Quản lý nhà nước về đầu tư công của tỉnh hà giang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN THỊ THANH HƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG CỦA TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ ́ CHƢƠNG TRÌNH ĐINH HƢƠNG THƢ̣C HÀ NH ̣ HÀ NỘI - 2015 i ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN THỊ THANH HƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG CỦA TỈNH HÀ GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ ́ CHƢƠNG TRÌNH ĐINH HƢƠNG THƢ̣C HÀ NH ̣ CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG ̀ ́ NGƢƠI HƢƠNG DẪN KHOA HỌC TS Nguyễn Trúc Lê TS Nguyễn Anh Tuấn HÀ NỘI - 2015 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận Văn thạc sĩ công trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, tháng năm 2015 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Thị Thanh Hƣơng iii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực Luận văn Thạc sỹ, nhận đƣợc giúp đỡ, tạo điều kiện nhiệt tình quý báu nhiều cá nhân tập thể Trƣớc tiên, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thầ y giáo TS Nguyễn Anh Tuấ n tận tình hƣớng dẫn suốt thời gian nghiên cứu hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ tìm tài liệu nguồn tham khảo để hoàn thành luận văn Mặc dù cố gắng hoàn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên tránh khỏi thiếu sót có phần nghiên cứu chƣa sâu Rất mong nhận đƣợc bảo thông cảm thầy cô Tôi xin trân trọng cảm ơn ! iv MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH VỀ ĐẦU TƢ CÔNG Error! Bookmark not defined 1.1 Khái quát chung đầu tƣ công Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm đầu tư công Error! Bookmark not defined 1.1.2 Đặc điểm và vai trò đầu tư công Error! Bookmark not defined 1.2 Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công .Error! Bookmark not defined 1.2.1 Nguyên tắc quản lý đầu tư công Error! Bookmark not defined 1.2.2 Nội dung quản lý đầu tư công Error! Bookmark not defined 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đầu tƣ côngError! Bookmark not define 1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa bàn tỉnhError! Bookmark not defi 1.3.2 Khung khổ pháp lý quản lý đầu tư côngError! Bookmark not defined 1.3.3 Bộ máy quản lý và các chủ thể tham gia quản lý nhà nước cấp tỉnh đầu tư công Error! Bookmark not defined CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu: .Error! Bookmark not defined 2.2 Xây dựng khung lý thuyết Error! Bookmark not defined 2.3 Phƣơng pháp tổng hợp xử lý thông tin .Error! Bookmark not defined 2.4 Phƣơng pháp phân tích thông tin Error! Bookmark not defined 2.5 Thiết kế nghiên cứu mô tả tiêu nghiên cứuError! Bookmark not defined CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG CỦA TỈNH HÀ GIANG Error! Bookmark not defined 3.1 Những nhân tố ảnh hƣởng đến hoạt động đầu tƣ công Hà GiangError! Bookmark not d v 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên Error! Bookmark not defined 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội Error! Bookmark not defined 3.2 Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công tỉnh Hà Giang:Error! Bookmark not defined 3.2.1 Tình hình đầu tư công tỉnh Hà Giang giai đoạn 2010 đến nayError! Bookmark 3.2.2 Hoạt động quản lý nhà nước đầu tư công tỉnh Hà GiangError! Bookma 3.3 Đánh giá kết quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công tỉnh Hà GiangError! Bookmar 3.3.1 Những kết đạt được: Error! Bookmark not defined 3.3.2 Các mặt hạn chế Error! Bookmark not defined 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế Error! Bookmark not defined CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG CỦA TỈNH HÀ GIANG Error! Bookmark not defined 4.1 Quan điểm phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công tỉnh Hà Giang Error! Bookmark not defined 4.1.1 Quan điểm quản lý Error! Bookmark not defined 4.1.2 Phương hướng đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020:Error! Bookmark 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công địa bàn tỉnh Hà Giang Error! Bookmark not defined 4.2.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch:Error! Bookmark not defined 4.2.2 Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu quản lý đầu tư côngError! Bookmark 4.2.3 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát đầu tư công từ NSNNError! Bookm 4.2.4 Tăng cường xử lý nợ đọng Error! Bookmark not defined 4.2.5 Tăng cường tăng cường hiệu việc triển khai dự ánError! Bookmark not 4.3 Kiến nghị Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang Bảng 3.1 Cơ cấu chi Ngân sách tỉnh Hà Giang giai đoạn 2011-2014 42 Bảng 3.2 Cơ cấu vốn đầu tƣ XDCB theo ngành inh tế tỉnh Hà Giang giai đoạn 2011 - 2013 59 Bảng 3.3 Tổng hợp toán vốn đầu tƣ tỉnh Hà Giang giai đoạn 2011 – 2013 63 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Nguyên nghĩa STT Ký hiệu CNH-HĐH HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân Công nghiệp hóa đại hóa viii LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tƣ công Việt Nam có vai trò quan trọng việc phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế xã hội, tạo động lực thúc đẩy phát triển đất nƣớc Phần vốn đƣợc Nhà nƣớc giao cho bộ, ngành địa phƣơng, đơn vị thuộc lực lƣợng vũ trang, tổ chức trị trị - xã hội quản lý, sử dụng theo quy định pháp luật Theo tính toán Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, đầu tƣ công Việt Nam chiểm khoảng 25% tổng vốn đầu tƣ tồn xã hội Nhƣ vậy, tỷ trọng vốn nhà nƣớc đầu tƣ cho dự án công, chƣơng trình mục tiêu lớn Chính vậy, việc quản lý sử dụng có hiệu phần vốn đầu tƣ quan trọng cần thiết.Trong thời gian qua, bên cạnh thành công đóng góp tích cực vào trình phát triển đất nƣớc phủ nhận, đầu tƣ công Việt Nam nhiều hạn chế, hiệu đầu tƣ Đầu tƣ công quản lý đầu tƣ công hiệu không khiến hiệu đầu tƣ xã hội bị hạn chế, mà làm gia tăng nhiều hệ tiêu cực kéo dài khác, nhƣ: tăng sức ép lạm phát nƣớc; cân đối vĩ mô có cân đối ngành, sản phẩm, cán cân xuất - nhập khẩu, cán cân tốn, dự trữ ngoại hối tích lũy - tiêu dùng, nhƣ làm hạn chế sức cạnh tranh chất lƣợng phát triển kinh tế hội nhập Đặc biệt, đầu tƣ công hiệu làm tăng gánh nặng tác động tiêu cực bẫy nợ nần lên đất nƣớc, làm tăng nợ phủ, nợ nƣớc ngồi Vì vậy, quản lý hiệu hoạt động đầu tƣ công đóng vai trò quan trọng phát triển bền vững đất nƣớc Luật đầu tƣ công Việt Nam đƣợc ban hàng tháng 6/2014 có hiệu lực từ 1/1/2015 hành lang pháp lý quan trọng để quan lý đầu tƣ công Luật Đầu tƣ công công cụ pháp lý quan trọng để bộ, ngành địa phƣơng phải xem xét, cân nhắc kỹ từ khâu phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ, phê duyệt chƣơng trình, dự án phải xác định đƣợc nguồn vốn bảo đảm khả cân đối vốn để hoàn thành chƣơng trình, dự án theo mục tiêu, tiến độ đƣợc phê duyệt; khắc phục đƣợc tình trạng đầu tƣ phân tán, dàn trải Đồng thời với quy định Luật Đầu tƣ công quy định rõ công cụ thể theo dõi, đánh giá việc quản lý sử dụng kế hoạch, chƣơng trình, dự án sử dụng vốn Đầu tƣ công Với quy định chặt chẽ, phân định rõ trách nhiệm khâu, cấp góp phần nâng cao vai trò định hƣớng, tạo tiền đề cho hoạt động đầu tƣ phát triển; góp phần củng cố niềm tin xã hội quan công quyền nói chung, quan quản lý nhà nƣớc Đầu tƣ công nói riêng Góp phần lành mạnh hóa môi trƣờng đầu tƣ, tạo sở để thu hút đầu tƣ từ nguồn vốn khác, đặc biệt tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân trực tiếp đầu tƣ góp vốn nhà nƣớc đầu tƣ vào dự án Đầu tƣ công; khuyến khích nhà đầu tƣ bỏ vốn để nhận quyền kinh doanh, khai thác thu lợi dự án Đầu tƣ công có điều kiện Tuy nhiên, việc triển khai Luật đầu tƣ công hiệu thách thức quan quản lý Việt Nam Tỉnh Hà Giang có vị trí đặc biệt quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội gắn với đảm bảo an ninh quốc phòng quốc gia Mặc dù, tỉnh Hà Giang có nhiều khu vực giàu tiềm phát triển sản phẩm hàng hóa nông lâm nghiệp, công nghiệp, đặc biệt mạnh du lịch, dịch vụ thƣơng mại cửa nhƣng nhìn chung Hà Giang tỉnh miền núi biên giới, trình độ dân trí thấp, điều kiện địa lý phức tạp, giao thông lại khó khăn, lại có nhiều dân tộc chung sống, sở hạ tầng yếu nên nguồn thu ngân sách tỉnh nhiều hạn chế chi ngân sách nhà nƣớc đặc biệt chi cho đầu tƣ xây dựng chủ yếu Trung ƣơng hỗ trợ Vì vậy, triển khai sử dụng hiệu nguồn đầu tƣ công vô quan trọng phát triển tỉnh Hà Giang Mặc dù có đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội, bên cạnh kết đạt đƣợc, công tác quản lý đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ phát triển địa bàn tỉnh Hà Giang số tồn tại, hạn chế nhƣ: Một số dự án đƣợc định đầu tƣ có quy mô đầu tƣ không sát nhu cầu thực tế; định đầu tƣ chƣa xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn cấp ngân sách Công tác kế hoạch đầu tƣ thực kế hoạch đầu tƣ chƣa với quy định nhà nƣớc, đặc biệt việc phân bổ nguồn vốn, ghi vốn cho dự án không tuân thủ chặt chẽ quy định Luật Ngân sách Nghị định Chính phủ quản lý đầu tƣ xây dựng bản, dẫn đến việc bố trí vốn đầu tƣ dàn trải, thiếu tập trung; việc bố trí vốn dự án khởi công không nguyên tắc diễn phổ biến; công tác lựa chọn nhà thầu lúng túng, có dấu hiệu sai phạm; đội ngũ cán làm công tác quản TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hoàng Anh (2008), Hiệu quản lý đầu tư công thành phố Hồ Chính Minh, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh Vũ Tuấn Anh (2010), Tóm tắt tình hình đầu tư công mười năm qua, Báo cáo chuyên đề cho Viện Kinh tế Việt Nam Vũ Tuấn Anh, Nguyễn Quang Thái (2011), Đầu tư công: thực trạng và tái cấu, Nxb, Từ điển Bách khoa, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2012), Đề án tổng thể tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo hướng nâng cao hiệu quả, suất và lực cạnh tranh Bộ Tài (2011), Thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định quản lý, toán vốn đầu tư và vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN và vốn trái phiếu Chính phủ Chính phủ (2011), Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/2/2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội Nguyễn Đình Cung (2010), Cơ cấu lại và nâng cao hiệu đầu tư nhà nước - một yêu cầu cấp bách tái cấu kinh tế, Báo cáo hội thảo “Tái cấu đầu tƣ công bối cảnh đổi mô hình tăng trƣởng tái cấu trúc kinh tế” 10 Phòng Thƣơng mại Công nghiệp Việt Nam , Báo cáo số lực cạnh tranh cấp tỉnh Việt Nam các năm 2006 - 2012, vcci.com.vn 11 Nguyễn Minh Phong (2012), Nâng cao hiệu đầu tư công Việt Nam, Viện nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội 12 Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Quyết định số 60/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2011-2015 13 Nguyễn Đức Thành, Đinh Tuấn Minh (2011), Đổi thể chế, chế giải pháp chấn chỉnh, hoàn thiện, tái cấu trúc lĩnh vực đầu tư công, thảo luận CS 07, Trung tâm nghiên cứu kinh tế sách, Trƣờng Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Sử Đình Thành (2010), Giáo trình đầu tư công”, Trƣờng Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, Nxb Thống Kê, Hà Nội 15 Nguyễn Quốc Thái (2012), Đầu tư công cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn Hà nội và một số khuyến nghị sách, Tạp chí CIEM 16 Vũ Nhữ Thăng (2012), Đổi đầu tư công Việt Nam giai đoạn 2011-2020, Viện Chiế n lược Chính sách tài Bộ Tài 17 Uỷ ban Kinh tế Quốc hội (2012), Báo cáo một số ý kiến Đề án tổng thể tái cấu kinh tế gắn với đổi mô hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu và khả cạnh tranh 18 UBND tỉnh Hà Giang (2011), Quyết định số 100 /2011/QĐ-UBND ngày 28/12/2011 thực phân cấp thẩm quyền định đầu tư và hướng dẫn quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách địa phương địa bàn tỉnh 19 UBND tỉnh Hà Giang (2010), Quyết định số 35//2010/NQ-HĐND ngày 11/12/2010 các nguyên tắc và tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách tỉnh giai đoạn 2011 - 2015 20 UBND tỉnh Hà Giang (2011, 2012, 2013), Báo cáo đầu tư xây dựng 21 Sở KH&ĐT tỉnh Hà Giang (2013), Báo cáo Kết thực năm 2013; kế hoạch năm 2014 nguồn đầu tư từ ngân sách nhà nước, Trái phiếu Chính phủ và các Chương trình mục tiêu quốc gia 22 Sở KH&ĐT tỉnh Hà Giang (2014), Báo cáo kết rà soát nợ đọng XDCB địa bàn tỉnh