cấu kinh tế tỉnh công nghiệp-xây dựng: 54,39%, dịch vụ: 30,16%, nông, lâm thuỷ sản: 15,45% Thu ngân sách xếp thứ nước Giá trị sản xuất công nghiệp năm 1997 xếp thứ 45, từ năm 2007 đến xếp thứ nước GDP bình quân đầu người năm 1997 đạt 144 USD, năm 2010 đạt 1.777 USD, năm 2011 đạt 2.045 USD Trên sở đó, giai đoạn 2006-2010 Vĩnh Phúc đầu tư từ nguồn ngân sách tỉnh cho khu vực nông nghiệp, nông thôn khoảng 2.300 tỷ đồng Thứ ba, FDI thúc đẩy chuyển giao công nghệ, có tác động lan tỏa đến thành phần kinh tế khác tỉnh: FDI góp phần thúc đẩy chuyển giao công nghệ tiên tiến vào tỉnh, phát triển số ngành kinh tế chủ lực địa phương như: sản xuất, chế tạo, lắp ráp ô tô, xe máy, linh kiện phụ tùng ô tô, xe máy, điện tử Nhất sau Công ty Toyota, Honda đầu tư vào tỉnh kéo theo dự án vệ tinh, nhà cung cấp sản phẩm công nghiệp hỗ trợ cho ô tô, xe máy Hiện nay, địa bàn tỉnh có 24 dự án đầu tư lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ cho ô tô, xe máy, góp phần nâng cao tỷ lệ nội địa hoá dự án sản xuất, lắp ráp ô tô, xe máy địa 114 bàn (tỷ lệ nội địa hóa sản phẩm ô tô đạt khoảng 30% xe máy đạt 80%) Hầu hết doanh nghiệp FDI áp dụng phương thức quản lý tiên tiến, kết nối chịu ảnh hưởng hệ thống quản lý đại công ty mẹ Công nghệ tiên tiến chuyển giao thông qua hợp đồng chuyển giao công nghệ vào Việt Nam FDI có tác động lan tỏa đến thành phần kinh tế khác tỉnh, thúc đẩy lĩnh vực dịch vụ tỉnh nâng cao chất lượng phát triển nhanh hơn, ngành du lịch, dịch vụ, vui chơi giải trí, kinh doanh bất động sản Thứ tư, FDI góp phần hình thành phát triển hệ thống khu công nghiệp, cụm công nghiệp tương đối đồng bộ, nâng cao hiệu sử dụng đất KCN, góp phần thúc đẩy trình đô thị hóa phát triển Thứ năm, FDI góp phần quan trọng chuyển dịch cấu lao động; tạo việc làm, tăng suất lao động, cải thiện nguồn nhân lực FDI góp phần chuyển dịch cấu lao động (năm 2000: cấu lao động: ngành nông nghiệp: 85,7%, công nghiệp-xây dựng: 6,5%, dịch vụ: 7,8%; đến năm 2010 cấu lao động: ngành nông nghiệp: 46,4%, công nghiệpxây dựng: 25,5%, dịch vụ: 28,1%) Đến nay, khu vực FDI tạo việc làm cho 42 ngàn lao động trực tiếp hàng chục ngàn lao động gián tiếp phục vụ khu vực dịch vụ xây dựng, góp phần nâng cao phúc lợi xã hội, cải thiện đời sống phận cộng đồng dân cư, đưa mức GDP đầu người tăng lên hàng năm Hình thành đội ngũ cán quản lý, công nhân kỹ thuật có trình độ cao, có tay nghề, bước tiếp cận với khoa học, kỹ thuật, công nghệ cao có tác phong công nghiệp đại, có kỷ luật lao động tốt, học hỏi phương thức, kinh nghiệm quản lý tiên tiến Thứ sáu, FDI góp phần mở rộng quan hệ đối ngoại, chủ động hội nhập kinh tế với khu vực giới FDI góp phần mở rộng quan hệ đối ngoại, chủ động hội nhập kinh tế với khu vực giới: Hoạt động dự án đầu tư trực tiếp giúp tỉnh tiếp cận mở rộng thị trường quốc tế, nâng cao lực xuất hàng hóa Trong giai đoạn 2001-2005, giá trị kim ngạch xuất đạt 293,00 triệu USD, mức tăng bình quân đạt 134,2%/năm; giai đoạn 2006-2010, giá trị kim ngạch xuất đạt 1.573,787 triệu USD, gấp 5,4 lần so với năm trước, mức tăng bình quân đạt 31,43%/năm; năm 2011, đạt 510 triệu USD Đồng thời góp phần mở rộng quan hệ đối ngoại, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế theo hướng 115 đa phương hóa, đa dạng hóa, hợp tác hữu nghị với với số vùng, thành phố quốc gia có dự án đầu tư địa bàn Đến nay, tỉnh đặt quan hệ hợp tác kinh tế, văn hóa, đầu tư, thương mại với số tỉnh Hàn Quốc Nhật Bản Tuy nhiên, với thành tựu đáng ghi nhận, có nhiều vấn đề nảy sinh trình thu hút quản lý đầu tư trực tiếp nước ngoài: kinh tế tăng trưởng chưa bền vững phụ thuộc nhiều vào FDI; công nghiệp chủ yếu lắp ráp, công nghiệp hỗ trợ phát triển, tỷ lệ nội địa hóa số khâu thấp; ô nhiễm môi trường; việc đình công, lãn công chủ yếu xảy doanh nghiệp FDI; số doanh nghiệp bỏ trốn, không đảm bảo quyền lợi người lao động; số nhà đầu tư lợi dụng kẽ hở pháp luật để thực hành vi chuyển giá, hạn chế chuyển giao công nghệ Trước thực trạng đó, vấn đề đặt là: làm để công tác quản lý nguồn vốn thực đạt hiệu quả? Trong thời gian qua, tỉnh Vĩnh Phúc coi trọng công tác hậu kiểm, quản lý, giám sát chặt chẽ việc thực triển khai dự án FDI Tăng cường phối hợp quan chức địa bàn trình cấp GCNĐT theo dõi, giám sát hoạt động đầu tư doanh nghiệp sau cấp phép Thực biện pháp thúc đẩy tiến độ giải ngân, dự án chậm triển khai, kiên thu hồi GPĐT/GCNĐT dự án khả triển khai, xử lý nghiêm dự án vi phạm pháp luật đầu tư, doanh nghiệp Tuy nhiên, công tác quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài, có nhiều khó khăn, tồn Hiệu lực hiệu công tác tra, kiểm tra chưa đạt kết cao Hệ thống pháp luật, sách đầu tư, kinh doanh nhiều quy định thiếu đồng không rõ ràng, ví dụ: thủ tục chuyển nhượng vốn góp, chuyển nhượng dự án, thủ tục lý doanh nghiệp, lý dự án đầu tư, chấm dứt hoạt động dự án, thu hồi GCNĐT ; có tình phát sinh thực tế không quy định văn pháp luật (như xử lý trường hợp nhà đầu tư nước bỏ nước ); chưa có chế tài đủ mạnh để xử lý dự án chậm tiến độ, nhiều lần giãn tiến độ tự ý dừng, chấm dứt dự án đầu tư Khi vi phạm dẫn tới hàng loạt vấn đề phát sinh chưa có giải pháp ngăn chặn hữu hiệu chuyển giá, “lỗ giả” gây thất thu cho ngân sách nhà nước Trong văn hướng dẫn thi hành Luật Thanh tra chưa có quy định địa vị pháp lý thẩm quyền Ban Quản lý Khu công nghiệp, ảnh hưởng đến hiệu lực hiệu công tác tra 116 Với mục tiêu phấn đấu đưa Vĩnh Phúc trở thành tỉnh công nghiệp vào năm 2015, trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 trở thành Thành phố Vĩnh Phúc vào năm 20 kỷ XXI; bối cảnh đất nước hội nhập sâu rộng với quốc gia có kinh tế công nghiệp phát triển, tỉnh Vĩnh Phúc xác định quan điểm thu hút, sử dụng quản lý FDI thời gian tới sau: Một là: chiến lược thu hút, sử dụng quản lý FDI tỉnh phải thiết kế phù hợp chiến lược chung nước, đồng với chiến lược phát triển kinh tế-xã hội tỉnh giai đoạn 2011-2020 Chiến lược có vai trò tương hỗ với chiến lược liên quan như: phát triển sở hạ tầng, phát triển đồng thị trường, phát triển nguồn nhân lực, cải cách hành Hai là: Trong bối cảnh quốc tế tình hình kinh tế-xã hội đất nước thời gian tới, tỉnh xác định rõ định hướng thu hút đầu tư nhằm phục vụ nghiệp CNH-HĐH, phát triển kinh tế-xã hội bền vững, giải việc làm, đóng góp cho ngân sách, chuyển giao công nghệ, bảo vệ môi trường, cải thiện mối quan hệ đối ngoại Xác định rõ quan điểm FDI khu vực doanh nghiệp, hoạt động theo khuôn khổ pháp luật tín hiệu thị trường Thu hút vốn đầu tư phải coi trọng cấu chất lượng FDI, thu hút FDI công nghệ đại, thu hút FDI phải tạo điều kiện để phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao- lao động có kỹ Ba là: Cùng với việc thu hút nguồn vốn FDI cần phải quan tâm quản lý hoạt động FDI sau cấp giấy chứng nhận đầu tư, sử dụng có hiệu nguồn FDI, có chế sách rõ ràng để hạn chế tối đa ảnh hưởng tiêu cực FDI Nâng cao lực, hiệu công tác quản lý nhà nước FDI; tăng cường phối hợp với bộ, ngành, trung ương sở, ban, ngành địa bàn tỉnh thu hút, sử dụng quản lý FDI Nhân buổi Tổng kết ngày hôm nay, xin đóng góp số ý kiến, đề nghị Ban Tổ chức nghiên cứu, kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ Bộ, Ngành trung ương xem xét, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện số quy định pháp luật có liên quan đến thu hút, sử dụng, quản lý FDI sau: Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện khuôn khổ pháp lý đầu tư; sớm ban hành Nghị định sửa đổi Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư; Ban hành 117 Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 KCN, KCX, KCNC; Thứ hai, đề nghị sửa đổi Luật Đất đai nhằm đảm bảo thực đền bù giá thống nhất, sát với giá thị trường; có quy định quản lý giá đất hiệu quả, không để tăng đột biến làm ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt bằng, tăng chi phí đầu tư Thứ ba, điều chỉnh quy định Thuế thu nhập doanh nghiệp, xem xét, ban hành ưu đãi Thuế thu nhập doanh nghiệp dự án đầu tư KCN nhằm khuyến khích đầu tư, phát triển KCN Thứ tư, ban hành chế tài đủ mạnh để xử lý dự án chậm tiến độ, nhiều lần giãn tiến độ tự ý dừng, chấm dứt dự án đầu tư, dùng biện pháp thu hồi dự án, thiệt hại nhà đầu tư phải chịu; bổ sung quy định, chế tài cụ thể việc đặt cọc, ký quỹ (tương ứng khoảng 10-20% tổng mức đầu tư) cấp Giấy chứng nhận đầu tư dự án kinh doanh BĐS nhà đầu tư nước ngoài; Thứ năm, đề nghị sớm có văn hướng dẫn tổ chức, hoạt động Thanh tra Ban quản lý KCN, KCX, KKT có ý kiến với UBTV Quốc hội sửa đổi, bổ sung quy định tổ chức Thanh tra Ban quản lý KCN, KCX, KKT dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thanh tra năm 2004 118