Đánh giá thực trạng công tác giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn tỉnh vĩnh phúc giai đoạn 2013 4 2015

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN ĐẠI HỌC NÔNG LÂM -0o0 PHẠM THỊ NGỌC DIỆP Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2013- 4/2015” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý Đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2011 - 2015 Thái Nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN ĐẠI HỌC NÔNG LÂM -0o0 PHẠM THỊ NGỌC DIỆP Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2013- 4/2015” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý Đất đai Lớp : K43 - QLĐĐ - N02 Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2011 - 2015 Giảng viên hƣớng dẫn : Th.S Nguyễn Ngọc Anh Thái Nguyên, năm 2015 i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, em nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành khóa luận tốt nghiệp Lời đầu tiên, em xin chân thành cảm ơn thầy giáo ThS Nguyễn Ngọc Anh giáo viên Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên trực tiếp hƣớng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Em xin cảm ơn góp ý chân thành Thầy, Cô giáo Khoa Quản lý tài nguyên, Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện cho em thực đề tài Em xin chân thành cám ơn Lãnh đạo Sở Tài nguyên Môi trƣờng Vĩnh Phúc, Thanh tra Sở, phịng Tài – Kế hoạch, Chi cục Quản lý đất đai, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Vĩnh Phúc, Lãnh đạo Thanh tra Sở anh, chị tạo điều kiện giúp đỡ em thời gian nghiên cứu thực đề tài Sở Tài nguyên Môi trƣờng Vĩnh Phúc Em xin cám ơn gia đình, ngƣời thân, cán bộ, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt giúp đỡ trình thực đề tài Một lần xin chân thành cảm ơn./ Sinh viên thực khóa luận Phạm Thị Ngọc Diệp ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Chuyển dịch cấu kinh tế giai đoạn 2005- 2014 28 Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng đất đai tỉnh Vĩnh Phúc năm 2011 38 Bảng 3.3: Một vài vụ việc từ tháng 8/2014 chƣa đƣợc giải 43 Bảng 3.4: Một số vụ việc đƣợc tiến hành xác minh 44 giai đoạn 2013-4/2015 44 Bảng 3.5: Thống kê kết giải khiếu nại đất đai toàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2013- 4/2015 45 Bảng 3.6: Tổng hợp kết giải khiếu nại đất đai theo đơn vị hành cấp Huyện 46 Bảng 3.7: Tổng hợp công tác giải khiếu nại theo nội dung liên quan lĩnh vực đất đai 50 Bảng 3.8: Thống kê công tác giải khiếu nại vụ việc liên quan tới lĩnh vực đất đai 52 Bảng 3.9: Một số vụ việc giải khiếu nại đất đai tồn đọng triên địa bàn tình giai đoạn 2013-4/2015 54 iii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ hành tỉnh Vĩnh Phúc 22 Hình 3.2 Cơ cấu SDĐ tỉnh Vĩnh Phúc năm 2014 25 Hình 3.3 Giải khiếu nại đất đai Theo vùng đơn vị hành cấp Huyện 47 iv CÁC TỪ NGỮ, DANH MỤC VIẾT TẮT GPMB : Giải phóng mặt HTX : Hợp tác xã UBND : Ủy ban nhân dân SDĐ : Sử dụng đất GDP : Gross Domestic Product FDI : Foreign Direct Investment HĐND : Hội đồng nhân dân GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất XHCN : Xã hội chủ nghĩa STT : Số thứ tự TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao VKSNDTC : Viện kiểm soát nhân dân tối cao v MỤC LỤC PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục đích nghiên cứu 2.1 Mục đích chung 2.2 Mục tiêu cụ thể 2.3 Yêu cầu đề tài 3 Ý nghĩa PHẦN 2: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CĂN CỨ PHÁP LÝ CỦA ĐỀ TÀI 1.1.1 Cơ sở lý luận đề tài 1.1.2 Nội dung khiếu nại chủ yếu 1.1.3 Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến khiếu nại 1.2 Căn pháp lý 1.2 KHÁI NIỆM VÀ TRÌNH TỰ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI 10 1.2.1 Khái niệm khiếu nại khiếu nại đất đai 10 1.2.2 Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai 11 1.2.3 Quyền nghĩa vụ chủ thể khiếu nại 13 1.2.4 Trình tự giải khiếu nại công dân đất đai 15 PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19 2.1 ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 19 2.2 ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 19 2.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 19 2.4 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 vi 2.4.1 Phƣơng pháp điều tra 20 2.4.2 Phƣơng pháp thống kê, tổng hợp, phân tích số liệu 21 2.4.3 Phƣơng pháp đánh giá, đối chiếu, so sánh 21 2.4.4 Phƣơng pháp tham khảo, kế thừa tài liệu liên quan đến đề tài 21 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 22 3.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI 22 3.1.1 Điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 22 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 28 3.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2013-4/2015 33 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai tỉnh Vĩnh Phúc năm gần 33 3.2.2 Tình hình sử dụng đất tỉnh Vĩnh Phúc 38 3.3 CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2013- 4/2015 39 3.3.1 Tình hình chung 39 3.3.2 Đánh giá công tác giải khiếu nại đất đai theo đơn vị hành cấp huyện giai đoạn tháng 2013- 4/2015 46 3.3.3 Đánh giá công tác giải khiếu nại đất đai theo nội dung nhƣ: Lấn chiếm; Giải phóng mặt (GPMB); Các nội dung khác liên quan tới đất đai 48 3.3.4 Đánh giá công tác giải khiếu nại vụ việc điển hình giải lâu ngày nhƣ: Khiếu nại đông ngƣời; khiếu nại cá nhân với tổ chức; tổ chức với tổ chức liên quan tới lĩnh vực đất đai 52 3.4 Đánh giá kết xử lý khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc.(BN VỤ ĐC GIẢI QUYẾT VÀ CHƢA ĐƢƠC GIẢI QUYẾT) 55 3.5 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 56 vii PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 59 4.1 Kết luận 59 4.2 Kiến nghị 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 PHẦN MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Mỗi dân tộc, quốc gia giới hình thành, tồn phát triển tảng quan trọng đất đai Ngay từ xuất hiện, ngƣời lấy đất đai làm nơi cƣ ngụ, sinh tồn, phát triển Ngày đất đai trở thành tài nguyên đặc biệt quan trọng quốc gia, ln gắn với sống, với lao động ngƣời nên có vai trị to lớn đời sống xã hội Tuy nhiên, đất đai phát huy tác dụng dƣới tác động tích cực thƣờng xuyên ngƣời Nhận thức đƣợc tầm quan trọng đó, cơng tác quản lý đất đai Nhà nƣớc ta vấn đề hàng đầu Tuy nhiên, tính chất đặc biệt đất đai mà cơng tác quản lý cịn gặp nhiều khó khăn Thực tế, năm gần đây, đất đai ln vấn đề nóng bỏng, xúc tồn xã hội Trong thực tế cơng tác quản lý Nhà nƣớc đất đai nhiều bất cập, bên cạnh địa phƣơng, đơn vị thực quản lý sử dụng đất pháp luật cịn khơng địa phƣơng, đơn vị bng lỏng công tác quản lý đất đai Việc thực pháp luật đất đai chƣa tốt không chủ sử dụng đất mà với quan Nhà nƣớc Do xảy nhiều vi phạm nhƣ: sử dụng đất khơng mục đích đƣợc giao, lấn, chiếm đất đai, mua bán đất trái phép, giao đất cấp đất không thẩm quyền… dẫn đến tranh chấp, khiếu kiện, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật đất đai ngày nhiều Ở địa phƣơng yếu kém, khiếu nại dẫn đến đơn thƣ yêu cầu giải liên tục bị tồn đọng, trở thành điểm nóng tác động xấu đến mặt đời sống kinh tế - xã hội địa phƣơng, làm giảm niềm tin nhân dân việc thực pháp luật vai trò quản lý Nhà nƣớc đất đai quyền sở giảm sút 50 Bảng 3.7: Tổng hợp công tác giải khiếu nại theo nội dung liên quan lĩnh vực đất đai STT Đơn vị hành Tổng số Thuộc thẩm quyền Khơng thuộc thẩm quyền nội dung đơn thƣ khiếu nại Lấn, chiếm đất Đền bù GPMB Nội dung khác TP Vĩnh Yên 71 54 17 41 26 Thị xã Phúc Yên 49 35 14 16 19 14 H Bình Xuyên 56 30 26 14 36 H Lập Thạch 87 71 16 38 32 17 H Sông Lô 98 93 26 68 H Tam Đảo 76 58 18 49 18 H Tam Dƣơng 40 25 15 27 10 H Vĩnh Tƣờng 90 73 17 58 22 10 H Yên Lạc 78 58 20 23 36 19 Tổng Số 645 497 148 228 315 102 (Nguồn: Sở Tài nguyên & Môi trường Vĩnh Phúc) Trong nội dung đơn thƣ khiếu nại, kiến nghi, phản ánh liên quan đến khiếu nại vụ việc khiếu nại giải phóng mặt chiếm tỷ lệ cao với 48,83% so với tổng số đơn thƣ liên quan đến khiếu nại Việc đền bù GPMB chƣa thoả đáng gây lên nhiều xúc nhân dân Đây nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc chậm chạp khâu GPMB cho dự án làm cho tiến độ dự án bị chậm lại gây ảnh hƣởng đến tình hình an ninh trị phát triển kinh tế địa phƣơng Các đơn thƣ khiếu nại chủ yếu xảy trình thực dự án nhƣ: Dự án xây dựng trƣờng Quốc tế UNIS CAMPUS; Dự án trƣờng Đại học dầu khí, Dự 51 án Khu Đơ thị Lạc Hồng; dự án Khu tổ hợp sân golf Đại Lải; Dự án đƣờng vành đai phía bắc giai đoạn 2; Dự án hạ tầng tái định cƣ đƣờng vành đai phía bắc, dự án khu công nghiệp dự án đƣờng cao tốc… nguyên nhân chủ yếu ngƣời dân đòi giá đền bù cao với giá nhà nƣớc qui định, gia đền bù dự án thấp so với giá thị trƣờng Việc thực chủ trƣơng đất dịch vụ triển khai gặp nhiều khó khăn Cơng tác tun truyền, vận động nhân dân chƣa kịp thời chƣa có phối hợp chặt chẽ ban ngành đoàn thể Các đơn thƣ khiếu nại liên quan đến việc đòi lại đất chiếm 35,34% so với tổng số đơn thƣ khiếu nại Do nhận thức ngƣời dân sở hữu đất đai không đồng với quy định pháp luật; tồn phong tục, tập quán truyền thống, hƣơng ƣớc, luật tục với quy định lạc hậu sở hữu đất đai chƣa đƣợc loại bỏ làm ảnh hƣởng tiềm thức phận dân chúng vốn có điều kiện tiếp xúc với pháp luật Trong tiềm thức phận dân chúng tồn quan niệm đất đai ơng cha, tổ tiên để lại Hoặc có số ngƣời dân quan niệm đất đai Nhà nƣớc nhƣng Nhà nƣớc giao cho sử dụng ổn định lâu dài cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất họ Chính nhận thức khơng nên điều kiện kinh tế thị trƣờng, đất đai ngày trở lên có giá tình trạng địi lại đất ơng cha ngày gia tăng Các nội dung khác khiếu nại bao gồm khiếu nại định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, định xử phạt hành chính, cấp GCNQSDĐ, khiếu nại định UBND huyện, thành, thị… Các vụ khiếu nại nội dung chiếm 15,81% song vụ việc khó giải nằm nhiều góc độ khác 52 3.3.4 Đánh giá công tác giải khiếu nại vụ việc điển hình giải lâu ngày như: Khiếu nại đông người; khiếu nại cá nhân với tổ chức; tổ chức với tổ chức liên quan tới lĩnh vực đất đai Bảng 3.8: Thống kê công tác giải khiếu nại vụ việc liên quan tới lĩnh vực đất đai Stt Đơn vị hành Tổng số Số đơn thƣ Số đơn thƣ tiếp nhận tiếp nhận Số Tỷ lệ Cấp bộ, lƣợng (%) Cấp tỉnh Số đơn Các thƣ trả quan lại khác TP Vĩnh Yên 91 69 75.82 13 Thị xã Phúc Yên 179 156 87.15 16 H Bình Xuyên 77 59 76.62 14 H Lập Thạch 137 112 81.75 19 H Sông Lô 146 108 73.97 26 H Tam Đảo 98 61 62.24 19 11 H Tam Dƣơng 87 74 85.05 8 H Vĩnh Tƣờng 186 136 73.11 15 26 H Yên Lạc 128 100 78.12 16 Tổng cộng 1129 875 77.5 32 78 144 (Nguồn: Sở Tài nguyên & Môi trường Vĩnh Phúc) Việc tiếp dân xử lý giải khiếu nại đất đai nhiệm vụ trọng tâm đƣợc Lãnh đạo Sở quan tâm nhằm giữ vững tình hình trị tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Trong năm vừa qua Sở Tài nguyên Môi trƣờng thƣờng xuyên quan tâm công tác lãnh đạo, đạo đơn đề nghị liên quan đến giải khiếu nại đất đai Công tác tiếp nhận đơn thƣ khiếu nại đất đai Sở Tài nguyên Môi trƣờng đƣợc thể qua bảng 3.6: 53 Trong tổng số 1129 đơn thƣ đề nghị liên quan đến vụ khiếu nại, sở Tài nguyên Môi trƣờng thụ lý để giải 875 đơn, chiếm 77,5% tổng số đơn thƣ, có 32 đơn thƣ đề nghị liên quan tới vụ khiếu nại lên cấp 78 vụ khiếu nại liên quan đến quan khác đƣợc sở chuyển đơn đến quan để phối hợp giải giúp ngƣời dân tiếp cận đƣợc với sách, pháp luật nhà nƣớc dễ dàng hơn, chiếm 12,57% tổng số đơn thƣ Còn lại 144 đơn thƣ kiến nghị liên quan đến khiếu nại đất đai, chiếm 16,45% tổng số đơn thƣ trả lại cho ngƣời dân nhiều nguyên nhân khác chủ yếu khơng quy định pháp luật Có nhiều vụ khiếu nại có tình tiết phức tạp giải nhiều lần nhƣng khiếu nại tiếp Tình trạng khiếu nại vƣợt cấp diễn nhiều ngƣời dân thiếu hiểu biết pháp luật, mặt khác ngƣời dân chƣa tin tƣởng vào cán Nhà nƣớc cán địa Đã có nhiều trƣờng hợp ngƣời dân gửi đơn khiếu nại nhiều nơi lúc thiếu hợp tác đƣa chứng Số lƣợng đơn thƣ khiếu nại tồn tỉnh có chiều hƣớng gia tăng, diễn biến phức tạp số vụ việc khiếu nại phát sinh giảm, nhƣng vụ việc cũ đƣợc quan xem xét giải nhƣng cơng dân khơng trí khơng chấp hành định, kết luận giải cố tình khiếu kiện với tính chất, mức độ phức tạp, gay gắt, lĩnh vực tài ngun mơi trƣờng chiếm tỷ lệ từ 80 - 85% tổng số đơn thƣ; tình hình khiếu nại có diễn biến phức tạp số nơi công dân khiếu kiện tập trung đông ngƣời, khiếu kiện kéo dài, vƣợt cấp lên tỉnh Trung ƣơng Một số vụ việc công dân có biểu liên kết, kích động ngƣời khác khiếu kiện, đồn khiếu kiện đơng ngƣời có liên kết chặt chẽ, có ngƣời đứng đầu huy, tổ chức quyên góp tiền, cử đại diện trực tiếp khiếu kiện, có nơi số ngƣời q khích có hành vi chống ngƣời thi hành công vụ, chiếm giữ tài sản, 54 giữ ngƣời trái phép làm ảnh hƣởng đến an ninh trật tự sở, tỉnh ta 144 vụ việc tồn đọng tổng số 1129 đơn thƣ đề nghị đƣợc giải Nội cộm sau vụ việc chƣa đƣợc giải quyết: Bảng 3.9: Một số vụ việc giải khiếu nại đất đai cịn tồn đọng triên địa bàn tình giai đoạn 2013-4/2015 STT VỤ VIỆC Cá nhân với tổ chức Tổ chức với tổ chức Tổ chức với tổ chức NỘI DUNG Bà Lê Thị Ngỗng phƣờng Trƣng Nhị,thị xã Phúc n có đơn địi lại đất cũ cho Xí Nghiệp Apatit mƣợn Bà Trần Thị Xuân số công dan Khu tập thể Bệnh viện Đa khoa thị xã Phúc Yên đề nghị thu hồi đất GPMB khu tập thể Bệnh viện Đa khoa khu vực thị xã Phúc Yên Trung tâm huấn luyện Bộ đội biên phòng đề nghị kiểm tra ranh giới đất Quốc phòng trung tâm huấn luyện Bộ đội biên phịng KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT UBND tỉnh giao Cơng văn số 6227/UBND-TD2 ngày 30/10/2013 UBND tỉnh Vĩnh Phúc.Sở Tài Nguyên Môi Trƣờng tiến hành kiềm tra xác minh,có dự thảo báo cáo Sở Tài Ngun Mơi Trƣờng tiến hành kiểm tra,xác minh UBND tỉnh giao Công văn số 120/UBND-NC2 ngày 08/01/2014.Sở Tài Nguyên Môi Trƣờng tiến hành kiểm tra ,xác minh 55 3.4 Đánh giá kết xử lý khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc.(BN VỤ ĐC GIẢI QUYẾT VÀ CHƯA ĐƯƠC GIẢI QUYẾT) Trụ sở tiếp công dân tỉnh giúp lãnh đạo UBND tỉnh tổ chức tiếp công dân thƣờng xuyên, lãnh đạo UBND tỉnh tiếp công dân định kỳ theo qui định pháp luật, việc tiếp công dân hiệu hơn, thuận lợi cho nhân dân trƣớc đây, việc đạo giải kịp thời Các cấp, ngành vào triệt để, kiên quyết, kịp thời nên nắm bắt nhanh nhạy vụ việc từ phát sinh sở, tham mƣu với lãnh đạo, đạo kịp thời Công tác đạo giải khiếu nại vừa đảm bảo pháp luật, kết hợp với vận dụng linh hoạt sách, chế độ phù hợp với thực tiễn ỏ địa phƣơng nhƣ: giải việc làm, đào tạo nghề, hỗ trợ vật chất cho dân có đất Nhà nƣớc thu hồi để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội Nhƣng bên cạnh cịn tồn số vấn đề nhƣ: Cán sở chƣa nắm bắt đƣợc tình hình khiếu nại đất đai cách kịp thời Công tác lãnh đạo đạo cấp ủy quyền, phối hợp ban ngành, đoàn thể từ xã đến huyện chƣa chặt chẽ, đồng bộ, chƣa phát huy đƣợc sức mạnh tổng hợp Cịn để xảy tƣợng đùn đẩy, khơng giải dứt điểm từ sở khiến công dân khiếu kiện đông ngƣời, vƣợt cấp Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai, luật khiếu nại nhiều hạn chế dấn đến nhân dân chƣa nắn rõ đƣợc chủ trƣơng, sách pháp luật dẫn đến nhiều công dân khiếu kiện vƣợt cấp, khiếu kiện không thẩm quyền, khiếu kiện có định giải cuối … Vẫn phổ biến - Nguyên nhân tồn do: + Pháp luật đất đai, văn liên quan Chính phủ Nhà nƣớc cịn chƣa đồng gây khó khăn cho cơng tác thực trƣờng hợp cụ thể 56 + Việc nghiên cứu cải tiến phƣơng pháp giải khiếu nại đất đai cịn hạn chế, có lúc, có nơi cịn lúng túng xử lý tình phức tạp, chƣa có biện pháp hữu hiệu để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại đất đai + Trình độ số cán làm công tác giải khiếu nại đất đai hạn chế, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ đặt + Công tác kiểm tra, giám sát trách nhiệm giải khiếu nai, tố cáo tranh chấp đất đai có nhiều cố gắng nhƣng chƣa đƣợc thƣờng xuyên 3.5 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc + Cơ quan Thanh tra quan Tài nguyên Môi trƣờng cấp phối hợp rà soát đơn thƣ có, tập trung giải dứt điểm đơn thƣ chƣa giải đơn thƣ giải nhƣng chƣa phù hợp với pháp luật tình hình thực tế Bảo đảm tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật giải khiếu nại, thẩm quyền thời hạn giải Khắc phục có hiệu tình trạng quan có thẩm quyền trách nhiệm giải nhƣng không giải quyết, dẫn tới khiếu nại vƣợt cấp Những quan, địa phƣơng có nhiều đơn, thƣ tồn đọng có nhiều vụ việc khiếu nại cần đƣợc xem xét, xử lý trách nhiệm ngƣời đứng đầu + Đối với đơn thƣ thuộc thẩm quyền giải Toà án, kể khiếu nại án, đề nghị Toà án giải dứt điểm theo quy định Sớm ban hành Thơng tƣ liên tịch Tồ án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Bộ Tài nguyên Môi trƣờng giải khiếu nại đất đai nhằm phân định rõ ranh giới giải hệ thống hành hệ thống tồ án, quy định trình tự, thủ tục ngƣời khiếu nại chuyển thủ tục từ hệ thống hành sang hệ thống tồ án (Bộ Tài nguyên Môi trƣờng chuẩn bị dự thảo từ lâu nhƣng quan có liên quan chậm có ý kiến cuối để ký ban hành) 57 + Những đơn khiếu nại đƣợc quan hành tịa án giải pháp luật vận dụng pháp luật phù hợp với thực tế mà ngƣời khiếu nại khơng đồng ý tổ chức đối thoại để thuyết phục ngƣời khiếu nại chấp hành Trƣờng hợp ngƣời khiếu nại cố tình khơng chấp hành có hành động kích động, gây rối cần áp dụng biện pháp xử lý theo quy định pháp luật - Hạn chế phát sinh đơn thƣ phải đƣợc đặt thành nhiệm vụ quan trọng hàng đầu công tác quản lý đất đai Nhiệm vụ có liên quan chặt chẽ đến việc tổ chức thi hành chấp hành pháp luật đất đai Các địa phƣơng tăng cƣờng lãnh đạo, đạo công tác quản lý sử dụng đất đai, thƣờng xuyên kiểm tra, tra, phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, xử lý nghiêm, kịp thời, pháp luật trƣờng hợp vi phạm; tập trung kiểm tra, tra, chấn chỉnh vào công việc sau: + Việc thực quy định thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất để thực dự án; + Việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; + Việc sử dụng đất dự án đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; + Việc thi hành chế độ công vụ cán bộ, công chức, ngƣời có thẩm quyền trách nhiệm trực tiếp giải thủ tục hành đất đai - Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng giám sát quan dân cử: + Sự lãnh đạo Đảng nhân tố bảo đảm thắng lợi lĩnh vực công tác Công tác giải khiếu nại khâu yếu, xúc, cần có lãnh đạo, đạo sâu sát, liệt có hiệu cấp uỷ đảng 58 + Mặt khác, đề nghị Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp tăng cƣờng giám sát việc thi hành pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại bảo đảm pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại đƣợc thi hành nghiêm chỉnh 59 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 4.1 Kết luận Vĩnh Phúc tỉnh thuộc đồng Bằng châu thổ sơng Hồng cửa ngõ phía Tây Bắc thủ Hà Nội Với tổng diện tích tự nhiên Tổng diện tích tự nhiên 123.861,62 ha; - Đất nơng nghiệp: 86.517,40 (trong đó: Đất sản xuất nơng nghiệp: 49.689,01 ha; Đất lâm nghiệp: 32.433,23 ha; Đất nuôi trồng thuỷ sản: 4.328,43 ha, đất nông nghiệp khác 66,73 ha); - Đất phi nông nghiệp: 35.182,82 ha; - Đất chƣa sử dụng: 2.161,40 Trong năm qua công tác giải khiếu nại đất đai sở Tài nguyên Môi trƣờng Vĩnh Phúc thực tốt Nhƣng cịn tồn khó khăn thách thức song đƣợc cấp lãnh đạo quan tâm đạt đƣợc số kết sau: Từ tháng 2013 đến 5/2015 sở tiếp nhận 853 đơn thƣ khiếu nại đề nghị liên quan đến khiếu nại đất đai đó: đơn đề nghị liên quan đến khiếu nại thuộc thẩm quyền giải chiếm 91,91% tổng số đơn thƣ tiếp nhận Trong đó, tổng số đơn thƣ tiếp nhận nhƣng không thuộc thẩm quyền giải đƣợc chuyển đến quan tiếp nhận để giải 69 đơn thƣ chiếm 8,09% đơn thƣ tiếp nhận Trong đó, số đơn thƣ khiếu nại thụ lý hoàn tất hồ sơ giải xong chiếm 90,39% tổng số đơn thƣ tiếp nhận giải thuộc thẩm quyền sở Tài nguyên Môi trƣờng Số đơn thƣ tồn đọng chƣa giải 82 đơn thƣ chiếm 9,61% tổng số đơn thƣ tiếp nhận thuộc thẩm quyền giải 60 Khó khăn công tác giải khiếu nại Sở Tài nguyên Môi trƣờng Vĩnh Phúc vụ việc thƣờng đƣợc thụ lý giải nhƣng khiếu kiện tiếp khiếu kiện vƣợt cấp nên cáo vụ việc thƣờng phức tạp Qua kết nêu thấy xử lý giải khiếu nại, Sở Tài nguyên Môi trƣờng thực tốt Các đơn đƣợc thụ lý tiếp nhận đƣợc xem xét giải kịp thời trình tự pháp luật đƣợc nhân dân đồng tình ủng hộ Triển khai thực tốt Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố tụng hành chính; sớm ban hành văn hƣớng dẫn thi hành Tập trung thực có hiệu quả, nội dung, tiến độ yêu cầu Thủ trƣởng quan hành nhà nƣớc phải thƣờng xuyên rà sốt, nắm tình hình khiếu nại phạm vi quản lý ngành, địa phƣơng, quan, đơn vị để giải kịp thời, dứt điểm từ nơi phát sinh vụ việc Ngƣời đứng đầu (cấp phó ngƣời đứng đầu) quan hành nhà nƣớc phải tiếp công dân theo quy định Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp phải tăng cƣờng sở, tập trung lực lƣợng giải vụ việc khiếu nại đông ngƣời, phức tạp từ lúc phát sinh Trong trình giải phải làm rõ nguyên nhân phát sinh khiếu nại để chấn chỉnh công tác quản lý nhà nƣớc, xác định trách nhiệm xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm Tiếp tục quan tâm rà soát, giải dứt điểm vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài; trình giải phải tổ chức đối thoại cơng khai, dân chủ, giải có lý, có tình, có tính khả thi cao Bộ Tài ngun Mơi trƣờng Bộ, ngành Trung ƣơng có liên quan tiến hành rà soát kiểm tra, đề xuất phƣơng án giải dứt điểm vụ việc tồn đọng, xúc, kéo dài Nâng cao chất lƣợng định, kết luận giải khiếu nại; cần chủ động đạo, tổ chức phối hợp quan cấp với quan cấp dƣới; 61 phát huy tối đa hiệu việc đối thoại, gặp gỡ, trao đổi với ngƣời khiếu nại,đặc biệt vụ việc đông ngƣời, phức tạp, gay gắt Quan tâm củng cố, kiện tồn tổ chức, đội ngũ cán làm cơng tác giải khiếu nại theo hƣớng chuyên nghiệp, ổn định; trọng tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn nghiệp vụ công tác giải khiếu nại; đồng thời, tăng cƣờng công tác quy hoạch, tuyển chọn cán có sách đãi ngộ thoả đáng, phù hợp với điều kiện đặc thù công tác Tăng cƣờng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại để nâng cao hiểu biết pháp luật khiếu nại cán bộ, nhân dân (tập trung khu vực xã, phƣờng, thị trấn), điểm theo tinh thần Luật Khiếu nại năm 2011 Các quan báo, đài phát thanh, truyền hình phối hợp với quan hữu quan thƣờng xuyên tuyên truyền pháp luật khiếu nại hình thức phong phú, thiết thực, đảm bảo khách quan, trung thực; tăng thời lƣợng, viết, chuyên đề, biểu dƣơng kịp thời điển hình tốt, kinh nghiệm, sáng kiến hay; phê phán hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại 4.2 Kiến nghị Từ thực tiễn, thực công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn tỉnh năm vừa qua cho thấy tình hình khiếu nại, đất đai ngày tính chất phức tạp gia tăng số lƣợng Để thực tốt công tác giải đơn thƣ khiếu nại, đất đai thời gian tới cần thực tốt số vấn đề chủ yếu nhƣ sau: Đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị công tác giải đơn thƣ khiếu nại trƣớc hết nhờ vai trò lãnh đạo cấp ủy, quản lý điều hành quyền Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật cán bộ, nhân dân Tăng cƣờng vận động, thuyết phục công dân chấp hành pháp luật định giải quan Nhà nƣớc có thẩm quyền 62 Cần tăng cƣờng đạo quan, ban ngành cần tập trung làm tốt công tác giải khiếu nại từ sở Nơi phát sinh khiếu nại quyền địa phƣơng nơi phải tổ chức phối hợp với đoàn thể địa phƣơng, tranh thủ ý kiến đạo ngành chun mơn cấp hồ giải, giải dứt điểm Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo đồng bộ, nâng cao tính khả thi, hiệu lực, hiệu hệ thống pháp luật; chấn chỉnh, tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai Đối với vụ việc có định giải u cầu bên có liên quan phải thực nghiêm chỉnh theo định có hiệu lực Trung ƣơng cần đẩy nhanh việc sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật đất đai, tiến tới xây dựng Bộ luật Đất đai hoàn chỉnh, phù hợp với kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN Trƣớc mắt tập trung nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung quy định tài đất đai, sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ, trình tự, thủ tục cƣỡng chế thu hồi đất Tiếp tục thực ý kiến đạo Thủ tƣớng Chính phủ Đề án “Tăng cƣờng cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại cho cán bộ, nhân dân xã, phƣờng, thị trấn” Quốc hội cần sớm ban hành Luật biểu tình làm sở đấu tranh, xử lý trƣờng hợp lợi dụng quyền khiếu nại, lợi dụng dân chủ, nhân quyền để gây rối Hội đồng nhân dân cấp, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận cần tăng cƣờng giám sát trách nhiệm tiếp công dân, giải khiếu nại thủ trƣởng quan hành cấp, giải vụ việc khiếu nại đông ngƣời, phức tạp./ 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lut t 2003 Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Néi.; Luật khiếu nại năm 2011; 3.Luật Đất đai 2013 Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.; Ngh định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/04/2004 Chính phủ hƣớng dẫn thi hành luật đất đai 2003; Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ hƣớng dẫn thi hành luật đất đai 2013 Nghị định 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực đất đai; Nghị định 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực đất đai; Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính phủ việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; Thông tƣ 01/2005/TT-BTNMT ngày 13/04/2005 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng hƣớng dẫn thi hành số điều Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/1-/2004 Chính phủ hƣớng dẫn thi hành luật đất đai 2003; 10 Luật khiếu nại, tố cáo ngày 02/12/1998; Luật sửa đổi bồ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004 năm 2005; 11 Nghị định 136/2007/NĐ-CP ngày 14/11/2007 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều luật khiếu nại tố cáo luật sửa đổi bổ xung số điều luật khiếu nại tố cáo năm 2005; 12 Quyết định số 158/QĐ-STNMT ngày 29/09/2011 Sở Tài nguyên Môi trƣờng Vĩnh Phúc việc ban hành hệ thống văn quản lý chất 64 lƣợng theo TCVN ISO 9001: 2008 (mã số: QT821-01/TTr Quy trình tiếp cơng dân, xử lý đơn thƣ giải khiếu nại tố cáo); 13 Nguyễn Khắc Thái Sơn , Giáo trình Quản lý Hành Nhà nước đất đai, Nxb Nông nghiệp Hà Nội; 14 Sở Tài nguyên & Môi trƣờng Vĩnh Phúc (2011) Sổ tay chất lƣợng Quy trình tiếp dân, xử lý giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 15 Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trƣờng Vĩnh Phúc, Báo cáo tổng kết công tác tra từ năm 2011-2014 phương hướng nhiệm vụ nm tip theo; 16 Ths Nguyễn Thị Lợi, Ths Nguyễn Minh Cảnh (2013), Bài giảng Thanh tra Đất đai, Tr-ờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên