Quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn huyện Bình Chánh, Tp.HCMQuản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn huyện Bình Chánh, Tp.HCMQuản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn huyện Bình Chánh, Tp.HCMQuản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn huyện Bình Chánh, Tp.HCMQuản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn huyện Bình Chánh, Tp.HCMQuản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn huyện Bình Chánh, Tp.HCMQuản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn huyện Bình Chánh, Tp.HCMQuản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn huyện Bình Chánh, Tp.HCMQuản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn huyện Bình Chánh, Tp.HCMQuản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn huyện Bình Chánh, Tp.HCMQuản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn huyện Bình Chánh, Tp.HCM
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN LÊ BẢO TRÂM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN LÊ BẢO TRÂM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN TRỌNG ĐỨC TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Trong trình làm luận văn Thạc sĩ Quản Lý cơng Học viện Hành Quốc gia sở Thành phố Hồ Chí Minh, tơi nhận đƣợc quan tâm, giúp đỡ tận tình Ban Giám đốc Học viện Hành chính, lãnh đạo Khoa Sau Đại học, Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh, Phòng Y tế huyện Bình Chánh, Trung tâm Y tế dự phòng Huyện, q thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ, cung cấp thông tin, tài liệu, tạo điều kiện thời gian, động viên tinh thần để tơi hồn thành luận văn Với lòng kính trọng biết ơn, cho phép tơi gửi lời cảm ơn chân thành đến Tiến sĩ Trần Trọng Đức, xin cảm ơn quan tâm giúp đỡ, tận tình hƣớng dẫn Thầy thời quan qua Xin gửi đến Quý nhà trƣờng, Quý thầy cô, Quý quan, đồng nghiệp, gia đình bạn bè lời cảm ơn sâu sắc chân thành nhất./ Tp Hồ Chí Minh, tháng năm 2017 Tác giả luận văn LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm” đƣợc TS Trần Trọng Đức hƣớng dẫn thực cơng trình nghiên cứu tơi, số liệu nội dung luận văn trung thực, khách quan dựa sở kết khảo sát thực tế tài liệu đƣợc công bố Thành phố Hồ Chí Minh, tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trần Lê Bảo Trâm MỤC LỤC Trang phụ bìa Trang Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM 10 1.1 Khái niệm, tầm quan trọng an toàn vệ sinh thực phẩm 10 1.1.1 Khái niệm an toàn vệ sinh thực phẩm (ATVSTP) 10 1.1.2 Tầm quan trọng an toàn vệ sinh thực phẩm 10 1.2 Quản lý nhà nƣớc an toàn vệ sinh thực phẩm 12 1.2.1 Khái niệm Quản lý nhà nƣớc (QLNN) ATVSTP 12 1.2.2 Sự cần thiết quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm 13 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm 15 1.2.4 Trách nhiệm quản lý nhà nƣớc an toàn vệ sinh thực phẩm cấp huyện 20 1.2.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm 23 1.3 Một số quan điểm kinh nghiệm công tác quản lý nhà nƣớc an toàn vệ sinh thực phẩm 25 1.3.1 Kinh ngiệm QLNN ATVSTP số nƣớc giới 25 1.3.2 Kinh nghiệm QLNN ATVSTP nƣớc 29 1.3.3 Bài học kinh nghiệm quản lý vệ sinh an tồn thực phẩm huyện Bình Chánh 31 TIỂU KẾT CHƢƠNG 33 CHƢƠNG II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM TẠI HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 34 2.1 Tổng quan huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh 34 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên 34 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 35 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội 38 2.2 Thực trạng an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn huyện Bình Chánh 38 2.3.1 Chính sách, pháp luật chung Nhà nƣớc cơng tác đạo thực quản lý nhà nƣớc an tồn vệ sinh thực phẩm huyện Bình Chánh 42 2.3.2 Sự phối hợp cấp, ngành hoạt động QLNN ATVSTP 47 2.3.3 Nguồn lực phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nƣớc an toàn vệ sinh thực phẩm 50 2.3.4 Hoạt động tuyên truyền, tập huấn, phổ biến kiến thức ATVSTP 56 2.3.5 Hoạt động tra, kiểm tra vệ sinh an tồn thực phẩm huyện Bình Chánh 58 2.4 Đánh giá chung hoạt động Quản lý nhà nƣớc ATVSTP địa bàn huyện Bình Chánh 68 2.4.1 Những mặt làm đƣợc 68 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 70 2.4.3 Nguyên nhân 72 TIỂU KẾT CHƢƠNG 74 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TỒN VỆ SINH THỰC PHẨM TẠI HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 75 3.1 Quan điểm, định hƣớng quản lý nhà nƣớc an toàn vệ sinh thực phẩm huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh 75 3.1.1 Quan điểm đạo an toàn vệ sinh thực phẩm nước ta 75 3.1.2 Định hướng, mục tiêu quản lý nhà nước ATVSTP huyện Bình Chánh 76 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nƣớc ATVSTP huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh 79 3.2.1 Hồn thiện hệ thống văn pháp luật, công tác đạo, điều hành, máy quản lý hoạt động QLNN ATVSTP 79 3.2.2 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý ATVSTP 82 3.2.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến văn pháp luật ATVSTP 84 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra liên ngành ATVSTP, xử lý vi phạm ATVSTP 86 3.3 Kiến nghị 88 3.3.1 Đối với Trung ƣơng 88 3.3.2 Đối với địa phƣơng 88 TIỂU KẾT CHƢƠNG 89 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa ATTP An toàn thực phẩm ATVSTP An toàn vệ sinh thực phẩm AVA Cơ quan quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm Thú y Singapore CB, CC Cán bộ, công chức FAO Tổ chức lƣơng nông giới NĐTP Ngộ độc thực phẩm QLNN Quản lý nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQVN Ủy ban mặt trận tô quốc Việt Nam WHO Tổ chức Y tế giới DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1 Bảng 2.2 Đánh giá sở ngƣời tiêu dùng thực trạng ATVSTP huyện Bình Chánh Tổng hợp số lƣợng cán làm công tác 40 51 QLNN ATVSTP huyện Bình Chánh Bảng 2.3 Trình độ chun mơn lực lƣợng QLNN 52 ATVSTP huyện Bình Chánh Bảng 2.4 Bảng 2.5 Tình hình tập huấn kiến thức ATVSTP huyện Bình Chánh, giai đoạn 2011-2016 53 Nguồn lực tài phục vụ cơng tác QLNN 54 ATVSTP huyện Bình Chánh năm 20112016 Bảng 2.6 Tình hình tuyên truyền, phổ biến kiến thức 56-57 ATVSTP huyện Bình Chánh giai đoạn 20112015 Bảng 2.7 Đánh giá mức độ xử lý vi phạm ATVSTP huyện Bình Chánh 66 hoạch, hiệu quả, sâu sát, cụ thể, tránh đại khái, qua loa, quan liêu, hình thức Ln ln tơn trọng lắng nghe ý kiến quần chúng cấp dƣới, xuất phát từ lợi ích tập thể, xã hội, quyền lợi chung để có định đắn kịp thời, xác Tổ chức hoạt động giao lƣu giữa quận – huyện, xã-thị trấn việc QLNN ATVSTP nhằm trao đổi kiến thức thực tế, kỹ năng, kinh nghiệm nghề thông qua giúp cho đội ngũ ngƣời làm cơng tác quản lý nhà nƣớc an toàn vệ sinh thực phẩm cập nhật thông tin, tự rèn luyện kỹ nghề nghiệp cho Nội dung trao đổi kinh nghiệm cần sâu vào công tác lãnh đạo, đạo, triển khai thực QLNN ATVSTP; phƣơng pháp lãnh đạo, công tác đạo, phối hợp cấp ủy, quyền với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể; kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức; hình thức giám sát nhân dân; kinh nghiệm việc xử lý vi phạm ATVSTP; kinh nghiệm hoạt động Ban đạo, 3.2.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến văn pháp luật ATVSTP Nhận thức yếu tố tiên để hành động Thực tiễn cho thấy, năm qua, thực QLNN ATVSTP địa bàn huyện Bình Chánh có bất cập nhận thức phận cán bộ, sở sản xuất thực phẩm, nhân dân thực ATVSTP sở chƣa đúng, đầy đủ Vì vậy, thời gian tới, cần đẩy mạnh tuyên truyền nâng cao nhận thức cán bộ, công chức, đảng viên, sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm nhân dân thực ATVSTP, trƣớc mắt tập trung: - Chỉ đạo phòng chức huyện tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, quán triệt sâu sắc cho cán bộ, công chức, đảng viên, sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm nhân dân chủ trƣơng đạo Đảng pháp luật Nhà nƣớc đảm bảo ATVSTP nhƣ: Chỉ thị số 08-CT/TW ngày 21 tháng 10 năm 2011 Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng tăng cƣờng lãnh đạo Đảng vấn đề an tồn thực phẩm tình 84 hình mới, Luật An toàn vệ sinh thực phẩm năm 2010, Chỉ thị 13/CT-TTg ngày 09 tháng năm 2016 việc tăng cƣờng trách nhiệm QLNN ATVSTP, Nghị định 178/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 Qui định xử phạt vi phạm hành ATVSTP,… nhằm nâng cao nhận thức lực thực đảm bảo ATVSTP cho cán bộ, công chức, đảng viên, sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm nhân dân; coi nhiệm vụ quan trọng thƣờng xuyên Cấp ủy, quyền, UBMTTQVN đồn thể Để cơng tác tun truyền, giáo dục đạt hiệu cao, cần phải đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, giáo dục thƣờng xuyên đổi mới; trọng đến trình độ, phong tục, tập quán đối tƣợng để lựa chọn hình thức tuyên truyền, giáo dục phù hợp Trong điều kiện cho phép, ngành, cấp cần tổ chức biên soạn, in ấn tài liệu cần thiết đảm bảo ATVSTP để trang bị đầy đủ cho cán bộ, công chức, đảng viên, sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm nhân dân Tuyên truyền phổ biến tới đối tƣợng nội dung đảm bảo ATVSTP hình thức xử lý thông qua hệ thống phát thanh, tiến hành họp phổ biến quán triệt, tổ chức để ngƣời thảo luận nội dung dƣới hƣớng dẫn trƣởng Ban nhân dân ấp hay tổ trƣởng tổ nhân dân, tổ trƣởng tổ dân phố Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, thị trấn; in thông tin tuyên truyền đảm bảo ATVSTP dƣới dạng tờ rơi dán bảng tin Ban nhân dân ấp, tổ nhân dân, tổ dân phố Phải đổi nâng cao công tác tuyên truyền, thông qua tuyên truyền phải làm chuyển đổi tƣ tƣởng, nhận thức cán bộ, công chức, đảng viên, sở sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm nhân dân Tiến hành công tác tuyên truyền tiến hành thƣờng xuyên, liên tục, phải coi trọng việc biểu dƣơng cá nhân, tập thể tiên tiến, qua kích thích đƣợc tính tích cực ngƣời dân tham gia vào cơng việc chung, tăng cƣờng hiệu công tác QLNN ATVSTP Bên cạnh đó, cần nghiên cứu đầu tƣ chuyển tải nội dung ATVSTP dƣới hình thức sân khấu hóa, kịch nhỏ để phát họa tổn hại hành vi không tốt từ phía nhà quản lý, sở sản xuất đến ngƣời tiêu dùng; hay thực phóng 85 thiết thực tác động sâu sắc đến nhận thức cộng đồng nhằm cung cấp kiến thức ATVSTP, tác hại việc sản xuất sử dụng thực phẩm không an toàn gây để nâng cao ý thức thực ATVSTP, bảo vệ sức khỏe ngƣời tiêu dùng Đồng thời, đƣa nội dung giáo dục ATVSTP đến học sinh trƣờng địa bàn Huyện, đặc biệt trƣờng THCS, THPT nhằm giáo dục kiến thức ATVSTP cho ngƣời tiêu dùng từ nhỏ Thƣờng xuyên tổ chức lớp tập huấn kiến thức ATVSTP cho sở sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm cấp, đặt biệt đơn vị kinh doanh thức ăn đƣờng phố Đồng thời, không ngừng nâng cao trình độ dân trí tồn diện cho nhân dân Trình độ dân trí cao vấn đề đảm bảo ATVSTP đƣợc trọng, quan tâm thuận lợi việc nâng cao ý thức pháp luật sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm nhân dân Có ý thức pháp luật, hình thành thói quen sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật góp phần tạo nên thực phẩm an toàn, đáp ứng nhu cầu thiết yếu ngƣời dân, bảo vệ sức khỏe, tính mạng ngƣời 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra liên ngành ATVSTP, xử lý vi phạm ATVSTP Thƣờng xuyên kiểm tra, tra ATVSTP khâu quan trọng nhằm bảo đảm đƣa hoạt động QLNN ATVSTP ngày vào nề nếp phát huy hiệu Muốn vậy, phải đẩy mạnh, tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra để phát hiện, ngăn ngừa hành vi vi phạm ATVSTP, nhƣ kịp thời hƣớng dẫn, điều chỉnh sở sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm tuân thủ quy định pháp luật ATVSTP để tạo sản phẩm an tồn, chất lƣợng Phòng Y tế huyện phối hợp với Trung tâm Y tế dự phòng Huyện Phòng Kinh tế huyện thƣờng xuyên cập nhật danh sách sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm để thuận lợi cho công tác kiểm tra, giám sát đối tƣợng thuộc thẩm quyền quản lý nhƣ: sở sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm, quán ăn, nhà hàng, hoạt động địa bàn huyện 86 Ngoài ra, sở bị nhắc nhở, xử lý vi phạm ATVSTP mà không khắc phục hành vi vi phạm chấp hành định xử lý, Phòng Y tế huyện – Trƣởng đoàn kiểm tra, tra chuyên ngành ATVSTP phải xây dựng kế hoạch kiểm tra thƣờng xuyên phối hợp với Phòng Quản lý Đơ thị huyện tham mƣu UBND Huyện hình thức xử lý thật nghiêm theo qui định nhƣ: thu hồi giấy phép kinh doanh, đình hoạt động, biện pháp chế tài, tạo nên răn đe nhằm điều chỉnh hành vi sở sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm Thực tế huyện Bình Chánh, hình thức xử phạt chủ yếu nhắc nhở, đó, cần phải áp dụng biện pháp xử lý thật nặng hành vi vi phạm ATVSTP nhằm tạo tính răn đe cho sở, tránh làm việc theo cảm tính, theo tình làm cho cơng tác QLNN ATVSTP khơng hiệu Phòng Y tế huyện Trung tâm Y tế dự phòng Huyện phải tăng cƣờng kiểm tra, giám sát bếp ăn tập thể tự tổ chức, theo Thơng tƣ 47/2014/TT-BYT với loại hình này, sở phải ký cam kết với quan quản lý việc đảm bảo ATVSTP, quan quản lý không tiến hành thẩm định điều kiện đảm bảo ATVSTP trƣớc ký cam kết Mặt khác, đảm bảo an tồn vệ sinh thực phẩm loại hình dịch vụ thức ăn đƣờng phố góp phần bảo vệ sức khỏe ngƣời tiêu dùng, loại hình phù hợp với ngƣời tiêu dùng thời gian giá nguồn vốn để đầu tƣ kinh doanh loại hình khơng cao, tạo cơng ăn việc làm cho nhiều ngƣời lao động xã hội Tuy nhiên, dịch vụ thức ăn đƣờng phố tiềm ẩn nhiều nguy gây ngộ độc thực phẩm nhiều nguyên nhân khác Do đó, quan QLNN ATVSTP cấp huyện cấp xã cần tăng cƣờng kiểm tra đơn vị kinh doanh thức ăn đƣờng phố, nguy gây ngộ độc thực phẩm cao Trong năm qua, công tác theo dõi, đôn đốc việc chấp hành xử lý vi phạm ATVSTP địa bàn huyện Bình Chánh khơng đƣợc quan tâm thực hiện, đó, sở bị xử lý không tuân thủ quy định pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm có bị xử lý nhƣng sở khơng chấp hành khơng ảnh hƣởng đến việc sản xuất, kinh doanh họ Điều dẫn đến việc “coi 87 thƣờng” sở quan quản lý nhà nƣớc ATVSTP Vì vậy, quan quản lý nhà nƣớc ATVSTP, cụ thể Phòng Y tế huyện phải thực theo dõi, giám sát việc chấp hành sở tham mƣu UBND huyện xử lý theo quy định pháp luật 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Trung ƣơng - Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật nhằm tránh chồng chéo kịp thời hƣớng dẫn thực hoạt động QLNN ATVSTP - Hoàn thiện hệ thống Thanh tra chuyên ngành ATVSTP cấp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc ATVSTP 3.3.2 Đối với địa phƣơng - Đề nghị Sở Nội vụ thành phố tham mƣu UBND thành phố bổ sung biên chế QLNN ATVSTP cho cấp sở, cấp xã - Đề nghị Chi cục ATVSTP thành phố (hiện Ban An toàn vệ sinh thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh) thƣờng xuyên xây dựng kế hoạch tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức nghiệp vụ QLNN ATVSTP cho đội ngũ cán QLNN ATVSTP - Đề nghị UBND huyện Bình Chánh đạo Đồn tra, kiểm tra liên ngành ATVSTP Huyện tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm qui định đảm bảo ATVSTP, sở nhiều lần nhắc nhỡ, hƣớng dẫn nhƣng không khắc phục không chấp hành định xử lý ATVSTP Đồng thời, đạo Phòng Y tế huyện tham mƣu quy chế phối hợp ban ngành việc tra, kiểm tra ATVSTP - Đề nghị UBMTTQ VN huyện thƣờng xuyên xây dựng Kế hoạch kiểm tra, giám sát việc thực QLNN ATVSTP - Đề nghị Ủy ban nhân dân cấp đầu tƣ kinh phí cho hoạt động quản lý nhà nƣớc ATVSTP 88 TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong chƣơng 3, với việc hệ thống định hƣớng, quan điểm đạo mục tiêu quản lý nhà nƣớc an toàn vệ sinh thực phẩm Đảng nhà nƣớc huyện Bình Chánh Luận văn đề xuất sáu nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn huyện Bình Chánh Trong nhóm giải pháp mà luận văn đề xuất nhằm nâng cao hiệu công tác QLNN ATVSTP, huyện Bình Chánh cần trọng quan tâm số giải pháp, cụ thể: Hoạt động tuyên truyền, giáo dục, phổ biến sách, pháp luật, kiến thức ATVSTP thƣờng xuyên, liên tục; trọng hoàn thiện nâng cao trình độ, lực đội ngũ quản lý nhà nƣớc ATVSTP, hoàn thiện tổ chức máy quản lý; đồng thời nhanh chóng khắc phục hạn chế công tác tra, kiểm tra, phối hợp, từn bƣớc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn huyện 89 KẾT LUẬN Quản lý nhà nƣớc an toàn vệ sinh thực phẩm nội dung quan trọng thiếu hoạt động quản lý nhà nƣớc, lẻ có ảnh hƣởng lớn đến chất lƣợng sống, đến tiến trình xây dựng phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Tình hình an tồn vệ sinh thực phẩm huyện Bình Chánh thời gian qua diễn biến phức tạp Do đó, việc nâng cao hiệu QLNN ATVSTP góp phần cải thiện thực trạng thực phẩm an toàn địa bàn huyện, thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội huyện Qua trình nghiên cứu Luận văn mang lại kết sau: Hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận hoạt động quản lý nhà nƣớc an tồn vệ sinh thực phẩm quyền cấp huyện Theo đó, luận văn nêu rõ khái niệm, tầm quan trọng ATVSTP; khái niệm, cần thiết, nội dung, nguyên tắc, yếu tố ảnh hƣởng hoạt động QLNN ATVSTP, trách nhiệm QLNN ATVSTP cấp huyện Nghiên cứu kinh nghiệm nƣớc giới số địa phƣơng nƣớc công tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực ATVSTP, rút học kinh nghiệm cho huyện Bình Chánh Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nƣớc an toàn vệ sinh thực phẩm huyện Bình Chánh giai đoạn 2011-2016, từ rút mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân hạn chế Đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc an toàn vệ sinh thực phẩm huyện Bình Chánh thời gian tới Với nội dung nghiên cứu đƣợc tình bày luận văn, học viên hy vọng đề tài góp phần hệ thống hóa nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nƣớc an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn huyện 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO VĂN BẢN CỦA NHÀ NƢỚC Ban Bí thƣ (2011), Chỉ thị số 08-CT/TW ngày 21/10/2011 tăng cường lãnh đạo đảng vấn đề an toàn thực phẩm tình hình mới, Hà Nội Bộ Y tế (2012), Thông tư số 15/2012/TT-BYT ngày 12/9/2012 quy định điều kiện chung bảo đảm an toàn thực phẩm sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm, Hà Nội Bộ Y tế - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn-Bộ Công Thƣơng (2014), Thông tư số 13/2014/TTLT-BYT-BNNPTNT-BCT ngày 9/4/2014 hướng dẫn việc phân công, phối hợp quản lý nhà nước an toàn thực phẩm, Hà Nội Bộ Y tế (2014), Thông tư số 47/2014/TT-BYT ngày 11/12/2014 hướng dẫn quản lý an toàn thực phẩm sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, Hà Nội Bộ Y tế (2015), Thông tư số 48/2015/TT-BYT ngày 01/12/2015 quy định hoạt động kiểm tra an toàn thực phẩm thuộc phạm vi quản lý Bộ Y tế, Hà Nội Bộ Y tế (2016), Quyết định số 4988/QĐ-BYT ngày 16 tháng năm 2016 ban hành 04 quy trình tra an tồn thực phẩm hoạt động tra, kiểm tra, Hà Nội Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị định 38/NĐ-CP ngày 25/4/2012 quy định chi tiết số điều Luật an toàn thực phẩm, Hà Nội Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định số 178/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm, Hà Nội Nguyễn Hữu Hải, TS Trần Anh Tuấn (2015), Quản lý cơng (Sách chun khảo), NXB Chính trị quốc gia – Sự thật 10 Huyện ủy Bình Chánh (2016), Chương trình hành động số 10CTr/HU Thực Nghị Đại hội Đảng lần thứ XI “Đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm giai đoạn 2015-2020, Bình Chánh 11 Bùi Huy Khiên (Chủ biên), TS Nguyễn Thị Vân Hƣơng (2013), Quản lý công (Sách chuyên khảo), NXB Chính trị Hành 12 Trần Thị Khúc (2014), Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội 13 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật an toàn thực phẩm số 55/2010/QH12 ngày 17 tháng năm 2010, Hà Nội 14 Võ Văn Quyền, Lê Việt Nga (2014), Cẩm nang an toàn thực phẩm kinh doanh, Nhà xuất Hồng Đức, Hà Nôi (Chƣơng 1, trang 1022) 15 Võ Kim Sơn (2004), Phân cấp quản lý nhà nƣớc, Lý luận thực tiễn, Nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội 16 Thủ tƣớng phủ (2012), Quyết định phê duyệt chiến lược quốc gia An toàn thực phẩm giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn 2030, Hà Nội 17 Thủ tƣớng Chính phủ (2016), Chỉ thị 13/CT-TTg ngày 09/5/ 2016 việc tăng cường trách nhiệm QLNN ATVSTP, Hà Nội 18 Ngô Thị Xuân (2014), Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Thƣơng mại, Hà Nội 19 Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh (2016), Báo cáo sơ kết 05 năm thực thị 08-CT/TW ngày 21/10/2011 Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng vấn đề an toàn thực phẩm tình hình mới, Bình Chánh 20 Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh (2016), Kế hoạch đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm giai đoạn 2016-2020 địa bàn huyện Bình Chánh, Bình Chánh 21 Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh (2017), Báo cáo kết thực việc triển khai sách, pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn huyện Bình Chánh năm 2015-2016, Bình Chánh 22 Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh (2017), Báo cáo kinh tế - xã hội năm 2016 Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm 2017 huyện Bình Chánh, Bình Chánh 23 Ủy ban nhân dân quận Bình Tân (2017), Báo cáo công tác quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm năm 2016, nhiệm vụ năm 2017 sơ kết thí điểm tra chuyên ngành an toàn thực phẩm năm 2016 địa bàn quận Bình Tân, Bình Tân 24 Nguyễn Lê Uyên (2011), Quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh 25 http://www.baodanang.vn 26 http://dantri.com.vn 27 http://www.moit.gov.vn 28 http://infonet.vn 29 attp.ipsard.gov.vn 30.http://suckhoe.vnexpress.net 31 http://tuoitre.vn 32 http://tcnn.vn 33 https://www.unicef.org 34.http://www.vfa.gov.vn 35 http://vesinhantoanthucpham.vn 36 http://vietq.vn PHIẾU KHẢO SÁT (Dùng cho người quản lý) Để thu thập thông tin ý kiến đánh giá, nhằm mục đích thực đề tài “Quản lý Nhà nước An toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh”, mong Anh/Chị trả lời câu hỏi phiếu khảo sát Thông tin Quý vị phục vụ cho mục đích nghiên cứu đƣợc đảm bảo bí mật I Xin q vị vui lòng cho biết đơi nét thông tin cá nhân Cơ quan, đơn vị: Họ tên: Chức vụ II Xin Anh/Chị vui lòng cho biết ý kiến vấn đề sau (Anh/Chị vui lòng Khoanh tròn câu chọn) Câu 1: Theo Anh/Chị, công tác quản lý nhà nƣớc an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn huyện Bình Chánh nhƣ nào? Rất tốt Tốt Bình thƣờng Chƣa tốt Câu 2: Anh/Chị đánh giá nhƣ hệ thống sách, văn qui phạm pháp luật quản lý nhà nƣớc an toàn vệ sinh thực phẩm? Rất đầy đủ Đầy đủ Chƣa đầy đủ Không đầy đủ Câu 3: Theo Anh/Chị, Phân cơng quản lý nhà nƣớc an tồn vệ sinh thực phẩm nhƣ nào? Rất hợp lý Hợp lý Chồng chéo Chƣa hợp lý Nếu chọn chồng chéo, xin Anh/chị cho biết chồng chéo nhƣ nào… Nếu chƣa hợp lý, anh/chị vui lòng cho biết sao? ……………………… Câu 4: Theo Anh/Chị, Phân cấp quản lý nhà nƣớc an toàn vệ sinh thực phẩm nhƣ nào? Rất hợp lý Hợp lý Không hợp lý, sao? Câu 5: Theo anh/chị, nguồn nhân lực quản lý nhà nƣớc ATVSTP có đáp ứng đƣợc yêu cầu cơng việc khơng? Có Khơng, sao……… Câu 6: Theo Anh/Chị, đội ngũ quản lý nhà nƣớc an tồn vệ sinh thực phẩm có đƣợc tập huấn, bồi dƣỡng chuyên môn thƣờng xuyên không? Rất thƣờng xuyên Thỉnh thoảng Thƣờng xuyên Không đƣợc tập huấn Nội dung tập huấn có phục vụ đƣợc cho công tác hay không? Câu 7: Theo Anh/Chị, trang thiết bị phƣơng tiện phục vụ công tác quản lý nhà nƣớc ATVSTP đầy đủ không? Rất đầy đủ Đầy đủ Chƣa đầy đủ Không đầy đủ Câu 8: Theo Anh/Chị, hoạt động tuyên truyền ATVSTP địa bàn huyện Bình Chánh nhƣ nào? Hình thức tuyên truyền đa dạng, thông tin phong phú Nội dung tuyên truyền phù hợp Hoạt động tuyên truyền hiệu quả, sâu rộng, dễ hiểu, dễ thực hành Có tuyên truyền nhƣng mang tính hình thức Nội dung tun truyền hạn chế Hình thức tun truyền đơn điệu Câu 10: Theo Anh/Chị, phối hợp quan quản lý nhà nƣớc ATVSTP địa bàn huyện Bình Chánh nhƣ nào? Rất tốt Tốt Chƣa tốt, sao… Câu 11: Theo Anh/Chị, cơng tác kiểm tra, tra an tồn vệ sinh thực phẩm địa bàn huyện Bình Chánh có hiệu khơng? Rất hiệu Hiệu Bình thƣờng Khơng hiệu Câu 12: Theo Anh/Chị, mức độ xử phạt hành vi vi phạm sở an toàn vệ sinh thực phẩm huyện Bình Chánh nhƣ nào? .…… Câu 13: Theo Anh/Chị, việc chấp hành định xử phạt vi phạm hành sở sản xuất, kinh doanh nhƣ nào? Rất cao Cao Trung bình Thấp Rất thấp Câu 14: Anh/Chị có kiến nghị để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nƣớc ATVSTP?……………………………………… Xin chân thành cảm ơn Anh/Chị tham gia trả lời phiếu khảo sát PHIẾU KHẢO SÁT (Dùng cho người tiêu dùng) Đề nghị Ông/Bà khoanh tròn cchwx số (1,2,3,4,5,6) câu trả lời mà Ơng/Bà chọn điền thơng tin vào khoảng trống A Thông tin cá nhân Họ tên:…………………2 Địa chỉ: ……………………… Giới tính: Nữ Nam B Phần câu hỏi Câu Ông/Bà đánh giá nhƣ thực trạng an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn huyện Bình Chánh? Rất an toàn An toàn Kém an toàn Khơng an tồn Câu Theo Ơng/Bà đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm?……… Câu Ơng/Bà tìm hiểu, biết đến thơng tin an toàn vệ sinh thực phẩm qua kênh nào? Báo, tivi Internet Tuyên truyền nhà nƣớc Khơng có thơng tin Tờ rơi, tờ bƣớm Khác, nêu rõ Câu Ông/Bà đánh giá nhƣ mức độ xử lý vụ vi phạm an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn huyện Bình Chánh? Ở mức độ nặng, có tính răn đe Nhắc nhở chủ yếu Bình thƣờng Khơng đủ răn đe Câu 5: Ông/Bà đánh giá nhƣ hoạt động quản lý nhà nƣớc an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn huyện Bình Chánh? Rất tơt Tốt Bình thƣờng Kém Rất Câu Ơng/Bà có hài lòng hoạt động quản lý nhà nƣớc ATVSTP quan quản lý nhà nƣớc khơng? Rất hài lòng Hài lòng Khơng hài lòng Khác, Câu Ơng/Bà có kiến nghị để nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nƣớc an toàn vệ sinh thực phẩm? ……………… Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà tham gia trả lời phiếu khảo sát PHIẾU KHẢO SÁT (Dùng cho sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm) Đề nghị Ơng/Bà khoanh tròn cchwx số (1,2,3,4,5,6) câu trả lời mà Ông/Bà chọn điền thông tin vào khoảng trống A Thông tin cá nhân Họ tên:…………………… Địa chỉ: ……………………… B Phần câu hỏi Câu Ông/Bà đánh giá nhƣ thực trạng an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn huyện Bình Chánh? Rất an toàn An toàn Kém an toàn Khơng an tồn Câu Theo Ơng/Bà đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm?……… Câu Ông/Bà cập nhật, nhận thông tin, qui định liên quan đến an tồn vệ sinh thực phẩm thơng qua kênh nào? Báo, tivi Khơng có thơng tin Qua hoạt động tuyên Khác, nêu rõ… truyền quan nhà nƣớc Internet Câu Ông/Bà đánh giá nhƣ thủ tục cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện an toàn vệ sinh thực phẩm? Đơn giản, dễ thực Dễ thực đƣợc hƣớng dẫn Phức tạp, khó hiểu Khác Câu Ông/Bà đánh giá nhƣ nội dung tập huấn xác nhận kiến thức an toàn thực phẩm? Rất hiệu Kém hiệu Hiệu Không hiệu Bình thƣờng Câu Ơng/Bà đánh giá nhƣ giao tiếp, chuyên môn đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác tra, kiểm tra an toàn vệ sinh thực phẩm? Rất tốt Tốt Bình thƣờng Kém Rất Câu Ông/Bà đánh giá nhƣ cách thức, phƣơng pháp làm việc đoàn tra, kiểm tra an toàn vệ sinh thực phẩm? Rất tốt Tốt Bình thƣờng Kém Rất Câu Ông/Bà đánh giá nhƣ mức độ xử lý vụ vi phạm an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn huyện Bình Chánh? Ở mức độ nặng, có tính răn đe Nhắc nhở chủ yếu Bình thƣờng Khơng đủ răn đe Nhắc nhở chủ yếu Câu Nếu anh/ chị bị xử phạt hành (bằng tiền) ATVSTP, anh/chị có chấp hành khơng? Có, sao…… Khơng, sao…… Câu 10 Ơng/Bà đánh giá nhƣ hoạt động quản lý nhà nƣớc an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn huyện Bình Chánh? Rất tơt Tốt Bình thƣờng Kém Rất kèm Câu 11 Ơng/Bà có hài lòng hoạt động quản lý nhà nƣớc ATVSTP quan quản lý nhà nƣớc khơng? Rất hài lòng Khơng hài lòng Hài lòng Khác Câu 12 Ơng/Bà có kiến nghị để nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nƣớc an toàn vệ sinh thực phẩm?…………………… Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà tham gia trả lời phiếu khảo sát ... CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM 1.1 Khái niệm, tầm quan trọng an toàn vệ sinh thực phẩm 1.1.1 Khái niệm an toàn vệ sinh thực phẩm (ATVSTP) Theo tiêu chuẩn thực phẩm. .. xuất, kinh doanh nhƣ Đối tƣợng vấn: - Cơ quan quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm: cán quản lý, chuyên viên phụ trách công tác quản lý nhà nƣớc an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn huyện (phòng... HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM TẠI HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 75 3.1 Quan điểm, định hƣớng quản lý nhà nƣớc an tồn vệ sinh thực phẩm huyện Bình Chánh, thành