Quản lý nhà nước về đầu tư công tại tỉnh Đồng Nai (tt)

Quản lý nhà nước về đầu tư công tại tỉnh Đồng Nai (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư công tại tỉnh Đồng Nai (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư công tại tỉnh Đồng Nai (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư công tại tỉnh Đồng Nai (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư công tại tỉnh Đồng Nai (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư công tại tỉnh Đồng Nai (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư công tại tỉnh Đồng Nai (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư công tại tỉnh Đồng Nai (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư công tại tỉnh Đồng Nai (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư công tại tỉnh Đồng Nai (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư công tại tỉnh Đồng Nai (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư công tại tỉnh Đồng Nai (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/……… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THANH NHÂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG TẠI TỈNH ĐỒNG NAI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TIẾN SĨ NGUYỄN NGỌC THAO Phản biện 1: TIẾN SĨ ĐÀO ĐĂNG KIÊN Phản biện 2: TIẾN SĨ TRẦN MINH TÂM Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia - Địa điểm: Phòng họp 207, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia (Số 10, đường 3/2, Quận 10, Tp Hồ Chí Minh) - Thời gian: vào lúc 15 00 ngày 08 tháng 08 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Đầu tư cơng Việt Nam có vai trò đặc biệt quan trọng việc phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, KT-XH, tạo động lực thúc đẩy phát triển đất nước Trong nghiệp đổi mới, tốc độ tăng trưởng kinh tế Đồng Nai mức cao, giữ vững vị tỉnh trọng điểm Nam nước Để có thành đó, tỉnh đặc biệt quan tâm khai thác nguồn lực, tập trung cho đầu tư công không ngừng nâng chất lượng quản lý nhà nước lĩnh vực này, nhằm đáp ứng nhu cầu sản xuất, đời sống người dân, tạo tiền đề thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội địa bàn Tuy nhiên, địa phương khác nước, đầu tư công quản lý nhà nước (QLNN) đầu tư cơng Đồng Nai nhiều hạn chế cần quan tâm khắc phục Tiếp tục phát huy tiềm năng, lợi thành tựu đạt được, Đồng Nai nỗ lực phấn đấu phát triển nhanh, bền vững; xây dựng Đồng Nai trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Một giải pháp có tính động lực đẩy mạnh đầu tư công cải cách mạnh mẽ chất lượng QLNN nói chung hiệu cơng tác QLNN đầu tư cơng nói riêng Đây lý tác giả luận văn lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công tỉnh Đồng Nai” Thơng qua q trình nghiên cứu, tác giả mong muốn đóng góp phần nhỏ vào việc thực tốt nâng cao hiệu QLNN đầu tư công tỉnh Đồng Nai, đáp ứng đòi hỏi ngày cao địa phương Tình hình nghiên cứu đề tài Để hoàn thành luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu hai nhóm cơng trình, đề tài, viết: - Nhóm cơng trình khái niệm, chất hình thức, quy định pháp lý, vai trò nhân tố ảnh hưởng đến hiệu đầu tư công, thực trạng đầu tư công quốc gia kinh nghiệm tái cấu đầu tư công cho Việt Nam, tổng quan đầu tư công giai đoạn từ năm 2000 đến định hướng đổi đầu tư cơng, có QLNN đầu tư cơng giai đoạn 2011-2020 - Nhóm Luận văn Thạc sỹ nghiên cứu QLNN đầu tư cơng nói chung Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở làm rõ sở lý luận, thực tiễn phương pháp luận việc QLNN ĐTC tỉnh Đồng Nai, nhằm hướng tới mục tiêu đề xuất giải pháp để hoàn thiện QLNN ĐTC tỉnh Đồng Nai Để thực mục tiêu trên, luận văn thực 03 nhiệm vụ bản, là: (1) Hệ thống hóa số vấn đề ĐTC QLNN cấp tỉnh ĐTC; (2) Phân tích, đánh giá thực trạng ĐTC QLNN ĐTC tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2011-2015; (3) Đề xuất giải pháp để hoàn thiện QLNN ĐTC tỉnh Đồng Nai giai đoạn tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu, phân tích, luận giải vấn đề liên quan đến nội dung, quy trình QLNN ĐTC Nhưng giới hạn phạm vi QLNN dự án ĐTC sử dụng vốn NSNN, thuộc nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh quản lý, địa bàn tỉnh Đồng Nai, giai đoạn từ năm 2011-2015, định hướng, đề xuất giải pháp đến năm 2020 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Trên sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh QLNN, luận văn chủ yếu sử dụng phương pháp luận biện chứng để nhìn nhận rõ hai mặt vấn đề đầu tư công từ nguồn vốn NSNN Về phương pháp nghiên cứu, tùy theo nội dung xác định, Luận văn tiến hành phương pháp cụ thể như: Phương pháp nghiên cứu lý thuyết, thống kê, mơ tả, phân tích, tổng hợp kết hợp phương pháp chuyên gia thông qua việc tham khảo ý kiến, báo cáo chuyên gia ngành Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Với kết nghiên cứu, Luận văn góp phần làm sáng tỏ thêm sở lý luận sở thực tiễn việc nâng cao chất lượng QLNN đầu tư cơng, qua giúp đưa sách quản lý đầu tư cơng cách hiệu hơn, giúp trì tốc độ phát triển kinh tế cao tỉnh nhà trước thách thức giai đoạn thời gian tới Luận văn góp phần làm giàu thêm liệu khoa học cho việc hoạch định đường lối chủ trương Đảng, pháp luật sách Nhà nước nâng cao chất lượng QLNN đầu tư cơng nước nói chung tỉnh Đồng Nai nói riêng Kết cấu luận văn Ngoài mở đầu, kết luận, danh mục tham khảo, kết cấu Luận văn gồm chương, mục: Chương Cơ sở khoa học quản lý nhà nước đầu tư công Chương Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư công tỉnh Đồng Nai Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư công tỉnh Đồng Nai ***** Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG 1.1 Tổng quan quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư Đầu tư hoạt động sử dụng nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất, nguồn lực lao động trí tuệ để sản xuất kinh doanh thời gian tương đối dài nhằm thu lợi nhuận lợi ích kinh tế - xã hội 1.1.1.2 Khái niệm đầu tư công Đầu tư công (ĐTC) hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh 1.1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư công QLNN ĐTC tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước vào trình ĐTC, quan hệ thống hành thực nhằm hỗ trợ chủ đầu tư thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ người đại diện sở hữu Nhà nước dự án công, ngăn chặn ảnh hưởng tiêu cực dự án; kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa tượng tiêu cực việc sử dụng vốn Nhà nước nhằm tránh thất thốt, lãng phí ngân sách nhà nước; đảm bảo hoạt động ĐTC phục vụ tốt mục tiêu phát triển KT-XH với chi phí thấp 1.1.2 Đặc điểm đầu tư công, đặc điểm tính tất yếu quản lý nhà nước đầu tư công 1.1.2.1 Đặc điểm đầu tư công Luận văn phân tích bảy đặc điểm ĐTC: (1) Chủ thể ĐTC Nhà nước; (2) ĐTC khoản chi tích lũy NSNN; (3) Quy mơ cấu chi ĐTC NSNN khơng cố định, tùy thuộc vào chiến lược phát triển KT-XH Nhà nước tình hình KT-XH thời kỳ; (4) Chi ĐTC phải gắn chặt chi thường xuyên nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư; (5) Quá trình đầu tư kết hiệu hoạt động ĐTC chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố bất định theo thời gian điều kiện không gian tự nhiên, tình hình KT-XH thường khơng thể cách tức thì; (6) Hoạt động ĐTC thường đòi hỏi khối lượng tiền vốn, vật tư lớn mang tính chất lâu dài; (7) Nguồn vốn đầu tư cho hoạt động ĐTC từ Nhà nước, kể vốn cơng trái quốc gia, vốn Trái phiếu Chính phủ, vốn Trái phiếu quyền địa phương, vốn ODA ; (8) Mục tiêu hoạt động ĐTC chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng phát triển KT-XH, chủ yếu theo đuổi mục tiêu sách cơng 1.1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước đầu tư công QLNN ĐTC có đặc điểm riêng, là: (1) QLNN ĐTC phải đặt chiến lược phát triển KT-XH, tổng thể phát triển kết cấu hạ tầng xã hội, sách lẫn quy hoạch; (2) QLNN ĐTC lĩnh vực phong phú, rộng lớn đa dạng với nhiều loại nguồn vốn, đầu tư cho nhiều loại cơng trình, dự án khác nhau, với hình thức đầu tư khác nhau; (3) QLNN chủ động nguồn vốn NSNN chi cho ĐTC, nguồn vốn khác, Nhà nước phải thơng qua sách, chế nhằm định hướng, tạo điều kiện cho thành phần kinh tế dân cư tham gia ĐTC; (4) QLNN ĐTC gắn với điều kiện lịch sử, cụ thể quốc gia, địa phương, ngành thời kỳ định; (5) QLNN ĐTC phải nhằm đạt hiệu kinh tế hiệu xã hội, ĐTC phải gắn với phát triển bền vững theo mục tiêu định 1.1.2.3 Tính tất yếu quản lý nhà nước đầu tư công QLNN ĐTC tất yếu, vì: - Một là, Nhà nước giữ vai trò định điều hành quản lý toàn KT-XH, định đến tăng trưởng kinh tế an sinh xã hội đất nước, thơng qua sách pháp luật Trong có ĐTC, sách ĐTC - Hai là, Nhà nước phải đảm bảo tính thống mục tiêu ĐTC, nhằm trì ổn định phát triển kinh tế theo chiến lược KT-XH hoạch định, đem lại phúc lợi xã hội tốt cho đông đảo quần chúng nhân dân, ngăn ngừa “lợi ích nhóm” - Ba là, Nhà nước công cụ pháp luật phải đảm bảo ĐTC sở cho phát triển kinh tế, tạo điều kiện thu hút nguồn vốn đầu tư khác, tránh can thiệp gây hạn chế đầu tư, làm méo mó thị trường - Bốn là, Nhà nước công cụ pháp luật hệ thống tổ chức, máy để định chủ trương, triển khai thực hiện, bảo đảm sử dụng minh bạch, tiết kiệm nguồn vốn đầu tư, chống thất thốt, lãng phí q trình ĐTC 1.2 Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công 1.2.1 Nguyên tắc quản lý nhà nước đầu tư công Để đảm bảo tính hiệu quả, QLNN ĐTC Nhà nước phải tuân thủ nguyên tắc sau đây1) Tuân thủ pháp luật ĐTC; (2) Phù hợp với chiến lược phát triển KT-XH, kế hoạch phát triển KTXH 05 năm đất nước, quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH quy hoạch phát triển ngành; (3) Thực trách nhiệm quyền hạn quan QLNN, tổ chức, cá nhân liên quan đến quản lý sử dụng vốn ĐTC; (4) Quản lý việc sử dụng vốn ĐTC theo quy định nguồn vốn; bảo đảm đầu tư tập trung, đồng bộ, chất lượng, tiết kiệm, hiệu khả cân đối nguồn lực, khơng để thất thốt, lãng phí; (5) Bảo đảm cơng khai, minh bạch hoạt động ĐTC; (6) Khuyến khích tổ chức, cá nhân trực tiếp đầu tư đầu tư theo nhiều hình thức, hình thức đối tác công-tư vào dự án kết cấu hạ tầng KT-XH cung cấp dịch vụ công 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư công QLNN ĐTC bao gồm sáu nội dung chính: (1) Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật ĐTC; (2) Tổ chức máy quản lý nhà nước ĐTC; (3) Tổ chức thực ĐTC, bao gồm: Quy hoạch mạng lưới đầu tư; Lập, thẩm định phê duyệt chủ trương đầu tư chương trình, dự án ĐTC; Xây dựng kế hoạch ĐTC trung hạn năm; Triển khai, thực dự án ĐTC; (4) Giám sát, đánh giá đầu tư, tra, kiểm tra, kiểm tốn; (5) Thẩm tra tốn, bố trí vốn cấp sau toán, xử lý sau toán; (6) Xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động ĐTC 1.2.3 Chỉ tiêu đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư công - Để đánh giá hiệu QLNN ĐTC, cần xem xét, đối chiếu 05 tiêu, sau: (1) Tác động nguồn vốn đầu tư Nhà nước việc thực mục tiêu phát triển KT-XH; (2) Hiệu công tác quy hoạch, kế hoạch, phân bổ vốn, phân cấp quản lý đầu tư Nhà nước việc triển khai thực dự án ĐTC; (3) Năng lực, trình độ phẩm chất đạo đức cán thuộc quan QLNN việc thẩm định, kiểm tra, giám sát định lựa chọn dự án đầu tư cụ thể; (4) Thực tốt việc công khai minh bạch ĐTC, xây dựng hệ thống thông tin quản lý ĐTC, thực cơng khai hóa thơng tin minh bạch hóa q trình lựa chọn, phân bổ thực đầu tư ĐTC; (5) Tăng cường giám sát, phản biện, kiểm tra, đánh giá chống tham nhũng ĐTC; (6) Cần trọng mơ hình hợp tác cơng-tư TIỂU KẾT CHƢƠNG Chương chương lý luận chung số vấn đề QLNN ĐTC Đây sở để triển khai nội dung chương chương ***** 10 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG TẠI TỈNH ĐỒNG NAI 2.1 Tình hình KT-XH tỉnh Đồng Nai 2.1.1 Điều kiện tự nhiên - Đồng Nai địa bàn chiến lược kinh tế, trị - xã hội an ninh - quốc phòng, hợp tác quốc tế phía Nam nước; Có nhiều tuyến giao thơng huyết mạch, có khu cảng biển, cách sân bay Tân Sơn Nhất 30km sân bay quốc tế Long Thành đầu tư tương lai 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội Trong giai đoạn 2011-2015, Đồng Nai đạt nhiều thành tựu KT-XH như: Tăng trưởng kinh tế tỉnh mức cao, GRDP năm 2015 Đồng Nai đạt 200 nghìn tỷ đồng (tương đương tỷ USD); Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo định hướng, cấu sản xuất nông nghiệp kinh tế nơng thơn có bước chuyển dịch tích cực; Các sách an sinh xã hội quan tâm thực hiện, lĩnh vực văn hóa, y tế, giáo dục có nhiều tiến Bên cạnh đó, tồn tại, yếu như: Phát triển công nghiệp chủ yếu theo chiều rộng, tỷ lệ lao động thủ cơng chiếm tỷ lệ cao, giá trị gia tăng sản xuất thấp; Hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội chưa đồng bộ, giao thông hạ tầng đô thị chưa đáp ứng yêu cầu phát triển; Mơi trường vùng thị có biểu nhiễm bụi, tiếng ồn… 2.1.3 Tình hình đầu tư cơng tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2011–2015 11 - ĐTC Đồng Nai giai đoạn 2011-2015 tác động tích cực phát triển KT-XH nhiều lĩnh vực, là: Hạ tầng giao thơng, cấp, nước; Xây dựng phát triển nông thôn, đô thị; Phát triển giáo dục, dạy nghề, y tế, khoa học công nghệ Như đánh giá UBND tỉnh, “Nguồn vốn ngân sách tăng khơng nhiều có xu hướng giảm dần cấu nguồn vốn đầu tư, chế điều hành, quản lý sử dụng vốn ngày hiệu quả, tập trung cao nên không xảy tình trạng đầu tư dàn trải khơng có nợ đọng xây dựng địa bàn Các nguồn vốn khác phát triển khá, đồng thời chủ đầu tư quản lý, sử dụng vốn đầu tư hiệu quả” [62, tr.12-13] 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công tỉnh Đồng Nai 2.2.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đầu tư cơng Trước sau có Luật Đầu tư công luật liên quan, HĐND UBND tỉnh Đồng Nai ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật nhằm nâng chất lượng quản lý, điều hành dự án đầu tư, xây dựng bản, dự án sử dụng vốn NSNN Về nội dung vừa tuân thủ pháp luật, vừa quy định rõ thẩm quyền, nhiệm vụ, trách nhiệm chủ thể quản lý quy hoạch, kế hoạch đầu tư, thẩm định phê duyệt dự án, thẩm quyền định đầu tư Kết này, vừa công cụ QLNN ĐTC, vừa sở để kiểm tra, giám sát, phòng ngừa xử lý sai phạm 2.2.2 Hoạt động quan quản lý nhà nước đầu tư công Hoạt động chủ thể QLNN ĐTC Đồng Nai vận hành theo chức năng, thẩm quyền luật định, từ HĐND, UBND 12 tỉnh, huyện sở, ban, ngành thể sơ đồ số 2.1 (tr.52 luận văn) 2.2.3 Tổ chức thực đầu tư công 2.2.3.1 Lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch Tính đến nay, Đồng Nai lập, thẩm định phê duyệt 58 dự án quy hoạch, đó: 02 quy hoạch tổng thể quy hoạch vùng Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; 01 quy hoạch ngành cho Bộ trưởng phê duyệt; 11 quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH cấp huyện, 44 quy hoạch ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu địa bàn tỉnh UBND tỉnh phê duyệt Đây chủ yếu để triển khai, thực kế hoạch phát triển KT-XH 05 năm hàng năm, đảm bảo tính đồng kết nối dự án ĐTC 2.2.3.2 Xây dựng kế hoạch ĐTC trung hạn năm Căn vào kế hoạch phát triển KT-XH 2011-2015 20162020, UBND tỉnh lập Kế hoạch vốn NSNN phân bổ cho chương trình, dự án ĐTC giai đoạn 2011-2016, với tổng vốn kế hoạch 29.639 tỷ đồng phân khai kế hoạch năm, sau: 2011 3.105, 2012 3.889, 2013 4.271, 2014 5.353, 2015 6.542 2016 6.479 tỷ đồng Nhìn chung, tổng thể dự án ĐTC sử dụng nguồn vốn NSNN, vốn Trái phiếu phủ thực phân bổ theo quy định hành, theo mục đích nguồn vốn đối tượng sử dụng 2.2.3.3 Lập, thẩm định phê duyệt chủ trương đầu tư chương trình, dự án đầu tư cơng Từ Luật Đầu tư cơng có hiệu lực, UBND tỉnh Đồng Nai thực coi trọng khâu thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, theo 13 nội dung, trình tự, thủ tục quy định Điều 34 Luật Đầu tư công hướng dẫn Bộ KH&ĐT (văn số 629/BKHĐT-TH ngày 01/02/2015) Riêng năm 2015, UBND tỉnh phê duyệt 158 chủ trương đầu tư dự án ĐTC 2.2.3.4 Lập, thẩm định phê duyệt dự án Tại Đồng Nai, trình tự, thủ tục phê duyệt dự án, phê duyệt điều chỉnh dự án có sử dụng NSNN thực quy định pháp luật Tuy nhiên, khâu thẩm định dự án hạn chế, sở, ngành chức góp ý dự án tập trung vào thiết kế, tổng mức đầu tư dự án, chưa sâu phân tích tính khả thi, cần thiết dự án, khả bố trí vốn Từ đó, chưa đánh giá hết hiệu tài chính, KT-XH dự án 2.2.3.5 Lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự tốn Nhìn chung Đồng Nai việc lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán tuân theo trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật, tiến độ thẩm định, phê duyệt phù hợp với tiến độ thực dự án Tuy nhiên, số dự án chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế-dự tốn có sai sót định, có lúc chưa cập nhật, áp dụng kịp thời định mức xây dựng lắp đặt theo định Bộ Xây dựng 2.2.3.6 Quản lý hoạt động đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Quy định lập, thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ quan tâm, hồ sơ yêu cầu, hồ sơ mời thầu tỉnh Đồng Nai thực theo Luật Đấu thầu, cụ thể là: Nghị định: số 85/2009/NĐ-CP số 63/2014/NĐ-CP; Quyết định: số 14 3564/QĐ-UBND, ngày 01/12/2009 số 2688/QĐ-UBND, ngày 29/8/2014 Chủ tịch UBND tỉnh 2.2.3.7 Ký kết, thực hợp đồng, quản lý tiến độ thực dự án Mặc dù số sai sót, nhìn chung đại đa số hợp đồng xây dựng chủ đầu tư nhà thầu Đồng Nai ký kết tuân thủ pháp luật hướng dẫn Bộ Xây dựng (Thông tư 08/2011/TT-BXD ngày 28/6/2011) 2.2.3.8 Điều chỉnh dự án đầu tư Công tác điều chỉnh dự án đầu tư tỉnh Đồng Nai thực theo quy định Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Tuy nhiên, việc quản lý điều chỉnh dự án, khối lượng phát sinh "phù hợp" lỏng lẻo nhiều nguyên nhân 2.2.3.9 Quản lý chất lượng cơng trình, nghiệm thu dự án Mặc dù hạn chế nhìn chung hầu hết cơng trình xây dựng từ nguồn vốn NSNN, giai đoạn 2011-2015 đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, chưa có cơng trình xảy sai phạm nghiêm trọng, số cơng trình có sai sót chất lượng phát khắc phục Những công trình nghiệm thu sai khối lượng khâu tra, kiểm tra, tốn dự án hồn thành phát cắt giảm 2.2.3.10 Quản lý toán toán vốn đầu tư KBNN tỉnh Đồng Nai thực tương đối tốt việc kiểm soát toán vốn đầu tư; thực tạm ứng, toán thu hồi tạm ứng kịp thời đầy đủ có đủ hồ sơ theo quy định Việc lập báo cáo toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách hàng năm KBNN tỉnh, thực phù hợp với quy định Bộ Tài 15 2.2.4 Giám sát, đánh giá đầu tư, tra, kiểm tra, kiểm tốn Cơng tác giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn thực UBND tỉnh, Sở KH&ĐT sở ngành liên quan Ngoài ra, hàng năm, hoạt động giám sát HĐND tỉnh Ban Kinh tế-Ngân sách triển khai Tuy nhiên, chất lượng giám sát, đánh giá đầu tư địa bàn tỉnh hạn chế Đối với cơng tác tra, kiểm tốn, hàng năm Thanh tra tỉnh Đồng Nai xây dựng kế hoạch tra tổ chức thực tra địa bàn tỉnh Kiểm toán Nhà nước Khu vực XIII thực kiểm toán ngân sách địa phương hàng năm theo quy định pháp luật 2.2.5 Xử lý nợ đọng, thẩm tra tốn, bố trí vốn cấp sau toán, xử lý sau toán Cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốn Sở Tài thực theo quy định Bộ Tài Thơng tư 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011, giá trị cắt giảm phần lớn khối lượng tính thừa, sai sót lập dự tốn, khối lượng phát sinh không hợp lý Tuy nhiên, dự án cần phải thu hồi sau toán lại chưa quan tâm mức, có dự án toán từ năm 2010 đến chưa thu hồi UBND tỉnh đạo sở, ngành, chủ đầu tư nhằm đẩy mạnh xử lý dự án hồn thành chậm tốn, tập trung xử lý, hạn chế nợ đọng xây dựng 2.2.6 Xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư công Trong giai đoạn 2011-2015, tỉnh Đồng Nai không để xảy vi phạm, sai sót lớn hoạt động QLNN ĐTC; sai sót, vi 16 phạm phát có biện pháp khắc phục kịp thời trình tra, kiểm tốn, tốn Tuy nhiên, việc xử lý vi phạm chưa mang tính răn đe mạnh mẽ 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công tỉnh Đồng Nai 2.3.1 Những kết đạt (1) Tuy chiếm tỷ trọng thấp tổng vốn đầu tư xã hội, vốn đầu tư từ NSNN Đồng Nai sử dụng có hiệu quả; (2) Đồng Nai quan tâm coi trọng việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật đầu tư-xây dựng, vốn đầu tư từ NSNN; (3) Việc lập quy hoạch, kế hoạch KT-XH, kế hoạch phân bổ vốn NSNN địa bàn, bảo đảm tính hệ thống tính khả thi; (4) Tăng cường kỷ cương xây dựng phê duyệt dự án đầu tư, quản lý vốn đầu tư dự án; (5) Xem cơng tác kiện tồn tổ chức, cán có yếu tố định; (6) Hoạt động tra, kiểm tốn, tốn dự án hồn thành đẩy mạnh có chuyển biến tích cực 2.3.2 Các mặt hạn chế, tồn (1) Chất lượng số quy hoạch tỉnh chưa theo kịp yêu cầu phát triển bền vững, kế hoạch bố trí vốn chưa trọng nhiều đến vốn cấp sau toán, tồn chế xin – cho; (2) Hiệu hoạt động thẩm định quản lý dự án ĐTC chưa cao, dự án đầu tư kéo dài làm giảm hiệu đầu tư, số dự án đầu tư chưa mục tiêu phát triển, tình trạng lãng phí thất đầu tư xây dựng tồn tại; (3) Hiệu hiệu lực hoạt động giám sát đánh giá đầu tư hạn chế, mang tính mơ tả, định tính, thiếu tính khách quan tính cụ thể tiêu chí mục đích đánh giá; (4) Cơng tác thu hồi sau tốn chưa trọng, tình trạng tồn đọng dự án hồn thành chậm tốn xảy 17 ra; (5) Hoạt động xử lý vi phạm QLNN ĐTC chưa mang tính răn đe mạnh mẽ 2.3.3 Nguyên nhân tồn yếu 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan (1) Thể chế QLNN ĐTC ban hành chậm, quy định nhà nước quản lý đầu tư phức tạp, trách nhiệm chưa rõ ràng, minh bạch; (2) Cơ chế điều hình quản lý mang tính xin – cho; (3) Nguyên nhân từ lực máy, cán QLNN ĐTC; (4) Chưa phát huy vai trò kiểm tra, giám sát người dân, tổ chức trị, tổ chức xã hội - nghề nghiệp; (5) Tổ chức máy thanh, kiểm tra chưa đảm bảo tính độc lập, chưa phân định rõ phạm vi, nhiệm vụ quan hệ thống kiểm tra 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan (1) Tư nhiệm kỳ cấp lãnh đạo, thiếu tầm nhìn chiến lược, mong muốn tăng trưởng nhanh thời gian ngắn mang lại lợi ích cục bộ, lợi ích nhóm; (2) Tư QLNN ĐTC nói chung, có cơng tác kiểm tra, giám sát đầu tư chậm đổi mới, quan tâm đến yếu tố đầu vào nhiều đầu ra; (3) Tình trạng nể nang, chủ nghĩa bình quân quản lý đầu tư kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm; (4) Lãng phí tham nhũng quản lý đầu tư xây dựng TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong chương 2, luận văn nêu khái quát vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, KT - XH tỉnh Đồng Nai; kết đầu tư công tỉnh Đồng Nai thời gian qua; đồng thời nêu rõ kết đạt tồn tại, hạn chế công tác QLNN ĐTC thời gian qua ***** 18 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG TẠI TỈNH ĐỒNG NAI 3.1 Quan điểm phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công tỉnh Đồng Nai thời gian tới 3.1.1 Phương hướng Đảng Nhà nước quản lý nhà nước đầu tư công Phương hướng QLNN ĐTC cần xác định sau: Quy hoạch, kế hoạch ĐTC phải phù hợp quy hoạch, xác định cần thiết phải đầu tư; Đổi cách thức thẩm định, đánh giá lựa chọn đầu tư theo mức độ hiệu kinh tế dự án; Quyết định đầu tư phải cân đối khả bố trí vốn trước phê duyệt dự án đầu tư; Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, tra phát huy vai trò giám sát xã hội, cộng đồng dân cư QLNN dự án ĐTC; Gắn chặt trách nhiệm tổ chức, cá nhân tư vấn, giám sát thi cơng; Khuyến khích lợi ích vật chất, đồng thời xử lý trách nhiệm vật chất chủ thể có liên quan 3.1.1 Quan điểm mục tiêu quản lý nhà nước đầu tư công Đảng quyền tỉnh Đồng Nai - Một là, Nhà nước bảo đảm quản lý tập trung, thống mục tiêu, chế, sách để ĐTC tác động tích cực đến việc chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh, gắn với quy hoạch phát triển Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam - Hai là, ĐTC phải phù hợp với khả cân đối vốn từ NSNN thu hút nguồn vốn đầu tư thành phần kinh tế 19 khác Trong đó, nguồn đầu tư từ NSNN làm chức định hướng cho nguồn vốn đầu tư khác - Ba là, quy định rõ quyền hạn trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân tất khâu liên quan đến quản lý sử dụng vốn ĐTC từ NSNN, người đứng đầu 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nƣớc đầu tƣ cơng tỉnh Đồng Nai 3.2.1 Từng bước bổ sung, hoàn thiện định chế quản lý nhà nước đầu tư công - Xây dựng mới, bổ sung, sửa đổi văn QLNN ĐTC địa bàn tỉnh, như: Quy định chế độ trách nhiệm quan, cá nhân phối hợp thực thi chức trách việc lập phê duyệt: quy hoạch, kế hoạch, sách phân bổ vốn NSNN, quản lý dự án, kiểm tra ĐTC; Xây dựng ban hành tiêu chí dự án ưu tiên đầu tư tiêu chí đánh giá hiệu KT-XH dự án ĐTC địa bàn - Sắp xếp lại tổ chức máy QLNN ĐTC theo hướng tăng cường chức quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm, hướng tới tính chuyên nghiệp QLNN ĐTC 3.2.2.Cải thiện hoạt động tổ chức thực đầu tư công - Nâng chất lượng công tác lập, thẩm định quy hoạch, rà sốt, đánh giá tình hình triển khai quy hoạch, đảm bảo có thống nhất, đồng - Lập điều hành thực kế hoạch ĐTC gắn với kế hoạch tài ngân sách - Thắt chặt quản lý thẩm định dự án, triển khai thực dự án ĐTC 20 - Xây dựng biện pháp đẩy mạnh công tác giải ngân vốn, công tác thu hồi dự án ĐTC - Kiên xử lý nợ đọng xây dựng bản, tồn đọng dự án hoàn thành chậm tốn 3.2.3 Bảo đảm tính cơng khai, minh bạch hoạt động đầu tư công Thực nghiêm nguyên tắc “minh bạch cơng khai hóa” tất khâu liên quan đến ĐTC cho tất đối tượng có liên quan, đối tượng thụ hưởng Việc cung cấp thông tin phải mở rộng hơn, gắn với số liệu để so sánh phân tích, lý giải cần thiết để người tiếp nhận thơng tin hiểu đưa ý kiến Các quan QLNN chủ đầu tư, nhà thầu liên quan đến hoạt động ĐTC địa bàn tỉnh cần phải thực nghiêm túc Điều 14, Luật Đầu tư công 3.2.4 Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đầu tư công Để đáp ứng thay đổi, phát triển nhanh chóng kinh tế nay, Đồng Nai cần sớm có định hướng đào tạo, bồi dưỡng, thu hút xếp cho phù hợp với yêu cầu quản lý Từng bước nâng cao lực, trình độ chuẩn hóa đội ngũ CBCC, trang bị cho đội ngũ đầy đủ kiến thức lý thuyết thực tiễn QLNN, kinh tế, kỹ thuật, xã hội đặc biệt quản lý vốn đầu tư từ NSNN 3.2.5 Đa dạng hóa hình thức huy động vốn đầu tư phát triển, trọng hình thức hợp tác cơng–tư (PPP) Tăng cường thu hút vốn đầu tư tư nhân vào dự án phát triển KT-XH, trọng hình thức PPP UBND tỉnh cần có quy định cụ thể chế phối hợp quan QLNN có thẩm 21 quyền việc thực hiện, quản lý, giám sát dự án PPP Khẩn trương bồi dưỡng nhận thức, kiến thức PPP hiểu biết pháp luật lực triển khai dự án cho cán quản lý đảm bảo nhận thức loại hình đầu tư 3.2.6 Tăng tính hiệu lực kiểm tra, giám sát, tra, kiểm toán hoạt động đầu tư công Thanh, kiểm tra tất quy trình thực tổ chức, cá nhân QLNN ĐTC; công bố công khai kết luận tra, kiểm tra, kiểm toán; xây dựng chế phối hợp chặt chẽ hoạt động quan tra, kiểm toán nhằm để hoạt động kiểm tra, tra, giám sát ĐTC Đồng Nai thật có hiệu lực, hiệu Đẩy mạnh hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội, HĐND ban HĐND tỉnh, sở kết hợp giám sát định kỳ với giám sát đột xuất, số dự án quan trọng, dự án có biểu sai phạm 3.3 Một số kiến nghị với quan quản lý nhà nƣớc đầu tƣ cơng 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ Bộ - Quốc hội sớm nghiên cứu, thảo luận, chỉnh sửa thông qua Luật Quy hoạch; Chính phủ Bộ liên quan kịp thời ban hành văn hướng dẫn sau Luật Quy hoạch ban hành - Kiến nghị Chính phủ tăng mức phạt chủ đầu tư, nhà thầu có hành vi vi phạm quy định nghiệm thu, tốn khối lượng hồn thành tốn cơng trình, đồng thời có chế, biện pháp mạnh để thực nghiêm quy định trên; xem xét, bổ sung quy định thời hạn thu hồi dự án phải thu hồi sau tốn 22 - Bộ KH&ĐT Bộ Tài cần thường xuyên tổ chức lớp tập huấn phổ biến kiến thức quản lý dự án đầu tư, phổ biến kiến thức đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư; Bộ Xây dựng, Bộ GTVT Bộ chuyên ngành thường xuyên cập nhật, ban hành định mức, quy định quản lý chi phí đầu tư 3.3.2 Kiến nghị với HĐND UBND tỉnh - Ban hành quy định cụ thể giám sát, đánh giá dự án đầu tư theo nguồn vốn đầu tư địa bàn tỉnh; Ban hành quy chế phối hợp, quy định trách nhiệm sở, ngành, Ban Quản lý dự án, chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư, quan tư vấn, giám sát từ khâu thẩm định, phê duyệt, đấu thầu, thi công, nghiệm thu, thanh, toán dự án ĐTC TIỂU KẾT CHƢƠNG Trên sở Chương phương hướng, nhiệm vụ công tác QLNN ĐTC địa bàn tỉnh Đồng Nai thời gian tới, đưa sáu giải pháp lớn, đồng thời nêu số kiến nghị cấp Trung ương địa phương ***** 23 KẾT LUẬN Thời gian qua, Đồng Nai, đạo cấp ủy Đảng, HĐND tỉnh phối hợp Sở, ban ngành, tổ chức đồn thể trị-xã hội, quyền cấp tỉnh tăng cường hoạt động QLNN ĐTC, đóng góp tích cực cho cơng xây dựng phát triển địa phương Bên cạnh kết đạt được, công tác QLNN ĐTC có tồn tại, hạn chế Để nâng cao hiệu hoạt động ĐTC, tác giả đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN ĐTC tỉnh Đồng Nai, có kiến nghị, đề xuất cấp quyền từ Trung ương đến địa phương, với mong muốn góp phần nâng cao hiệu QLNN ĐTC tỉnh Đồng Nai Vấn đề ĐTC nói chung, QLNN ĐTC nói riêng vấn đề phức tạp, đòi hỏi kiến thức lẫn thời gian nghiên cứu, phân tích, kinh nghiệm lĩnh vực Do đó, nghiên cứu, tìm hiểu vấn đề QLNN ĐTC tỉnh Đồng Nai, tác giả gặp khơng khó khăn Theo đó, có quan điểm tác giả viết luận văn khơng tránh khỏi sai sót Tác giả mong muốn nhận đóng góp quan tâm đến ĐTC, QLNN ĐTC nước nói chung, Đồng Nai nói riêng./ Thành phố Hồ Chí Minh, tháng năm 2017 24 ... công Chương Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư công tỉnh Đồng Nai Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư công tỉnh Đồng Nai ***** Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ... vốn ĐTC từ NSNN, người đứng đầu 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công tỉnh Đồng Nai 3.2.1 Từng bước bổ sung, hoàn thiện định chế quản lý nhà nước đầu tư công - Xây dựng mới, bổ sung,... tồn tại, hạn chế công tác QLNN ĐTC thời gian qua ***** 18 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG TẠI TỈNH ĐỒNG NAI 3.1 Quan điểm phƣơng hƣớng quản lý nhà