Giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên trong lĩnh vực kinh tế (tt)

Giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên trong lĩnh vực kinh tế (LV thạc sĩ)Giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên trong lĩnh vực kinh tế (LV thạc sĩ)Giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên trong lĩnh vực kinh tế (LV thạc sĩ)Giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên trong lĩnh vực kinh tế (LV thạc sĩ)Giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên trong lĩnh vực kinh tế (LV thạc sĩ)Giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên trong lĩnh vực kinh tế (LV thạc sĩ)Giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên trong lĩnh vực kinh tế (LV thạc sĩ)Giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên trong lĩnh vực kinh tế (LV thạc sĩ)Giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên trong lĩnh vực kinh tế (LV thạc sĩ)Giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên trong lĩnh vực kinh tế (LV thạc sĩ)Giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên trong lĩnh vực kinh tế (LV thạc sĩ)Giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên trong lĩnh vực kinh tế (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ LƯU HUỲNH GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH PHÚ YÊN TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG ĐẮK LẮK, NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Bá Chiến Phản biện 1: PGS TS Nguyễn Hữu Hải Phản biện 2: TS Phan Hải Hồ Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia – Phân viện Tây Nguyên Địa điểm: Phòng họp 4, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia – Phân viện Tây Nguyên Số: 55 đường Phạm Văn Đồng, TP Buôn Mê Thuột, tỉnh Đắc Lắc Thời gian: vào hồi 14 30 phút, ngày 22 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân nước ta, vấn đề tiếp tục cải cách kiện toàn tổ chức, nâng cao lực hoạt động máy nhà nước nói chung hệ thống quyền địa phương nói riêng, có Hội đồng nhân dân cấp yêu cầu khách quan tất yếu Mục đích đặt cho quan nhà nước trung ương địa phương thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo qui định Hiến pháp pháp luật Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 tiếp tục khẳng định “ Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân định vấn đề địa phương luật định, giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương thực Nghị Hội đồng nhân dân” Do đó, xây dựng Hội đồng nhân dân có thực quyền để đảm đương đủ vai trò, trách nhiệm yêu cầu quan trọng Hội đồng nhân dân có hai chức là, chức định vấn đề quan trọng địa phương chức giám sát việc thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Nghị HĐND chức giám sát có vị trí, vai trò quan trọng Mục đích giám sát đảm bảo yêu cầu hợp pháp sách chấp hành cách đắn dân chủ, có hiệu lực hiệu quả; hoạt động giám sát làm sở cho công tác thẩm tra định vấn đề quan trọng địa phương cách xác, đảm bảo ban hành Nghị có chiều sâu, vào thực tiễn; kiểm chứng lại tính đắn, phù hợp qui định pháp luật đã, áp dụng sống chủ trương, biện pháp mà Hội đồng nhân dân nghị; phát khó khăn, vướng mắc để có giải pháp tháo gỡ, thực nhiệm vụ cách chủ động Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn HĐND tỉnh lĩnh vực kinh tế: - Quyết định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dài hạn, trung hạn hàng năm tỉnh; quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực địa bàn tỉnh phạm vi phân quyền; - Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương phân bổ dự tốn ngân sách cấp mình; điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trường hợp cần thiết; phê chuẩn toán ngân sách địa phương Quyết định chủ trương đầu tư, chương trình dự án tỉnh theo quy định pháp luật; - Quyết định nội dung liên quan đến phí, lệ phí theo quy định pháp luật; khoản đóng góp nhân dân; định việc vay nguồn vốn nước thông qua phát hành trái phiếu địa phương, trái phiếu thị, trái phiếu cơng trình hình thức huy động vốn khác theo quy định pháp luật - Quyết định chủ trương, biện pháp cụ thể để khuyến khích, huy động thành phần kinh tế tham gia cung cấp dịch vụ công địa bàn tỉnh theo quy định pháp luật Để đảm bảo Hội đồng nhân dân thực quan quyền lực, đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, phải thực tốt chức giám sát nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Điều nhấn mạnh văn kiện Đại hội VIII Đảng “Nâng cao chất lượng, hiệu lực hiệu hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân Xác định rõ phạm vi, nội dung, chế giám sát Quốc hội, Ủy ban Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp; phân định rõ tính chất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân với hoạt động kiểm tra, tra, kiểm sát ”; Văn kiện Đại hội X Đảng khẳng định “Cần xây dựng, hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân đảm bảo quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm quyền địa phương phạm vi phân cấp Phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân ” Trong nhiệm kỳ 2011-2016, Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên không ngừng đổi nội dung, phương thức hoạt động để nâng cao hiệu thực chức năng, nhiệm vụ theo qui định pháp luật, góp phần tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh Tỉnh Trong đó, hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân có nhiều chuyển biến rõ rệt, khắc phục tính hình thức hoạt động Hội đồng nhân dân nói chung hoạt động giám sát nói riêng giám sát lĩnh vực kinh tế, trọng chủ động vấn đề tài ngân sách Tuy nhiên, thực tế thời gian qua, hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên nói chung giám sát lĩnh vực kinh tế nói riêng bộc lộ nhiều lúng túng, bất cập, nhiều khó khăn vướng mắc cần tháo gỡ, chưa mang lại hiệu cao, thường bộc lộ số hạn chế sau: Cách thức tổ chức giám sát chưa khoa học, lực giám sát chưa thực hiệu quả, phương thức nội dung giám sát chưa đổi toàn diện, khả phát vấn đề q trình giám sát đại biểu HĐND tỉnh hạn chế, việc theo dõi đôn đốc quan chức liên quan việc thực kết luận, kiến nghị sau giám sát HĐND tỉnh thiếu liệt, chưa có chế tài hoạt động giám sát dẫn đến làm giảm hiệu giám sát Ngồi ra, số đại biểu có chun mơn lĩnh vực kinh tế, ngân sách thiếu, khả phát hiện, phân tích, đánh giá cách khách quan đắn với vấn đề thuộc nội dung giám sát đại biểu yếu Vì lĩnh vực lĩnh vực có phạm vi rộng, phức tạp, nhiều nội dung chun mơn đặc thù, cần có kiến thức, đào tạo chuyên ngành, chuyên sâu, để hiểu nắm bắt đầy đủ nội dung đòi hỏi phải có thời gian đầu tư, nghiên cứu, so sánh đối chiếu Chính vậy, hiệu giám sát nói chung giám sát lĩnh vực kinh tế nói riêng chưa cao Nguyên nhân hạn chế hạn chế lực, trình độ, đa số đại biểu hoạt động kiêm nhiệm nên thiếu thông tin lẫn thời gian thỏa đáng dành cho hoạt động thực nhiệm vụ đại biểu; thiếu kỹ lĩnh, thực giám sát né tránh, nể nang, ngại va chạm; máy giúp việc Hội đồng nhân dân hạn chế số lượng, chất lượng, chưa đáp ứng yêu cầu tham mưu, giúp việc chuyên môn; việc theo dõi, đôn đốc quan chức việc thực kết luận, kiến nghị giám sát thiếu liệt dẫn đến hiệu lực, hiệu giám sát lĩnh vực kinh tế chưa cao Đây vấn đề xúc cần trao đổi, chia sẻ; sở tìm giải pháp tốt góp phần tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, bất cập hoạt động giám sát nói trên, để hoạt động ngày hiệu Xuất phát từ yêu cầu lý luận thực tiễn hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên, giám sát lĩnh vực kinh tế Vì đề tài “Giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên lĩnh vực kinh tế ” chọn để nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND nói chung HĐND cấp tỉnh nói riêng nhiều đề tài tiếp cận Những nghiên cứu đề cập đến nhiều vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giám sát HĐND Tuy nhiên, tài liệu nghiên cứu chưa có cơng trình nghiên cứu giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực kinh tế Vì vậy, nghiên cứu giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên lĩnh vực kinh tế từ góc độ Quản lý công, nhằm đánh giá thực trạng hoạt động, đưa đề xuất, kiến nghị nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên lĩnh vực kinh tế không trùng lắp với cơng trình nghiên cứu trước hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Đây lý để tác giả lựa chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ luận văn Trong phạm vi nghiên cứu, mục đích nghiên cứu luận văn phân tích, đánh giá, tìm nguyên nhân, bất cập, hạn chế hoạt động giám sát Trên sở đánh giá thực trạng giám sát lĩnh vực kinh tế tỉnh Phú Yên, nhiệm kỳ 2011-2016, để đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện chế giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên lĩnh vực kinh tế Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: Làm rõ sở lý luận liên quan đến hoạt động giám sát nói chung giám sát lĩnh vực kinh tế nói riêng Hội đồng nhân dân tỉnh; Các yếu tố bảo đảm cho hoạt động giám sát giám sát lĩnh vực kinh tế HĐND cấp tỉnh; Phân tích thực trạng hoạt động giám sát HĐND giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên lĩnh vực kinh tế, qua đánh giá hiệu giám sát kết đạt được, hạn chế; Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên lĩnh vực kinh tế giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Về đối tượng nghiên cứu, Luận văn nghiên cứu lý luận hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh lĩnh vực kinh tế địa phương, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát đồng thời đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Phú Yên nhiệm kỳ 2011-2016 đầu nhiệm kỳ 20162021 đến 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2011-2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên khóa VI, (nhiệm kỳ 2011-2016) tháng năm 2016 - Không gian nghiên cứu: Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên - Nội dung nghiên cứu: Giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên lĩnh vực kinh tế Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Trong trình nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp luận lý luận Chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước Nhà nước kiểu mới, HĐND, chức giám sát HĐND nhằm đảm bảo tính khoa học tính thực tiễn đề tài Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần làm sáng tỏ thêm số lý luận hoạt động giám sát, đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh, tiêu chí đánh giá hiệu giám sát, điều kiện bảo đảm nâng cao hiệu hoạt động giám sát, điều kiện bảo đảm nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Các kiến nghị khoa học luận văn vận dụng vào thực tế hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Phú n Ngồi ra, luận văn tài liệu tham khảo sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, sở đào tạo hành học Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu thành chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh lĩnh vực kinh tế Chương 2: Thực trạng giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên lĩnh vực kinh tế Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên lĩnh vực kinh tế Chương NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ 1.1 Vị trí, vai trò chức Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 1.1.1 Khái quát chung Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Trong máy nhà nước, HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, nhân dân địa phương trực tiếp bầu ra, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương 1.1.2 Vị trí, vai trò Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Thứ nhất, Hội đồng nhân dân quan đại diện nhân dân địa phương: Thứ hai, HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương 1.1.3 Chức Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Theo Hiến pháp năm 2013, HĐND có hai chức năng, chức định chức giám sát thể khoản 2, điều 113: “Hội đồng nhân dân định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực Nghị Hội đồng nhân dân” - Chức định - Chức giám sát: - Đặc điểm đối tượng giám sát: Theo Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003, đối tượng giám sát HĐND bao gồm: + Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND cấp + Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND thành viên khác UBND, Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân, Chánh án TAND cấp Các quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương - Về hình thức giám sát: * Nội dung giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Theo quy định pháp luật, nội dung giám sát HĐND cấp tỉnh bao gồm lĩnh vực sau: - Giám sát lĩnh vực kinh tế - Giám sát hoạt động lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hóa, thơng tin, thể dục thể thao - Giám sát hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên môi trường - Giám sát việc thực nghĩa vụ quốc phòng, an ninh, trật tự an tồn xã hội - Giám sát việc thực sách dân tộc sách tơn giáo - Giám sát việc thi hành pháp luật - Giám sát việc xây dựng quyền địa phương quản lý địa giới hành 10 1.2.2 Khái niệm giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực kinh tế Để nhận thức chất, nội dung hình thức giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực kinh tế, trước hết cần làm rõ khái niệm giám sát HĐND tỉnh Căn vào yếu tố giám sát HĐND cấp tỉnh hiểu sau: “Giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực kinh tế tổng thể hoạt động HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND đại biểu HĐND nhằm theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc thi hành Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh văn quan Nhà nước cấp Nghị HĐND cấp tỉnh lĩnh vực kinh tế, tài ngân sách; từ đưa kiến nghị nhằm chấn chỉnh hoạt động quản lý hoàn thiện chế sách, phương thức quản lý điều hành cách phù hợp hiệu quả” * Đặc điểm giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực kinh tế - Việc giám sát HĐND tỉnh lĩnh vực kinh tế thực dựa vào quyền lực nhà nước lĩnh vực hoạt động quan, đơn vị có sử dụng ngân sách nhà nước - Giám sát HĐND tỉnh lĩnh vực kinh tế bảo đảm tuân thủ triệt để quy định Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thi hành - Giám sát HĐND tỉnh mang tính tồn diện, định hướng vấn đề ngân sách nhà nước cử tri quan tâm 11 - Giám sát HĐND tỉnh phải bảo đảm độ tin cậy cao, toàn diện mặt: báo cáo, cung cấp thông tin, tài liệu, số liệu điều kiện đảm bảo khác 1.3 Hình thức, nội dung vấn đề khác giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh lĩnh vực kinh tế 1.3.1 Hình thức giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh lĩnh vực kinh tế - Giám sát chung: xem xét báo cáo chất vấn kỳ họp HĐND họp Ban HĐND - Giám sát theo chuyên đề: hình thức giám sát chuyên sâu chuyên đề cụ thể vấn đề nhạy cảm, xúc, có quan hệ đến đơng đảo nhân dân… để giúp HĐND nhận xét, đánh giá sâu chủ đề mà nhân dân địa phương quan tâm, chẳng hạn vấn đề đầu tư dàn trải thất lãng phí đầu tư xây dựng tỉnh, vấn đề hỗ trợ phát triển nông nghiệp địa phương… - Giám sát đột xuất: HĐND tỉnh thực hình thức giám sát có dấu hiệu quản lý điều hành ngân sách nhà nước trái với Luật ngân sách nhà nước vi phạm chế độ, tiên chuẩn, định mức chi tiêu, có dấu hiệu tham nhũng, thất thoát… Việc giám sát đột xuất thực theo đoàn giám sát theo tổ đại biểu HĐND 1.3.2 Nội dung giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực kinh tế HĐND tỉnh thực việc giám sát hoạt động lĩnh vực kinh tế địa phương nội dung sau: Thứ nhất, giám sát công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển địa phương 12 Thứ hai, Giám sát dự toán ngân sách nhà nước địa phương ngân sách cấp tỉnh Thứ ba, Giám sát việc thực dự toán ngân sách nhà nước - Giám sát việc phân bổ ngân sách địa phương cấp quyền địa phương - Giám sát việc chấp hành ngân sách điều hành ngân sách - Giám sát việc phê chuẩn toán ngân sách địa phương 1.3.3 Những vấn đề khác giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực kinh tế * Về phương thức giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực kinh tế - Nghe, xem xét thảo luận vấn đề thuộc lĩnh vực kinh tế kỳ họp - Chất vấn trả lời chất vấn: Đại biểu HĐND thực quyền chất vấn thời gian kỳ họp HĐND thời gian hai kỳ họp Người bị chất vấn phải trả lời vấn đề mà đại biểu chất vấn quan tâm - Tổ chức đoàn giám sát chung giám sát theo chuyên đề: HĐND Ban HĐND tổ chức đoàn giám sát chung giám sát theo chuyên đề lĩnh vực kinh tế theo chương trình, kế hoạch giám sát phê duyệt *Về quy trình giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực kinh tế - Bước 1: Chuẩn bị - Bước 2: Triển khai hoạt động - Bước 3: Kết luận kiến nghị - Bước 4: Đôn đốc giải kiến nghị sau giám sát 13 1.4 Khái niệm hiệu yếu tố đảm bảo hiệu giám sát HĐND tỉnh lĩnh vực kinh tế 1.4.1 Khái niệm hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh Hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh chủ yếu mang tính chất định tính nên hiệu thường xem so sánh kết trước sau tiến hành hoạt động kết có kết dự định có, kết đạt mục đích đề Nếu hiểu theo khái niệm hiệu kết hoạt động giám sát, kết khơng thể qua số như: số lượng đoàn giám sát, số lượng ý kiến, kiến nghị; vấn đề chất vấn qua kỳ họp, mà thể qua ảnh hưởng tích cực mà hoạt động giám sát mang lại Có nghĩa xét đến hiệu giám sát HĐND phải đặt mối quan hệ với hiệu lực giám sát HĐND Hiệu giám sát lĩnh vực kinh tế nói riêng hiểu sau: Hiệu giám sát HĐND hiệu lực thi hành kiến nghị hoạt động giám sát, đem lại kết phù hợp với mục đích giám sát, với chi phí hợp lý thời gian, trí lực, vật lực, nguồn lực lao động,… cho hoạt động giám sát 1.4.2 Tiêu chí đánh giá hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực kinh tế Một là, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội sau có hoạt động giám sát so với trước có hoạt động giám sát Hai là, đạt mục đích, yêu cầu giám sát Ba là, kết đạt tác động hoạt động giám sát Bốn là, kết đạt so với chi phí bỏ 14 1.4.3 Các yếu tố đảm bảo hiệu giám sát HĐND tỉnh lĩnh lực kinh tế Thứ nhất, quy định pháp luật hoạt động giám sát HĐND Thứ hai, xác định vấn đề cần giám sát: Thứ ba, bảo đảm cung cấp thông tin đầy đủ xác: Thứ tư, giành thời gian thỏa đáng cho công tác giám sát: Thứ năm, sử dụng ý kiến chuyên gia: Ngoài ra, phải quan tâm, ý yếu tố sau: - Về tổ chức máy, hoạt động Thường trực Ban HĐND tỉnh - Năng lực, lĩnh trách nhiệm thực chức giám sát đại biểu HĐND tỉnh: Đại biểu HĐND tỉnh - Chương trình, kế hoạch hình thức giám sát: Hiệu công việc phụ thuộc nhiều vào công tác chuẩn bị - Điều kiện vật chất, chi phí giám sát TIỂU KẾT CHƯƠNG Chức giám sát Hội đồng nhân dân vừa biểu tính đại diện, tính quyền lực, quyền làm chủ nhân dân, vừa thực chức kiểm soát quyền lực nhà nước địa phương Giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực kinh tế việc theo dõi, kiểm tra việc tuân thủ pháp luật, quy định hành lĩnh vực kinh tế, tài ngân sách Từ đó, đưa kiến nghị nhằm chấn chỉnh hoạt động quản lý hoàn thiện chế sách, phương thức quản lý điều hành cách phù hợp hiệu Hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực kinh tế thể qua nhiều tiêu chí đánh giá như: thay đổi tình 15 hình kinh tế xã hội sau có giám sát; mức độ đạt mục đích yêu cầu giám sát; kết đạt tác động hoạt động giám sát; chi phí bỏ cho hoạt động giám sát Các yếu tố bảo đảm hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực kinh tế gồm: quy định pháp luật hoạt động giám sát HĐND; xác định vấn đề cần giám sát; bảo đảm cung cấp thơng tin đầy đủ xác; giành thời gian thỏa đáng cho công tác giám sát; sử dụng ý kiến chuyên gia; tổ chức máy; lực đại biểu HĐND; mức độ hoàn thiện kế hoạch, chương trình giám sát điều kiện vật chất phục vụ cho hoạt động giám sát Chương THỰC TRẠNG GIÁM CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH PHÚ YÊN TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ 2.1 Điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế xã hội tỉnh Phú Yên tác động đến giám sát HĐND tỉnh lĩnh vực kinh tế 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội 2.2 Cơ cấu, chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên nhiệm kỳ 2011-2016, nhiệm kỳ 2016-2021 tổ chức máy quan tham mưu, giúp việc 2.2.1 Cơ cấu, chất lượng tổ chức máy HĐND tỉnh nhiệm kỳ 2011-2016 2.2.2 Cơ cấu, chất lượng tổ chức máy HĐND tỉnh nhiệm kỳ 2016-2021 2.2.3 Cơ quan tham mưu, giúp việc cho HĐND tỉnh 16 2.3 Thực trạng kết giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên lĩnh vực kinh tế nhiệm kỳ 2011-2016 năm đầu nhiệm kỳ 2016-2021 2.3.1 Kết giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên kỳ họp - Về xem xét báo cáo, tờ trình quan nhà nước -Về xem xét báo cáo, tờ trình quan nhà nước: (Thông qua thảo luận đại biểu hoạt động thẩm tra Ban Kinh tế Ngân sách HĐND tỉnh) nhiệm kỳ 2016- 2021 - Về chất vấn trả lời chất vấn - Lấy phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND tỉnh bầu: 2.3.2 Hoạt động giám sát kỳ họp (giám sát thường xuyên giám sát chuyên đề Thường trực HĐND Ban Kinh tế - Ngân sách HĐND tỉnh): Thực chương trình giám sát tỉnh Phú Yên khóa VI, nhiệm kỳ 2011-2016 Thường trực HĐND, Ban HĐND tỉnh chủ động xây dựng kế hoạch giám sát tổ chức hoàn thành kế hoạch theo chương trình đề HĐND tỉnh tiến hành tổ chức 31 giám sát Trong nhiệm kỳ 2011 - 2016, Ban Kinh tế Ngân sách tổ chức 08 giám sát, 05 khảo sát thuộc lĩnh vực kinh tế, tài - ngân sách - Giám sát Thường trực HĐND tỉnh Từ năm 2011 đến nay, Thường trực HĐND tỉnh tổ chức 07 giám sát chuyên đề, 11 khảo sát lĩnh vực kinh tế 17 - Giám sát Ban kinh tế & ngân sách HĐND tỉnh Trong nhiệm kỳ 2011- 2016, HĐND tỉnh khóa VI, Ban Kinh tế & Ngân sách tổ chức 08 giám sát 05 khảo sát thuộc lĩnh vực kinh tế, tài - ngân sách 2.4 Đánh giá hiệu giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên lĩnh vực kinh tế, nhiệm kỳ 2011-2016 từ 2016 2.4.1 Tình hình kinh tế - xã hội sau có hoạt động giám sát so với trước có hoạt động giám sát 2.4.2 Mức độ đạt mục đích giám sát Trong hoạt động HĐND tỉnh Phú Yên từ năm 2011 đến nay, Thường trực HĐND Ban Kinh tế & Ngân sách HĐND tỉnh Phú Yên tiến hành giám sát nhiều chuyên đề thuộc lĩnh vực kinh tế Cũng qua giám sát, giúp cho HĐND định vấn đề quan trọng địa phương giúp cho đơn vị giám sát nhận rõ ưu điểm, khuyết điểm việc lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ giám sát; từ phát huy ưu điểm, khắc phục khuyết điểm 2.4.3 Các kết đạt tác động hoạt động giám sát Sau giám sát, Thường trực HĐND tỉnh, Ban Kinh tế & Ngân sách đưa Thông báo kết giám sát, qua xem xét tờ trình đưa báo cáo thẩm tra, báo cáo kết nêu rõ ưu điểm, hạn chế tồn tại, sai phạm, yếu đưa kiến nghị, đề nghị đối tượng giám sát đơn vị có tờ trình trình kỳ họp để thẩm tra quan, tổ chức, cá nhân chấn chỉnh, khắc phục kịp thời 18 2.4.4 Kết đạt so với chi phí bỏ Nếu vào chi phí bỏ để đánh giá hiệu giám sát HĐND tỉnh Phú Yên rõ ràng hoạt động giám sát mang lại hiệu cao Tuy nhiên, giám sát hoạt động mang tính xã hội, HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại biểu bầu vào HĐND xuất phát từ lợi ích kinh tế uy tín trách nhiệm trước cử tri bầu Do đó, đánh giá hiệu giám sát HĐND tỉnh, khơng nhìn nhận từ góc độ kinh tế mà cần phải kết hợp yếu tố xã hội việc đưa nhận định đảm bảo xác Như vậy, sử dụng phương pháp đánh giá khẳng định rằng: Hiện nay, hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh mức hạn chế 2.5 Đánh giá hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên lĩnh vực kinh tế 2.5.1 Những hạn chế hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên lĩnh vực kinh tế từ năm 2011 đến Thứ nhất, việc xem xét báo cáo, tờ trình quan nhà nước kỳ họp HĐND lĩnh vực kinh tế chưa tích cực Thứ hai, hoạt động xem xét việc trả lời chất vấn hạn chế phía người chất vấn người trả lời chất vấn Thứ ba, giám sát theo hình thức thành lập Đồn giám sát chưa chuyển biến đáng kể 2.5.2 Nguyên nhân hạn chế hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên lĩnh vực kinh tế từ năm 2011 19 Một là, nhận thức hoạt động giám sát HĐND số quan, đơn vị chưa cao Hai là, đại biểu HĐND tỉnh chưa dành nhiều thời gian cho hoạt động HĐND Ba là, lực, trình độ số đại biểu chuyên viên tham mưu, giúp việc cho hoạt động HĐND hạn chế TIỂU KẾT CHƯƠNG Nhiệm kỳ 2011-2016 từ đầu nhiệm kỳ 2016-2021 đến nay, giám sát HĐND tỉnh Phú Yên lĩnh vực kinh tế bước cải tiến, đem lại hiệu thiết thực Thông qua giám sát, HĐND tỉnh nắm thực trạng hoạt động quan, đơn vị địa bàn tỉnh; xác nhận kết quả, hạn chế, thiếu sót, tìm ngun nhân; qua có kiến nghị, kịp thời uốn nắn sai lệch nhằm nâng cao hiệu hoạt động quan, đơn vị giám sát; đồng thời có đánh giá hiệu quả, tính khả thi quy định văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp Nghị HĐND thực tiên, nắm bắt vấn đề cộm, xúc mà cử tri quan tâm Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH PHÚ YÊN TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ 3.1 Tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý để nâng cao hiệu hoạt động HĐND, đại biểu HĐND 3.2 Đảm bảo lãnh đạo toàn diện Đảng hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên 3.3 Nâng cao lực giám sát chủ thể thực chức giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên 20 3.3.1 Nâng cao lực đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên 3.3.2 Nâng cao lực giám sát Thường trực HĐND 3.3.3 Nâng cao lực giám sát Ban kinh tế & ngân sách HĐND tỉnh 3.3.4 Nâng cao lực máy giúp việc cho Hội đồng nhân dân 3.4 Đổi hình thức phương pháp giám sát 3.4.1 Đổi hoạt động đoàn giám sát 3.4.2 Đổi hoạt động chất vấn trả lời chất vấn 3.5 Tăng cường mối quan hệ phối hợp giám sát giưa cấp, ngành tổ chức đoàn thể 3.5.1 Tăng cường phối hợp giám sát với quan dân cử Trung ương địa phương 3.5.2 Tăng cường phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh 3.5.3 Tăng cường phối hợp với Ủy ban nhân dân tỉnh 3.6 Bảo đảm điều kiện cho Hội đồng nhân dân hoạt động giám sát 3.6.1 Bảo đảm cung cấp đầy đủ thông tin cần thiết cho hoạt động giám sát 3.6.2 Bảo đảm điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động giám sát TIỂU KẾT CHƯƠNG Thực tốt chức giám sát yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu hoạt động HĐND Điều nhấn mạnh văn kiện Đại hội VIII Đảng “Nâng 21 cao chất lượng, hiệu lực hiệu giám sát Quốc hội HĐND” Để thực thực chức giám sát HĐND tỉnh nói chung giám sát lĩnh vực kinh tế nói riêng quan, tổ chức, cá nhân địa phương thi hành Hiến pháp, pháp luật giải pháp cần xác định luận văn là: Tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý để nâng cao hiệu hoạt động HĐND, đại biểu HĐND; đảm bảo lãnh đạo toàn diện Đảng hoạt động HĐND; nâng cao lực giám sát chủ thể thực chức giám sát như: lực đại biểu HĐND, lực Thường trực HĐND, lực Ban Kinh tế ngân sách HĐND lực Văn phòng HĐND tỉnh; đổi hình thức phương pháp giám sát; tăng cường mối quan hệ phối hợp cấp, ngành tổ chức đoàn thể Ngoài ra, để đảm bảo cho hoạt động giám sát đạt hiệu cần phải đảm bảo đầy đủ điều kiện cho HĐND hoạt động giám sát như: cung cấp đầy đủ thông tin cần thiết đảm bảo điều kiện vật chất phục vụ cho hoạt động giám sát Các giải pháp nêu cần thiết, giải pháp có vai trò, vị trí riêng, khó đánh giá giải pháp quan trọng Tuy nhiên, chúng đem lại hiệu thực tiến hành cách đồng bộ, hợp lý kiên quyết, sở quán triệt quan điểm đạo đảng nhà nước công tác nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh Đối với HĐND tỉnh Phú Yên, để hoạt động giám sát HĐND tỉnh giám sát lĩnh vực kinh tế đạt hiệu cần thực đồng giải pháp nêu giải pháp nâng cao lực giám sát đại biểu HĐND, Thường trực HĐND, Ban 22 HĐND tỉnh máy Văn phòng quan trọng Do vậy, thời gian tới tiếp tục tăng cường việc đào tạo, bồi dưỡng đại biểu HĐND đội ngũ công chức tham mưu, giúp việc hoạt động HĐND KẾT LUẬN Trong giai đoạn tiếp tục thực công đổi mới, đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế vấn đề nâng cao chất lượng hoạt động máy nhà nước yêu cầu cấp thiết Theo qui định Hiến pháp pháp luật HĐND cấp tỉnh giữ vị trí quan trọng, quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Nâng cao hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh nước ta nâng cao hoạt động tổ chức quan quyền lực nhà nước địa phương; nâng cao chất lượng áp dụng luật văn pháp quy vào thực tiễn sống nhằm thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước Nghiên cứu đề giải pháp góp phần nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực kinh tế HĐND cấp tỉnh nói chung tỉnh Phú Yên nói riêng có ý nghĩa thiết thực trình đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước Trong năm vừa qua, lãnh đạo Tỉnh ủy, HĐND tỉnh Phú Yên có cải cách quan trọng việc thực chức HĐND tỉnh đề chủ 23 trương, biện pháp quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương; đảm bảo quyền làm chủ nhân dân địa phương thông qua hoạt động giám sát quan nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, hoạt động HĐND tỉnh Phú Yên bộc lộ khơng tồn tại, hạn chế; việc nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Phú Yên lĩnh vực kinh tế vấn đề đặt cần thiết trước yêu cầu đòi hỏi thực tiễn sống Xuất phát từ yêu cầu đó, tác giả lựa chọn đề tài “ Giám sát HĐND tỉnh Phú Yên lĩnh vực kinh tế” để làm luận văn thạc sĩ quản lý công Luận văn vào nghiên cứu vấn đề khuôn khổ lý thuyết như: Cơ sở lý luận HĐND; khái niệm, tiêu chí đánh giá hiệu giám sát HĐND tỉnh Phú Yên (Chương 1) Trên sở khung lý thuyết này, luận văn vào khảo sát, phân tích, đánh giá thành tựu hoạt động HĐND tỉnh Phú Yên thời gian qua; tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế vấn đề đặt việc nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Phú Yên lĩnh vực kinh tế (Chương 2) Trên sở vấn đề lý luận Chương 1, luận văn đưa số giải pháp chủ yếu kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Phú Yên lĩnh vực kinh tế (Chương 3) Những giải pháp mà luận văn nêu đây, thực cách đồng bộ, chắn góp phần nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực kinh tế nâng cao chất lượng hoạt động HĐND tỉnh Phú Yên thực chức năng, nhiệm vụ mình, góp phần xây dựng tỉnh Phú Yên ngày giàu đẹp, văn minh 24 ... luận giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh lĩnh vực kinh tế Chương 2: Thực trạng giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên lĩnh vực kinh tế Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân. .. Chức giám sát: 1.2 Khái niệm giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh lĩnh vực kinh tế 1.2.1 Khái niệm giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Căn vào yếu tố giám sát, ... THỰC TRẠNG GIÁM CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH PHÚ YÊN TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ 2.1 Điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế xã hội tỉnh Phú Yên tác động đến giám sát HĐND tỉnh lĩnh vực kinh tế 2.1.1 Điều