Giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên trong lĩnh vực kinh tế (LV thạc sĩ)

Giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên trong lĩnh vực kinh tế (LV thạc sĩ)Giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên trong lĩnh vực kinh tế (LV thạc sĩ)Giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên trong lĩnh vực kinh tế (LV thạc sĩ)Giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên trong lĩnh vực kinh tế (LV thạc sĩ)Giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên trong lĩnh vực kinh tế (LV thạc sĩ)Giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên trong lĩnh vực kinh tế (LV thạc sĩ)Giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên trong lĩnh vực kinh tế (LV thạc sĩ)Giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên trong lĩnh vực kinh tế (LV thạc sĩ)Giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên trong lĩnh vực kinh tế (LV thạc sĩ)Giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên trong lĩnh vực kinh tế (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ LƯU HUỲNH GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH PHÚ YÊN TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn “Giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên lĩnh vực kinh tế” cơng trình nghiên cứu riêng tơi, thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Bá Chiến Các số liệu luận văn sử dụng trung thực, số liệu có nguồn trích dẫn rõ ràng Nội dung luận văn có tham khảo sử dụng tài liệu theo danh mục tài liệu luận văn Đắk Lắk, ngày 28 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Lưu Huỳnh LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS TS Nguyễn Bá Chiến, thầy giáo trực tiếp hướng dẫn để hồn thành Luận văn Thầy giúp tơi có phương pháp nghiên cứu đắn, nhìn nhận vấn đề cách khoa học, logic, qua giúp cho đề tài tơi có ý nghĩa thực tiễn có tính khả thi Đồng thời, tơi xin trân trọng cảm ơn nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo Học viện Hành quốc gia tâm huyết giảng dạy, truyền đạt kiến thức quản lý nhà nước giúp thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Văn phòng Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện thuận lợi cho tơi học tập hồn thành Luận văn Mặc dù nghiên cứu kỹ với thời gian điều kiện có hạn nên Luận văn khơng thể tránh khỏi thiết sót Tơi mong tiếp tục nhận đóng góp nhà khoa học, thầy giáo, giáo Học viện Hành quốc gia, bạn bè đồng nghiệp để hoàn thiện Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Đắk Lắk, ngày 28 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Lưu Huỳnh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 10 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 10 6.1 Ý nghĩa lý luận: 10 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: 11 Kết cấu luận văn 11 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ 12 1.1 Vị trí, vai trò chức Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 12 1.2 Khái niệm giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh lĩnh vực kinh tế 21 1.3 Hình thức, nội dung vấn đề khác giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh lĩnh vực kinh tế 33 1.4 Khái niệm hiệu yếu tố đảm bảo hiệu giám sát HĐND tỉnh lĩnh vực kinh tế 39 TIỂU KẾT CHƯƠNG 49 Chương 2: THỰC TRẠNG GIÁM CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH PHÚ YÊN TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ 51 2.1 Điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế xã hội tỉnh Phú Yên tác động đến giám sát HĐND tỉnh lĩnh vực kinh tế 51 2.2 Cơ cấu, chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên nhiệm kỳ 2011-2016, nhiệm kỳ 2016-2021 tổ chức máy quan tham mưu, giúp việc 53 2.3 Thực trạng kết giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên lĩnh vực kinh tế nhiệm kỳ 2011-2016 năm đầu nhiệm kỳ 2016-2021 58 2.4 Đánh giá hiệu giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên lĩnh vực kinh tế, nhiệm kỳ 2011-2016 từ 2016 69 2.5 Đánh giá hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên lĩnh vực kinh tế 75 TIỂU KẾT CHƯƠNG 79 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH PHÚ YÊN TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ 81 3.1 Tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý để nâng cao hiệu hoạt động HĐND, đại biểu HĐND 81 3.2 Đảm bảo lãnh đạo toàn diện Đảng hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên 83 3.3 Nâng cao lực giám sát chủ thể thực chức giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên 84 3.4 Đổi hình thức phương pháp giám sát 89 3.5 Tăng cường mối quan hệ phối hợp giám sát giưa cấp, ngành tổ chức đoàn thể 99 3.6 Bảo đảm điều kiện cho Hội đồng nhân dân hoạt động giám sát 101 TIỂU KẾT CHƯƠNG 103 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân MTTQVN: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam TAND: Tòa án nhân dân TT HĐND: Thường trực Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân VKSND: Viện kiểm sát nhân dân ĐBQH: Đại biểu Quốc hội ĐB HĐND: Đại biểu Hội đồng nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân nước ta, vấn đề tiếp tục cải cách kiện toàn tổ chức, nâng cao lực hoạt động máy nhà nước nói chung hệ thống quyền địa phương nói riêng, có Hội đồng nhân dân cấp yêu cầu khách quan tất yếu Mục đích đặt cho quan nhà nước trung ương địa phương thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo qui định Hiến pháp pháp luật Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 tiếp tục khẳng định “ Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân định vấn đề địa phương luật định, giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương thực Nghị Hội đồng nhân dân” Do đó, xây dựng Hội đồng nhân dân có thực quyền để đảm đương đủ vai trò, trách nhiệm yêu cầu quan trọng Hội đồng nhân dân có hai chức là, chức định vấn đề quan trọng địa phương chức giám sát việc thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Nghị HĐND chức giám sát có vị trí, vai trò quan trọng Mục đích giám sát đảm bảo yêu cầu hợp pháp sách chấp hành cách đắn dân chủ, có hiệu lực hiệu quả; hoạt động giám sát làm sở cho công tác thẩm tra định vấn đề quan trọng địa phương cách xác, đảm bảo ban hành Nghị có chiều sâu, vào thực tiễn; kiểm chứng lại tính đắn, phù hợp qui định pháp luật đã, áp dụng sống chủ trương, biện pháp mà Hội đồng nhân dân nghị; phát khó khăn, vướng mắc để có giải pháp tháo gỡ, thực nhiệm vụ cách chủ động Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn HĐND tỉnh lĩnh vực kinh tế: - Quyết định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dài hạn, trung hạn hàng năm tỉnh; quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực địa bàn tỉnh phạm vi phân quyền; - Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; điều chỉnh dự tốn ngân sách địa phương trường hợp cần thiết; phê chuẩn toán ngân sách địa phương Quyết định chủ trương đầu tư, chương trình dự án tỉnh theo quy định pháp luật; - Quyết định nội dung liên quan đến phí, lệ phí theo quy định pháp luật; khoản đóng góp nhân dân; định việc vay nguồn vốn nước thông qua phát hành trái phiếu địa phương, trái phiếu thị, trái phiếu cơng trình hình thức huy động vốn khác theo quy định pháp luật - Quyết định chủ trương, biện pháp cụ thể để khuyến khích, huy động thành phần kinh tế tham gia cung cấp dịch vụ công địa bàn tỉnh theo quy định pháp luật Để đảm bảo Hội đồng nhân dân thực quan quyền lực, đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, phải thực tốt chức giám sát nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Điều nhấn mạnh văn kiện Đại hội VIII Đảng “Nâng cao chất lượng, hiệu lực hiệu hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân Xác định rõ phạm vi, nội dung, chế giám sát Quốc hội, Ủy ban Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp; phân định rõ tính chất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân với hoạt động kiểm tra, tra, kiểm sát ”; Văn kiện Đại hội X Đảng khẳng định “Cần xây dựng, hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân đảm bảo quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm quyền địa phương phạm vi phân cấp Phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân ” Trong nhiệm kỳ 2011-2016, Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên không ngừng đổi nội dung, phương thức hoạt động để nâng cao hiệu thực chức năng, nhiệm vụ theo qui định pháp luật, góp phần tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh Tỉnh Trong đó, hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân có nhiều chuyển biến rõ rệt, khắc phục tính hình thức hoạt động Hội đồng nhân dân nói chung hoạt động giám sát nói riêng giám sát lĩnh vực kinh tế, trọng chủ động vấn đề tài ngân sách Tuy nhiên, thực tế thời gian qua, hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên nói chung giám sát lĩnh vực kinh tế nói riêng bộc lộ nhiều lúng túng, bất cập, nhiều khó khăn vướng mắc cần tháo gỡ, chưa mang lại hiệu cao, thường bộc lộ số hạn chế sau: Cách thức tổ chức giám sát chưa khoa học, lực giám sát chưa thực hiệu quả, phương thức nội dung giám sát chưa đổi toàn diện, khả phát vấn đề trình giám sát đại biểu HĐND tỉnh hạn chế, việc theo dõi đơn đốc quan chức liên quan việc thực kết luận, kiến nghị sau giám sát HĐND tỉnh thiếu liệt, chưa có chế tài hoạt động giám sát dẫn đến làm giảm hiệu giám sát Ngoài ra, số đại biểu có chun mơn lĩnh vực kinh tế, ngân sách thiếu, khả phát hiện, phân tích, đánh giá cách khách quan đắn với vấn đề thuộc nội dung giám sát đại biểu yếu Vì lĩnh vực lĩnh vực có phạm vi rộng, phức tạp, nhiều nội dung chuyên môn đặc thù, cần có kiến thức, đào tạo chuyên ngành, chuyên sâu, để hiểu nắm bắt đầy đủ nội dung đòi hỏi phải có thời gian đầu tư, nghiên cứu, so sánh đối chiếu Chính vậy, hiệu giám sát nói chung giám sát lĩnh vực kinh tế nói riêng chưa cao Nguyên nhân hạn chế hạn chế lực, trình độ, đa số đại biểu hoạt động kiêm nhiệm nên thiếu thông tin lẫn thời gian thỏa đáng dành cho hoạt động thực nhiệm vụ đại biểu; thiếu kỹ lĩnh, thực giám sát né tránh, nể nang, ngại va chạm; máy giúp việc Hội đồng nhân dân hạn chế số lượng, chất lượng, chưa đáp ứng yêu cầu tham mưu, giúp việc chuyên môn; việc theo dõi, đôn đốc quan chức việc thực kết luận, kiến nghị giám sát thiếu liệt dẫn đến hiệu lực, hiệu giám sát lĩnh vực kinh tế chưa cao Đây vấn đề xúc cần trao đổi, chia sẻ; sở tìm giải pháp tốt góp phần tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, bất cập hoạt động giám sát nói trên, để hoạt động ngày hiệu Xuất phát từ yêu cầu lý luận thực tiễn hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên, giám sát lĩnh vực kinh tế Vì tức hoàn thành 50% nhiệm vụ giám sát Thật vậy, đề cương báo cáo trục để đồn giám sát tìm hiểu, khai thác, giám sát nội dung, công việc triển khai đối tượng chịu giám sát Đề cương báo cáo quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát gồm nội dung sau đây: Thực trạng quan, đơn vị, địa phương (đối tượng chịu giám sát) việc triển khai nội dung giám sát; chủ trương, mục tiêu, yêu cầu cụ thể quan nhà nước cấp nội dung giám sát; tình hình thực sách, pháp luật nội dung giám sát, cụ thể việc ban hành văn liên quan, công tác tổ chức triển khai thực hiện; kết đạt được, có số liệu báo cáo cụ thể, có so sánh với yêu cầu đặt ra; hạn chế, bất cập; nguyên nhân; trách nhiệm tập thể, cá nhân có liên quan; kiến nghị đối tượng chịu giám sát phụ lục, biểu bảng kèm theo để chứng minh số liệu báo cáo v.v… Đề cương báo cáo ban hành với định thành lập đoàn giám sát, kế hoạch giám sát Sau hoàn thành việc gửi văn liên quan đến nội dung giám sát, Thường trực HĐND tỉnh đạo tổ giúp việc tiếp tục thu thập, cung cấp thơng tin, tài liệu cho thành viên đồn giám sát; đôn đốc quan, đơn vị gửi báo cáo đảm bảo thời gian, nội dung theo yêu cầu Nếu báo cáo quan, đơn vị chịu giám sát chưa đáp ứng yêu cầu, tổ giúp việc yêu cầu quan, đơn vị hoàn chỉnh lại báo cáo gửi lại đảm bảo thời gian quy định Kinh nghiệm cho thấy, làm tốt cơng tác tiến hành giám sát chất lượng buổi làm việc nâng lên; sau buổi làm việc báo cáo quan, đơn vị chịu giám sát viết lại Bước 4: Tổ chức làm việc với quan, đơn vị chịu giám sát; quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Đồn giám sát tổ chức buổi làm việc với quan, tổ chức có liên quan Các buổi làm việc đoàn giám sát tiến hành theo trình tự: Văn phòng tun bố lý do, giới thiệu thành phần tham dự; Trưởng Phó đồn chủ trì buổi làm việc; quan chịu giám sát trình bày báo cáo; thành viên đồn giám sát đặt câu hỏi; quan chịu giám sát trả lời nội dung theo yêu cầu Đoàn giám sát; người mời tham gia phát biểu Chủ trì phát 94 biểu kết luận buổi làm việc nội dung: công tác chuẩn bị báo cáo quan chịu giám sát, nội dung thảo luận, hạn chế, vấn đề cần khắc phục, vấn đề cần báo cáo bổ sung làm rõ, nội dung liên quan khác … Ở bước cần đạo tổ giúp việc thực công việc sau: - Nghiên cứu trước báo cáo tham mưu chủ trì kết luận nội dung buổi làm việc với đơn vị chịu giám sát - Tại buổi làm việc, tổ giúp việc theo dõi, ghi chép đầy đủ ý kiến phát biểu; tồn tại, kiến nghị quan chịu giám sát; xếp đưa ý kiến phát biểu kết luận chủ trì vào dự thảo báo cáo kết sau giám sát Làm tốt việc kiến nghị sau giám sát đầy đủ, khơng bị sót ý công tác xây dựng báo cáo sau giám sát nhanh Bước 5: Báo cáo kết sau giám sát Theo quy định, sau kết thúc hoạt động giám sát, chậm 15 ngày, đoàn giám sát phải phát hành báo cáo kết sau giám sát Báo cáo kết sau giám sát gồm nội dung chính: Tình hình hoạt động đồn giám sát Thực trạng quan, đơn vị, địa phương trước triển khai thực sách Mục tiêu, yêu cầu nội dung sách Phân tích, đánh giá tình hình thực sách nội dung giám sát công tác ban hành văn liên quan, công tác triển khai tổ chức thực Kết đạt được, tiêu, số liệu liên quan, có so sánh yêu cầu đặt ra; hạn chế, nguyên nhân (khách quan, chủ quan); trách nhiệm tập thể, cá nhân có liên quan Những kiến nghị đoàn giám sát phụ lục, biểu mẫu kèm theo Ở bước này, sở đề cương báo cáo, Tổ giúp việc nghiên cứu, tổng hợp, giúp trưởng đoàn giám sát xây dựng dự thảo báo cáo nghị (nếu cần thiết) Tham mưu trưởng đoàn giám sát định việc tổ chức họp xin ý kiến văn thành viên đồn giám sát, quan, đơn vị có liên quan báo cáo dự thảo nghị Sau phận giúp việc chỉnh lý, hồn thiện báo cáo trình trưởng đồn giám sát ký phát hành 95 Yêu cầu quan trọng bước báo cáo phát hành phải đảm bảo thời gian, công tác tổng hợp, xây dựng báo cáo phải đầy đủ, xác Qua nhiều giám sát cho thấy, công tác rà soát trước báo cáo quan, đơn vị chịu giám sát tổ giúp việc chưa chặt chẽ, chưa kiên quyết, nên phần lớn sau buổi làm việc, quan, đơn vị chịu giám sát phải hoàn chỉnh lại báo cáo, ảnh hưởng đến tiến độ xây dựng báo cáo đồn giám sát Để khơng nhiều thời gian chờ đợi sau giám sát, buổi làm việc, đồng chí trưởng đồn giám sát có kết luận u cầu thời gian hoàn chỉnh báo cáo (khoảng 2-3 ngày sau giám sát) quan, đơn vị chịu giám sát Trên sở đó, Văn phòng đôn đốc thu nhận báo cáo để tham mưu xây dựng báo cáo đoàn giám sát Bước 6: Xem xét việc thực kiến nghị sau giám sát Trong nhiệm kỳ 2011-2016, Thường trực HĐND tỉnh phát hành công văn yêu cầu quan, đơn vị liên quan chịu giám sát báo cáo việc thực kiến nghị sau giám sát Sau thời gian thực nhận thấy việc ban hành công văn lâu chưa đáp ứng yêu cầu giám sát Thường trực HĐND tỉnh Do đó, Thường trực HĐND tỉnh ban hành kế hoạch, đề cương báo cáo việc thực kiến nghị sau giám sát Trong kế hoạch nêu rõ mục đích, yêu cầu, quan, tổ chức cá nhân phải báo cáo; thời hạn nộp báo cáo; yêu cầu báo cáo đầy đủ việc thực kiến nghị sau giám sát; tồn tại, vướng mắc; nguyên nhân, giải pháp, kiến nghị cam kết thực thời gian tới chưa hoàn thành yêu cầu, kiến nghị đoàn giám sát v.v… Thời hạn phát hành kế hoạch đề cương báo cáo việc thực kiến nghị sau giám sát vào khoảng đầu tháng (yêu cầu báo cáo kết thực tháng cuối năm trước) vào đầu tháng 11 hàng năm (yêu cầu báo cáo kết thực tháng đầu năm tại) Trên sở đó, đạo Văn phòng HĐND tỉnh tổng hợp, tham mưu Thường trực HĐND tỉnh báo cáo HĐND tỉnh kỳ họp thường lệ năm Ngoài việc phát hành kế hoạch đề cương báo cáo việc thực kiến nghị sau giám sát khoảng thời gian từ sau thực giám sát đến 96 nhận báo cáo kết thực đối tượng chịu giám sát, Thường trực HĐND tỉnh đạo thành viên đồn giám sát, phòng tổng hợp tổ giúp việc phải thường xuyên theo dõi , đôn đốc việc thực kết luận giám sát; xác định rõ trách nhiệm cá nhân, tổ chức việc chấp hành kiến nghị sau giám sát HĐND tỉnh Làm thẩm tra báo cáo kết thực kiến nghị sau giám sát đoàn giám sát đối tượng chịu giám sát phù hợp thực tế hiệu Ngoài ra, cần đề cao trách nhiệm trưởng đoàn giám sát thành viên đồn, thực chế độ làm việc phân cơng, phân nhiệm, kiểm tra, đôn đốc, sơ kết, tổng kết; biểu dương, khen thưởng, Trưởng đoàn giám sát thành viên phải có số kỹ cần thiết Trưởng đoàn phải ý khai thác tốt lực chuyên môn kinh nghiệm thành viên, tạo cho họ hứng thú làm việc thấy rõ lợi ích đem lại, có thái độ tơn trọng, lắng nghe chia sẻ với đối tượng giám sát, phối hợp xử lý tốt vấn đề nảy sinh trình giám sát 3.4.2 Đổi hoạt động chất vấn trả lời chất vấn Để nâng cao hiệu chất vấn lĩnh vực kinh tế kỳ họp HĐND tỉnh Phú Yên, cần thực tốt yêu cầu sau: Thứ nhất, đại biểu HĐND tỉnh Nâng cao lực, trách nhiệm, tính tích cực đại biểu HĐND hoạt động chất vấn, không ngừng rèn luyện, bồi dưỡng kỹ chất vấn, gồm: kỹ lựa chọn vấn đề đưa chất vấn; lựa chọn ngôn ngữ đối thoại chất vấn, phản ảnh thông tin chất vấn phải ngắn gọn, mạch lạc, rõ ràng, dễ hiểu Nội dung đưa chất vấn kỳ họp phải vấn đề có tính xúc, có tầm ảnh hưởng lớn, đơng đảo cử tri quan tâm; có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân Để việc chất vấn đạt hiệu cao, đại biểu cần nghiên cứu kỹ văn liên quan lĩnh vực kinh tế, ngân sách nhà nước, quy định pháp luật, báo cáo kết giải vấn đề cử tri đại biểu kiến nghị đến 97 kỳ họp liên quan đến phiên chất vấn cần nắm rõ chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền giải ngành, cấp để câu hỏi chất vấn kiến nghị đại biểu sát thực, địa Tại phiên chất vấn, người trả lời chất vấn giải trình chưa rõ cần tranh luận, chất vấn đến Thứ hai, người trả lời chất vấn Trả lời chất vấn vấn đề đặc biệt quan trọng, có tính định hiệu ý nghĩa quyền chất vấn Vì vậy, việc trả lời chất vấn đại biểu phải tn thủ u cầu có tính ngun tắc, bảo đảm mặt trình tự, thủ tục, thời gian, hình thức chất vấn, Người trả lời chất vấn phải trả lời tất ý kiến mà cử tri đại biểu phản ánh Nội dung trả lời phải trọng tâm, ngắn gọn, không phân tích viện dẫn lý dài dòng; vấn đề đại biểu, cử tri phản ánh không phần đưa sở chứng minh, đồng thời tư vấn cách tiếp cận phản ánh thơng tin chuẩn xác Trong q trình chất vấn, vấn đề cử tri đại biểu phê bình tinh thần trách nhiệm, tiến độ giải chậm, bình tĩnh nêu rõ tình hình, vướng mắc khó khăn q trình giải Tiếp thu nghiêm túc, có thái độ cầu thị, làm rõ trách nhiệm cá nhân, trách nhiệm tập thể Nếu hứa giải vấn đề cần nêu rõ phương án, lộ trình thực cụ thể để đại biểu cử tri giám sát Người trả lời chất vấn phải thẩm quyền theo quy định pháp luật, trường hợp có lý đáng ủy quyền cho cấp phó trả lời thay phải HĐND đồng ý Thứ ba, chủ tọa kỳ họp Chủ tọa kỳ họp người trung tâm trình chất vấn, chủ tọa phải biết tìm cách gợi mở để đại biểu tham gia chất vấn trực tiếp hội trường Đồng thời, chủ tọa phải biết cách dừng lúc việc hỏi trả lời nóng lan man không trọng tâm Phát huy vị trí, vai trò người điều hành để bảo đảm cho phiên chất vấn thực dân chủ, cởi mở, thẳng thắn với tinh thần trách nhiệm cao đại biểu người chất vấn Trong vấn đề chất vấn, chủ tọa đề nghị đại biểu đưa chứng cụ thể để chứng minh cần kiên quyêt tình trạng lạm dụng diễn đàn, chất vấn với động cá nhân, gây khơng 98 khí căng thẳng làm giảm tác dụng chất vấn Những vấn đề nêu ra, chủ tọa phải kịp thời nắm bắt thể kiến, thẳng thắn, cụ thể, công tâm, khách quan Tất vấn đề đưa tranh luận cuối phải kết luận rõ ràng, phân minh Kết luận chủ tọa phiên chất vấn nêu ngắn gọn, đánh giá nhận xét tóm tắt nội dung đạt chưa đạt trình chất vấn trả lời chất vấn Những vấn đề tiếp nhận để giải phải theo dõi, bước giải dứt điểm, tăng cường trách nhiệm quan giải quyết, thỏa mãn tâm nguyện đáng đại biểu kiến nghị, chất vấn 3.5 Tăng cường mối quan hệ phối hợp giám sát giưa cấp, ngành tổ chức đoàn thể Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Phú Yên nói chung giám sát lĩnh vực kinh tế nói riêng nhiệm kỳ 2011 - 2016 từ đầu nhiệm kỳ 2016 - 2021 không ngừng cải tiến, đổi buớc nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu tất mặt, góp phần phát triển kinh tế xã hội - xã hội, quốc phòng an ninh địa phương HĐND tỉnh Phú Yên khẳng định vai trò, vị trí quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân Đạt kết đó, trước hết nhờ quan tâm, đạo cấp ủy đảng, nổ lực, tâm cao tập thể HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND Văn phòng HĐND tỉnh tham gia tích cực hệ thống trị; phải kể đến đóng góp tích cực to lớn UBND, UBMTTQ Việt Nam tỉnh Để giám sát HĐND tỉnh lĩnh vực kinh tế có hiệu quả, biện pháp quan trọng cần phải tăng cường phối hợp hoạt động giám sát với quan có liên quan 3.5.1 Tăng cường phối hợp giám sát với quan dân cử Trung ương địa phương Phối hợp giám sát với đoàn giám sát Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội quan tỉnh công tác chủ động tiến hành giám sát gửi 99 báo cáo kết theo đề nghị phối hợp quan hoạt động quan trọng Việc phối hợp thực tốt khơng góp phần nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội mà tránh chồng chéo hoạt động giám sát Chính vậy, tăng cường tranh thủ mối quan hệ phối hợp 3.5.2 Tăng cường phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Thường trực HĐND tỉnh cần tích cực, chủ động phối hợp với Ban Thường trực MTTQ tỉnh việc xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát Để nâng cao chất lượng giám sát, xây dựng chương trình giám sát Thường trực HĐND phối hợp với UBND, Ủy ban MTTQ tỉnh quan liên quan bàn bạc, thống lựa chọn nội dung giám sát mang tính chiến lược, có trọng tâm, có tính thời thống Trên sở đó, việc xây dựng chương trình giám sát tiến hành sớm Trong trình giám sát mời đại diện Ủy ban MTTQ tỉnh tham gia, thường xuyên trao đổi thông tin kết hoạt động giám sát; ý kiến, kiến nghị cử tri để phục vụ cho hoạt động giám sát Để hoạt động giám sát có hiệu quả, HĐND tỉnh phải làm tốt công tác phối hợp để thu thập thông tin, dư luận xã hội qua kênh Ủy ban MTTQ tỉnh nội dung giám sát Phối hợp với Ủy ban MTTQ tỉnh tuyên truyền để nâng cao nhận thức cho cấp, ngành hoạt động giám sát HĐND, chức nhiệm vụ Thường trực HĐND, Ban HĐND Có nhận thức đầy đủ hoạt động giám sát HĐND, đơn vị tạo điều kiện để đoàn giám sát đạt kết tốt 3.5.3 Tăng cường phối hợp với Ủy ban nhân dân tỉnh UBND tỉnh quan chấp hành HĐND tỉnh, đối tượng chịu giám sát HĐND tỉnh Về mặt pháp lý, không đặt vấn đề phối hợp giám sát thực tế, UBND tỉnh quan phối hợp giám sát có hiệu quả, việc phối hợp để cung cấp báo cáo, thông tin, tài liệu phục vụ cho hoạt 100 động giám sát, đạo quan chuyên môn UBND quan hành cấp việc thực kết luận, kiến nghị HĐND tỉnh Hiệu lực, hiệu phụ thuộc lớn vào việc xử lý kịp thời, đầy đủ kết luận, kiến nghị qua giám sát Thường trực HĐND, Ban HĐND Để đảm bảo cho việc xử lý kiến nghị sau giám sát, đoàn giám sát UBND tỉnh cần trao đổi thẳng thắn vấn đề cần kiến nghị qua giám sát, trước có kết luận thức Từ tạo thống cao trình giải kiến nghị sau giám sát; ý kiến, kết luận, kiến nghị qua giám sát Thường trực Ban, cần phải tổng hợp lựa chọn nội dung trọng yếu, xúc, vướng mắc chế, sách, sở phối hợp với UBND tỉnh tìm cách tháo gỡ, giải Bên cạnh đó, chủ động phối hợp với UBND đạo, kiểm tra quan liên quan việc thực kiến nghị HĐND tỉnh 3.6 Bảo đảm điều kiện cho Hội đồng nhân dân hoạt động giám sát 3.6.1 Bảo đảm cung cấp đầy đủ thông tin cần thiết cho hoạt động giám sát Đảm bảo yêu cầu thông tin: Trong yêu cầu hội nhập phát triển nay, nhu cầu thông tin đóng vai trò vơ quan trọng Vì vậy, đại biểu HĐND, quan thường trực HĐND muốn thực tốt chức nhu cầu đảm bảo thông tin yêu cầu lớn, cần phải hỗ trợ cách đầy đủ Phải cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời Nghị đảng, văn pháp luật liên quan đến công tác giám sát Các tài liệu liên qua đến giám sát phải gửi trước cho đại biểu để đại biểu có thời gian nghiên cứu, phân tích, đối chiếu thơng tin cách kỹ lưỡng Để tăng nguồn thông tin thời gian chuẩn bị diễn kỳ họp, HĐND nên phát huy hiệu đường dây nóng Thu thập thơng tin phương pháp giúp HĐND nắm xúc cử tri, kịp thời giải quyết, tránh 101 tượng xảy điểm nóng, làm ảnh hưởng đến ổn định an ninh, trị địa phương Ứng dụng khoa học, cơng nghệ vào hoạt động HĐND tỉnh đưa tài liệu phục vụ kỳ họp, tài liệu phục vụ giám sát lên trang thông tin điện tử HĐND nhằm chuyển tải tài liệu đến đại biểu nhanh chóng thuận lợi cho việc tra cứu tài liệu 3.6.2 Bảo đảm điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động giám sát Đảm bảo kinh phí sở vật chất cho hoạt động giám sát: Kinh phí ngân sách nhà nước cấp cho hoạt động HĐND có vai trò quan trọng Đó điều kiện cần thiết bảo đảm cho quan quyền lực nhà nước địa phương thực chức năng, nhiệm vụ theo Luật định, góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Với vai trò quan trọng vậy, HĐND tỉnh Phú Yên cần bảo đảm kinh phí hoạt động tốt cho hoạt động giám sát Đối với đại biểu HĐND tỉnh, chế độ hoạt động phí hàng tháng tính 0,5 mức lương tối thiểu, nay, HĐND tỉnh ban hành nghị chi tiêu đặc thù HĐND cấp tỉnh Phú Yên, đại biểu tham gia giám sát hưởng mức phụ cấp 100.000 đồng/ngày kịp thời động viên, khuyến khích đại biểu cơng tác giám sát Ngoài ra, cần bảo đảm sở vật chất cho hoạt động giám sát trang thiết bị làm việc, phương tiện lại, thông tin liên lạc, Tóm lại, nhóm giải pháp nói cần thiết, giải pháp có vai trò vị trí riêng, khó đánh giá giải pháp quan trọng Tuy nhiên, chúng đem lại hiệu thực tiến hành cách đồng bộ, hợp lý kiên quyết, sở quán triệt quan điểm đạo Đảng Nhà nước công tác nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh 102 TIỂU KẾT CHƯƠNG Thực tốt chức giám sát yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu hoạt động HĐND Điều nhấn mạnh văn kiện Đại hội VIII Đảng “Nâng cao chất lượng, hiệu lực hiệu giám sát Quốc hội HĐND” Để thực thực chức giám sát HĐND tỉnh nói chung giám sát lĩnh vực kinh tế nói riêng quan, tổ chức, cá nhân địa phương thi hành Hiến pháp, pháp luật giải pháp cần xác định luận văn là: Tiếp tục hồn thiện sở pháp lý để nâng cao hiệu hoạt động HĐND, đại biểu HĐND; đảm bảo lãnh đạo toàn diện Đảng hoạt động HĐND; nâng cao lực giám sát chủ thể thực chức giám sát như: lực đại biểu HĐND, lực Thường trực HĐND, lực Ban Kinh tế ngân sách HĐND lực Văn phòng HĐND tỉnh; đổi hình thức phương pháp giám sát; tăng cường mối quan hệ phối hợp cấp, ngành tổ chức đoàn thể Ngoài ra, để đảm bảo cho hoạt động giám sát đạt hiệu cần phải đảm bảo đầy đủ điều kiện cho HĐND hoạt động giám sát như: cung cấp đầy đủ thông tin cần thiết đảm bảo điều kiện vật chất phục vụ cho hoạt động giám sát Các giải pháp nêu cần thiết, giải pháp có vai trò, vị trí riêng, khó đánh giá giải pháp quan trọng Tuy nhiên, chúng đem lại hiệu thực tiến hành cách đồng bộ, hợp lý kiên quyết, sở quán triệt quan điểm đạo đảng nhà nước công tác nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh Đối với HĐND tỉnh Phú Yên, để hoạt động giám sát HĐND tỉnh giám sát lĩnh vực kinh tế đạt hiệu cần thực đồng 103 giải pháp nêu giải pháp nâng cao lực giám sát đại biểu HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND tỉnh máy Văn phòng quan trọng Do vậy, thời gian tới tiếp tục tăng cường việc đào tạo, bồi dưỡng đại biểu HĐND đội ngũ công chức tham mưu, giúp việc hoạt động HĐND 104 KẾT LUẬN Trong giai đoạn tiếp tục thực công đổi mới, đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế vấn đề nâng cao chất lượng hoạt động máy nhà nước yêu cầu cấp thiết Theo qui định Hiến pháp pháp luật HĐND cấp tỉnh giữ vị trí quan trọng, quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Nâng cao hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh nước ta nâng cao hoạt động tổ chức quan quyền lực nhà nước địa phương; nâng cao chất lượng áp dụng luật văn pháp quy vào thực tiễn sống nhằm thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước Nghiên cứu đề giải pháp góp phần nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực kinh tế HĐND cấp tỉnh nói chung tỉnh Phú Yên nói riêng có ý nghĩa thiết thực trình đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước Trong năm vừa qua, lãnh đạo Tỉnh ủy, HĐND tỉnh Phú Yên có cải cách quan trọng việc thực chức HĐND tỉnh đề chủ trương, biện pháp quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương; đảm bảo quyền làm chủ nhân dân địa phương thông qua hoạt động giám sát quan nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, hoạt động HĐND tỉnh Phú Yên bộc lộ không tồn tại, hạn chế; việc nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Phú Yên lĩnh vực kinh tế vấn đề đặt cần thiết trước yêu cầu đòi hỏi thực tiễn sống 105 Xuất phát từ yêu cầu đó, tác giả lựa chọn đề tài “ Giám sát HĐND tỉnh Phú Yên lĩnh vực kinh tế” để làm luận văn thạc sĩ quản lý công Luận văn vào nghiên cứu vấn đề khuôn khổ lý thuyết như: Cơ sở lý luận HĐND; khái niệm, tiêu chí đánh giá hiệu giám sát HĐND tỉnh Phú Yên (Chương 1) Trên sở khung lý thuyết này, luận văn vào khảo sát, phân tích, đánh giá thành tựu hoạt động HĐND tỉnh Phú Yên thời gian qua; tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế vấn đề đặt việc nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Phú Yên lĩnh vực kinh tế (Chương 2) Trên sở vấn đề lý luận Chương 1, luận văn đưa số giải pháp chủ yếu kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Phú Yên lĩnh vực kinh tế (Chương 3) Những giải pháp mà luận văn nêu đây, thực cách đồng bộ, chắn góp phần nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực kinh tế nâng cao chất lượng hoạt động HĐND tỉnh Phú Yên thực chức năng, nhiệm vụ mình, góp phần xây dựng tỉnh Phú n ngày giàu đẹp, văn minh 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam, 2006 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia Hồ Thị Hưng, 2006 Năng lực thực chức giám sát HĐND tỉnhNghệ An giai đoạn Luận văn thạc sĩ luật Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Phạm Quang Hưng, 2007 Nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Hải Dương quản lý hành đất đai Luận văn thạc sĩ luật Học viện quốc gia Hồ Chí Minh Trần Văn Mão, 2008 Chất lượng văn qui phạm pháp luật HĐND tỉnh Nghệ An Luận văn thạc sĩ luật Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Nguyễn Thị Thanh Nhàn, 2007 Năng lực đại biểu HĐND tỉnh Hà tĩnh thực chức định Luận văn thạc sĩ luật Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Quốc hội, 2002 Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia Quốc hội, 2003 Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2003 Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia Quốc hội, 2003 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia Quốc hội, 2003 Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hà Nội, Nxb Chính trị quốc gia 10 Quốc hội, 2005 Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 11 Quốc hội, 2013 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 107 Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 12 Quốc hội, 2015 Luật hoạt động giám sát Quốc Hội HĐND Hà Nội, Nxb Chính trị quốc gia 13 Quốc hội, 2015 Luật ngân sách nhà nước năm 2015Nxb Chính trị quốc gia 14 Viện ngơn ngữ học, 2005 Từ điển bách khoa toàn thư, từ điển tiếng việt Đà Nẵng: Nxb Đà Nẵng 15 Vơ Khánh Vinh (2003), Một số vấn đề chung hiệu việc nâng cao hiệu giám sát việc thực quyền lực nhà nước” Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 16 Từ điển học sinh (1971), Nxb Giáo dục, Hà Nội 17 Từ điển Lepetitlasousse (1999), paris 18 Từ điển bách khoa luật (1987), Mát xcơva 19 Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên, 2016 Báo cáo tổng kết hoạt động HĐND tỉnh Phú Yên nhiệm kỳ 2011-2016 Phú Yên 108 ... luận giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh lĩnh vực kinh tế Chương 2: Thực trạng giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên lĩnh vực kinh tế Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân. .. trạng kết giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên lĩnh vực kinh tế nhiệm kỳ 2011-2016 năm đầu nhiệm kỳ 2016-2021 58 2.4 Đánh giá hiệu giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên lĩnh vực kinh tế, nhiệm... Hội đồng nhân dân cấp tỉnh lĩnh vực kinh tế địa phương: Giám sát kỳ họp Hội đồng nhân dân tỉnh , giám sát theo nghị hàng năm, giám sát theo chuyên đề Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban kinh tế