MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục đích, yêu cầu 2 2.1. Mục đích 2 2.2. Yêu cầu 2 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 3 1.1. Cơ sở khoa học 3 1.1.1. Khái niệm và vai trò của đất đai 3 1.1.2. Quan niệm cơ bản của Đảng và Nhà nước về đất đai 4 1.1.3. Khái niệm QLNN về đất đai 7 1.1.4. Mục đích, yêu cầu, nguyên tắc QLNN về đất đai 8 1.1.5. Các nội dung QLNN về đất đai 9 1.1.6. Vai trò của QLNN về đất đai trong chế độ sở hữu toàn dân ở nước ta 12 1.2. Căn cứ pháp lý 13 CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 15 2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 15 2.1.1. Đối tượng nghiên cứu 15 2.1.2. Phạm vi nghiên cứu 15 2.2. Nội dung nghiên cứu 15 2.2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 15 2.2.2. Hiện trạng sử dụng đất tại địa phương 15 2.2.3. Thực trạng công tác QLNN về đất đai trên địa bàn xã 15 2.2.4. Phân tích khó khăn và để xuất giải pháp 16 2.2.5. Kết luận và kiến nghị 16 2.3. Phương pháp nghiên cứu 16 2.3.1.Phương pháp điều tra thu thập số liệu 16 2.3.2.Phương pháp tổng hợp số liệu 16 2.3.3.Phương pháp thống kê toán học 16 2.3.4.Phương pháp so sánh 16 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 17 3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 17 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 17 3.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội 22 3.2. Hiện trạng sử dụng đất tại xã Quảng Tâm 26 3.2.1. Đất nông nghiệp 26 3.2.2. Đất phi nông nghiệp 27 3.2.3. Đất chưa sử dụng 29 3.3. Thực trạng công tác QLNN về đất đai trên địa bàn xã 29 3.3.1. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 29 3.3.2. Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 33 3.3.3. Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai. 42 3.4. Đánh giá chung công tác quản lý đất đai của xã Quảng Tâm trong giai đoạn 2008 – 2013 44 3.4.1. Mặt tích cực 44 3.4.2. Mặt tồn tại 45 3.4.3. Nguyên nhân 45 3.5. Đề xuất một số giải pháp 45 3.5.1.Tổ chức thực hiện các nội dung QLNN về đất đai 45 3.5.2. Giải pháp về công tác tổ chức bộ máy và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ 46 3.5.3. Tăng cường công tác tuyên truyền ý thức pháp luật trong người dân 46 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 47 1. Kết luận 47 2. Kiến nghị 47 TÀI LIỆU THAM KHẢO 48
LỜI CẢM ƠN Để báo cáo đạt kết tốt, trước hết em xin gửi lời chúc sức khỏe tới toàn thể thầy cô giáo khoa Quản lý đất đai lời chúc sức khỏe lời cảm ơn sâu sắc Với quan tâm dạy dỗ bảo tận tình thầy cô giáo, em hoàn thành báo cáo thực tập, chuyên đề: “ Đánh giá thực trạng công tác Quản Lý Nhà Nước đất đai địa bàn xã Quảng Tâm – TP.Thanh Hóa – tỉnh Thanh Hóa” Để có kết em xin đặc biệt cảm ơn chân thành tới cô giáo Nguyễn Lê Vinh quan tâm giúp đỡ, vạch kế hoạch hướng dẫn em hoàn thành báo cáo thực tập thời gian qua Em xin chân thành cảm ơn cô, cán viên chức UBND xã Quảng Tâm tạo điều kiện cho em làm việc, học hỏi thêm kiến thức hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp Với điều kiện thời gian có hạn thân em cố gắng học hỏi, kinh nghiệm hạn chế sinh viên thực tập, nên báo cáo không tránh khỏi thiếu sót Em mong bảo, đóng góp ý kiến thầy cô giáo toàn thể bạn để em có điều kiện bổ sung, nâng cao ý thức, kiến thức Em mong nhận giúp đỡ thầy cô giáo Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 30 tháng 03 năm 2015 Sinh viên Trần Thị Mai MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG Ký hiệu bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 10 11 12 13 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 Bảng 3.10 Bảng 3.11 Bảng 3.12 Bảng 3.13 14 Bẩng 3.14 STT Tên bảng Trang Tổng hợp diện tích loại đất xã Quảng Tâm Hiện trạng dân số, lao động diện tích đất địa bàn xã Quảng Tâm năm 2013 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2013 xã Quảng Tâm Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2013 xã Quảng Tâm Tình hình cấp GCN qua năm địa xã Quảng Tâm Kết thống kê đất đai xã Quảng Tâm năm 2008 Kết thống kê đất đai xã Quảng Tâm năm 2009 Kết thống kê đất đai xã Quảng Tâm năm 2010 Kết thống kê đất đai xã Quảng Tâm năm 2011 Kết kiểm kê đất đai xã Quảng Tâm năm 2012 Kết kiểm kê đất đai xã Quảng Tâm năm 2013 Kết biến động đất đai giai đoạn 2008 - 2013 Kết biến động đất đai giai đoạn 2010 - 2013 Kết giải đơn khiếu nại, tranh chấp đất đai giai đoạn 2008 - 2013 21 26 27 28 31 34 35 36 37 38 39 40 41 42 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt QLNN QSDĐ UBND MTTQ BTNMT GCN GCNQSDĐ Giải thích Quản lý nhà nước Quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân Mặt trận tổ quốc Bộ Tài nguyên Môi trường Giấy chứng nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá nằm nhóm tài nguyên hạn chế quốc gia Nó điều kiện thiếu trình phát triển Vì đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, sở không gian trình sản xuất, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng công trình văn hoá - xã hội, an ninh quốc phòng Đất đai điều kiện cần thiết để tồn tái sản xuất hệ loài người Do đó, đất đai phải dụng cách hợp lý, triệt để có hiệu kinh tế cao Đặc biệt giai đoạn áp lực đất đai lớn Vấn đề trở thành đòi hỏi thiết công tác quản lý đất đai đặc biệt công tác quy hoạch sử dụng đất Vì vậy, Đảng nhà nước ta quan tâm đến công tác quy hoạch sử dụng đất Trong năm gần với gia tăng dân số, trình đô thị hóa công nghiêp hóa tăng nhanh làm cho nhu cầu sử dụng đất ngày tăng cao tài nguyên đất đai có hạn mà gây sức ép lớn lên quỹ đất có Liên tục nhiều năm qua, câu chuyện đất đai thời nóng với người dân với nhà hoạch định sách Các tượng tranh chấp đất đai xảy nhiều, vấn đề giao đất, cho thuê đất, lấn chiếm đất đai, sử dụng đất đai sai mục đích, trái thẩm quyền diễn phổ biến; việc sử dụng đất lãng phí, thiếu tính khoa học thiếu đồng xảy hầu hết địa phương Do cần có biện pháp giải hợp lý để bảo vệ quyền lợi ích đáng đối tượng quan hệ đất đai nên công tác Quản lý Nhà nước đất đai quan trọng Được đồng ý khoa Quản Lý Đất Đai, hướng dẫn cô giáo Nguyễn Lê Vinh, tiến hành nghiên cứu đề tài: “ Đánh giá thực trạng công tác Quản Lý Nhà Nước đất đai địa bàn xã Quảng Tâm – TP.Thanh Hóa – tỉnh Thanh Hóa” Mục đích, yêu cầu 2.1 Mục đích - Tìm hiểu sở lý luận việc quản lý sử dụng đất theo hiến pháp pháp luật đất đai - Đánh giá tình hình quản lý đất đai xã Quảng Tâm, TP Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2008 – 2013 - Từ kết nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý đất đai địa phương 2.2 Yêu cầu - Số liệu đưa phải phản ánh trung thực, khách quan thực trạng quản lý sử dụng đất đai xã, phải phân tích, đánh giá cách khách quan pháp luật - Những kiến nghị, đề xuất phải có tính khả thi phù hợp với thực trạng xã CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Khái niệm vai trò đất đai 1.1.1.1 Khái niệm đất đai Đất đai mặt thuật ngữ khoa học hiểu theo nghĩa sau: Đất đai diện tích cụ thể bề mặt trái đất bao gồm tất cấu thành môi trường sinh thái bề mặt bao gồm: Khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước (sông suối hồ, đầm lầy, ) lớp trầm tích sát bề mặt với mạch nước ngầm khoáng sản lòng đất, tập đoàn thực vật động vật, trạng thái định cư người, kết người khứ để lại Như đất đai khoảng không gian giới hạn theo chiều thẳng đứng theo chiều nằm ngang có vai trò quan trọng có ý nghĩa to lớn hoạt động sản xuất sống xã hội loài người 1.1.1.2 Vai trò đất đai Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn phát triển người sinh vật trái đất Đất đai địa điểm, sở thành phố, làng mạc, công trình công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi, công trình phúc lợi khác, cánh đồng để người trồng trọt chăn nuôi… Đất đai đóng vai trò quan trọng định cho tồn tại, phát triển loài người Nếu đất đai rõ ràng ngành sản xuất nào, có tồn loài người Luật đất đai năm 1993 nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ghi: “ Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng…” 1.1.2 Quan niệm Đảng Nhà nước đất đai 1.1.2.1 Từ thành lập Đảng đến năm 1945 Những năm thập niên 20, đất nước ta bị kẻ thù thực dân Pháp xâm lược be lũ bọn vua quan thối nát, đất nước ta chìm đêm nô lệ, đời sống nhân dân ta vô cực Ngày tháng năm 1930 Đảng ta đời, hoạt động điều kiện vô sáng suốt có chủ trương sách ruộng đất kịp thời Đảng ta nêu lên hiệu“ Tịch thu ruộng đất bọn địa chủ ngoại quốc, bổn sứ và giáo hội, giao ruộng đất cho trung và bần nông” Lần lịch sử nước ta, cách mạng ruộng đất đặt thành nhiệm vụ quan trọng gắn liền với công giải phóng dân tộc Cách mạng tháng Tám năm 1945 giành thắng lợi, nói chủ trương đường lối ruộng đất đắn Đảng trở thành vũ khí, sức mạnh sắc bén góp phần đắc lực đưa cách mạng đến thành công 1.1.2.2 Thời kỳ từ năm 1945 đến năm 1993 Đất đai hai mục tiêu quan trọng Cách mạng Dân tộc Dân chủ Nhân dân Đảng ta lãnh đạo: “đánh đuổi thực dân để giải phóng đất nước và đánh đổ giai cấp địa chủ phong kiến đem lại ruộng đất cho dân cày” Ngày 03/9/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh: “Toàn dân tăng gia sản xuất nông nghiệp” và “khẩn cấp chấn hưng nông nghiệp” để chống đói, giải tình hình trước mắt cho nhân dân, hàng loạt Thông tư, Nghị định Bộ Quốc dân Kinh tế Sắc lệnh Chủ tịch Nước ban hành nhằm tăng cường hiệu sử dụng đất nông nghiệp Nhân dân ta sử dụng đất thuộc đồn điền vắng chủ, khai khẩn đất hoang để tăng gia sản xuất cứu đói Ngày 18/6/1949, thành lập Nha Địa Tài tập trung làm thuế nông nghiệp phục vụ cho kháng chiến Ngày 14/12/1953 Quốc hội thông qua “Luật cải cách ruộng đất” thực triệt để hiệu “người cày có ruộng” Theo Hiến pháp 1946, quyền sở hữu đất đai đảm bảo, ruộng đất chia cho dân cày, người cày canh tác đất Trong giai đoạn 1955–1959, quan quản lý đất đai Trung ương thành lập ( ngày tháng năm 1958 ) thuộc Bộ Tài với chức chủ yếu quản lý diện tích ruộng đất để thu thuế nông nghiệp Ngày 05/5/1958 có Chỉ thị 334/TTg Thủ tướng phủ cho tái lập hệ thống địa Bộ Tài UBND cấp để làm nhiệm vụ đo đạc lập đồ giải hồ sơ địa Vào năm 1979 Ủy ban Thường vụ Quốc hội định thành lập Tổng cục Quản lý Ruộng đất thuộc Chính phủ quan quản lý ruộng đất địa phương trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp Giai đoạn 1980 – 1991 mở đầu Hiến Pháp 1980, đảm bảo thực kinh tế quốc dân chủ yếu có hai thành phần kinh tế: Kinh tế quốc doanh thuộc sở hữu toàn dân kinh tế hợp tác xã thuộc sở hữu tập thể Hiến pháp quy định toàn đất đai tài nguyên thiên nhiên thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý pháp luật và quy hoạch Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị 299/TTg ngày 10/11/1980 việc triển khai đo đạc giải nhằm nắm lại quỹ đất toàn quốc, đáp ứng nhu cầu quản lý sử dụng đất đai giai đoạn Đầu năm 1981, Chỉ thị 100-CT/TW ngày 13/01/1981 Ban Bí thư Trung ương Đảng mở rộng khoán sản phẩm đến nhóm lao động người lao động hợp tác xã nông nghiệp Tiếp theo, Đại hội Đảng khóa VI năm 1986 đưa vấn đề lương thực - thực phẩm trở thành ba chương trình mục tiêu đổi kinh tế Năm 1987 Luật Đất đai lần nước ta đời, có hiệu lực từ năm 1988 Dấu mốc có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế nông nghiệp Nghị Quyết 10-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 5/4/1989, văn kiện định nhằm đổi chế độ sử dụng đất nông nghiệp Nghị Quyết khẳng định việc chuyển nông nghiệp tự cung tự cấp theo hướng sản xuất hàng hóa Đây bước có tính then chốt nhằm phát triển kinh tế hộ gia đình nông thôn sở Nhà nước giao đất cho hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài Để triển khai Luật Đất đai 1987, Nghị 10 Bộ Chính trị Nghị Hội nghị Trung ương Đảng lần thứ khóa VII, Ủy ban Thường vụ Quốc hội phê chuẩn hai Pháp lệnh, Chính phủ ban hành Nghị định, Thủ tướng Chính phủ có Chỉ thị Tổng cục Quản lý Ruộng đất ban hành số Quyết định Thông tư hướng dẫn Hiến pháp 1992 đời, quy định rõ chế độ sở hữu quản lý đất đai: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân ” (Điều 17), “ Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo sử dụng mục đích và có hiệu quả Nhà nước giao đất cho tổ chức và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài Tổ chức và cá nhân có trách nhiệm bảo vệ, bồi bổ, khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm đất, chuyển quyền sử dụng đất Nhà nước giao theo quy định pháp luật ” (Điều 18) 1.1.2.3 Thời kỳ từ 1993 đến Trên sở Hiến pháp năm 1992, Luật Đất đai năm 1993 ( bao gồm Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1998 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai năm 2001 ) đạo luật quan trọng thể đường lối đổi Đảng Nhà nước ta Những kết đạt việc thực Luật Đất đai năm 1993 tích cực, thúc đẩy phát triển kinh tế, góp phần ổn định trị - xã hội Tuy nhiên trước tình hình phát triển nhanh chóng kinh tế - xã hội, pháp luật đất đai bộc lộ hạn chế như: Pháp luật đất đai chưa xác định nội dung cốt lõi chế độ sở hữu toàn dân đất đai Nhà nước thống quản lý, vai trò đại diện chủ sở hữu toàn dân Nhà nước chưa xác định Luật Pháp luật đất đai chưa theo kịp tiến trình chuyển đổi kinh tế thị trường định hướng XHCN chủ động hội nhập kinh tế quốc tế có hiệu quả, chưa có đủ chế định cần thiết định giá đất, điều tiết địa tô chênh lệch, điều tiết lợi nhuận qua việc chuyển nhựơng quyền sử dụng đất, bồi thường thu hồi đất, đấu thầu, đấu giá quyền sử dụng đất v.v… 10 Bảng 3.7 Kết thống kê đất đai xã Quảng Tâm năm 2009 Diện tích STT Chỉ tiêu năm 2009 (ha) Tỷ lệ (%) Tổng diện tích đất tự nhiên 373,75 100,00 Đất nông nghiệp 195,96 52,43 1.1 Đất lúa nước 167,50 44,82 1.2 Đất trồng hàng năm lại 13,22 3,54 1.3 Đất trồng lâu năm 4,44 1,19 1.4 Đất nuôi trồng thuỷ sản 10,80 2,89 Đất phi nông nghiệp 177,09 47,38 2.1 Đất 68,58 18,35 2.1.1 Đất nông thôn 68,58 18,36 0,82 0,22 2.2 Đất xây dựng trụ sở quan, công trình nghiệp 2.3 Đất sở sản xuất kinh doanh 0,13 0,03 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 2,86 0,77 2.5 Đất sông suối mặt nước chuyên dùng 7,36 1,97 2.6 Đất có mục đích công cộng 97,34 26,04 Đất chưa sử dụng 0,70 0,19 (Nguồn: Số liệu thống kê xã Quảng Tâm) Bảng 3.8 Kết thống kê đất đai xã Quảng Tâm năm 2011 39 Diện tích STT Chỉ tiêu năm 2011 (ha) Tỷ lệ (%) Tổng diện tích đất tự nhiên 373,75 100,00 Đất nông nghiệp 177,36 47,45 1.1 Đất lúa nước 151,90 40,64 1.2 Đất trồng hàng năm lại 10,72 2,87 1.3 Đất trồng lâu năm 3,94 1,05 1.4 Đất nuôi trồng thuỷ sản 10,80 2.89 Đất phi nông nghiệp 195,69 52,36 2.1 Đất 70,72 18,92 2.1.1 Đất nông thôn 70,72 18,92 2.2 Đất xây dựng trụ sở quan, công trình nghiệp 113,43 30,35 2.3 Đất sở sản xuất kinh doanh 0,82 0,22 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 0,95 0,25 2.5 Đất sông suối mặt nước chuyên dùng 7,36 1,97 2.6 Đất có mục đích công cộng 111,66 29,87 Đất chưa sử dụng 0,70 0,19 (Nguồn: Số liệu thống kê xã Quảng Tâm) 40 Bảng 3.9 Kết thống kê đất đai xã Quảng Tâm năm 2012 Diện tích STT Chỉ tiêu năm Tỷ lệ 2013 (%) (ha) Tổng diện tích đất tự nhiên 373,75 100,00 Đất nông nghiệp 165,19 44,20 1.1 Đất lúa nước 142,13 38,03 1.2 Đất trồng hàng năm lại 9,22 2,47 1.3 Đất trồng lâu năm 3,04 0,81 1.4 Đất nuôi trồng thuỷ sản 10,80 2,89 Đất phi nông nghiệp 207,86 55,61 2.1 Đất 71,81 19,21 2.1.1 Đất nông thôn 71,81 19,21 2.2 Đất xây dựng trụ sở quan, công trình nghiệp 0,82 0,22 2.3 Đất sở sản xuất kinh doanh 2,45 0,66 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 3,98 1,06 2.5 Đất sông suối mặt nước chuyên dùng 7,36 1,97 2.6 Đất có mục đích công cộng 121,44 32,49 Đất chưa sử dụng 0,70 0,19 (Nguồn: Số liệu thống kê xã Quảng Tâm) 41 Bảng 3.10 Kết thống kê đất đai xã Quảng Tâm năm 2013 Diện tích STT Chỉ tiêu năm Tỷ lệ 2013 (%) (ha) Tổng diện tích đất tự nhiên 373,75 100,00 Đất nông nghiệp 152,69 40,85 1.1 Đất lúa nước 132,13 35,35 1.2 Đất trồng hàng năm lại 7,72 2,07 1.3 Đất trồng lâu năm 2,04 0,55 1.4 Đất nuôi trồng thuỷ sản 10,80 2,90 Đất phi nông nghiệp 220,36 58,96 2.1 Đất 73,98 19,79 2.1.1 Đất nông thôn 73,98 19,79 2.2 Đất xây dựng trụ sở quan, công trình nghiệp 0,82 0,22 2.3 Đất sở sản xuất kinh doanh 6,19 1,66 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 4,18 1,12 2.5 Đất sông suối mặt nước chuyên dùng 7,36 1,97 2.6 Đất có mục đích công cộng 127,83 34,20 Đất chưa sử dụng 0,70 0,19 (Nguồn: Số liệu thống kê xã Quảng Tâm) 42 Qua bảng cho thấy, tổng diện tích tự nhiên địa bàn toàn xã 373,75 ha, diện tích đất nông nghiệp giảm dần qua năm, đồng thời diện tích đất phi nông nghiệp tăng qua năm, đất chưa sử dụng giữ nguyên Đến năm 2013, diện tích đất nông nghiệp 152,69 ha, chiếm 40,85% tổng diện tích đất tự nhiên toàn xã, đất phi nông nghiệp 220,36 ha, chiếm 58,96% tổng diện tích đất tự nhiên toàn xã, đất chưa sử dụng 0,70 ha, chiếm 0,19% tổng diện tích đất tự nhiên toàn xã 3.3.3.2 Công tác kiểm kê Kết kiểm kê đất đai xã Quảng Tâm năm 2010 thể qua bảng sau: Bảng 3.11 Kết kiểm kê đất đai xã Quảng Tâm năm 2010 Diện STT 1.1 1.2 1.3 1.5 2.1 2.1.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 Chỉ tiêu tích năm Tỷ lệ 2010 (%) (m2) Tổng diện tích đất tự nhiên 373,75 100,00 Đất nông nghiệp 186,46 49,89 Đất lúa nước 160,00 42,81 Đất trồng hàng năm lại 11,72 3,14 Đất trồng lâu năm 3,94 1,05 Đất nuôi trồng thuỷ sản 10,80 2,89 Đất phi nông nghiệp 186,59 49,92 Đất 69,63 18,63 Đất nông thôn 69,63 18,63 Đất xây dựng trụ sở quan, công trình nghiệp 0,82 0,22 Đất sở sản xuất kinh doanh 0,20 0,05 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 3,66 0,98 Đất sông suối mặt nước chuyên dùng 7,36 1,97 Đất có mục đích công cộng 104,92 28,07 Đất chưa sử dụng 0,70 0,19 (Nguồn: Số liệu kiểm kê xã Quảng Tâm năm 2010) 43 3.3.3.3 Biến động đất đai Bảng 3.12 Kết biến động đất đai giai đoạn 2008 – 2013 Diện tích STT năm Chỉ tiêu 2008 (ha) Tổng diện tích đất tự nhiên Diện tích năm 2013 (ha) 373,75 373,75 Diện tích tăng (+) giảm (-) Đất nông nghiệp 202,56 152,69 -49,87 1.1 Đất lúa nước 175,80 132,13 -43,68 1.3 Đất trồng hàng năm lại 13,22 7,72 -5,50 1.4 Đất trồng lâu năm 5,24 2,04 -3,20 1.6 Đất nuôi trồng thuỷ sản 8,30 10,80 +2,50 Đất phi nông nghiệp 170,49 220,36 +49,87 2.1 2.1 Đất 67,53 73,98 Đất nông thôn 67,53 73,98 +6,45 +6,45 0,82 0,82 2.2 Đất xây dựng trụ sở quan, công trình nghiệp 2.3 Đất sở sản xuất kinh doanh 0,05 6,19 6,14 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 2,86 4,18 +1,32 2.5 Đất sông suối mặt nước chuyên dùng 7,36 7,36 2.6 Đất phát triển hạ tầng 91,87 127,83 +35,96 Đất chưa sử dụng 0,70 0,70 Qua bảng 3.12 cho ta thấy: Trong giai đoạn 2008 – 2013 hầu hết tất loại đất có biến động Cụ thể đến năm 2013 đất nông nghiệp giảm 49,87 152,69 ha, chiếm 40,85% tổng diện tích đất tự nhiên toàn xã, diện tích 44 đất phi nông nghiệp tăng 33,77 ha, đến năm 2013 diện tích đất phi nông nghiệp 220,36 ha, chiếm 58,96% tổng diện tích đất tự nhiên toàn xã, đất chưa sử dụng giữ nguyên 0,70 ha, chiếm 0,19% tổng diện tích đất tự nhiên toàn xã Sở dĩ dân số xã ngày tăng, kéo theo nhu cầu đất ngày tăng lên Bảng 3.13 Kết biến động đất đai giai đoạn 2010 – 2013 Chỉ tiêu Diện tích năm 2013 (ha) Diện tích năm 2010 (ha) Tổng diện tích đất tự nhiên 373,75 373,75 STT Đất nông nghiệp 186,46 152,69 1.1 Đất lúa nước 160,00 132,13 1.3 Đất trồng hàng năm lại 11,72 7,72 1.4 Đất trồng lâu năm 3,94 2,04 1.6 Đất nuôi trồng thuỷ sản 10,80 10,80 Đất phi nông nghiệp 186,59 220,36 2.1 2.1 Đất 69,63 73,98 Đất nông thôn 69,63 73,98 2.2 Đất xây dựng trụ sở quan, công trình nghiệp 0,82 0,82 2.3 Đất sở sản xuất kinh doanh 0,20 6,19 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 3,66 4,18 2.5 Đất sông suối mặt nước chuyên dùng 7,36 7,36 2.6 Đất phát triển hạ tầng 104,92 127,83 Đất chưa sử dụng 0,70 0,70 45 Diện tích tăng (+) giảm (-) -33,77 - 27,87 -4 -1,9 +33,77 +4,35 +4,35 +5,99 +0,52 +22,91 Qua bảng 3.13 cho ta thấy: Trong giai đoạn 2010 – 2013 hầu hết tất loại đất có biến động Cụ thể đến năm 2013 đất nông nghiệp giảm 33,77 152,69 ha, chiếm 40,85% tổng diện tích đất tự nhiên toàn xã, diện tích đất phi nông nghiệp tăng 33,77 ha, đến năm 2013 diện tích đất phi nông nghiệp 220,36 ha, chiếm 58,96% tổng diện tích đất tự nhiên toàn xã, đất chưa sử dụng giữ nguyên 0,70 ha, chiếm 0,19% tổng diện tích đất tự nhiên toàn xã Sở dĩ dân số xã ngày tăng, kéo theo nhu cầu đất ngày tăng lên 3.3.3 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai Công tác giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo công dân lĩnh vực đất đai UBND xã quan tâm đạo, giải kịp thời Công tác tiếp dân coi trọng thực có nề nếp, quy định, quy chế tiếp dân Luật Khiếu nại tố cáo Bảng 3.14 Kết giải đơn thư khiếu nại, tranh chấp đất đai giai đoạn 2008 - 2013 TT Năm 2008 2010 2012 2013 Tổng Tổng số đơn thư 2 Trong Số đơn Số đơn Tranh giải chưa Khiếu nại chấp giải 1 0 2 1 4 (Nguồn: Phòng địa xã Quảng Tâm) Việc giải tranh chấp khiếu nại tố cáo đất đai giai đoạn 2008 - 2013 địa bàn xã Quảng Tâm thường xuyên xảy Chủ yếu tranh chấp ranh giới sử dụng đất tranh chấp quyền sử dụng đất Cụ thể sau: - Trong năm 2008, lãnh đạo xã cán Tư pháp tiếp nhận đơn thư, đơn tranh chấp đất đai đơn thư khiếu nại, đơn từ kỳ trước chuyển sang, nội dung tố cáo UBND xã cử cán địa 46 kết hợp cán Tư pháp xác minh thu thập thông tin để mời lên hòa giải, kết sau: + Giải thích, hướng dẫn giải chỗ 02 việc + Chuyển tổ hòa giải khối để tổ chức hòa giải theo thẩm quyền: 02 đơn + UBND xã tổ chức hòa giải 01 vụ việc hòa giải thành công - Trong năm 2010, lãnh đạo xã cán Tư pháp tiếp nhận đơn thư, đơn tranh chấp đất đai, đơn từ kỳ trước chuyển sang, nội dung tố cáo, khiếu nại UBND xã cử cán địa kết hợp cán Tư pháp xác minh thu thập thông tin để mời lên hòa giải, kết sau: + Giải thích, hướng dẫn giải chỗ 02 việc + Chuyển tổ hòa giải khối để tổ chức hòa giải theo thẩm quyền: 02 đơn + UBND xã tổ chức hòa giải 02 vụ việc đó: hòa giải thành công 02 vụ việc - Trong năm 2012 lãnh đạo UBND thị trấn cán Tư pháp tiếp nhận đơn việc khiếu nại, đơn từ kỳ trước chuyển sang, đơn có nội dung tố cáo, tranh chấp ỦBND xã cử cán địa kết hợp cán tư pháp xác minh thu thập thông tin để mời lên hòa giải, kết sau: + Giải thích, hướng dẫn giải chỗ 01 việc + Chuyển tổ hòa giải khối để tổ chức hòa giải theo thẩm quyền: 01 đơn + UBND xã tổ chức hòa giải 01 vụ việc đó: hòa giải thành công - Trong năm 2013, lãnh đạo xã cán Tư pháp tiếp nhận đơn thư, đơn khiếu nại đơn tranh chấp đất đai, đơn từ kỳ trước chuyển sang, nội dung tố cáo UBND xã cử cán địa kết hợp cán Tư pháp xác minh thu thập thông tin để mời lên hòa giải, kết sau: + Giải thích, hướng dẫn giải chỗ 03 việc + Chuyển tổ hòa giải khối để tổ chức hòa giải theo thẩm quyền: 03 đơn + UBND xã tổ chức hòa giải 03 vụ việc đó: hòa giải thành công 03 vụ 47 việc Hầu hết vụ tranh chấp đất đai diễn người thân hàng xóm, anh em ruột thịt Đây vấn đề nhức nhối, liên quan đến đạo đức người Mặc dù năm qua công tác giải khiếu nại, tranh chấp UBND xã ý, quan tâm mực chưa giải mực Nguyên nhân vấn đề liên quan đến đất đai thường phức tạp, hiểu biết người dân phần lực cán địa hạn chế Nhìn chung UBND xã đạt kết định, hạn chế giải chưa kip thời, chưa dứt điểm đề nghị cấp có hướng dẫn đạo để công tác tiếp công dân giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo công dân đạt kết tốt UBND xã thực công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật tới người dân, người dân tư vấn pháp luật tốt đầy đủ nên năm, năm 2009 2011 đơn thư khiếu nại nào, có trường hợp tự giải với nhờ quyền địa phương giải 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý đất đai xã Quảng Tâm giai đoạn 2008 – 2013 3.4.1 Mặt tích cực Nhìn chung năm qua, tình hình quản lý đất đai địa bàn xã có bước phát triển tốt Các nội dung quản lý đất đai vào nề nếp có nhiều tiến bộ; vụ vi phạm, tranh chấp đất đai có giảm… Tất điều góp phần làm thay đổi diện mạo toàn xã, đời sống nhân dân xã cải thiện dần vật chất lẫn tinh thần - Do có quan tâm, đầu tư đạo Đảng uỷ, Hội đồng nhân dân, UBND xã Quảng Tâm, đồng thời có cố gắng trau dồi chuyên môn cán địa xã - Nhận giúp đỡ tận tình phòng tài nguyên môi trường Thành phố sở tài nguyên môi trường tỉnh Thanh hóa, ban ngành chức 48 công tác chuyên môn, nghiệp vụ, lực lượng cán trực tiếp giúp đỡ xã Quảng Tâm tổ chức triển khai thực nội dung quản lý Nhà nước đất đai tạo điều kiện cho nhân dân yên tâm đầu tư phát triển sản xuất - Các sách pháp luật Nhà nước đất đai cán địa xã phổ biến kịp thời 3.4.2 Mặt tồn Nhìn chung công tác quản ý đất đai xã thực tốt Nhưng bên cạnh số vấn đề tồn tại: - Tình trạng khiếu nại, tranh chấp đất đai năm gây nên nhiều xúc cho người dân - Việc điều hành đạo xã thiếu sâu sát, cán địa chưa làm hết trách nhiệm nên việc vi phạm Luật đất đai người dân phổ biến - Việc thi hành, thực văn pháp luật đất đai người dân hạn chế, hệ thống hồ sơ địa chính, loại đồ xã chưa đầy đủ 3.4.3 Nguyên nhân - Công tác tuyên truyền sách, pháp luật đất đai chưa cao - Trình độ chuyên môn, quản lý cán yếu kém, chưa toàn tâm toàn lực với công việc - Do đất đai có nguồn gốc phức tạp hồ sơ địa chưa rõ ràng đầy đủ Tài liệu, đồ bảo quản chưa khoa học 3.5 Đề xuất số giải pháp 3.5.1 Tổ chức thực nội dung QLNN đất đai - Tăng cường vai trò quản lý đất đai tất cấp, coi trọng công tác hoà giải sở để giải tranh chấp quản lý sử dụng đất - Cần phối hợp với phòng tài nguyên môi trường, ban ngành liên quan tăng cường công tác tra kiểm tra việc sử dụng đất nhằm giúp họ thực tốt quyền lợi nghĩa vụ 49 - Cần đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lại cho người dân để người dân an tâm đầu tư vào sản xuất, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý đất đai - Giải triệt để đơn thư khiếu nại, tranh chấp đất đai, xử lý kịp thời nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật đất đai 3.5.2 Giải pháp công tác tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán - Đầu tư nghiên cứu đào tạo nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức QLNN đất đai, cán địa xã, thị trấn, nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ để làm tốt công tác tham mưu, đồng thời mời lãnh đạo chủ chốt tham gia để biết rõ trách nhiệm việc quản lý sử dụng đất đai địa phương - Về số lượng cán quản lý đất đai cấp Thành Phố, cán địa xã, thị trấn chưa đáp ứng với nhiệm vụ ngày nhiều tình hình nay, cấp quyền tỉnh, Thành Phố cần quan tâm tăng thêm nữa, có đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện tốt 3.5.3 Tăng cường công tác tuyên truyền ý thức pháp luật người dân Đẩy mạnh công tác tuyên truyền sâu rộng pháp luật đất đai đến tổ chức, cá nhân sử dụng đất vấn đề quan trọng nhằm chủ sử dụng đất biết luật, hiểu luật từ thực luật có hiệu 50 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu đề tài: “ Đánh giá tình hình quản lý đất đai giai đoạn 2008 – 2013 xã Quảng Tâm, Thành Phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa” kết luận sau: - Công tác đăng ký quyền sử dụng đất ngày thưc đầy đủ nghiêm túc - Công tác thống kê, kiểm kê đất đai thực đầy đủ, quy định pháp luật Tuy nhiên, trình thống kê xã, số liệu thống kê thiếu xác, không với trạng - Công tác giải khiếu nại, tranh chấp đất đai xã ý quan tâm Trong giai đoạn 2008 – 2013 có trường hợp khiếu nại, trường hợp tranh chấp đất đai giải dứt điểm Như vậy, việc thực nội dung quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã thực cách có hiệu Tuy nhiên bên cạnh công tác quản lý đất đai xã số bất cập cấp, ngành ngành tài nguyên môi trường phải nỗ lực quản lý đất đai nhiều biện pháp đồng hữu hiệu nhằm quản lý chặt chẽ hơn, sử dụng đất tiết kiệm hợp lý Kiến nghị Sau nghiên cứu tình hình quản lý đất đai địa bàn xã Quảng Tâm giai đoạn 2008 – 2013, trước vấn đề tồn tại, theo ý kiến cá nhân, có số kiến nghị sau: - Thông qua hệ thống thông tin đại chúng cần tuyên truyền phổ biến sâu rộng Luật đất đai chủ trương sách Đảng Nhà nước đất đai để nhân dân hiểu rõ quyền nghĩa vụ để họ có ý thức tự giác thực - Có kế hoạch bồi dưỡng ổn định đội ngũ cán địa xã để tiếp thu tiến khoa học kỹ thuật ngành địa áp dụng phần mềm tin học…có công tác quản lý đất đai nâng cao, bảo đảm công xã hội cho người sử dụng đất - Tổ chức cấp kinh phí, đo đạc đồ địa chính quy cho xã 51 52 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai năm 2003 sửa đổi bổ sung năm 2009 - Nhà xuất bản trị quốc gia - Năm 2009 Hiến pháp 1992, nước CHXHCN Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia,1992 Luật Đất đai 1993, NXB Bản đồ, Bộ Tài nguyên và Môi trường Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai Quyết định số 558/2006/QĐ – UBND ngày 03/03/2006 việc ban hành quy định cụ thể cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Thanh hóa Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 xã Quảng Tâm – Thành Phố Thanh hóa – Tỉnh Thanh Hóa Các tài liệu, số liệu thống kê, kiểm kê đất đai xã năm 2010 năm 2013 Kết đăng ký, cấp giấy chứng nhân quyền sử dụng đất chia theo loại đất từ 2008 – 2013 Báo cáo công tác tiếp dân theo dõi giải đơn thư công dân từ 2008 – 2013 UBND xã Quảng Tâm 10 Giáo trình đăng ký thống kê đất đai – Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội 11 Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai - nhà xuất bản nông nghiệp Hà Nội – 2007 53 [...]... sổ địa chính, thống kê đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Thanh tra việc chấp hành các chế độ, thể lệ về quản lý, sử dụng đất đai - Giải quyết tranh chấp đất đai Luật Đất đai 1987 mới chỉ giải quyết mối quan hệ hành chính về đất đai giữa Nhà nước (tư cách là chủ sở hữu) với người sử dụng đất Do đó, nội dung quản lý nhà nước về đất đai không có những nội dung về đánh giá đất, kinh tế đất, ... trong công tác quản lý nhà nước về đất đai ở Việt Nam Nội dung quản lý nhà nước về đất đai của Luật này được quy định tại Điều 9, bao gồm: - Điều tra, khảo sát, đo đạc, phân hạng đất đai và lập bản đồ địa chính - Quy hoạch, kế hoạch hóa việc sử dụng đất - Quy định các chế độ, thể lệ về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các chế độ, thể lệ ấy - Giao đất và thu hồi đất - Đăng ký đất đai, lập... trong việc quản lý và sử dụng đất đai - Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai So với các Luật Đất đai trước đây, nội dung quản lý nhà nước về đất đai của Luật Đất đai 2003 được bổ sung, đổi mới ở các nội dung 1.1.6 Vai trò của QLNN về đất đai trong chế độ sở hữu toàn dân ở nước ta Quản lý Nhà nước về đất đai có vai trò rất quan trọng cho sự phát triển kinh tế, xã hội, và đời sống nhân dân Cụ... đất, cho thuê đất, thu hồi đất - Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, quản lý các hợp đồng sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Thanh tra việc chấp hành các chế độ, thể lệ về quản lý, sử dụng đất đai - Giải quyết tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo vi phạm về quản lý, sử dụng đất đai Luật đất đai 1993 đã thừa nhận đất có giá và cho phép được chuyển... kê đất đai - Quản lý tài chính về đất đai - Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản - Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai - Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo vi phạm trong việc quản lý. .. phía Đông Bắc Thành Phố, cách trung tâm Thành Phố khoảng 9km về phía Đông Bắc Các giới hạn địa lý, ranh giới tiếp giáp như sau: - Phía Bắc giáp xã Quảng Phú - Phía Nam giáp xã Quảng Cát - Phía Tây giáp xã Quảng Phú - Phía Đông giáp xã Quảng Thọ Xã Quảng Tâm là xã có đường giao thông thuận lợi, đường bộ có khoảng 2,2 km đường quốc lộ 47 đi qua ( chạy từ TP Thanh Hóa tới TX Sầm Sơn; đại lộ Nam Sông Mã... pháp luật về đất đai Nhà nước thiết lập hệ thống quản lý nhà nước về đất đai thống nhất trong cả nước Mô hình này tạo được ổn định xã hội, xác lập được tính công bằng trong hướng sử dụng đất và đảm bảo được nguồn lực đất đai cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, phù hợp với mô hình kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 1.2 Căn cứ pháp lý - Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ... đất để nhà nước nắm chắc được toàn bộ diện tích, chất lượng đất đai ở mỗi đơn vị hành chính 1.1.4.3 Nguyên tắc 12 Đối tượng quản lý đất đai là tài nguyên đất đai cho nên quản lý nhà nước về đất đai phải đảm bảo các nguyên tắc sau: - Phải quản lý toàn bộ vốn đất đai hiện có của quốc gia, không được quản lý lẻ tẻ từng vùng - Nội dung tài liệu quản lý không phụ thuộc vào mục đích sử dụng - Số liệu quản. .. lập kế hoạch phân bổ đất đai có cơ sở khoa học nhằm phục vụ cho mục đích kinh tế, xã hội của đất nước; bảo đảm sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm, đạt hiệu quả cao Giúp cho Nhà nước quản 16 lý chặt chẽ đất đai, giúp cho người sử dụng đất cú cỏc biện pháp hữu hiệu để bảo vệ và sử dụng đất đai có hiệu quả - Thông qua công tác đánh giá phân hạng đất, Nhà nước quản lý toàn bộ đất đai về số lượng và chất lượng... hiện chức năng của Nhà nước xã hội chủ nghĩa là quản lý mọi mặt đời sống kinh tế, xã hội trong đó có quản lý đất đai Mục đích cuối cùng của Nhà nước và người sử dụng đất là làm sao khai thác tốt nhất tiềm năng của đất đai để phục vụ cho các mục tiêu kinh tế, xã hội của đất nước Vì vậy, đất đai cần phải được thống nhất quản lý theo quy hoạch và pháp luật 1.1.5.1 Luật Đất đai 1987 Ra đời đánh dấu bước tiến