Giám sát giải quyết khiếu nại của đoàn đại biểu quốc hộitừ thực tiễn đoàn đại biểu quốc hội tỉnh Bình Dương (LV thạc sĩ)Giám sát giải quyết khiếu nại của đoàn đại biểu quốc hộitừ thực tiễn đoàn đại biểu quốc hội tỉnh Bình Dương (LV thạc sĩ)Giám sát giải quyết khiếu nại của đoàn đại biểu quốc hộitừ thực tiễn đoàn đại biểu quốc hội tỉnh Bình Dương (LV thạc sĩ)Giám sát giải quyết khiếu nại của đoàn đại biểu quốc hộitừ thực tiễn đoàn đại biểu quốc hội tỉnh Bình Dương (LV thạc sĩ)Giám sát giải quyết khiếu nại của đoàn đại biểu quốc hộitừ thực tiễn đoàn đại biểu quốc hội tỉnh Bình Dương (LV thạc sĩ)Giám sát giải quyết khiếu nại của đoàn đại biểu quốc hộitừ thực tiễn đoàn đại biểu quốc hội tỉnh Bình Dương (LV thạc sĩ)Giám sát giải quyết khiếu nại của đoàn đại biểu quốc hộitừ thực tiễn đoàn đại biểu quốc hội tỉnh Bình Dương (LV thạc sĩ)Giám sát giải quyết khiếu nại của đoàn đại biểu quốc hộitừ thực tiễn đoàn đại biểu quốc hội tỉnh Bình Dương (LV thạc sĩ)Giám sát giải quyết khiếu nại của đoàn đại biểu quốc hộitừ thực tiễn đoàn đại biểu quốc hội tỉnh Bình Dương (LV thạc sĩ)Giám sát giải quyết khiếu nại của đoàn đại biểu quốc hộitừ thực tiễn đoàn đại biểu quốc hội tỉnh Bình Dương (LV thạc sĩ)Giám sát giải quyết khiếu nại của đoàn đại biểu quốc hộitừ thực tiễn đoàn đại biểu quốc hội tỉnh Bình Dương (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……… /……… BỘ NỘI VỤ /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HOA CÚC GIÁM SÁT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI – TỪ THỰC TIỄN ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TỈNH BÌNH DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……… /……… BỘ NỘI VỤ /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HOA CÚC GIÁM SÁT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI – TỪ THỰC TIỄN ĐỒN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TỈNH BÌNH DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HUỲNH VĂN THỚI TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, tập thể giảng viên tất cán bộ, viên chức công tác Học viện Hành chính, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi học tập nghiên cứu chương trình đào tạo Thạc sĩ chuyên ngành quản lý công suốt thời gian qua Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành, sâu sắc đến PGS.TS Huỳnh Văn Thới, thầy dành nhiều thời gian tâm huyết để truyền đạt cho kinh nghiệm, phương pháp nghiên cứu, trình bày đề tài khoa học tận tình hướng dẫn, góp ý đề tài với tinh thần trách nhiệm cao, thầy động viên suốt q trình nghiên cứu, tìm hiểu để hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi gửi xin chân thành cảm ơn đến lãnh đạo Đoàn đại biểu Quốc hội, vị Đại biểu Quốc hội, Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh Bình Dương quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, nghiên cứu tài liệu hồn thành khóa luận tốt nghiệp Tơi xin cảm ơn anh, chị, bạn bè đồng nghiệp, gia đình, người thân chia sẻ, động viên tích cực hỗ trợ tơi q trình học tập, nghiên cứu Tp Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Thị Hoa Cúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Giám sát giải khiếu nại Đoàn Đại biểu Quốc hội – Từ thực tiễn Đồn Đại biểu Quốc hội tỉnh Bình Dương” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các tài liệu, kết nghiên cứu luận văn xác trung thực./ Tp Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2017 Tác giả Nguyễn Thị Hoa Cúc MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU PHẦN MỞ ĐẦU .1 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI 14 1.1 Những vấn đề chung giải khiếu nại giám sát giải khiếu nại 14 1.1.1 Khiếu nại giải khiếu nại 14 1.1.2 Giám sát giải khiếu nại 15 1.2 Khái quát giám sát giải khiếu nại Đoàn đại biểu Quốc hội 18 1.2.2.Vai trò giám sát giải khiếu nại Đoàn đại biểu Quốc hội 19 1.2.3 Nguyên tắc giám sát giải khiếu nại Đoàn đại biểu Quốc hội 21 1.2.4 Thẩm quyền giám sát giải khiếu nại Đoàn Đại biểu Quốc hội 23 1.2.5 Các yếu tố tác động đến giám sát giải khiếu nại Đoàn đại biểu Quốc hội 25 1.3 Nội dung, hình thức, qui trình giám sát giải khiếu nại Đoàn đại biểu Quốc hội 31 1.3.1 Nội dung giám sát giải khiếu nại Đồn đại biểu Quốc hội 31 1.3.2 Hình thức giám sát giải khiếu nại Đoàn đại biểu Quốc hội 32 1.3.3 Qui trình giám sát giải khiếu nại Đoàn đại biểu Quốc hội 39 TIỂU KẾT CHƢƠNG I 41 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG GIÁM SÁT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TỈNH BÌNH DƢƠNG .43 2.1 Tổng quan Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh Bình Dương 43 2.2 Tình hình hoạt động giám sát giải khiếu nại Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Bình Dương 46 2.2.1 Về xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh Bình Dương 47 2.2.2 Tổ chức việc thực giám sát giải khiếu nại Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh Bình Dương 47 2.2.3 Về tổng hợp, báo cáo kết giám sát 64 2.3 Đánh giá chung hoạt động giám sát giải khiếu nại Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh Bình Dương 65 2.3.1 Kết đạt 65 2.3.2 Hạn chế, thiếu sót nguyên nhân 67 2.3.3 Kinh nghiệm đúc kết 78 TIỂU KẾT CHƢƠNG II .81 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI 83 3.1 Phương hướng hoàn thiện hoạt động giám sát giải khiếu nại Đoàn đại biểu Quốc hội 83 3.1.1 Đổi tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội công tác xử lý đơn, thư giám sát giải khiếu nại 83 3.1.2 Đổi nhận thức vị trí, vai trị Đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội hoạt động giám sát khiếu nại địa phương 85 3.1.3 Nâng cao số lượng, chất lượng hoạt động Đại biểu Quốc hội Đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách 86 3.1.4 Tăng cường phối hợp Đoàn đại biểu Quốc hội với quan giám sát Trung ương quan hữu quan địa phương giám sát giải khiếu nại 87 3.2 Giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát giải khiếu nại Đoàn đại biểu Quốc hội 89 3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện sở pháp lý hoạt động xử lý đơn, thư giám sát giải khiếu nại Đoàn đại biểu Quốc hội 89 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao lực, kỹ hoạt động cho Đại biểu Quốc hội đội ngũ chuyên viên tham mưu, giúp việc 95 3.2.3 Nhóm giải pháp kỹ thuật nhằm nâng cao chất lượng tham mưu hoạt động xử lý đơn thư giám sát giải khiếu nại 99 3.2.4 Nhóm giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật 106 TIỂU KẾT CHƢƠNG III 107 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐBQH: Đại biểu Quốc hội Đoàn ĐBQH: Đoàn Đại biểu Quốc hội HĐDT: Hội đồng dân tộc HĐND: Hội đồng nhân dân TT.HĐND: Thường trực HĐND QH: Quốc hội MTTQVN: Mặt trận tổ quốc Việt Nam UBND: Ủy ban nhân dân UBTVQH: Ủy ban thường vụ Quốc hội KNTC: Khiếu nại, tố cáo KTXH: Kinh tế - xã hội VBQPPL: Văn qui phạm pháp luật CNTT: Cơng nghệ thơng tin VPQH: Văn phịng Quốc hội XHCN: Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU Bảng 2.1a: Thống kê cấu, chất lượng Đại biểu Quốc hội khóa XIII Bảng 2.1b: Thống kê cấu, chất lượng Đại biểu Quốc hội khóa XIV DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.2.1: Qui trình xử lý đơn thư khiếu nại giám sát giải khiếu nại Đoàn đại biểu Quốc hội PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Quyền khiếu nại, tố cáo quyền công dân Hiến pháp ghi nhận bảo đảm thực Điều 30 Hiến pháp năm 2013 quy định: Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo” Để công dân thực quyền công tác giải KNTC tiến hành theo qui định pháp luật hoạt động giám sát quan dân cử giải khiếu nại xem phương thức quan trọng để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân tăng cường pháp chế XHCN T góp ph n đảm bảo công bằng, ổn định tạo đồng thuận xã hội Nguyên nhân chủ yếu tình hình khiếu nại, tố cáo sách, pháp luật nhà nước ban hành chưa phù hợp nhiều bất cập đặc biệt lĩnh vực đất đai; Công tác quản lý nhà nước số lĩnh vực nhiều tồn tại, yếu kém; Công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo cịn có hạn chế định, trách nhiệm thủ trưởng quan hành số nơi chưa thực nghiêm theo quy định pháp luật; Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo hiệu thấp Bên cạnh nguyên nhân cịn có ngun nhân khơng nhỏ phát sinh t công tác giám sát giải khiếu nại công dân t quan quyền lực nhà nước địa phương Đây nội dung thực cịn hình thức đạt kết khiêm tốn thực tế Nếu công tác giám sát quan quyền lực nhà nước lĩnh vực khiếu nại công dân thực tốt đảm bảo cho việc giải Phục lục số 4: Lƣợc ghi ý kiến vấn Lược ghi ý kiến vấn TS Mai Hữu Tín, Chủ tịch Hội đồng quản trị công ty cổ phần đầu tư U&I, Nguyên đại biểu quốc hội khóa XII, XIII, Chủ tịch Hội doanh nhân trẻ Việt Nam khoá IV (nhiệm kỳ 2011-2014), ngày 5/4/2017 Theo tôi, chất lượng hiệu hoạt động giám sát giải khiếu nại Đồn ĐBQH la khơng cao Ngun nhân chủ yếu Đồn ĐBQH chủ yếu làm cơng tác chuyển đơn Các quan chức buộc phải trả lời Đoàn ĐBQH chủ yếu dựa thơng tin kết luận mà họ có sẵn không thật nghiên cứu lại hồ sơ để xem có cách giải có lợi cho người hay đơn vị khiếu nại Về địa vị pháp lý Đoàn ĐBQH yếu tố ảnh hưởng lớn đến hoạt động giám sát nói chung hoạt động giám sát giải khiếu nại nói riêng Đồn địa phương Đồn ĐBQH khơng có kinh phí để thực hoạt động điều tra, xác định thông tin để đánh giá xem việc khiếu nại người dân/ doanh nghiệp hợp lý hay không Tuy nhiên c n xác định Đồn ĐBQH nên chủ thể có quyền giám sát độc lập phù hợp với đặc thù Quốc hội Việt Nam mà đa số ĐBQH cịn kiêm nhiệm Có nhiều giải pháp để nâng cao hiệu giám sát giải khiếu nại Đoàn ĐBQH, nhiên vấn đề đáng quan tâm c n có chế tài quan chức việc trả lời khiếu nại Đồn ĐBQH chuyển đến kinh phí để Đồn ĐBQH thực việc điều tra, nắm thơng tin thêm c n thiết nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp cử tri Lược ghi ý kiến TS Huỳnh Ngọc Đáng, TUV, Giám đốc Sở 12 VHTTDL, nguyên Ủy viên Ủy ban Pháp luật Quốc hội khóa XII, XIII, Phó Trưởng Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh Bình Dương, vấn ngày 16/04/2017 Nói chất lượng hiệu hoạt động giám sát giải khiếu nại Đoàn đại biểu Quốc hội nhìn chung chưa tốt, hình thức chủ yếu chuyển đơn thư cho quyền xử lý; quyền giải đến đâu báo lại dân đến đó… Cịn hoạt động giám sát giải khiếu nại Đoàn đại biểu Quốc hội có gặp phải khó khăn, trở ngại khơng, theo tơi có nhiều có nhiều khó khăn trở ngại, là: - Giới hạn luật pháp phạm vi tiếp nhận, chuyển đơn thư cho cấp quyền, đơn đốc chậm giải quyết, thông báo cho dân kết giải quyết.Chưa có quy định cụ thể, thiết thực để xử lý tình quyền chậm khơng giải đơn thư dân, xử lý đơn thư dân không pháp luật, xử lý đơn thư bị chi phối nhóm lợi ích, xử lý oan sai gây thiệt hại cho dân - Trình độ am hiểu pháp luật ĐBQH hạn chế, dễ lòng với kết xử lý đơn thư quyền dù hay phần, sai phần hay sai hoàn toàn - Một số đại biểu (kiêm nhiệm) xem trách nhiệm đại biểu chuyên trách; nhiều đại biểu chuyên trách không quan tâm sâu sắc đến nguyện vọng lợi ich người dân, ln tìm cách tránh né va chạm với cấp quyền để thuận tiện “phấn đấu” Nhìn chung địa vị pháp lý Đoàn ĐBQH ĐBQH chưa thật xứng 13 đáng để làm tốt việc giám sát Vì nói địa vị pháp lý Đồn ĐBQH có ảnh hưởng lớn đến hoạt động giám sát nói chung hoạt động giám sát giải khiếu nại nói riêng Đoàn Địa vị pháp lý ĐBQH Đoàn ĐBQH khiêm tốn, hình thức cho có Về việc xác định Đồn ĐBQH chủ thể có quyền giám sát độc lập theo tôi, tốt tăng cường vai trị, vị trí điều kiện làm việc lực, phẩm chất ĐBQH QH nước khơng tổ chức Đồn ĐBQH VN, họ tập trung nâng cao vị trí pháp lý đại biểu, t tiếng nói đại biểu có trọng lực Ta làm ngược lại, lập đoàn đại biểu (thực chất để quản lý đại biểu để nâng cao giám sát) Cuối kết kém, hình thức Đồn ĐBQH xem quan tỉnh có địa vị pháp lý phải đối mặt với vấn đề cấp tỉnh có liên quan đến lợi ích đáng người dân? Nói cách khác đại biểu QH c n có địa vị pháp lý độc lập hơn, sau lưng họ Ủy ban QH, QH Đồn ĐBQH Có họ hăng hái an tâm để giám sát có hiệu quả, đến nơi đến chốn Như để nâng cao hiệu giám sát giải khiếu nại Đoàn ĐBQH, theo vấn đề đáng quan tâm c n nâng cao lực phẩm chất đại biểu chuyên trách Trong địa vị pháp lý Đoàn mà đại biểu chun trách đồn khơng có đáng nói nữa, giám sát hình thức mà Việc nâng cao địa vị pháp lý Đồn ĐBQH có thực nâng cao đến mức nào? Một quan nhà nước địa phương mà có vị trí pháp lý cao quyền địa phương (mới giám sát tốt) sao? Điều khơng thể khơng có khơng phù hợp với ngun lý xây 14 dựng hệ thống trị Vì tập trung vào địa vị pháp lý QH ĐBQH Phương hướng chung là: Đại biểu Quốc hội chuyên nghiệp để độc lập hoạt động thực chức quyền hạn QH luật pháp giao phó Lược ghi ý kiến vấn Ths Nguyễn Trường Nhật Phượng, Phó trưởng ban pháp chế HĐND tỉnh khóa VIII, IX, ngày 19/4/2017 Thực tế, hoạt động giám sát giải khiếu nại Đoàn đại biểu Quốc hội chưa đạt hiệu cao, có số khó khăn, trở ngại Theo tơi kể đến: - Về cấu: Đồn ĐBQH gồm đại biểu hoạt động kiêm nhiệm, có 01 đồng chí hoạt động chun trách Phó Trưởng đồn Trong số đại biểu Đồn có đại biểu Trung ương nên khó tham gia hoạt động giám sát Đồn, có giám sát giải khiếu nại - Về kỹ giám sát giải khiếu nại: hoạt động giám sát mang tính chất chuyên sâu cụ thể, địi hỏi phải có am hiểu định pháp luật khiếu nại pháp luật chuyên ngành điều chỉnh vụ việc Chẳng hạn phải hiểu biết trình tự, thủ tục giải khiếu nại, thẩm quyền giải khiếu nại; khiếu nại đất đai phải có kiến thức pháp luật đất đai… t am hiểu để giám sát; việc giải khiếu nại có thẩm quyền hay khơng? Đúng trình tự thủ tục hay khơng? Có phù hợp với quy định pháp luật chuyên ngành hay khơng? Trong đó, đại biểu dân cử khơng phải có kiến thức chun mơn vấn đề 15 - Về tính chất vụ việc: vụ việc khiếu nại gửi đến yêu c u Đồn ĐBQH giám sát thơng thường vụ việc có tính chất phức tạp, nhiều vụ việc qua nhiều cấp, nhiều l n giải quyết, có vụ việc kéo dài nhiều năm… đó, việc tiếp cận, nghiên cứu để giám sát trình giải khó khăn - Thời gian giám sát: vụ việc khiếu nại có tính chất phức tạp, kéo dài nhiều năm nên tiến hành giám sát c n có nhiều thời gian để nghiên cứu, tiến hành giám sát Trong đó, đa số đại biểu hoạt động kiêm nhiệm nên khó xếp thời gian tham gia giám sát - Về phận tham mưu phục vụ cho việc giám sát giải khiếu nại: phận tham mưu phục vụ Văn phịng Đồn ĐBQH, biên chế ít, khơng có biên chế chun trách tham mưu cho công tác (mỗi cán chuyên viên văn phịng phải phụ trách nhiều cơng việc), trình độ, lực chưa đảm bảo tham mưu tốt cho cơng tác này; đồng thời khơng có đủ thời gian để nghiên cứu, tham mưu đạt chất lượng theo yêu c u *Khó khăn c n quan tâm nhiều là: - Kỹ giám sát khiếu nai; - Bộ phận tham mưu giúp việc Về địa vị pháp lý Đoàn ĐBQH yếu tố ảnh hưởng lớn đến hoạt động giám sát Đoàn, địa vị pháp lý chưa thực xứng với vai trị, chức nhiệm vụ Đồn, c n xác định Đồn ĐBQH chủ thể có quyền giám sát độc lập c n thiết phải tiến hành hoạt động giám sát, có giám sát khiếu nại Bởi lẽ: - Về mặt pháp lý: Luật tổ chức Quốc hội , Luật Hoạt động giám sát 16 Quốc hội Hội đồng nhân dân có quy định hoạt động giám sát Đồn ĐBQH Do Đồn ĐBQH tiến hành giám sát có giám sát khiếu nại hồn tồn phù hợp quy định pháp luật - Về tính chất quan dân cử: quan đại diện nhân dân, có chức giám sát Mà Đồn ĐBQH thuộc cấu QH nên thực chức giám sát đương nhiên, chí cá nhân ĐBQH có quyền giám sát, Đồn ĐBQH lại khơng thể có quyền giám sát độc lập? - Về c n thiết: Đoàn ĐBQH thành lập t ng địa phương nên có điều kiện am hiểu, g n gũi, nắm tình hình thực tế Để nâng cao hiệu giám sát giải khiếu nại Đồn đại biểu Quốc hội, theo tơi c n quan tâm giải khó khăn lớn là: kỹ giám sát khiếu nại tăng cường phận tham mưu phục vụ cho công tác Ghi chép vấn ông Lê Hữu Phước, TVTU, Trưởng ban Tuyên giáo Tỉnh ủy, nguyên ĐBQH khóa XIII, ngày 19/4/2017 Đánh giá hiệu hoạt động giám sát giải khiếu nại Đoàn đại biểu Quốc hội khơng cao, điều đúng, hoạt động giám sát chưa tiến hành thường xuyên cịn hình thức, cơng tác xử lý đơn thư chủ yếu chuyển đơn thư cho quyền xử lý; chưa nghiên cứu xem xét kỹ có nên tiến hành giám sát hay khơng Những khó khăn trở ngại Đoàn ĐBQH hoạt động giám sát: Thứ nhất, điều chỉnh pháp luật lĩnh vực nhìn chung cịn nhiều bất cập, có nhiều văn ban hành lâu chưa sửa đổi, bổ sung nên chồng chéo mâu thuẫn nhau, lĩnh vực qui định tản mạn nhiều 17 văn gây khó khăn cơng tác nghiên cứu áp dụng, số qui định cịn thiếu tính khả thi thực tế, đơn cử thiếu chế tài quan, tổ chức, cá nhân chậm trả lời đơn thư không thực nghiêm túc kiến nghị sau giám sát Thứ hai, đại biểu chưa cung cấp thông tin đ y đủ, xác kịp thời thực giám sát, đặc biệt thông tin giúp cho đại biểu nắm bắt vụ việc thu thập chứng trước tiến hành giám sát Kinh phí cho thu thập thông tin thẩm tra, xác minh chưa qui định rõ, chế phối hợp để đại biểu tự tiến hành giám sát chung chung nên gây khó khăn cho hoạt động giám sát Đoàn ĐBQH Thứ ba, ĐBQH đa số kiêm nhiệm nên ph n lớn giành thời gian cho công việc chun mơn cịn thời gian giành cho hoạt động liên quan đến đại biểu dân cử hạn chế nên ph n trở ngại cho hoạt động nói chung giám sát nói riêng Thứ tư, kiến thức pháp luật giải khiếu nại văn có liên quan đến khiếu nại nhiều phức tạp địi hỏi phải có am hiểu định thời gian nghiên cứu mà khơng phải đại biểu có điều kiện tìm hiểu lĩnh vực Địa vị pháp lý Đoàn ĐBQH cho yếu tố ảnh hưởng lớn đến hoạt động giám sát Đoàn điều Vì pháp lý Đồn ĐBQH cịn chưa rõ ràng mang tính đặc thù Quốc hội Việt Nam (đa số đại biểu kiêm nhiệm không chuyên nghiệp nước giới) Đã xác định chủ thể có quyền giám sát độc lập qui định pháp luật tốt c n tăng cường địa vị pháp lý Đồn để thực tốt chức có chức giám sát Đồn địa phương C n tập trung 18 nâng cao địa vị pháp lý đại biểu, có địa vị pháp lý Đồn ĐBQH cao đảm đương vai trị chức trách to lớn pháp luật qui định Để nâng cao hiệu giám sát giải khiếu nại Đoàn đại biểu Quốc hội, vấn đề đáng quan tâm nhất, cốt lõi lực phẩm chất ĐBQH, ĐBQH có tâm có t m Đồn ĐBQH mạnh hoạt động giám sát tốt Lược ghi ý kiến vấn TS Nguyễn Quốc Cường, Giám đốc Sở Khoa học Cơng nghệ, ngun Phó ban KTNS – HĐND tỉnh khóa VIII, đại biểu HĐND khóa VIII, IX, ngày 20/4/2017 Theo tôi, chất lượng hiệu hoạt động giám sát giải khiếu nại Đoàn ĐBQH khơng cao, có 03 ngun nhân dẫn đến kết nói trên, là: Thứ nhất, ĐBQH chưa quan tâm đ y đủ làm hết trách nhiệm mình, chưa tồn tâm tồn ý cho cơng tác đại biểu nói chung cơng tác giám sát nói riêng, vấn đề cốt lõi Tất lý thiếu thông tin, bất cập, hạn chế hệ thống pháp, đại biểu kiêm nhiệm nguyên nhân dẫn đến hoạt động giám sát đạt kết thấp mà t trách nhiệm t ng đại biểu Theo tôi, hệ thống pháp luật qui định đ y đủ để ĐBQH, Đoàn ĐBQH tiến hành giám sát, t chế cung cấp thông tin, chế phối hợp, xử lý trách nhiệm qui định rõ ta không làm Nếu đại biểu sử dụng quyền tâm làm theo đuổi đến tất có giải pháp định cho vấn đề, lúc đại biểu tạo hiệu ứng lan toả, kêu gọi tham gia đại biểu khác công tác chuyên gia 19 hoạt động giám sát Thứ hai, máy tham mưu phục vụ Văn phịng Đồn ĐBQH thiếu yếu chưa đáp ứng yêu c u tham mưu lĩnh vực giám sát nói chung giám sát giải khiếu nại nói riêng Thứ ba, chế giám sát đánh giá trách nhiệm đại biểu dân cử chưa hiệu Người dân thấy hoạt động đại biểu diễn đàn Quốc hội thảo luận chất vấn cịn lại h u người dân khơng biết Qui định việc đại biểu phải báo cáo trước cử tri hoạt động năm chưa thực tốt, cử tri đánh giá chất lượng hoạt động trách nhiệm lời hứa mà đại biểu hứa trước cử tri vận động b u cử Vì vậy, khơng thể biết đại biểu làm không tốt để nhiệm kỳ sau cử tri khơng b u Cịn địa vị pháp lý Đồn ĐBQH, theo tơi yếu tố ảnh hưởng lớn đến hoạt động giám sát Đoàn nên việc xác định Đoàn ĐBQH chủ thể có quyền giám sát độc lập c n thiết phù hợp với qui định pháp luật điều kiện Việt Nam Do đó, muốn nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Đồn c n trọng hai yếu tố là: nâng cao trách nhiệm t ng ĐBQH, đại biểu làm hết vai trị trách nhiệm mình, dụng hết quyền mà pháp luật trao cho họ máy tham mưu, giúp việc thật tốt./ 20 Phụ lục số 5: PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN NGƢỜI DÂN VỀ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT ĐƠN, THƢ KHIẾU NẠI VÀ GIÁM SÁT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA ĐỒN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI Xin ơng (bà) vui lịng dành thời gian cung cấp số thơng tin phiếu để hỗ trợ nghiên cứu đề tài “Giám sát giải khiếu nại Đoàn đại biểu Quốc hội – Từ thực tiễn Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Bình Dương” I THƠNG TIN CÁ NHÂN NGƢỜI CHO Ý KIẾN Nghề nghiệp: ……………… ………………………………… Nơi nay: …………………………………………………… II NỘI DUNG KHẢO SÁT Ông (bà) nhận xét tinh th n trách nhiệm Đại biểu Quốc hội công tác xử lý đơn thư khiếu nại người dân? (Vui lịng đánh dấu X vào chọn) a) Rất cao c) Trung bình b) Cao d) Thấp Ông (bà) nhận xét lực Đại biểu Quốc hội nay? (Vui lịng đánh dấu X vào chọn) a) Rất tốt c) Trung bình b) Tốt d) Khơng tốt Ơng (bà) nhận xét cơng tác trả lời đơn thư khiếu nại 21 Đoàn đại biểu Quốc hội đến người dân? (Vui lòng đánh dấu X vào ô chọn) a) Rất tốt c) Trung bình b) Tốt d) Khơng tốt Ơng (bà) có t ng nộp đơn thư khiếu nại đến Đại biểu Quốc hội, Đồn đại biểu Quốc hội khơng? (Vui lịng đánh dấu X vào chọn) a) Có (nếu trả lời có xin trả lời tiếp câu 5) b) Khơng Ơng (bà) có hài lịng việc Đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội trả lời đơn thư cho hay khơng? (Vui lịng đánh dấu X vào chọn) a) Có b) Khơng Ơng (bà) có biết cơng tác giám sát giải đơn thư khiếu nại Đoàn đại biểu Quốc hội khơng? (Vui lịng đánh dấu X vào chọn) a) Có b) Khơng (nếu trả lời có xin trả lời tiếp câu7) Theo Ông (bà) nhận xét việc Đoàn đại biểu Quốc hội thực giám sát giải đơn thư khiếu nại người dân? (Vui lịng đánh dấu X vào chọn) a) Rất tốt c) Bình thường b) Tốt d) Khơng tốt Ơng (bà) đánh số lượng mà Đoàn đại biểu Quốc hội thực giám sát giải khiếu nại người dân? (Vui lịng đánh dấu X 22 vào chọn) a) Rất nhiều c) Bình thường b) Nhiều d) e) khơng biết Theo Ơng (bà) Đồn đại biểu Quốc hội có nên tăng cường việc giám sát giải khiếu nại người dân hay không? (Vui lịng đánh dấu X vào chọn) a) Nên b) khơng nên 10 Theo ơng (bà), Đồn đại biểu Quốc hội c n tăng số giám sát giải khiếu nại người dân năm lên tốt? a) T trở lên c) Khác b) T trở lên d) Tùy điều kiện mà thực Chân thành cảm ơn hợp tác ông (bà)! HẾT 23 Phụ lục số 6: Kết tổng hợp điều tra lấy ý kiến ngƣời dân công tác xử lý đơn thƣ khiếu nại giám sát việc giải khiếu nại TỔNG HỢP ĐIỀU TRA CÁC Ý KIẾN Số lượng phiếu: 150 Số phiếu thu về: Số câu hỏi 122 10 Câu 1: Đánh giá tinh th n trách nhiệm Đại biểu Quốc hội công tác xử lý đơn thư khiếu nại người dân Rất cao Cao Trung bình Thấp 111 Câu 2: Nhận xét lực Đại biểu Quốc hội Rất tốt Tốt Trung bình Khơng tốt 12 109 Câu 3: Nhận xét công tác trả lời đơn thư khiếu nại ĐBQH, Đoàn đại biểu Quốc hội đến người dân Rất tốt Tốt Trung bình Khơng tốt 97 22 Câu 4: Ơng (bà) có t ng nộp đơn thư khiếu nại đến Đại biểu Quốc hội, Đồn đại biểu Quốc hội khơng 24 Có không 73 49 Câu 5: Đánh giá mức độ hài lịng việc Đại biểu Quốc hội, Đồn đại biểu Quốc hội trả lời đơn thư Có khơng 54 19 Câu 6: Biết công tác giám sát giải đơn thư khiếu nại Đoàn đại biểu Quốc hội Có khơng 97 23 Câu 7: Nhận xét việc Đoàn đại biểu Quốc hội thực giám sát giải đơn thư khiếu nại người dân Rất tốt Tốt Bình thường Khơng tốt 86 11 Câu 8: Đánh giá số lượng mà Đoàn đại biểu Quốc hội thực giám sát giải khiếu nại người dân Rất nhiều Nhiều Bình thường Ít Khơng biết 34 59 Câu 9: Việc Đoàn đại biểu Quốc hội có nên tăng cường việc giám sát giải khiếu nại vụ việc cụ thể người dân 25 Nên Không nên 122 Câu 10: Số lượng c n tăng giám sát giải khiếu nại vụ việc cụ thể người dân năm T trở lên T trở lên Tùy điều kiện mà thực khác 81 34 26 ... trình giám sát giải khiếu nại Đoàn đại biểu Quốc hội 31 1.3.1 Nội dung giám sát giải khiếu nại Đoàn đại biểu Quốc hội 31 1.3.2 Hình thức giám sát giải khiếu nại Đoàn đại biểu Quốc hội. .. VỀ GIÁM SÁT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI 14 1.1 Những vấn đề chung giải khiếu nại giám sát giải khiếu nại 14 1.1.1 Khiếu nại giải khiếu nại 14 1.1.2 Giám sát giải. .. đại biểu Quốc hội 13 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI 1.1 Những vấn đề chung giải khiếu nại giám sát giải khiếu nại 1.1.1 Khiếu nại giải khiếu nại