MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục đích, yêu cầu 3 2.1. Mục đích 3 2.2. Yêu cầu 3 CHƯƠNG 1 : TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4 1.1. Cơ sở lý luận 4 1.1.1. Khái niệm và vai trò của đất đai 4 1.1.2. Quan niệm cơ bản của Đảng và Nhà nước về đất đai 4 1.1.3. Khái niệm quản lý Nhà nước về đất đai 7 1.1.4. Mục đích, yêu cầu, nguyên tắc quản lý Nhà nước về đất đai 8 1.1.5. Các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai 9 1.1.6. Vai trò của quản lý Nhà nước về đất đai trong chế độ sở hữu toàn dân ở nước ta. 13 1.1.7. Căn cứ pháp lý 16 1.2. Cơ sở thực tiễn 21 1.2.1. Tình hình công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên thế giới 21 1.2.2. Tình hình công tác quản lý Nhà nướcvề đất đai Việt Nam. 23 1.2.3. Tình hình công tác quản lý Nhà nước về đất đai Hà Nội 27 CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 30 2.1.1. Đối tượng nghiên cứu 30 2.1.2. Phạm vi nghiên cứu 30 2.2. Nội dung nghiên cứu 30 2.2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 30 2.2.2. Hiện trạng sử dụng đất tại địa phương 30 2.2.3. Thực trạng công tác quản lý Nhà nướcvề đất đai trên địa bàn huyện Ba Vì 30 2.2.4. Phân tích khó khăn và đề xuất giải pháp 30 2.3. Phương pháp nghiên cứu 30 2.3.1. Phương pháp thống kê, thu thập và xử lý số liệu 30 2.3.2. Phương pháp tổng hợp và phân tích số liệu 31 2.3.3. Phương pháp so sánh 31 2.3.4. Phương pháp kế thừa 31 CHƯƠNG 3 : KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 32 3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 32 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội 37 3.2. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và môi trường 42 3.2.1 Thuận lợi 42 3.2.2 Những hạn chế và khó khăn 42 3.3. Tình hình quản lý và sử dụng đất huyện Ba Vì 43 3.3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 43 3.3.2. Hiện trạng sử dụng đất theo đối tượng sử dụng và quản lý 50 3.4. Thực trạng công tác quản lý Nhà nướcvề đất đai trên địa bàn huyện Ba Vì 53 3.4.1. Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất và tổ chức việc thực hiện các văn bản đó 53 3.4.2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính 57 3.4.3. Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất 58 3.4.4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 61 3.4.5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 62 3.4.6. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCN 64 3.4.7. Thống kê, kiểm kê đất đai 70 3.4.8. Quản lý tài chính về đất đai 71 3.4.9. Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản 72 3.4.10. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất 73 3.4.11. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật đất đai 75 3.4.12. Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai 80 3.4.13. Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai 84 3.5. Đánh giá chung. 85 3.5.1 Nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý đất đai 85 3.5.2. Giải pháp 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94 1. KẾT LUẬN 94 2. KIẾN NGHỊ 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97
1 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Những nội dung khóa luận thực hướng dẫn trực tiếp cô giáo ThS Bùi Thị Then Số liệu kết nghiên cứu báo cáo trung thực chưa sử dụng để bảo vệ môn học Mọi tham khảo báo cáo trích dẫn rõ ràng tên tác giả, thời gian, địa điểm công bố Mọi chép không hợp lệ, vi phạm quy chế đào tạo, hay gian trá Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm Sinh viên Lê Thị Cẩm Tú LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập rèn luyện, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ thầy cô giáo Trường Đại Học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, đặc biệt thầy cô giáo Khoa Quản lý đất đai Các thầy cô trang bị cho kiến thức chuyên ngành làm hành trang cho vững bước sau Để hoàn thành báo cáo thực tập tốt nghiệp này, nỗ lực thân, nhận quan tâm, giúp đỡ tận tình cô giáo - Ths Bùi Thị Then với giúp đỡ nhiệt tình ban lãnh đạo Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Ba Vì thành phố Hà Nội Sự động viên gia đình, bạn bè tạo điều kiện để hoàn thành báo cáo thực tập tốt nghiệp Trong báo cáo thực tập tốt nghiệp không tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp bảo thầy cô bạn sinh viên để vững bước chuyên môn sau Cuối xin kính chúc thầy cô giáo, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới ban lãnh đạo Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội mạnh khỏe, hạnh phúc đạt nhiều thành công sống Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 03 tháng 05 năm 2015 Sinh viên Lê Thị Cẩm Tú MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT QLNN QLĐĐ QĐ UBND CT/TW NQ/TW NĐ – CP GCN Quản lý Nhà nước Quản lý đất đai Quyết định Ủy ban nhân dân Chỉ thị trung ương NQ/TW Nghị trung ương Nghị định Chính phủ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở BTNMT TCQLÐÐ QĐ - BTNMT CT - TTg TT - BTNMT V/v hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi Trường Tổng cục quản lý đất đai Quyết định Bộ Tài nguyên Môi trường Chỉ thị thủ tướng Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường Về việc DANH MỤC BẢNG Bảng Tên bảng biểu Trang Bảng 1.1 Kết cấp GCN nước 24 Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Ba Vì tính năm 2014 44 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Ba Vì năm 2014 46 Bảng 3.3 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Ba Vì năm 2014 47 Bảng 3.4 Hiện trạng đất chưa sử dụng huyện Ba Vì năm 2014 50 Bảng 3.5 Diện tích đất theo đối tượng sử dụng đối tượng giao để 51 quản lý huyện Ba Vì năm 2014 Bảng 3.6 Biến động đất đai huyện Ba Vìgiai đoạn 2013 - 2014 52 Bảng 3.7 Hệ đồ giải 299 31 xã địa bàn huyện Ba Vì 59 Bảng 3.8 Kết lập hồ sơ địa huyện Ba Vì năm 2014 65 Bảng 3.9 Tổng hợp diện tích đất ở, kê khai cấp GCN không đủ điều 67 kiện cấp GCN tính đến hết 30/10/2014 Bảng 3.10 Kết tra đất đai huyện Ba Vì tính đến hết 30/10/2014 77 Bảng 3.11 Kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 82 huyện Ba Vì tính đến hết 30/10/2014 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Tển hình Số trang Sơ đồ mối quan hệ người sử dụng đất 14 Nhà nước Hình 3.1 Bản đồ thành phố Hà Nội 32 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai sản phẩm tự nhiên, tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt không thay được, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng công trình sở kinh tế, văn hóa, xã hội, văn minh, quốc phòng Mặt khác, đất đai tài nguyên có hạn số lượng, có vị trí cố định không gian, thay di chuyển theo ý muốn chủ quan người Chính vậy, việc quản lý sử dụng tài nguyên quý giá cách hợp lý có ý nghĩa định đến phát triển kinh tế đất nước mà đảm bảo cho mục tiêu trị phát triển xã hội Quá trình công nghiệp hóa, đại hóa đặt yêu cầu to lớn công tác quản lý Nhà nước (QLNN) mặt đời sống kinh tế - xã hội, QLNN đất đai nội dung quan trọng nghiên cứu quan hệ xã hội phát sinh trình sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mối quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực đất đai ngày nóng bỏng, phức tạp liên quan trực tiếp tới lợi ích đối tượng sử dụng đất Các quan hệ đất đai chuyển từ chỗ quan hệ khai thác chinh phục thiên nhiên chuyển thành quan hệ kinh tế xã hội sở hữu sử dụng loại tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng Do đó, việc quản lí đất đai (QLĐĐ) mục tiêu Quốc gia thời đại nhằm nắm quản lý chặt quỹ đất đai đảm bảo việc sử dụng đất đai tiết kiệm có hiệu Để phù hợp với trình đổi kinh tế, Đảng nhà nước quan tâm đến vấn đề đất đai ban hành nhiều văn pháp luật để QLĐĐ, điều chỉnh mối quan hệ đất đai theo kịp với tình hình thực tế Đối với huyện Ba Vì, huyện bán sơn địa có lợi vị trí địa lí, tập trung nhiều danh lam thắng cảnh tiếng Hoạt động sản xuất chuyển trọng tâm từ nông nghiệp sang thương mại, dịch vụ, du lịch Sự chuyển dịch mang đến nhiều khó khăn, thách thức cho công tác QLNN đất đai Yêu cầu đặt công tác QLĐĐ mục tiêu quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội huyện Mục tiêu Đảng nhân dân huyện Ba Vì tâm thực Từ thực tế nhận thức vai trò tầm quan trọng công tác quản lý đất đai, với vai trò sinh viên thực tập tốt nghiệp, phân công Khoa Quản lý đất đai Trường Đại học Tài nguyên Môi Trường Hà Nội, hướng dẫn tận tình cô giáo: Ths Bùi Thị Then– Khoa Quản lý đất đai, chấp nhận Phòng Tài Nguyên Môi Trường huyện Ba Vì, Tôi tiến hành thực đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Ba Vì – TP Hà Nội “ Mục đích, yêu cầu 2.1 Mục đích - Tìm hiểu sở lý luận việc quản lý sử dụng đất theo hiến pháp pháp luật đất đai - Đánh giá thực trạng công tác QLNN đất đai huyện Ba Vì – TP Hà Nội - Tìm hiểu nguyên nhân gây áp lực đến công tác QLNN đất đai huyện đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý sử dụng đất huyện Ba Vì thời gian tới 2.2 Yêu cầu - Số liệu đưa phải phản ánh trung thực khách quan thực trạng quản lý sử dụng đất đai huyện, phải phân tích, đánh giá cách khách quan pháp luật - Những ý kiến đề xuất phải có tính khả thi phù hợp với thực trạng huyện CHƯƠNG : TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm vai trò đất đai Đất đai tặng vật quý thiên nhiên ban tặng, không người tạo Đất đai không tự sinh không tự nhiên đi, chuyển hóa từ mụch đích sử dụng sang mục đích sử dụng khác nhằm phục vụ nhu cầu thiết yếu người Lịch sử phát triển nhân loại gắn liền với đất đai Tất chiến tranh giới đấu tranh dựng nước, giữ nước có liên quan đến đất đai đất đai yếu tố cấu thành nên quốc gia, điều kiện thiếu môi trường sống ngành kinh tế Đất đai thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, có đất đai có hoạt động sống diễn Đất đai ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống sinh thái người sinh vật trái đất Đất đai địa bàn phân bố dân cư, địa bàn sản xuất người Trong công nghiệp, đất đai có vai trò tảng, sở, địa điểm để tiến hành thao tác, hoạt động sản xuất kinh doanh Trong sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất đai có vai trò đặc biệt, địa điểm thực trình sản xuất mà tư liệu lao động để người khai thác sử dụng Trong kinh tế - xã hội lao động, tài chính, đất đai nguồn tài nguyên ba nguồn lực đầu vào sản xuất Ba nguồn lực phối hợp với nhau, tương tác lẫn nhau, chuyển đổi qua lại để tạo nên cấu đầu vào hợp lý, định tính hiệu phát triển kinh tế Ngày nay, đất đai trở thành nguồn nội lực quan trọng, nguồn vốn to lớn quốc gia 1.1.2 Quan niệm Đảng Nhà nước đất đai a Thời kỳ từ năm 1945 đến năm 1993 Đất đai hai mục tiêu quan trọng cách mạng Dân tộc Dân chủ Nhân dân Đảng ta lãnh đạo: “ Đánh đuổi thực dân để giải phóng đất nước đánh đổ giai cấp địa chủ phong kiến đem lại ruộng đất cho dân cày” 10 + Trên địa bàn huyện có dự án vào triển khai, số hộ dân bị ảnh hưởng dự án thu hồi đất, nhu cầu nhà tăng cao dẫn đến tình trạng xây dựng, lấn chiếm đất nhà nước quản lý, mua bán chuyển nhượng không quy định ngày nhiều, nên thu hồi đất dẫn đến khiếu nạiNguyên nhân chủ quan + Công tác tuyên truyền chủ trương, sách Đảng Pháp Luật Nhà nước nói chung, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân nói riêng chưa vào chiều sâu, đặc biệt xã, thị trấn + Nhân thức người dân sách, pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo nhiều hạn chế, số trường hợp người dân hiểu rõ quy định pháp luật, song cố tình không chấp hành định giải pháp luật + Công tác phối hợp đơn vị chưa thống nhất, việc thông tin giải khiếu nại, tố cáo chưa có phối hợp đồng quan, đơn vị dẫn đến việc giải khiếu nại, tố cáo thiếu quán dẫn đến việc giải thiếu thống kéo dài Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo năm qua thực tốt, xử lý nghiêm khắc, kịp thời, dứt điểm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai sử dụng đất không mục đích, lấn chiếm đất, tranh chấp đất nội nhân dân góp phần ổn định tình hình trị - xã hội địa bàn huyện 3.4.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai Theo Luật Đất Đai hành quy định hoạt động dịch vụ công đất đai bao gồm: tư vấn giá đất, tư vấn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCN, dịch vụ đo đạc lập đồ địa chính, dịch vụ thông tin đất đai Ngoài Luật Đất Đai hành quy định rõ: “Văn Phòng Đăng ký quyền sử dụng đất quan dịch vụ công có chức tổ chức thực đăng ký quyền sử dụng đất biến động đất đai, quản lý hồ sơ địa giúp quan tài nguyên môi trường việc thực thủ tục hành quản lý sử dụng đất” 92 Nội dung quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai địa bàn huyện Ba Vì bắt đầu triển khai từ thành lập Văn Phòng Đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Sở Phòng Tài nguyên môi trường sau Trung tâm phát triểnquỹ đất Việc thành lập đơn vị nghiệp hoạt động lĩnh vực dịch vụ công đất đai cải cách công tác QLNN đất đai Từ vào hoạt động Văn Phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện tiến hành kê khai đăng ký, Cấp GCN cho hộ cấp GCN, trích lục, trích đo, cấp đổi, cấp lại cho hộ có yêu cầu Từ thành lập Văn Phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện có thành tích đáng kể góp phần không nhỏ vào công tác QLĐĐ địa bàn thành phố nói chung huyện nói riêng Tuy nhiên thành lập nên tổ chức nhiều hạn chế thiếu cán bộ, tổ chức máy quản lý chưa đầy đủ, khối lượng công việc nhiều hiệu công việc chưa cao năm tới cần tổ chức quản lý tốt để phục vụ tốt công tác QLĐĐ địa bàn huyện 3.5 Đánh giá chung 3.5.1 Nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý đất đai a Nhân tố pháp luật - Thực tiễn kết công đổi mang lại ngày chứng minh thiếu pháp luật đời sống xã hội Bởi đường lối Đảng thực đường lối không nhà nước thể chế thành pháp luật Nhà nước tổ chức thực đường lối Đảng quản lý xã hội cách có hiệu không thực quản lý pháp luật, quyền tự dân chủ công dân thưc pháp luật ghi nhận vàbảo vệ - Đảng ta xác định nhà nước quản lý xã hội pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân dân Chính pháp luật có tác động mạnh mẽ đến công tác quản lý Một hệ thống pháp luật đồng bộ, rõ ràng, cụ thể làm cho công tác quản lý hiệu 93 thuận lợi Vì quan quản lý theo pháp luật quy định mà thực hiện, không gặp vướng mắc trở ngại văn pháp luật mang tính khoa học cụ thể Pháp luật có ý nghĩa quan trọng lĩnh vực đời sống xã hội - Cơ cấu kinh tế hàng hoá nhiều thành phần với hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh đa dạng với mối quan hệ sử dụng đất đai phức tạp đòi hỏi pháp luật nói chung luật đất đai nói riêng phải tạo nên môi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động tự kinh doanh phát triển, tạo hội cho người làm ăn sinh sống theo pháp luật -Bên cạnh đó, pháp luật tạo điều kiện để nhà nước thực vai trò người điều hành kinh tế thị trường, pháp luật công cụ để nhà nước kiểm tra hoạt động kinh doanh, xử lý hành vi vi phạm pháp luật -Ngoài ra, pháp luật xác lập, củng cố hoàn thiện sở pháp lý nhà nước, đặc biệt lĩnh vực QLNN đất đai nhằm phát huy cao hiệu lực quan quản lý Để đạt điều đó, pháp luật phải xác định rõ nguyên tắc tổ chức hoạt động thẩm quyền quan Nhà nước Pháp luật nhà nước ta phải sở để hoàn thiện máy nhà nước phù hợp với chế mà trước hết phải cải cách bước hành quốc gia Nhưng thực tế luật đất đai cho thấy có số hạn chế làm giảm hiệu lực quan nhà nước Đó luật đất đai xây dựng điều kiện kinh tế bước hoàn thiện, chưa lường trước chuyển biến tình hình luật quy định chung chung - Mặt khác việc hướng dẫn thực luật chậm, thiếu đồng cụ thể làm cho cấp lúng túng việc thi hành hiệu QLNN đất đai thấp Từ ta thấy nhân tố pháp luật có tác động mạnh đến công tác QLĐĐ Nó làm nâng cao hiệu làm giảm hiệu lực quản lý Chính kiện toàn hệ thống pháp luật vấn đề cấp bách 94 b Nhân tố xã hội Nhân tố xã hội có vai trò đặc biệt quan trọng tổ chức điều hành quản lý xã hội tăng cường chức quản lý nhà nước lĩnh vực nói chung lĩnh vực đất đai nói riêng Các yếu tố xã hội việc làm, xoá đói giảm nghèo, chăm sóc bảo vệ cho nhân dân, ưu đãi người có công với cách mạng, văn hoá, y tế, dân tộc…cũng ảnh hưởng đến công tác quản lý nói chung QLĐĐ nói riêng Giải việc làm góp phần đảm bảo trật tự an ninh xã hội, giảm bớt tệ nạn xã hội thiếu việc làm gây ra, điều thể rõ chất chế độ người người tạo điều kiện để người tự sáng tạo nuôi sống mình, đóng góp cho tiến xã hội Yếu tố làm cho công tác QLĐĐ nhẹ nhàng vàhiệu lực quản lý bước nâng cao Bởi tệ nạn xã hội bị giảm bớt, công xã hội thiết lập đảm bảo cho quan quản lý thực trách nhiệm quản lý dễ dàng Việc thực sách người có công với cách mạng tặng nhà tình nghĩa, nộp tiền thuê đất…là công việc quản lý thể truyền thống uống nước nhớ nguồn dân tộc ta Tập trung đầu tư cho giáo dục, văn hoá để nâng cao nhận thức pháp luật cho ng ười việc làm quan trọng, người thấy rõ chủ trương, đường lối sách Đảng công tác quản lý Sự ổn định mặt xã hội yếu tố để nâng cao hiệu QLÐÐ Một yếu tố quan trọng khác có ảnh hưởng đến QLĐĐ phong tục tập quán người dân tâm lý họ đời sống xã hội Tập quán sinh sống làng xã, cộng đồng, nhiều hệ chung sống gia đình, đất đai ông bà tổ tiên để lại giấy tờ hợp pháp chẳng làm cho họ bận tâm họ nghĩ chẳng đuổi họ GCN Mặt khác đất sử dụng lại chủ cụ thể chuyển đổi từ nhiều đời giấy 95 tờ chứng minh gây khó khăn cho công tác QLNN đất đai khu vực nông thôn c Nhân tố kinh tế Công tác quản lý nói chung QLĐĐ nói riêng phải có sở vật chất kỹ thuật, máy móc đáp ứng cho yêu cầu quản lý Đào tạo nhân lực cốt lõi để thực quản lý Thực công việc phải có nguồn kinh phí lớn Sự phát triển kinh tế với nhịp độ cao ổn định tạo giá trị sản phẩm to lớn từ tập trung nguồn lực để đầu tư cho việc đào tạo nhân lực Măt khác kinh tế phát triển kích thích phát triển khoa học công nghệ, kích thích phát triển sản xuất, tăng suất lao động, thúc đẩy chuyên môn hoá sản xuất phân công lao động xã hội…giúp cho công tác quản lý thuận lợi hơn, giảm bớt khó khăn phức tạp quản lý Việc chuyển đổi từ kinh tế bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý nhà nước tác động lớn đến quản lý sử dụng Trên phạm vi nước từ chưa tiến hành đổi hầu hết sống dựa vào nông nghiệp với việc trồng lúa, hoa màu…còn công nghiệp - dịch vụ thương mại nhỏ bé chưa phát triển Nhưng từ thực chế mở cửa, đổi kinh tế, cấu kinh tế tỉnh chuyển đổi theo hướng dịch vụ - công nghiệp - thương mại - nông nghiệp 3.5.2 Giải pháp Việc thực Luật Đất đai hành công tác QLĐĐ địa bàn huyện Ba Vì đem lại kết khả quan Tuy nhiên bên cạnh tồn vướng mắc như: Về công tác lập đồ địa Công tác đo đạc, lập đồ địa tiến hành triển khai 31/31 xã địa ban huyện sử dụng đồ giải 299, đồ 96 đo đạc lâu biến động sử dụng đất lớn, việc chỉnh lý đồ, sổ sách sở không thường xuyên kịp thời, thêm vào có số xã số mảnh đồ bị thất lạc, rách nát gây khó khăn cho công tác QLĐĐ địa bàn huyện Về công tác cấp GCN Do quản lý bị buông lỏng nhiều năm phức tạp, liên quan đến nhiều vấn đề xã hội Đồng thời, sách nhà ở, đất đô thị Nhà nước thay đổi nhiều theo giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội, hồ sơ quản lý nhà đất qua thời kỳ thiếu, gây khó khăn, bất cập cho quyền cấp ngành việc giải tranh chấp đất đai, quản lý thay đổi nhà ở, đất ở…tất điều gây khó khăn cho việc cấp GCN huyện Ba Vì + Một số hộ gia đình, cá nhân số xã tranh chấp, lấn chiếm, sử dụng sai mục đích…nên chưa cấp giấy GCN Nhiều hộ gia đình cá nhân không đủ điều kiện cấp GCN nhiều nguyên nhân khác lấn chiếm, giao đất trái thẩm quyền, sai mục đích quy định, tranh chấp khiếu nại tố cáo,… + Do trình độ dân trí thấp, hiểu biết pháp luật người dân + Hệ thống sổ sách liên quan đến công tác quản lý đất đai chưa đầy đủ ảnh hưởng trực tiếp đến việc xác định nguồn gốc đất đai, điều làm giảm tiến độ cấp GCN + Tiến độ cấp giấy GCN đất lâm nghiệp chậm địa phương chưa có hồ sơ giao đất, chưa có sở để thực công tác cấp GCN Về công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai: nhiều bất cập, số đơn thư khiếu nại, tố cáo tồn đọng nhiều số nguyên nhân chủ yếu sau: + Lực lượng làm công tác QLĐĐ huyện, xã thị trấn mỏng, trình độ lực hạn chế + Việc phối hợp đạo Sở Tài nguyên Môi trường với Sở, ban ngành liên quan, UBND huyện công tác QLĐĐ chưa chặt chẽ 97 + Các phòng ban chức huyện chưa thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc quản lý sử dụng đất đai xã, thị trấn quỹ đất công cộng + Một phần nhận thức người sử dụng đất pháp luật đất đai hạn chế Công tác QLĐĐ xã, thị trấn buông lỏng, nhiều cán địa xã hạn chế công tác chuyên môn dẫn đến khó khăn công tác giải vụ việc vi phạm Về công tác giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất + Chủ yếu đơn, thư tố cáo việc giao đất trái phép, sử dụng đất sai mục đích, xử lý không nghiêm vi phạm đất đai + Khiếu nại bồi thường dự án, vấn đề chế độ sách liên quan đến đất đai, đặc biệt công tác dồn điền đổi + Số lượng đơn thuộc thẩm quyền giải số xã nhiều; việc thụ lý giải số vụ khiếu nại thuộc thẩm quyền số quan, đơn vị, xã, thị trấn để kéo dài thời gian quy định + Nhu cầu nhà tăng cao dẫn đến tình trạng xây dựng, lấn chiếm đất nhà nước quản lý, mua bán chuyển nhượng không quy định ngày nhiều, nên thu hồi đất dẫn đến khiếu nại + Chất lượng tài liệu đo đạc, đồ chưa đạt yêu cầu Hồ sơ địa số xã chưa đầy đủ gây khó khăn cho việc quản lý sử dụng đất Qua nghiên cứu nội dung quản lý, sử dụng đất huyện Ba Vì nhân tố ảnh hưởng đến cho thấy rằng: để làm tốt công tác quản lý, sử dụng đất đai phải sử dụng đồng nhiều biện pháp Bởi việc quản lý sử dụng đất có mối quan hệ mật thiết với nhau, quản lý tốt việc sử dụng đất có hiệu Để công tác QLNN đất đai huyện Ba Vì tốt hơn, xin đưa số đề xuất sau: Về công tác lập đồ địa + Cần đẩy mạnh tiến độ khảo sát, đo đạc lập đồ địa chính, loại đồ có độ xác cao nhiều so với đồ giải 299 giúp cho công tác 98 QLĐĐ địa bàn huyện thuận lợi Về công tác cấp GCN : + Cần siết chặt công tác QLĐĐ địa phương, đồng thời nắm bắt nhanh thực hiệu sách nhà ở, đất đô thị Nhà nước + Đối với sai phạm đất đai: trường hợp hình thức chủ yếu xử phạt hành chính, số vi phạm lấn chiếm, sử dụng sai mục đích không quy hoạch bị thu hồi Các nguyên nhân khác: trường hợp không rõ nguồn gốc sử dụng: Điều tra, xác minh từ hồ sơ, tài liệu lưu trữ từ năm trước Nếu người sử dụng đất chứng minh rõ nguồn gốc với quy định tiến hành cấp cho trường hợp + Tiến độ cấp GCN đất lâm nghiệp chậm điạ phương chưa có hồ sơ giao đất sở để thực cấp GCN Đây vấn đề thời gian tới cần phải giải + Chính phủ cần thành lập tổ soạn thảo văn pháp luật có chuyên môn sâu để tránh việc luật đất đai ban hành có tuổi thọ không cao, bị sửa sửa lại nhiều lần Chính phủ cần đạo ngành, địa phương kiểm điểm trách nhiệm việc có nhiều tồn chậm cấp GCN + Các địa phương cần quản lý chặt chẽ quỹ đất công tránh để xảy việc lấn chiếm, cấp đất trái thẩm quyền mục đích sử dụng + UBND huyện Ba Vì cần nắm bắt kịp thời thông tin sách từ cấp trên, tập trung đạo sát sao, có kế hoạch cụ thể, phân công trách nhiệm rõ ràng, thường xuyên kiểm tra, đôn đốc Các ban ngành có phối hợp chặt chẽ, tập trung tháo gỡ tồn + Tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật cho chủ sử dụng đất hiểu rõ tầm quan trọng công tác cấp GCN, làm cho người nhận thức rõ quyền lợi ích sử dụng đất, tích cực hưởng ứng chấp nhận đầy đủ công tác cấp GCN 99 + Tổ chức buổi tập huấn, hội thảo cán địa cấp sở cấp lãnh đạo ngành để phổ biến Luật Đất đai, giáo dục làm rõ quyền hạn, nghĩa vụ cán địa xã, thị trấn UBND xã,thị trấn + Đẩy nhanh tiến độ đo đạc, lập hồ sơ địa xã Tổ chức thống hồ sơ địa theo mẫu + Cần sớm xây dựng hệ thống thông tin đất đai thống cấp, ngành phục vụ việc tra cứu thông tin đơn giản, nhanh xác + Quản lý chặt chẽ việc chuyển quyền sử dụng đất + Thường xuyên theo dõi, kiểm tra công tác QLĐĐ, đặc biệt việc chỉnh lý hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa xã, thị trấn + Tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật cho chủ sử dụng đất hiểu rõ tầm quan trọng làm cho người nhận thức rõ quyền lợi ích sử dụng đất, tích cực hưởng ứng chấp hành nghiêm chỉnh phát luật nhà nước Về công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai: + Cần bổ sung thêm lực lượng làm công tác quản lý dất đai huyện, xã, thị trấn , bồi dưỡng kiến thức nâng cao trình độ chuyên môn + Tăng cường phối hợp đạo Sở Tài nguyên Môi trờng với Sở, ban ngành liên quan, UBND huyện công tác QLĐĐ chặt chẽ + Các phòng ban chức huyện chưa thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc quản lý sử dụng đất đai xã, thị trấn quỹ đất công cộng + Tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật cho chủ sử dụng đất hiểu rõ chấp hành quy định Về công tác giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất: 100 + Giải nhanh, dứt điểm vụ tranh chấp đất đai, xử lý nghiêm vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất Nếu không gây ảnh hưởng đến tình hình kinh tế đối tượng tranh chấp, gây ổn định trật tự xã hội + Đẩy nhanh công tác dồn điền đổi thửa, giải chế độ bồi thường thích đáng cho người dân + Đẩy mạnh việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo địa phương tránh để đơn thư vượt cấp kéo dài + Đẩy nhanh tiến độ đo đạc thành lập đồ địa để nâng cao độ xác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo nhanh + Tăng cường đối thoại, lắng nghe ý kiến phản ánh nhân dân từ có trách nhiệm xem xét, giải thấu đáo khiếu nại tố cáo công dân từ sở + Phát huy tốt vai trò, trách nhiệm người đầu cấp ủy, tổ chức đảng, quan nhà nước Lấy hiệu qủa công tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo làm tiêu chí đánh giá lực, kết công tác cán vào dịp cuối năm + Khắc phục tình trạng đùn đẩy, né trách nhiệm, chuyển đơn không thẩm quyền gây khó khăn, phức tạp kéo dài, để người dân lại nhiều lần 101 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Qua thời gian tìm hiểu, nghiên cứu tình hình thực công tác QLNN đất đai địa bàn huyện Ba Vì đưa số kết luận sau: - Việc ban hành tổ chức thực văn nhìn chung đầy đủ nghiêm túc, năm gần tỉnh huyện ban hành số văn quy định quản lý sử dụng đất phù hợp với tình hình thực tế - Việc xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành vấn số điểm tranh chồng lấn địa giới hành chưa thống xã - Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất Trên huyện sử dụng đồ giải 299 chưa có đồ địa chính, bàn đồ giải 299 có độ xác đo đạc từ lâu mà chưa đo đạc lại nhiều chỗ chưa khép kín biến động sử dụng đất lớn - Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực hiệu quả, hàng năm lập kế hoạch sử dụng đất trình UBND Thành phố Hà Nội phê duyệt - Công tác đăng cấp GCN : Tính đến hết 31/10/2014 toàn huyện cấp: + Đất phi nông nghiệp Đất hộ gia đình, cá nhân: số kê khai xin cấp GCN la 44289 đạt 63,8% diện tích đất Số đất kê khai xin cấp GCN tính đến hết 30/10/2014 44.289 đạt 61,1% tổng số đất kê khai xin cấp GCN, đạt 100% số GCN cấp Cổ đô xã đăng kí kê khai cấpGCN có tỷ lệ lớn so với 31 xã huyện Tổ chức: cấp 40 GCN, lại chưa cấp GCN Cơ sở tôn giáo: cấp 30 GCN, không tồn đọng + Đất nông nghiệp : 102 Hộ gia đình, cá nhân: cấp 43.145 GCN, 1810 hộ không đủ điều kiện cấp GCN chiếm 4% so với tổng số hộ đăng ký kê khai Tổ chức : cấp 17 GCN, lại chưa cấp 10 GCN + Đất lâm nghiệp: Tổng số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp cần cấp 5.870 GCN Kết cấp 272 GCN Còn lại chưa cấp 5598 GCN - Công tác tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất đai xử lý vi phạm chưa thực thường xuyên, kết đạt chưa cao Lực lượng cán làm công tác quản lý đất đai cấp huyện, xã, thị trấn mỏng, trình độ lực hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Công tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai tiến độ chậm,còn nhiều đơn thư tồn đọng 18đơn khiếu nại, 16 đơn tố cáo, 28 đơn tranh chấp tập trung chủ yếu xãTản Hồng, Cam Thượng, Minh Châu, Ba Trại KIẾN NGHỊ Để tăng cường công tác QLNN đất đai đưa việc sử dụng đất vào nề nếp theo quy định pháp luật nhằm khai thác có hiệu tiềm đất đai Trong trình nghiên cứu tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Ba Vì, thân xin phép có số đề nghị sau: + Đẩy mạnh công tác đo đạc để có hệ thống đồ địa chính quy giúp công tác QLNN đất đai có hiệu + Đẩy mạnh tiến độ cấp GCN để hệ thống sổ sách QLĐĐ vào ổn định tiến tới lập sở liệu dạng số, giải triệt để các hộ gia đình, cá nhân tranh chấp, lấn chiếm đất Tiến độ cấp GCN đất lâm nghiệp chậm, vấn đề thời gian tới cần phải giải 103 + Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện + Công tác giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất :giải nhanh, dứt điểm đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp tồn đọng tăng cường đối thoại, lắng nghe ý kiến phản ánh nhân dân từ có trách nhiệm xem xét, giải thấu đáo khiếu nại tố cáo công dân - UBND TP.Hà Nội Sở Tài nguyên & môi trường cần quan tâm tới việc đầu tư kinh phí cho công tác lập hồ sơ địa chính, chỉnh lý biến động việc triển khai hệ thống sở liệu dạng số phục vụ công tác QLNN đất đai Cần đầu tư trang thiết bị kỹ thuật phục vụ công tác chuyên môn, thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán địa cấp sở - Thực nghiêm chỉnh hướng quy hoạch, kế hoạch huyện đề cho xã, thị trấn Việc giao đất hàng năm cần có giám sát Phòng Tài nguyên Môi trường 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT 19/5/2013 BTNMT Quy định Bản đồ địa chính; Thông tư 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Quy định Thống kê, kiểm kê đất đai, xây dựng đồ trạng sử dụng đất Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 BTNMT quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Thông tư 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Thông tư 09/2007/TT – BTNMT ngày 02/08/2007 Bộ Tài Nguyên Môi Trường việc hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2013 BTNMT Quy định GCN Thông tư 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Quy định Thống kê, kiểm kê đất đai, xây dựng đồ trạng sử dụng đất Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 phủ thi hành Luật Đất đai Nghị định 182/2004/NĐ – CP ngày 29/10/2004 Chính Phủ việc xử phạt hành lĩnh vực đất đai 10 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 Chính Phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; 11 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 Chính Phủ Quy định Bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 12 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 Chính Phủ Quy định Bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 13 Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ Quy định GCN 14 Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 15 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 Chính Phủ Quy định Thu tiền sử dụng đất; 105 16 Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29-10-2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 17 Luật đất đai năm 2003 - Nhà xuất Chính Trị Quốc Gia 18 Luật Đất Đai 2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2014 19 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai năm 2009, năm 2010 – Nhà xuất Chính Trị Quốc Gia 20 Thông tư 01/2013/TT-TTCP ngày 12/3/2013 Thanh tra Chính phủ Qui định hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra 21 Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 22 Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 29/9/2008về bồi thường hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Hà Nội 106 [...]... của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai - Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai - Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai - Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai c Nội dung chủ yếu của quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn cấp huyện Ngay sau khi Luật Đất Đai 1993 được ban hành và đi vào cuộc sống cùng hàng loạt các văn... Luật Đất đai 2003 Luật Đất đai 2003 đã chi tiết hoá, chuẩn lại và bổ sung một số nội dung quản lý nhà nước về đất đai so với Luật Đất đai 1993 Tại Khoản 2, Điều 6, Luật này quy định 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai như sau: - Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó 15 - Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành... của người sử dụng đất 18 - Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai - Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai - Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai - Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai 1.1.6 Vai trò của quản lý Nhà nước về đất đai trong chế độ... Đất đai: Chế độ sở hữu Chế độ sử dụng Giúp đỡ và giám sát thực hiện quyền và nghĩa vụ Sử dụng Luật pháp, quy hoạch, kinh tế Quản lý nhà nước về đất đai: Nhiệm vụ quản lý Trách nhiệm quản lý Đăng ký, hồ sơ địa chính Hình 1.1 : Sơ đồ về mối quan hệ giữa người sử dụng đất và Nhà nước 21 c Vai trò của công tác quản lý Nhà nước về đất đai Công tác QLNN về đất đai có vai trò quan trọng đối với sự phát triển... UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc chung thành phố Hà Nội - Quyết định số 71/2014/QĐ-UBND ngày 15/9/2014 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành quy định về đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất trên địa bàn thành phố Hà Nội - Quyết định số 72/2014/QĐ-UBND ngày 17/9/2014 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành quy... xây dựng giá đất - Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất - Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất - Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp QLĐĐ - Thống kê, kiểm kê đất đai - Xây dựng hệ thống thông tin đất đai - Quản lý tài chính về đất đai và giá đất - Quản lý, giám sát việc thực hiện... nguyên đất đai trong cả nước từ Trung ương tới địa phương làm cho người sử dụng đất hiểu được Pháp luật và thực hiện nghiêm túc, đúng pháp luật về đất đai 13 1.1.4 Mục đích, yêu cầu, nguyên tắc quản lý Nhà nước về đất đai a Mục đích Quản lý nhà nước về đất đai nhằm mục đích: - Bảo vệ quyền sở hữu của Nhà nước đối với đất đai, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng - Bảo đảm sử dụng hợp lý vốn đất. .. đăng ký biến động về sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất cho các tổ chức trên địa bàn Thành phố Hà Nội - Quyết định số 50/2014/QĐ-UBND ngày 20/8/2014 của UBND Thành phố Hà Nội Về việc thu phí đo đạc, lập bản đồ địa chính trên địa bàn Thành phố Hà Nội - Quyết định số 60/2014/QĐ-UBND ngày 20/8/2014 của UBND Thành phố Hà Nội Về việc thu lệ phí địa chính trên địa bàn thành phố Hà Nội - Quyết định... việc quản lý và sử dụng đất đai - Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai b Luật Đất Đai 2013 Luật Đất Đai 2013 ra đời ( có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2014 ) và hiện nay gọi là Luật đất đai hiện hành Luật này chi tiết hơn và đưa ra một số nội dung đổi mới Nội dung QLNN về đất đai gồm 15 nội dung được quy định tại Chương II – Mục 2 – Điều 22 : - Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, ... dụng đất - Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất - Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCN - Thống kê, kiểm kê đất đai - Xây dựng hệ thống thông tin đất đai - Quản lý tài chính về đất đai và giá đất - Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất - Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về