Đầu tư công đang là một vấn đề được Nhà nước và nhân dân đặc biệt quan tâm. Những quốc gia càng phát triển thì càng quan tâm đến đầu tư công. Nhờ đầu tư công, cơ sở hạ tầng của sản xuất và xã hội ngày càng phát triển, đời sống nhân dân ngày càng được nâng cao. Làm thế nào để sử dụng có hiệu quả hơn nguồn vốn cho mục đích phát triển kinh tế là vấn đề cần giải quyết trong thời gian tới. Chính vì vậy tác giả lựa chọn đề tài “Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn tỉnh Hoà Bình” để đánh giá thực trạng đầu tư công đã đạt được, những tồn tại, hạn chế cần khắc phục và đề xuất bổ sung cho hoàn thiện các giải pháp để nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý đầu tư, ứng dụng các giải pháp đã đề xuất vào thực tiễn công tác điều hành, quản lý đầu tư, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước.
i DANH MỤC VIẾT TẮT Ký hiệu ATVSTP BCĐ BHXH BHYT CTMTQG DN KTX MTTQ NVYTT PTDTNT TT&TT TT-GDSK THPT TĐPTBQ UBND XD Giải thích An tồn vệ sinh thực phẩm Ban đạo Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm y tế Chương trình mục tiêu quốc gia Doanh nghiệp Ký túc xá Mặt trận tổ quốc Nhân viên y tế thôn Phát triển dân tộc nội trú Thông tin truyền thông Trung tâm giáo dục sức khỏe Trung học phổ thơng Tốc độ phát triển bình qn Ủy ban nhân dân Xây dựng ĐẶT VẤN ĐỀ 1- Tính cấp thiết đề tài Đầu tư cơng vấn đề Nhà nước nhân dân đặc biệt quan tâm Những quốc gia phát triển quan tâm đến đầu tư cơng Nhờ đầu tư công, sở hạ tầng sản xuất xã hội ngày phát triển, đời sống nhân dân ngày nâng cao Hòa Bình tỉnh miền núi thuộc tiểu vùng Tây Bắc vùng Trung du miền núi Bắc Bộ, cách trung tâm thủ đô Hà Nội 76 km theo đường quốc lộ, có vị trí quan trọng chiến lược phòng thủ khu vực nước Là tỉnh có nhiều tiềm điều kiện để phát triển kinh tế, song đến Hồ Bình tỉnh có kinh tế phát triển chậm so với địa phương lân cận Thực trạng có nhiều nguyên nhân, nguyên nhân chủ yếu khơng có đủ lượng vốn đầu tư cần thiết Trong năm qua, Hồ Bình đề cao công tác thu hút sử dụng vốn đầu tư nước, song nguồn vốn đầu tư vào tỉnh thấp số lượng quy mơ dự án nên Hòa Bình tỉnh nghèo, kinh tế chậm phát triển, kết cấu hạ tầng kém, giao thơng lại khó khăn, trình độ dân trí thấp… Làm để sử dụng có hiệu nguồn vốn cho mục đích phát triển kinh tế vấn đề cần giải thời gian tới Chính tác giả lựa chọn đề tài “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn tỉnh Hồ Bình” để đánh giá thực trạng đầu tư cơng đạt được, tồn tại, hạn chế cần khắc phục đề xuất bổ sung cho hoàn thiện giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư, ứng dụng giải pháp đề xuất vào thực tiễn công tác điều hành, quản lý đầu tư, góp phần nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước 2-Mục tiêu nghiên cứu 2.1.Mục tiêu tổng quát: Dựa phân tích, đánh giá hoạt động quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Hòa Bình, đề tài đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh 2.2 Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý đầu tư công - Đánh giá thực trạng đầu tư quản lý đầu tư cơng địa bàn tỉnh Hòa Bình - Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện công tác quản lý đầu tư công tỉnh Hòa Bình 3- Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài: công tác quản lý đầu tư cơng tỉnh Hòa Bình - Phạm vi nghiên cứu đề tài: + Phạm vi nội dung: Hoạt động quản lý đầu tư công tỉnh Hòa Bình + Phạm vi khơng gian: Tỉnh Hòa Bình + Phạm vi thời gian: Số liệu thứ cấp điều tra nghiên cứu đề tài từ năm 2015 đến 2017, số liệu sơ cấp thu thập năm 2018 4- Nội dung nghiên cứu Gồm có nội dung chính: - Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý đầu tư công - Thực trạng quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Hòa Bình - Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư công - Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư cơng địa bàn tỉnh Hòa Bình Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo kết luận, luận văn kết cấu thành phần sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn đầu tư công quản lý đầu tư công Chương 2: Đặc điểm tỉnh Hòa Bình phương pháp nghiên cứu Chương 3: Kết nghiên cứu thảo luận Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG 1.1 C sở lý luận đầu tư công quản lý đầu tư công 1.1.1.Đầu tư công 1.1.1.1 Khái niệm Theo cách hiểu thông thường xã hội, đầu tư việc bỏ vốn tiền tài sản hữu hình (nhà xưởng, máy móc, ) tài sản vơ hình (phát minh, sáng chế, thương hiệu, ) để kinh doanh nhằm đạt lợi ích Còn theo kinh tế học vĩ mơ đầu tư hiểu tăng vốn tư nhằm tăng cường sức sản xuất tuơng lai Có nghĩa đầu tư việc bỏ tư bản, bỏ vốn vào hoạt động để đạt mục đích kinh tế, hoạt động mang lại lợi nhuận cho chủ đầu tư Đầu tư gọi hình thành tư tích lũy tư Chỉ có tăng tư làm tăng lực sản xuất vật chất tính đầu tư, tăng tư lĩnh vực tài tiền tệ kinh doanh bất động sản không coi đầu tư Khái niệm đầu tư cơng xây dựng theo tính chất quan hệ sở hữu vốn, khu vực đầu tư, hiệu đầu tư đối tượng đầu tư Cách thứ nhất: Theo đối tượng sở hữu vốn, hoạt động đầu tư sử dụng vốn thuộc sở hữu nhà nước gọi đầu tư công, thuộc sở hữu tư nhân gọi đầu tư tư nhân Đây cách tiếp cận đầu tư công Luật đầu tư công (6/2014) “Đầu tư cơng hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội” [18] Như vậy, định nghĩa tiếp cận đầu tư công theo góc độ chủ thể quản lý Nhà nước, nhấn mạnh vai trò trách nhiệm cùa nhà nước hoạt động đầu tư công Cách thứ hai: Theo khu vực đầu tư, kinh tế bao gồm hai khu vực Công cộng tư nhân Hoạt động đầu tư thuộc khu vực công cộng gọi đầu tư công cộng, hoạt động đầu tư thuộc khu vực tư nhân gọi đầu tư tư nhân.[20] Cách thứ ba: Nhìn từ góc độ hiệu đầu tư, kinh tế học vĩ mô cho rằng: đầu tư làm gia tăng tư xã hội gọi đầu tư cơng cộng hay gọi đầu tư cơng Cách tiếp cận nhìn từ góc độ quy mơ tác động, hiệu đầu tư.[20] Cách thứ tư: Xét theo đối tượng thụ hưởng đầu tư đầu đầu tư, hoạt động sản xuất hàng hóa cơng cộng gọi đầu tư cơng, hoạt động sản xuất hàng hóa tư nhân gọi đầu tư tư nhân Tiếp cận theo góc độ này, kinh tế công cộng cho rằng: đặc trưng chủ yếu hàng hóa, dịch vụ cơng hàng hóa, dịch vụ đáp ứng nhu cầu thiết yếu xã hội, cộng đồng, việc tiến hành hoạt động cung cấp hàng hóa nhà nước trực tiếp đảm nhận, trao quyền cung cấp hàng hóa cơng cho cá nhân Nhà nước tài trợ công cho khu vực tư để cung cấp hàng hóa cơng Theo cách tiếp cận này, hoạt động đầu tư công hoạt động đầu tư cung cấp hàng hóa cơng, chủ thể Nhà nước tư nhân đàm nhiệm quản lý, hỗ trợ định hướng Nhà nước nhằm mục đích phục vụ lợi ích chung xã hội, cộng đồng.[20] Có thể thấy rằng, dù tiếp cận góc độ khác đầu tư công hướng đến mục tiêu chung đầu tư phục vụ nhu cầu chung, thiết yếu xã hội, cộng đồng Nhà nước có trách nhiệm đảm bảo, quản lý, điều tiết giám sát hoạt động đầu tư Theo Luật Đầu tư công, Luật số 49/2014/QH13, “Đầu tư công hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội” Theo cách hiểu lĩnh vực đầu tư cơng bao gồm:[18] Một là: Đầu tư chương trình, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Hai là: Đầu tư phục vụ hoạt động quan nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội -Ba là: Đầu tư hỗ trợ hoạt động cung cấp sản phẩm, dịch vụ cơng ích -Bốn là: Đầu tư Nhà nước tham gia thực dự án theo hình thức đối tác công tư Vốn đầu tư công quy định Luật Đầu tư công gồm: vốn ngân sách nhà nước, vốn cơng trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn trái phiếu quyền địa phương, vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước, khoản vốn vay khác ngân sách địa phương để đầu tư.[18]Cách hiểu phổ biến, luật hóa phản ánh chất đầu tư công thể đầu tư công đối tượng sách đầu tư nhà nước Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, khái niêm đầu tư công lấy theo Luật Đầu tư Công h o t động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội 1.1.1.2 Các lý thuyết đầu tư công Hệ thống lý thuyết đầu tư công bao gồm: *Quan điểm trường phái tân cổ điển Quan điểm trường phái cho nhà nước không nên can thiệp vào kinh tế trình phân bổ nguồn lực vốn lao động mà vận động thị trường thực tốt vai trò Trường phái khẳng định ưu điểm kinh tế thị trường phân bổ nguồn lực cách tự động hay qua bàn tay vơ hình thị trường Đầu tư hình thức phân bổ nguồn lực hình thức - phân bố vốn kinh tế.[21] Theo lý thuyết này, đơn vị sản xuất kinh tế trình tìm đến điểm tối đa hố lợi nhuận tìm kiếm hội đầu tư tốt cho mình, nhà nước khơng cần can thiệp để tạo cấu đầu tư hợp lý cho doanh nghiệp thân doanh nghiệp biết rõ hết cần phải làm để đạt lợi ích tốt cho doanh nghiệp Cộng tất đơn vị sản xuất kinh tế hình thành cấu đầu tư kinh tế theo lập luận trên, cấu hợp lý Vai trò nhà nước trường hợp dừng lại mức cung cấp hàng hố cơng cộng cần thiết cho kinh tế kết cấu hạ tầng kỹ thuật kết cấu hạ tầng xã hội mà để thị trường tự vận động khơng thể đáp ứng Giả định trường phái tân cổ điển thị trường cạnh tranh hoàn hảo Đây thị trường mà người bán người mua có khả kiếm sốt giá vá họ có đầy đủ thơng tin thị trường mà tương lai *Quan điểm ủng hộ can thiệp nhà nước Quan điểm cho khơng hồn hảo thị trường, nước phát triển, nên tự thân vận động thị trường không mang lại kết tối ưu Thơng tin khơng hồn hảo dẫn đến sản xuất đầu tư mức Trong trường hợp này, nhà nước phải người tổ chức cung cấp thông tin tốt để thị trường hoạt động tốt Mặt khác, hầu phát triển, kinh tế lạc hậu, phụ thuộc nhiều vào nông nghiệp, để thị trường tự thân vận động khơng thể tạo phát triển cơng nghiệp mạnh mẽ mà chuyển dịch cấu nội dung tiến trình cơng nghiệp hố, Nhà nước cần phải tạo khởi động ban đầu để thành phần kinh tế phát triển, tránh rủi ro, cân đối kinh tế, can thiệp nhà nước, việc phân bồ nguồn lực kinh tế cần thiết.[21] *Quan điểm phát triển cân đối hay không cân đối -Thuyết tăng trưởng cân đối Theo Rosenstain - Rodan, khái niệm tăng trưởng cân đối đưa nhằm mô tả tăng trưởng cân đối ngành kinh tế Ông đề xuất đầu tư nên hướng lúc vào nhiều ngành để tăng cung cầu cho nhiều sản phẩm cách tăng thu nhập lao động ngành Sự phát triển ngành công nghiệp chế biến đòi hỏi lượng đầu tư lớn thời gian dài Từ phát sinh nhu cầu phát triển song song hàng hoá phục vụ sản xuất lẫn phục vụ tiêu dùng Ý tưởng “cú huých” lập luận rằng, gia tăng đột ngột đầu tư làm cho mức tiết kiệm tăng lên gia tăng đột ngột thu nhập “Cú huých” biểu thông qua hoạt động phủ mục tiêu viện trợ nước ngồi Cũng theo Rosenstain-Rodan, mục đích viện trợ nước cho nước phát triển đẩy nhanh trình phát triển kinh tế đến điểm mà tốc độ tăng trưởng kinh tế mong muốn đạt tảng tự trì, khơng phụ thuộc vào nguồn tài trợ bên ngồi.[21] -Thuyết tăng trưởng khơng cân đối: Hirchman (1958) đưa mơ hình trái ngược với thuyết tăng trưởng cân đối, ông cho cân đối cung cầu tạo động lực cho nhiều dự án Theo đó, cách tiếp cận yêu cầu phần lớn vốn đầu tư phân phối nhà nước cho ngành công nghiệp trọng điểm, nhằm tạo hội ngành khác kinh tế, từ khuyển khích sóng đầu tư thứ hai Những ngành chọn để đầu tư nên đánh giá theo mối liên hệ ngành với ngành liên quan theo “chuỗi giá trị”, điều nói đến khả tạo ngành làm đầu hay cung cấp đầu vào cho ngành chọn đế đầu tư.[21] Hirchman chấp nhận có can thiệp nhà nước ơng cho ý tưởng “cú huých” không khả thi mà thay vào đó, phát triển tốt tạo từ cân đối Do nguồn vốn có hạn, phủ khơng thể bảo đảm đầu tự cách rải cho tất ngành khác để đảm bảo phát triển ngành tạo điều kiện để ngành khác phát triển Trong điều kiện kinh tế Việt Nam kinh tế chuyển đổi, nhiều định chế chế thị trường chưa hình thành hồn chỉnh nên điều kiện thị trường cạnh tranh hoàn hảo chưa thể đáp ứng Mặt khác, kinh tế nước ta trình độ thấp, chủ yếu kinh tế nơng nghiệp, tình độ cư dân thấp, đòi hỏi phải có vai trò chủ động nhà nước việc định hướng phát triển ngành kinh tế, nhà nước phải tạo tiền đề định hạ tầng kỹ thuật, nguồn nhân lực, .để thúc đẩy phát triển kinh tế 1.1.1.3 Đặc điểm vai trò đầu tư cơng phát triển kinh tế xã hội * Đặc điểm: Đầu tư cơng mang tính chất xã hội, mục đích phục vụ lợi ích chung, khơng mục đích kinh doanh, khơng phân biệt tầng lớp, giai cấp xã hội, đảm bảo cơng bằng, ồn định xã hội.[20] Đầu tư cơng có đặc điểm sau: - Mục đích đầu tư gắn với việc thực chức năng, vai trò Nhà nước Bất kì chủ thể có vốn, có nhu cầu đầu tư, hướng tới mục tiêu định trước Với tư cách chủ thể quản lý xã hội, Nhà nước thực đầu tư khơng nằm ngồi mục tiêu chung, yêu cầu bản, nhiệm vụ chủ yếu Nhà nước phải thực đầy đủ tồn diện Điều có nghĩa hoạt động đầu tư, sử dụng vốn Nhà nước gắn với nhiệm vụ cụ thể, vai trò định hướng kinh tế quốc gia giai đoạn Nhiệm vụ khơng nằm ngồi mục tiêu sách phát triển kinh tế xã hơi, sách đầu tư, sách tài tiền tệ quốc gia - Nguồn vốn Nhà nước đầu tư ln gắn với phần đóng góp nhân dân Nguồn tài Nhà nước quản lý sử dụng hình thành sở khoản thu khơng có trách nhiệm hồn trả khoản thu có tính hồn trả lý thuyết thực tế, nhà nước quốc gia cỏ thể hoạt động lợi ích quốc gia khơng có phụ thuộc vào nguồn tài bên ngồi Nói khác đi, nguồn vật chất hình thành nên lực tài quốc gia hình thành từ tổng giá trị hàng hóa dịch vụ xã hội (GDP GNP), nhân dân tạo đóng góp phần cho nhà nước Đặc điểm đặt yêu cầu phải sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm nguồn vốn lợi ích dân chúng - Đầu tư cơng cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng loại hàng hóa dịch vụ đặc biệt Nhà nước cung ứng ủy nhiệm cho tố chức cá nhân thực hiện, đáp ứng yêu cầu xã hội, sản phấm đầu tu cơng khơng mang tính loại trừ tính cạnh tranh Mọi đối tượng có quyền ngang việc tiẻp cận hàng hóa cơng Việc trao đổi sứ dụng hàng hóa cơng khơng thơng qua quan hệ thị trường đầy đù Thông thường, người sư dụng hàng hóa cơng khơng trực tiếp trà tiền, họ trả tiền hình thức nộp thuế vào Ngân sách Nhà nước Cũng có hàng hóa dịch vụ cơng mà người sử dụng phải trả phần chi phí, song Nhà nước có trách nhiệm đảm bào cung ứng hàng hóa cơng khơng mục tiêu lợi nhuận -Đối tượng sử dụng nguồn đầu tư cơng gồm: chương trình mục tiêu, dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội, cơng trình cơng cộng, quốc phòng, an ninh; dự án đầu tư phục vụ hoạt động quan, đơn vị nghiệp kinh tế, quản lý nhà nước, nghiên cứu khoa học cơng nghệ, tơ chức trị - xã hội; dự án văn hố- xã hội, sớ cơng cộng khơng có điều kiện xã hội hố; hỗ trợ đầu tư dự án đâu tư tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tồ chức xă hội- nghề nghiệp, dự án đầu tư công khác theo quy định Chính phủ 94 cơng chức, viên chức nhà nước liên quan đến đầu tư công nói chung quản lý đầu tư cơng nói riêng - Công tác đánh giá hiệu hoạt động dự án đầu tư cơng tỉnh Hòa Bình trọng quan tâm mức, sau dự án đầu tư cơng, cơng trình hồn thiện, tỉnh có báo cáo nhằm đánh giá hiệu sử dụng cơng trình để có điều chỉnh kịp thời - Công tác tra, kiểm tra, giám sát phát yếu kém, tiêu cực quản lý thực dự án đầu tư góp phần hạn chế sai phạm lĩnh vực - Khâu quản lý thực đầu tư dần hoàn thiện ngày, phục vụ hiệu công tác nâng cao chất lượng đầu tư cơng Hòa Bình Quy trình quản lý thực đầu tư cơng thiết lập, góp phần thực hiệu công tác quản lý thực đầu tư công địa phương - Công tác thu hút vốn đầu tư nhìn chung nhận quan tâm sâu sắc từ phía Ban lãnh đạo tỉnh Ban đạo dự án đầu tư công địa bàn 3.5.4.2 Hạn chế - Cơ chế khuyến khích, ưu đãi đầu tư quản lý đầu tư cơng địa bàn tỉnh Hòa Bình chưa hợp lý, dàn trải, chưa có mục tiêu điều kiện ràng buộc rõ ràng, chưa hướng đầu tư vào ngành cơng nghệ cao, ngành có lợi cạnh tranh, có tác động đóng góp lớn cho tăng trưởng kinh tế địa bàn - Nội dung nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quan quản lý nhà nước, cụ thể HĐND, UBND tỉnh Hòa Bình chưa cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật Trách nhiệm người có thẩm quyền liên quan đến quản lý đầu tư công chưa xây dựng đầy đủ hệ thống văn quy phạm - Hoạch định đầu tư chưa phát huy hết vai trò giúp phòng ngừa 95 trường hợp đột xuất, phát sinh kế hoạch, trường hợp ảnh hưởng đến chất lượng đầu tư công chưa điều chỉnh kịp thời khâu hoạch định đầu tư không lường trước phát sinh -Các chương trình dự án đầu tư cơng phê duyệt gặp phải tình trạng bố trí thiếu vốn để hoàn thành -Hệ thống văn liên quan đến công tác đấu thầu định thầu nói chung cơng tác đấu thầu định thầu dự án đầu tư cơng nói riêng nhiều bất cập, chưa hoàn thiện, chưa tạo hành lang pháp lý, tạo sở vững để nâng cao chất lượng công tác địa phương - Công tác nghiệm thu tốn cơng trình tồn nhiều vấn đề bất cập dẫn đến thất lãng phí giai đoạn tốn đưa vào sản xuất bảo trì cơng trình dự án đầutuư cơng tỉnh Hòa Bình Những hạn chế công tác quản lý đầu tư cơng địa bàn tỉnh Hòa Bình xuất phát từ nhũng nguyên nhân sau đây: - Điều tra, khảo sát không đầy đủ Lập dự án theo “phong trào”, chạy theo “thành tích”, cục địa phương, ý chí Trình độ lực cán cơng ty tư vấn, thẩm định kém, tình trạng chạy theo lợi nhuận, khốn trắng cho cấp xảy - Hệ thống văn pháp luật liên quan đến quản lý đầu tư quản lý đầu tư cơng chưa thống hồn thiện - Trách nhiệm hai chủ thể quan trọng đầu tư người định đầu tư chủ đầu tư khơng rõ Trình độ lực chủ đầu tư, Ban quản lý dự án Chủ đầu tư cấp trung gian đơn vị quản lý, sử dụng khai thác thiếu trách nhiệm với hiệu đầu tư - Khơng có đầy đủ qui định bảo trì, tu, có thực việc tu, bảo dưỡng, bảo trì, khơng thường xuyên, không định kỳ 96 - Thiếu qui định, chế, sách quản lý đầu tư sử dụng vốn nhà nước hay quản lý đầu tư công - Quản lý việc đầu tư công địa bàn tỉnh Hòa Bình bất cập chế tài thiếu, khơng đủ mạnh, khơng cụ thể - Tình trạng tham nhũng, tiêu cực hoạt động đầu tư cơng địa bàn xảy - Sự tham gia Quốc hội, HĐND cấp, xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp công tác giám sát, tư vấn thẩm định dự án đầu tư cơng hạn chế - Nguồn vốn ngân sách Nhà nước dành cho dự án đầu tư công địa bàn Hòa Bình hạn chế, cơng tác thu hút vốn đầu tư chưa đạt hiệu cao - Năng lực chủ đầu tư, nhà thầu, bên liên quan yếu kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ 96 3.5.2 Giải pháp góp phần hồn thiện công tác quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Hòa Bình 3.5.2.1.Nâng cao chất lượng khâu thiết lập chế sách quy định pháp luật - Đổi chế quản lý đầu tư công, thay đổi quan điểm vốn nhà nước vốn “chùa”, chế quản lý rõ hơn, cụ thể quyền, trách nhiệm quyền hạn chủ thể trực tiếp tham gia quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư dự án đầu tư công - Các quan quản lý nhà nước thực chức quản lý nhà nước thông qua xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chế sách, tra, kiểm tra Cơ quan giao chủ sở hữu vốn nhà nước Bộ, UBND theo phân cấp phải có số cục, vụ quản lý dự án vốn nhà nước, vốn đầu tư công - Chủ đầu tư cần quy định cụ thể, đồng thời đơn vị khai thác, vận hành, sử dụng dự án đầu tư hoàn thành dự án đầu tư công - Xây dựng mới, bổ sung, sửa đổi văn pháp luật liên quan đặc biệt phải có luật quy hoạch, luật quản lý vốn đầu tư cơng hồn thiện hệ thống văn này, tạo hành lang pháp lý vững cho đơn vị quản lý đầu tư cơng có chất lượng - Tập trung xây dựng chế tài, đủ mạnh để xử lý, răn đe trường hợp vi phạm thực đầu tư công - Tiến hành thực kế hoạch bổ sung, sửa đổi chế sách liên quan đến cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng, liên quan đến nội dung quan trọng công tác quản lý đầu tư cơng - Đổi hồn thiện chế quản lý chi phí đầu tư xây dựng nói chung dự án đầu tư cơng nói riêng - Phát triển, khuyến khích hình thức tín dụng đầu tư thay cho hình thức cấp phát dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội có 97 khả thu hồi vốn - Xây dựng hoàn thiện quy định, quy chế phối hợp quản lý nhà nước đầu tư dự án đầu tư cơng với vốn đầu tư ngồi nước Xây dựng tiêu chuẩn khuyến khích, hạn chế định hướng phân bố dự án đầu tư công địa phương 3.5.2.2.Nâng cao chất lượng khâu hoạch định đầu tư - Rà soát lại kết thực khâu hoạch định đầu tư, nhìn nhận ưu, nhược điểm cơng tác này, từ có kế hoạch khắc phục hạn chế, nâng cao chất lượng khâu hoạch định đầu tư quản lý đầu tư công tỉnh Hòa Bình - Đào tạo nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực hoạch định đầu tư quản lý đầu tư cơng Hòa Bình chương trình đào tạo thiết kế cân kiến thức kỹ liên quan đến hoạch định đầu tư nói riêng nội dung quản lý đầu tư cơng nói chung - Chú trọng quan tâm đến công tác hoạch định đầu tư, xác định kế hoạch năm năm dài hạn với mục tiêu cụ thể 3.5.2.3 Nâng cao chất lượng khâu quy hoạch - Tập trung lập hoàn thành quy hoạch ngành, lãnh thổ, khu vực quy hoạch chi tiết địa bàn tỉnh Hòa Bình - Nâng cao chất lượng việc lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch theo luật định, góp phần nâng cao chất lượng khâu quy hoạch - Nâng cao chất lượng đội ngũ nhân viên thực khâu quy hoạch đầu tư công - Đề xuất với Nhà nước quan ban ngành hoàn thiện nhanh chóng Luật quy hoạch, tạo sở pháp lý vững để thực công tác quy hoạch hiệu quả, chất lượng 3.5.2.4 Nâng cao chất lượng khâu thẩm định phê duyệt dự án, duyệt tổng 98 dự toán Khâu thẩm định phê duyệt dự án, duyệt tổng dự toán quản lý đầu tư cơng tỉnh Hòa Bình cần: - Phối hợp chặt chẽ với quy hoạch ngành, lãnh thổ khu vực Ban lãnh đạo tỉnh Hòa Bình, khơng tách biệt hai nội dung - Nâng cao lực thẩm định phê duyệt dự án, duyệt tổng dự tốn quản lý đầu tư cơng cho đội ngũ cán từ chủ đầu tư, đội ngũ quản lý đến nhà thầu để nhìn nhận, thẩm định dự án tốt - Tổ chức thẩm định đảm bảo tính độc lập, tổ chức, kinh tế với quan chủ đầu tư bổ sung qui định chế độ trách nhiệm quan thẩm định, phê duyệt dự tốn đầu tư cơng - Tăng nguồn kinh phí khảo sát, điều tra, thẩm định, phê duyệt dự án, duyệt tổng dự toán quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh - Xây dựng hoàn thiện văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể từ phía ban quản lý dự án nội dung thẩm định phê duyệt dự án, duyệt tổng dự toán quản lý đầu tư cơng nói chung tỉnh Hòa Bình nói riêng 3.52.5 Nâng cao chất lượng khâu đấu thầu định thầu - Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn liên quan đến công tác đấu thầu định thầu nói chung cơng tác đấu thầu định thầu dự án đầu tư cơng nói riêng, tạo hành lang pháp lý, sở vững để nâng cao chất lượng công tác địa phương, có địa bàn Hòa Bình - Sửa đổi, bổ sung hướng dẫn thủ tục xuất nhập hàng hóa nhà thầu nước nước ngoài, đặc biệt hoạt động xuất nhập hàng hóa liên quan đến dự án đầu tư cơng nước - Xây dựng hồn thiện hệ thống văn hướng dẫn loại chi phí liên quan đến q trình lựa chọn nhà thầu nói chung nhà thầu cho dự án đầu tư cơng nói riêng 99 - Nâng cao lực, trình độ kiểm sốt nhiệm vụ mục tiêu giao từ khâu lập kế hoạch đấu thầu, thẩm định hồ sơ mời thầu phê duyệt kết đấu thầu cho chủ đầu tư bên tham gia, đặc biệt chủ đầu tư vùng sâu, vùng xa - Có kế hoạch nâng cao tính chuyên nghiệp đấu thầu, định thầu địa bàn, theo dõi, phát sai sót, tiêu cực cách thường xuyên 3.4.2.6 Nâng cao chất lượng khâu quản lý vốn đầu tư - Có kế hoạch nâng cao hiệu cơng tác quản lý giám sát vốn đầu tư, đảm bảo vốn đầu tư sử dụng mục đích đạt hiệu cao - Phân cấp định sử dụng vốn đầu tư công cần kèm với giám sát, kiểm sốt chất lượng đầu tư cơng - Thường xuyên kiểm tra, theo dõi tình hình sử dụng vốn đầu tư, có kế hoạch khắc phục tình trạng lãng phí vốn để điều chỉnh kịp thời có dấu hiệu tiêu cực xảy - Nâng cao lực cho đội ngũ cán thực quản lý vốn đầu tư địa bàn 3.5.2.7 Nâng cao chất lượng khâu chuẩn bị đầu tư - Xây dựng hoàn thiện chủ trương đầu tư, đảm bảo quy hoạch phù hợp - Nâng cao chất lượng báo cáo tiền khả thi, khắc phục tình trạng báo cáo tiền khả thi chất lương thấp, tạo sở để thực nâng cao chất lượng khâu chuẩn bị đầu tư hiệu - Giai đoạn điều tra xã hội học, môi trường, cơng trình hạ tần, cần có kế hoạch để đưa vào ứng dụng thực tiễn cách có chất lượng - Nâng cao chất lượng, lực cho đội ngũ nhân viên thực công tác chuẩn bị đầu tư quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Hòa Bình kiến thức trình độ, kỹ 3.5.2.8 Nâng cao chất lượng khâu quản lý thực đầu tư - Nâng cao chất lượng đội ngũ nhân viên thực công tác quản lý thực 100 đầu tư quản lý đầu tư cơng địa bàn tỉnh Hòa Bình kiến thức trình độ, kỹ chương trình đào tạo tập trung khai thác đầy đủ hai yếu tố - Nâng cao lực khảo sát, thiết kế, giám sát cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án, ban tư vấn nhà thầu - Có kế hoạch loại bỏ hồn tồn tượng tham nhũng, tiêu cực giai đoạn đầu tư, đấu thầu, tuyển chọn tư vấn nhà thầu, nhà cung ứng - Xây dựng hoàn thiện nội dung khảo sát, thiết kế, lựa chọn thiết bị, công nghệ dự án đầu tư công tỉnh Hòa Bình - Nghiên cứu bổ sung sửa đổi chế, sách liên quan đến cơng tác đền bù, giải phóng mặt theo chế cơng khai, minh bạch địa bàn - Mọi dự án đầu tư công phải nằm kế hoạch duyệt, thực khởi công đảm bảo đủ vốn phải phát huy vai trò UBND, HĐND quan ban ngành có liên quan cơng tác quản lý thực dự án đầu tư công - Bổ sung, sửa đổi cấp chứng hành nghề với tổ chức tư vấn cấp cơng trình - Xây dựng kế hoạch chấm dứt việc vi phạm thủ tục đầu tư nói chung vi phạm thủ tục đầu tư cơng nói riêng địa bàn Kiên không đưa vào kế hoạch dự án đầu tư thiếu thủ tục chế tài mạnh người vi phạm 3.4.2.9 Nâng cao chất lượng khâu kiểm tra giám sát trình thực đầu tư công - Đưa vào luật việc bắt buộc phải kiểm toán khoản toán sử dụng vốn nhà nước - Nâng cao hiệu công tác giám sát nội quản lý dự án đầu tư cơng tỉnh Hòa Bình quy trình, văn quy định cụ thể - Chú trọng quan tâm đến công tác giám sát, đánh giá đầu tư 101 công địa bàn, thực cách thường xuyên, liên tục - Bổ sung, đào tạo lực lượng tra, kiểm tra, kiểm tốn q trình thực đầu tư công - Nghiêm túc kịp thời xử lý kết luận sau tra 3.5.2.10 Nâng cao chất lượng khâu nghiệm thu tốn cơng trình - Nâng cao lực quản lý sử dụng, khai thác nhằm đáp ứng khai thác, tăng hiệu khai thác - Nâng cao lực cán thực nghiệm thu tốn cơng trình trình độ, kiến thức lẫn kỹ năng, nghiệp vụ - Xây dựng hoàn thiện quy định bắt buộc cơng tác thanh, tốn chậm, nợ đọng kéo dài phải bắt buộc kèm theo kiểm toán nguồn vốn nhà nước đầu tư cơng - Có kế hoạch nhằm đảm bảo công tác tu, bảo dưỡng đạt hiệu quả, định kỳ, bố trí vốn đủ đảm bảo cơng trình khơng xuống cấp, từ tăng chất lượng đầu tư cơng địa phương - Đảm bảo cấp đủ vốn theo tiến độ tu bảo dưỡng nhằm đảm bảo tuổi thọ công trình - Bổ sung qui định bảo trì, bảo dưỡng, tu dự án đầu tư công, đưa quy định nhằm thực thời gian theo qui định nghiệm thu, tốn, tốn dự án đầu tư cơng 3.5.2.11 Nâng cao chất lượng khâu đánh giá hiệu sử dụng cơng trình - Chủ đầu tư cần nghiêm túc việc báo cáo định hình thực dự án hiệu sử dụng công trình, xây dựng quy định, chế tài nhằm khắc phục hạn chế việc không nghiệm túc thực báo cáo - Hoàn thiện nội dung báo cáo đánh giá thực dự án, công trình, cho nội dung phải sâu, sát nội dung đánh giá chất lượng cơng trình, từ đánh giá chất lượng dự án đầu tư công KẾT LUẬN 102 Xuất phát từ nhận thức vai trò tầm quan trọng quản lý đầu tư cơng, đồng thời nhìn nhận thực tế khách quan cơng tác quản lý đầu tư cơng tỉnh Hòa Bình, mong muốn đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đầu tư công địa bàn nghiên cứu, tác giả xây dựng nội dung luận văn “QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG TẠI TỈNH HỊA BÌNH” với kết cấu ba chương Chương luận văn tập trung tổng hợp, hệ thống hóa vấn đề sở lý luận liên quan đến quản lý, đầu tư công quản lý đầu tư công, đặc biệt khai thác nội dung lý thuyết đầu tư công Chương tổng quan lại tình hình nghiên cứu liên quan để thấy tính mẻ nghiên cứu đề tài Chương hai tập trung tổng hợp đặc điểm địa bàn nghiên cứu phương pháp, tiêu nghiên cứu sử dụng luận văn tập trung hai phương pháp thu thập liệu (sơ cấp thứ cấp) xử lý liệu Dựa vào nội dung chương hai, chương ba luận văn vào phân tích đánh giá thực trạng quản lý đầu tư công địa bàn Hòa Bình Theo đó, nội dung liên quan đến chất lượng quản lý đầu tư cơng tỉnh Hòa Bình, bên cạnh kết đạt được, tồn nhiều hạn chế cần khắc phục Nhìn nhận từ thực tế hạn chế cần khắc phục, tác giả đề xuất 11 nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý đầu tư cơng Hòa Bình giai đoạn tới, bao gồm giải pháp sau: (1) Nâng cao chất lượng thiết lập chế sách quy định pháp luật, (2) Nâng cao chất lượng hoạch định đầu tư, (3) Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, 103 (4) Nâng cao chất lượng công tác thẩm định phê duyệt dự án, duyệt tổng dự tốn, (5) Nâng cao chất lượng cơng tác đấu thầu định thầu, (6) Nâng cao chất lượng quản lý vốn đầu tư, (7) Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư, (8) Nâng cao chất lượng công tác quản lý thực đầu tư, (9) Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra giám sát trình thực đầu tư, (10) Nâng cao chất lượng cơng tác nghiệm thu tốn cơng trình, (11) Nâng cao chất lượng cơng tác đánh giá hiệu sử dụng cơng trình TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2009), Quyết định số 71/2009/QĐ-TTG Thủ tướng Chính phủ: Phê duyệt Đề án Hỗ trợ huyện nghèo đẩy mạnh xuất lao động dóp phần giảm nghèo bền vững giai đoạn 2009-2020, Hà Nội Chỉnh phủ (2009), Công văn 187/BTTTT-KHTC hướng dẫn thực Chương trình mục tiêu quốc gia đưa thơng tin sở miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo năm 2013 Bộ Thông tin Truyền thơng ban hành, Hà Nội 3.Chính phủ (2012), Chương trình mục tiêu quốc gia phòng chống HIV/AIDS giai đoạn 2012-2015, Hà Nội Chính phủ (2012), Quyết định số 1208/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ: Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Y tế giai đoạn 2012 – 2015, Hà Nội Chính phủ (2012), Quyết định số 1212/QĐ-TTg phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia đưa thông tin sở miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo giải đoạn 2012-2015, Hà Nội Chính phủ (2015), Quyết định số 964/QĐ-TTg phê duyệt chương trình phát triển thương mại miền núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo giai đoạn 2015-2020, Hà Nội Chỉnh phủ (2015), Nghị định 136/2015/NĐ-CP hướng dẫn thi hành mọt số điều Luật đầu tư công, Hà Nội Chính phủ (2016), Quyết định số 1722/QĐ-TTg phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, Hà Nội Chính phủ (2017), Quyết định số 1125/QĐ-Ttg phê duyệt chương trình mục tiêu y tế- dân số giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 10.UBND tỉnh Hòa Bình (2014), định số 574-UBND việc phê duyệt Kế hoạch thực Tiêu chí quốc gia y tế xã tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2014 – 2020, Hòa Bình 11.UBND tỉnh Hòa Bình (2015-2017), Báo cáo phát triển kinh tế xã hội, Hòa Bình 12.UBND tỉnh Hòa Bình (2016), Nghị 37 kế hoạch đầu tư cơng 2017, Hòa Bình 13.UBND tỉnh Hòa Bình (2016), Quyết định số 139-UBND phê duyệt kế hoạch đầu tư công năm 2016 nguồn vốn trung ương hỗ trợ có mục tiêu, Hòa Bình 14.UBND tỉnh Hòa Bình (2017), Nghị số 45 -UBND ban hành quy định nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn ngân sách trung ương tỷ lệ vốn đối ứng ngân sách địa phương thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, Hòa Bình 15 UBND tỉnh Hòa Bình (2017), định số 237-UBND việc phê duyệt đề án giảm nghèo bền vững tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2016-2020, Hòa Bình 16.UBND tỉnh Hòa Bình (2017), Nghị 51-UBND quy định mức hỗ trợ từ ngân sách nhà nước để thực số nội dung xây dựng nơng thơn tỉnh Hòa Bình giai đồn 2016-2020, Hòa Bình 17 UBND tỉnh Hòa Bình (2017), Nghị 55 -UBND thông qua Đề án xây dựng nơng thơn tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2012-2020, định hướng đến năm 2030, Hòa Bình 18.Quốc hội (2014), Luật đầu tư công, Hà Nội 19.Lương Xuân Quỳ ( 2006), Quản lý Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà xuất Lý luận trị, Hà Nội 20.Dương Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu cơng Việt Nam - thực trạng giải pháp, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 21.Trần Đình Ty ( 2003), Quản lý tài cơng, Nhà xuất lao động, Hà Nội PHIỀU KHẢO SÁT Ý KIẾN VỀ CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG TẠI TỈNH HỊA BÌNH Với mục đích nâng cao chất lượng quản lý đầu tư cơng tỉnh Hòa Bình đến năm 2020, chúng tơi tiến hành thiết kế phiếu điều tra, khảo sát dành cho cán trực tiếp liên quan đến hoạt động quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Rất mong Anh/chị dành thời gian trả lời câu hỏi đây: PHẦN I: CÂU HỎI KHẢO SÁT Ông (Bà) cho biết mức độ đồng ý ông (bà) với phát biểu bảng sau (Đánh dấu X vào thích hợp, vui lòng khơng để trống, biết: 5-Rất tốt, 4-Tốt, 3-Bình thường, 2-Khơng tốt, 1-Rất khơng tốt) STT Nội dung điều tra Chất lượng thiết lập chế sách quy định pháp luật Chất lượng hoạch định đầu tư Chất lượng công tác quy hoạch Chất lượng công tác thẩm định phê duyệt dự án, duyệt tổng dự tốn Chất lượng cơng tác đấu thầu định thầu Chất lượng vốn đầu tư Chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư Chất lượng công tác quản lý thực đầu tư Chất lượng công tác kiểm tra giám sát q trình thực đầu tư 10 Chất lượng cơng tác nghiệm thu tốn cơng trình 11 Ý kiến trả lời Chất lượng công tác đánh giá hiệu sử dụng cơng trình Nhằm nâng cao chất lượng quản lý đầu tư cơng tỉnh Hòa Bình giai đoạn tới, xin Anh/chị đóng góp số ý kiến đề xuất? - PHẦN II: THÔNG TIN NGUỜI THAM GIA KHẢO SÁT Thông tin người tham gia khảo sát giữ bí mật, liệu kết bảng hỏi sử dụng vào mục đích nghiên cứu nâng cao nâng cao chất lượng quản lý đầu tư cơng tỉnh Hòa Bình giai đoạn tới, ngồi khơng sử dụng vào mục đích khác Họ tên: ……………………………………………………………… Vị trí/chức vụ: ………………………………………………………… Thời gian công tác: ……………………………………………… Đơn vị công tác: ……………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn! ... tiễn quản lý đầu tư công - Thực trạng quản lý đầu tư cơng địa bàn tỉnh Hòa Bình - Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư công - Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư cơng địa bàn tỉnh. .. tiễn quản lý đầu tư công - Đánh giá thực trạng đầu tư quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Hòa Bình - Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư cơng tỉnh Hòa Bình 3- Đối tư ng phạm... tỉnh Hòa Bình phương pháp nghiên cứu Chương 3: Kết nghiên cứu thảo luận Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG 1.1 C sở lý luận đầu tư công quản lý đầu tư công 1.1.1 .Đầu tư