Quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn huyện Bình Chánh, Tp.HCMQuản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn huyện Bình Chánh, Tp.HCMQuản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn huyện Bình Chánh, Tp.HCMQuản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn huyện Bình Chánh, Tp.HCMQuản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn huyện Bình Chánh, Tp.HCMQuản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn huyện Bình Chánh, Tp.HCMQuản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn huyện Bình Chánh, Tp.HCMQuản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn huyện Bình Chánh, Tp.HCMQuản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn huyện Bình Chánh, Tp.HCMQuản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn huyện Bình Chánh, Tp.HCMQuản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn huyện Bình Chánh, Tp.HCM
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN LÊ BẢO TRÂM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TỒN VỆ SINH THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH- NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Trần Trọng Đức Phản biện 1: Tiến sĩ Nguyễn Hoàng Anh Phản biện 2: Tiến sĩ Nguyễn Văn Bảng Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: phòng họp 210, Nhà A- Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 10, Đướng 3/2, Phường 12, Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: Vào lúc15 00 ngày 21 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vệ sinh an toàn thực phẩm vấn đề vô cấp thiết ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe tính mạng người Thực phẩm vệ sinh, an tồn đóng góp to lớn việc cải thiện sức khỏe người, góp phần nâng cao chất lượng sống chất lượng giống nòi Mặt khác, an tồn thực phẩm khơng ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe mà liên quan chặt chẽ đến suất, hiệu phát triển kinh tế, thương mại, du lịch an sinh xã hội bối cảnh đất nước ta bước vào thời kỳ hội nhập quốc tế hóa Những năm gần đây, cơng tác đảm bảo an tồn vệ sinh thực phẩm, phòng, chống ngộ độc thực phẩm bệnh truyền qua thực phẩm ngày tầng lớp xã hội quan tâm Vấn đề bảo đảm an toàn thực phẩm cấp ủy đảng, quyền quan tâm lãnh đạo, đạo đạt kết định Nhận thức nhà quản lý, người sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm người tiêu dùng an toàn thực phẩm bước đầu có chuyển biến Hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý an toàn thực phẩm xây dựng bước hoàn thiện Bộ máy tổ chức quan quản lý nhà nước an toàn thực phẩm từ trung ương đến địa phương kiện toàn, thực phân công, phân cấp, công tác phối hợp bộ, ngành địa phương bước đầu có hiệu Tuy nhiên, an toàn vệ sinh thực phẩm nước nói chung thành phố Hồ Chí Minh nói riêng mối lo người dân Gần đây, nhiều việc liên tục xảy xoay quanh vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm như: sử dụng hóa chất cấm ni trồng, chế biến nông sản, thủy sản, thực phẩm, việc sản xuất sản phẩm chất lượng,… gây ảnh hưởng xấu đến xuất tiêu dùng Huyện Bình Chánh từ năm 2011 đến xảy 03 trường hợp ngộ độc thực phẩm với 157/365 người bị ngộ độc Đồng thời, với địa bàn rộng, dân cư phân bố không đồng đều, phần lớn dân nhập cư, số lượng sở kinh doanh, ăn uống, sở sản xuất kinh doanh thực phẩm, bếp ăn tập thể, tin, thức ăn đường phố… ngày tăng, ý thức vệ sinh an toàn thực phẩm phận người dân chưa có chuyển biến đáng kể Điều tạo cho quyền huyện Bình Chánh nhiều thách thức công tác quản lý an tồn vệ sinh thực phẩm Bên cạnh đó, thực trạng công tác tra, kiểm tra ATVSTP huyện Bình Chánh bộc lộ nhiều yếu kém, vấn đề đạo điều hành chưa khả thi, đầu tư trang thiết bị, sở vật chất hạn hẹp, phối hợp cấp, ngành chưa đồng niềm tin người dân quan QLNN ATVSTP chưa cao Xuất phát từ lý trên, tiến hành nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm (ATVSTP) địa bàn huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh” nhằm phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm sở đề số giải pháp để công tác quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm ngày hiệu Tình hình nghiên cứu đề tài An toàn vệ sinh thực phẩm thu hút quan tâm tồn xã hội Có nhiều cơng trình nghiên cứu đề tài quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm như: - Chu Thế Vinh (2013) “Thực trạng an toàn vệ sinh thực phẩm sở ăn uống công tác quản lý thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng” năm 2012-2013, tác giả có nhìn nhận sâu sắc thực trạng ATVSTP thành phố Đà Lạt Nghiên cứu đánh giá thực trạng điều kiện ATVSTP sở kinh doanh dịch vụ ăn uống Thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng - Trần Thị Khúc (2014) “Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội Nghiên cứu đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước an tồn vệ sinh thực phẩm địa bàn tỉnh Bắc Ninh - Ngô Thị Xuân (2014), Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Thương mại, Hà Nội Nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn huyện Thái Thụy - Nguyễn Lê Uyên (2011), Quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh Nghiên cứu khái quát đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước an tồn vệ sinh thực phẩm địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Các cơng trình nghiên cứu nói có đóng góp định mặt lý luận thực tiễn quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm Tuy nhiên, chưa có đề tài tiếp cận nghiên cứu quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích : đề giải pháp tăng cường QLNN ATVSTP huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước cơng tác an tồn vệ sinh thực phẩm - Phân tích thực trạng quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm huyện Bình Chánh từ năm 2011 đến năm 2016 - Đề xuất số giải pháp nâng cao hoạt động quản lý nhà nước công tác đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu : hoạt động lý nhà nước lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm 4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài + Không gian: Đề tài nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm lĩnh vực y tế địa bàn huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh + Thời gian: Từ năm 2011 đến năm 2016 Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử - Phương pháp thu thập liệu, phương pháp phân tích liệu (thống kê, so sánh, phân tích, đồ thị) Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Kết nghiên cứu góp phần làm sở để Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh nâng cao hiệu quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn Huyện - Luận văn dùng làm tài liệu phục vụ học tập, giảng dạy, vận dụng vào quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia làm ba chương: - Chương I Cơ sở lý luận quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm - Chương II Thực trạng quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh - Chương III Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh CHƢƠNG CƠ SƠ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM 1.1 Khái niệm, tầm quan trọng an toàn vệ sinh thực phẩm 1.1.1 Khái niệm an toàn vệ sinh thực phẩm (ATVSTP) An toàn vệ sinh thực phẩm tất điều kiện, biện pháp cần thiết từ khâu sản xuất, chế biến, bảo quản, phân phối, vận chuyển sử dụng nhằm đảm bảo cho thực phẩm sẽ, an tồn, khơng gây hại cho sức khỏe, tính mạng người tiêu dùng Như vậy, an toàn vệ sinh thực phẩm cơng việc đòi hỏi tham gia nhiều ngành, nhiều khâu co liên quan đến thực phẩm nông nghiệp, thú y, sở chế biến thực phẩm, y tế, người tiêu dùng 1.1.2 Tầm quan trọng an toàn vệ sinh thực phẩm a Đối với sức khỏe Trước mắt, thực phẩm nguồn cung cấp chất dinh dưỡng cho phát triển thể, đảm bảo sức khỏe người song nguồn gốc gây bệnh không đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm Về lâu dài, thực phẩm có tác động lớn sức khỏe người mà ảnh hưởng lâu dài đến nòi giống dân tộc b Đối với kinh tế Những thiệt hại thực phẩm khơng an tồn thành nhiều hậu khác nhau, từ bệnh cấp tính, mãn tính đến tử vong, cụ thể: - Thiệt hại bệnh gây từ thực phẩm cá nhân chi phí khám bệnh, hồi phục sức khỏe, chi phí phải chăm sóc người đau yếu, bị lương phải nghỉ làm… - Đối với nhà sản xuất, chi phí phải thu hồi, bảo quản sản phẩm, tiêu hủy sản phẩm, thiệt hại làm lợi nhuận nhà sản xuất tổn thất nặng nề lòng tin người tiêu dùng - Ngồi có thiệt hại khác phải điều tra, khảo sát, phân tách, thẩm tra độc hại, giải hậu … 1.2 Quản lý nhà nƣớc an toàn vệ sinh thực phẩm 1.2.1 Khái niệm Quản lý nhà nƣớc (QLNN) ATVSTP Quản lý nhà nước an tồn vệ sinh thực phẩm hoạt động có tổ chức nhà nước thông qua văn pháp luật, cơng cụ, sách nhà nước tác động đến tình hình thực an tồn vệ sinh thực phẩm đơn vị sản xuất, kinh doanh người tiêu dùng nhăm định hướng, dẫn dắt chủ thể thực tốt vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm 1.2.2 Sự cần thiết quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm Quản lý ATVSTP đóng vai trò quan trọng việc bảo đảm nguồn cung ứng thực phẩm an toàn, chất lượng bổ dưỡng cho cộng đồng Mặt khác, bảo đảm chất lượng, an tồn vệ sinh thực phẩm điều kiện tiên quyết, thiết yếu để thúc đẩy sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm phát triển thị trường nội địa xuất khẩu, góp phần phát triển kinh tế quốc gia quốc tế Do đó, Nhà nước có vai trò quan trọng việc hoạch định sách tạo khung pháp lý nhằm giảm thiểu rủi ro, mối nguy an toàn thực phẩm hay đề quy định mà nhà sản xuất, kinh doanh thực phẩm phải đáp ứng để bảo đảm thực phẩm an tồn từ khâu sản xuất tới lưu thơng Nhìn chung, quản lý ATVSTP trách nhiệm nghĩa vụ cấp, ngành chức mà cần đóng góp tồn xã hội, đặc biệt tham gia tích cực từ phía người sản xuất, người kinh doanh người tiêu dùng nhằm mục đích bảo đảm sức khoẻ cho người tiêu dùng mang lại quyền lợi cho 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm Một là, hoạt động xây dựng, ban hành sách, văn pháp luật ATVSTP Hai là, tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực QLNN ATVSTP Ba là, hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm ATVSTP 1.2.4 Trách nhiệm quản lý nhà nƣớc an toàn vệ sinh thực phẩm cấp huyện Phòng Y tế quan tham mưu cho Ủy ban nhân dân Huyện thực chức QLNN ATVSTP lĩnh vực y tế Phòng Kinh tế tham mưu Ủy ban nhân dân huyện QLNN ATVSTP lĩnh vực nông nghiệp, công thương Trung tâm Y tế dự phòng Huyện đơn vị có chức y tế dự phòng, giúp UBND Huyện tuyên truyền, hướng dẫn thực hiện, phổ biến kiến thức quy định pháp luật ATVSTP ; tổ chức cấp giấy xác nhận kiến thức ATVSTP ; tổ chức thực kiểm nghiệm ATVSTP ; tổ chức kiểm tra, hướng dẫn sở sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm thực quy định đảm bảo ATVSTP , Trạm Y tế xã-thị trấn quan thường trực BCĐ liên ngành ATVSTP, quan chuyên môn giúp UBND xã-thị trấn thực QLNN ATVSTP địa bàn xã-thị trấn tham gia người dân vào hoạt động quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm - Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, tuyên truyền, phổ biến kiến thức đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm nơi 10 CHƢƠNG II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM TẠI HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Tổng quan huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh 2.2 Thực trạng an tồn vệ sinh thực phẩm địa bàn huyện Bình Chánh Vấn đề an tồn thực phẩm huyện Bình Chánh nhiều bất cập: - Điều kiện an toàn vệ sinh thực phẩm sở chưa đảm bảo theo quy định pháp luật; - Việc sử dụng hóa chất, phụ gia, chất cấm, vào sản xuất, chế biến thực phẩm chưa kiểm soát chặt chẽ; - Hàng gian, hàng giả, hàng chất lượng, không rõ nguồn gốc, lưu thông tràn địa bàn; - Các ghánh hàng rong, thức ăn đường phố ngày nhiều không đảm bảo vệ sinh - Người dân chưa có nhận thức đủ vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm, chưa thật người tiêu dùng thông minh 2.3.1 Chính sách, pháp luật chung Nhà nƣớc văn đạo thực quản lý nhà nƣớc an tồn vệ sinh thực phẩm huyện Bình Chánh a Chính sách, pháp luật chung Nhà nước liên quan đến an tồn vệ sinh thực phẩm Các sách pháp luật phần hạn chế chồng chéo quan liên quan đến quản lý nhà nước ATVSTP đưa biện pháp xử lý hành vi vi phạm ATVSTP q trình thực thi cơng vụ Tuy nhiên, 11 việc chậm chưa kịp thời ban hành văn hướng dẫn gây khó khăn, lúng túng cho hệ thống QLNN b Thực trạng công tác đạo thực quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm huyện Bình Chánh Chính quyền huyện Bình Chánh đề mục tiêu, xây dựng kế hoạch thực va có phân cơng nhiệm vụ cụ thể cho ngành, cấp Tuy nhiên, thực tế tồn hạn chế: Thứ nhất, chưa xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra an toàn vệ sinh thực phẩm phù hợp với điều kiện địa phương Thứ hai, chưa xây dựng quy chế phối hợp ngành q trình thực thi cơng vụ nên chồng chéo q trình quản lý Thứ ba, chế khuyến khích sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm chưa quan tâm, chưa có sách thu hút, đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm; chưa quan tâm đầu tư kinh phí, trang thiết bị phục vụ công tác quản lý thực phẩm 2.3.2 Sự phối hợp cấp, ngành hoạt động QLNN ATVSTP a Sự phối hợp cấp QLNN ATVSTP b Sự phối hợp ngành QLNN ATVSTP Giữa cấp, ngành QLNN ATVSTP có phối hợp, hỗ trơ việc quản lý, tuyên truyền ATVSTP Tuy nhiên, hoạt động thể nhiều bất cập việc quản lý sở địa phương gây phiền hà cho sở, đồng thời lãng phí thời gian đồn tra, kiểm tra Đồng thời, phối 12 hợp cấp, ngành chưa đồng làm giảm hiệu lực, hiệu QLNN ATVSTP 2.3.3 Nguồn lực phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nƣớc an toàn vệ sinh thực phẩm a.Nguồn nhân lực phục vụ cho hoạt động QLNN ATVSTP Lực lượng QLNN ATVSTP địa bàn Huyện mỏng so với điều kiện địa bàn rộng lớn, sở sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm ngày nhiều Trình độ chuyên môn cán cấp Huyện làm công tác quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm tương đối đảm bảo, đáp ứng yêu cầu công việc Tuy nhiên, số cán thiếu kiến thức quản lý Nhà nước yếu chuyên môn (nhất cấp xã/thị trấn) dẫn đến gặp nhiều khó khăn q trình triển khai thực thi công vụ Hoạt động tập huấn, bồi dưỡng kiến thức ATVSTP diễn không thường xuyên b Nguồn tài đầu tư cho hoạt động QLNN ATVSTP Kinh phí chương trình mục tiêu quốc gia ATVSTP hạn hẹp có xu hướng giảm Kinh phí chủ yếu đầu tư cho hoạt động quản lý thức ăn đường phố, thông tin tuyên truyền, lễ phát động ATVSTP, công tác viên ATVSTP cấp xã, kiểm tra ATVSTP mua mẫu giám sát nguy cao c Trang thiết bị, phương tiện phục vụ công tác QLNN ATVSTP Cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc cho đội ngũ QLNN ATVSTP địa bàn huyện Bình Chánh đáp ứng yêu 13 cầu công việc Tuy nhiên, trang thiết bị chuyên môn dùng cho hoạt động QLNN ATVSTP thiếu, chưa đáp ứng nhu cầu để đảm bảo trình thực thi công vụ đạt hiệu 2.3.4 Hoạt động tuyên truyền, tập huấn, phổ biến kiến thức an toàn vệ sinh thực phẩm a Hoạt động tuyên truyền, phổ biến kiến thức ATVSTP Công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức an toàn vệ sinh thực phẩm nhiều hình thức đa dạng phong phú khơng bao qt, khơng sâu rộng b Hoạt động tập huấn xác nhận kiến thức ATVSTP cho sở sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm Hoạt động tập huấn xác nhận kiến thức an toàn vệ sinh thực phẩm Trung tâm Y tế dự phòng huyện tổ chức thường xuyên nội dung tập huấn cung cấp kiến thức cho sở Tuy nhiên thời gian tập huấn ngắn (thời gian tập huấn 01 buổi) nên sở tiếp thu tất kiến thức mà quan QLNN cung cấp, gây khó khăn cho sở trình thực 2.3.5 Hoạt động tra, kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm huyện Bình Chánh a Quy trình tra, kiểm tra b Thực trạng tra, kiểm tra lĩnh vực y tế huyện Bình Chánh - Thực trạng tra, kiểm tra đoàn liên ngành ATVSTP cấp Cơ sở sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm có xu hướng tăng qua năm, đặt cho quan QLNN 14 ATVSTP nhiều thách thức việc quản lý Hàng năm khoảng 50% đến 60% sở sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm cấp Huyện quản lý kiểm tra cấp xã 70% sở kiểm tra ATVSTP Điều cho thấy hoạt động kiểm tra quan QLNN ATVSTP huyện Bình Chánh quan tâm, trọng đạt hiệu mức độ định - Thực trạng quản lý thức ăn đường phố Công tác QLNN thức ăn đường phố phân cấp cho cấp xã thực kiểm tra việc đảm bảo ATVSTP Trên địa bàn Huyện đơn vị kinh doanh thức ăn đường phố chiếm tỷ lệ cao tập trung chủ yếu trường học, khu công nghiệp, công ty, chợ, Đây loại hình khó kiểm tra, quản lý đối tượng chủ yếu dân nhập cư, nghèo khó, địa điểm buôn bán không cố định đặt cho quan quản lý nhiều thách thức việc hướng dẫn, xác nhận kiến thức ATVSTP xử lý hành vi vi phạm ATVSTP c Thực trạng vi phạm ATVSTP, hình thức xử lý việc chấp hành xử lý vi phạm sở sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm huyện Bình Chánh - Thực trạng vi phạm ATVSTP sở Tình hình vi phạm ATVSTP Huyện qua năm cao Tỷ lệ sai phạm có chiều hướng tăng qua năm, cụ thể, năm 2011 (33%) cấp huyện (16%) cấp xã đến năm 2016 (47%) cấp Huyện (36%) cấp xã Điều phản ánh hoạt động QLNN ATVSTP quan QLNN cấp huyện Bình Chánh hiệu chưa cao cho thấy công tác 15 tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật ATVSTP huyện Bình Chánh chưa hiệu ý thức đảm bảo ATVSTP sở sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm thấp - Hình thức xử lý hành vi vi phạm sở Hình thức xử lý vi phạm ATVSTP huyện Bình Chánh chủ yếu nhắc nhở (chiếm 58%), phạt tiền (chiếm 39%), hình thức tiêu hủy, đình hoạt động, đóng cửa sở chiếm tỷ lệ rât thấp (1%) Điều phản ánh việc xử lý hành vi vi phạm sở địa bàn huyện Bình Chánh mức nhẹ, khơng đủ sức để làm thay đổi hành vi sở sản xuất, cơng tác QLNN ATVSTP hiệu chưa cao - Thực trạng chấp hành việc xử lý hành vi vi phạm ATVSTP sở Việc chấp hành định xử phạt sở sản xuất, kinh doanh chế biến thực phẩm địa bàn huyện thấp Sở dĩ, việc chấp hành định xử phạt sở thấp quan QLNN định xử phạt mà không theo dõi, đôn đốc việc chấp hành sở, khơng có biện pháp chế tài d Sự hài lòng người tiêu dùng, sở sản xuất, kinh doanh, chế biên thực phẩm quan quản lý nhà nước an tồn vệ sinh thực phẩm huyện Bình Chánh Kết khảo sát tác giả 58% người hỏi trả lời hài lòng, 9% trả lời hài lòng người trả lời khơng hài lòng chiếm tỷ lệ cao 33% Qua đây, đặt cho quan QLNN ATVSTP phải có biện pháp, phương hướng thực 16 để quản lý tốt vấn đề ATVSTP địa phương nhằm nâng cao tin cậy bảo vệ sức khỏe người dân 2.4 Đánh giá chung hoạt động Quản lý nhà nƣớc ATVSTP địa bàn huyện Bình Chánh 2.4.1 Những mặt làm đƣợc Một là, văn đạo, sách ban hành định hướng cho công tác QLNN ATVSTP, đồng thời có phân cơng rõ ràng nhiệm vụ, trách nhiệm, phân cấp quản lý hợp lý quy định phối hợp quan, ban, ngành thực thi cơng vụ Hai là, bước hồn thiện tổ chức, nhân sự, thành lập Ban đạo liên ngành an toàn vệ sinh thực phẩm từ huyện đến xã, thị trấn Ba là, công tác tuyên truyền ATVSTP địa bàn huyện Bình Chánh thực nhiều hình thức đa dạng Bốn là, hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm ATVSTP đạt hiệu định Năm là, nguồn nhân lực phục vụ cho cơng tác tra ngày hồn thiện chất lượng 2.4.2 Hạn chế, nguyên nhân QLNN ATVSTP huyện Bình Chánh Một là, nhiều bất cập việc phân công, phân cấp quản lý quan chức cấp với Hai là, việc phối hợp quan chức nhiều bất cập, chưa đồng bộ, cấp thành phố, cấp huyện cấp xã; Ba là, hoạt động tra, kiểm tra an toàn vệ sinh thực phẩm thực theo kế hoạch thành phố mà 17 chưa,……… hình thức xử lý sở có hành vi vi phạm ATVSTP huyện Bình Chánh chưa đủ sức đe sở Bốn là, hoạt động tuyên truyền, giáo dục, phổ biến kiến thức, quy định ATVSTP huyện Bình Chánh mang tính hình thức, chưa sâu rộng đến tầng lớp nhân dân Năm là, kinh phí đầu tư cho hoạt đơng QLNN ATVSTP hạn hẹp Sáu là, máy quản lý nhà nước ATVSTP huyện Bình Chánh thiếu người yếu chuyên môn, nghiệp vụ xã-thị trấn 2.4.3 Nguyên nhân a Nguyên nhân khách quan - Do địa bàn rộng, dân số gia tăng nhanh chóng tốc độ thị hóa nhanh dẫn đến số sở sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm ngày nhiều - Nhận thức người sản xuất, người tiêu dùng chưa đầy đủ, tập quán ăn uống, trình độ dân trí, thu nhập thấp - Các sở sản xuất, kinh doanh chưa tạo niềm tin người tiêu dùng b Nguyên nhân chủ quan - Các cấp ủy đảng, quyền chưa liệt việc QLNN ATVSTP - Trình độ cán quản lý nhiều hạn chế, kiến thức chun mơn yếu, chưa đào tạo, nâng cao chuyên mơn - Chưa có quy chế phối hợp quan QLNN ATVSTP 18 - Mặc dù có nhiều cố gắng quan tâm công tác QLNN ATVSTP, song đầu tư trang thiết bị cho hoạt động QLNN ATVSTP hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý - Phương tiện, trang thiết bị kỹ thuật phục vụ kiểm tra nhà nước chất lượng ATTP thiếu lạc hậu - Các chế tài đảm bảo việc thực định xử phạt vi phạm hành chưa mạnh dạng thực - Ý thức chấp hành pháp luật sở sản xuất, kinh doanh chưa cao; mặt khác việc xử lý vi phạm nương nhẹ, chưa kiên 19 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TỒN VỆ SINH THỰC PHẨM TẠI HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Quan điểm, định hƣớng quản lý nhà nƣớc an toàn vệ sinh thực phẩm huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh 3.1.1 Quan điểm đạo an toàn vệ sinh thực phẩm nước ta 3.1.2 Định hướng, mục tiêu QLNN ATVSTP huyện Bình Chánh Đảng huyện Bình Chánh Đại hội Đảng huyện lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015-2020 đề Nghị số 01NQ/ĐH ngày 28 tháng năm 2015 “Đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm giai đoạn 2015 - 2020 địa bàn huyện Bình Chánh” Huyện ủy Bình Chánh ban hành Chương trình hành động số 10-Ctr/HU ngày 12 tháng 01 năm 2016 để thực Nghị Đại hội Đảng lần thứ XI Và ngày 02 tháng năm 2016, Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh xây dựng ban hành Kế hoạch số 205/KH-UBND kế hoạch đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm giai đoạn 2016-2020 địa bàn huyện Bình Chánh Huyện ủy Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh đề mục tiêu cụ thể phấn đấu thực đến năm 2020 nhằm đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn huyện cụ thể sau: Mục tiêu 1: Nâng cao kiến thức thực hành an toàn thực phẩm cho nhóm đối tượng 20 Mục tiêu 2: Tăng cường lực hệ thống quản lý, kiểm nghiệm an toàn thực phẩm Mục tiêu 3: Cải thiện rõ rệt tình trạng bảo đảm an toàn thực phẩm sở sản xuất, chế biến thực phẩm Mục tiêu 4: Cải thiện rõ tình trạng bảo đảm an tồn thực phẩm sở kinh doanh thực phẩm Mục tiêu 5:Ngăn ngừa có hiệu tình trạng ngộ độc thực phẩm cấp tính 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nƣớc ATVSTP huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, công tác đạo, điều hành, máy quản lý hoạt động QLNN ATVSTP Trước hết, rà soát văn quy phạm pháp luật liên quan đến ATVSTP, sửa đổi văn khơng phù hợp, bổ sung ban hành văn nhằm khắc phục chồng chéo, bất cập tồn q trình thực thi cơng vụ Thứ hai, tăng cường lãnh đạo Đảng quyền cấp cơng tác bảo đảm an tồn thực phẩm Thứ ba, tiếp tục kiện toàn tổ chức máy Ủy ban nhân dân Huyện, Ủy ban nhân dân xã – thị trấn Thứ tư, ban hành chế phối hợp cấp, ngành việc tham gia tra, kiểm tra ATVSTP để tránh chồng chéo, gây phiền hà cho sở 3.2.2 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý ATVSTP 21 Trước hết, cán bộ, công chức phải trau dồi phẩm chất trị, đạo đức cách mạng Đồng thời, phải nâng cao trình độ lực chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức Cùng với đó, cán bộ, cơng chức phải tích cực rèn luyện tác phong cơng tác phù hợp Tổ chức hoạt động giao lưu giữa quận – huyện, xã-thị trấn việc QLNN ATVSTP nhằm trao đổi kiến thức thực tế, kỹ năng, kinh nghiệm nghề 3.2.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến văn pháp luật ATVSTP Thứ nhất, Chỉ đạo phòng chức huyện tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, quán triệt sâu sắc cho cán bộ, công chức, đảng viên, sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm nhân dân chủ trương đạo Đảng pháp luật Nhà nước đảm bảo ATVSTP Thứ hai, đa dạng hóa hình thức, nội dung tuyên truyền, giáo dục thường xuyên đổi mới; Thứ ba, đưa nội dung giáo dục ATVSTP đến học sinh trường địa bàn Huyện, đặc biệt trường THCS, THPT nhằm giáo dục kiến thức ATVSTP cho người tiêu dùng từ nhỏ Thứ tư, thường xuyên tổ chức lớp tập huấn kiến thức ATVSTP cho sở sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm cấp, đặt biệt đơn vị kinh doanh thức ăn đường phố Đồng thời, khơng ngừng nâng cao trình độ dân trí tồn diện cho nhân dân 22 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm ATVSTP Phòng Y tế huyện phối hợp với Trung tâm Y tế dự phòng Huyện Phòng Kinh tế huyện thường xuyên cập nhật danh sách sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm để thuận lợi cho công tác tra, kiểm tra, giám sát đối tượng thuộc thẩm quyền quản lý Ngồi ra, Phòng Y tế huyện Bình Chánh tham mưu Ủy ban nhân dân huyện hình thức xử lý sở bị nhắc nhở, xử lý vi phạm ATVSTP mà không khắc phục hành vi vi phạm chấp hành định xử lý Phòng Y tế huyện Trung tâm Y tế dự phòng Huyện phải tăng cường kiểm tra, giám sát bếp ăn tập thể tự tổ chức Các quan QLNN ATVSTP cấp huyện cấp xã cần tăng cường kiểm tra đơn vị kinh doanh thức ăn đường phố, nguy gây ngộ độc thực phẩm cao 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Trung ương 3.3.2 Đối với địa phương 23 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm nội dung quan trọng thiếu hoạt động quản lý nhà nước Tình hình an tồn vệ sinh thực phẩm huyện Bình Chánh thời gian qua diễn biến phức tạp Do đó, việc nâng cao hiệu QLNN ATVSTP góp phần cải thiện thực trạng thực phẩm an toàn địa bàn huyện, thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội huyện Qua trình nghiên cứu Luận văn mang lại kết sau: Hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận hoạt động quản lý nhà nước an tồn vệ sinh thực phẩm quyền cấp huyện Theo đó, luận văn nêu rõ khái niệm, tầm quan trọng ATVSTP; khái niệm, cần thiết, nội dung, yếu tố ảnh hưởng hoạt động QLNN ATVSTP, trách nhiệm QLNN ATVSTP cấp huyện Nghiên cứu kinh nghiệm nước giới số địa phương nước, rút học kinh nghiệm cho huyện Bình Chánh Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm huyện Bình Chánh giai đoạn 2011-2016, từ rút mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân hạn chế Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước an tồn vệ sinh thực phẩm huyện Bình Chánh thời gian tới 24 ... góp định mặt lý luận thực tiễn quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm Tuy nhiên, chưa có đề tài tiếp cận nghiên cứu quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn huyện Bình Chánh, Thành... nước an toàn vệ sinh thực phẩm huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh CHƢƠNG CƠ SƠ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM 1.1 Khái niệm, tầm quan trọng an toàn vệ sinh thực phẩm. .. Nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn huyện Thái Thụy - Nguyễn Lê Uyên (2011), Quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn thành phố Hồ