Giải quyết khiếu nại của thanh tra cấp huyện từ thực tiễn thành phố hà nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THÀNH HUY GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA THANH TRA CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Kim Liễu Hà Nội, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tôi hoàn thành tất môn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Học Viện Khoa học xã hội Vậy xin viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật – Học Viện Khoa học xã hội xem xét để bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA THANH TRA CẤP HUYỆN 1.1 Khiếu nại giải khiếu nại hành 1.2 Thẩm quyền, trách nhiệm quan tra huyện việc giải khiếu nại hành 22 1.3 Thủ tục giải khiếu nại hành tra huyện 27 1.4 Các yếu tố tác động đến hoạt động tra huyện giải khiếu nại hành 31 Chương 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA THANH TRA CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 35 2.1 Thực trạng pháp luật thẩm quyền Thanh tra cấp huyện giải khiếu nại hành 35 2.2 Thực trạng giải khiếu nại hành Thanh tra huyện từ thực tiễn thành phố Hà Nội giải đoạn 2012 – 2016 43 2.3 Thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến việc giải khiếu nại công dân thuộc thẩm quyền tra cấp huyện địa bàn thành phố Hà Nội 56 2.4 Các biện pháp bảo đảm cho hoạt động giải khiếu nại 60 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO VAI TRÒ THANH TRA HUYỆNTRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 64 3.1 Phương hướng nâng cao vai trò tra huyện giải khiếu nại hành 64 3.2 Giải pháp tăng cường giải khiếu nại hành tra cấp huyện 65 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC CÁC CHỮ VIẾT TẮT XHCN Xã hội chủ nghĩa UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam nhà nước dân, dân dân Vì vậy, Nhà nước phải lắng nghe, tiếp nhận ý kiến, nguyện vọng nhân dân, có việc tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Ở Việt Nam, nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa đời, vấn đề tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Đảng, Nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm Trong Sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 thành lập Ban Thanh tra đặc biệt quy định rõ việc Ban Thanh tra tiếp nhận nghiên cứu đơn khiếu nại nhân dân Giải đơn khiếu nại công dân hoạt động quan trọng thể trách nhiệm Nhà nước việc tiếp nhận, giải yêu cầu từ phía người dân Trong Nhà nước dân chủ, hoạt động tiếp công dân, giải đơn thư công dân phản ánh, biểu bên việc thực thi quyền lực nhà nước, thể mối quan hệ Nhà nước công dân Trong mối quan hệ này, công dân vừa đối tượng chịu quản lý nhà nước, đồng thời chủ thể quyền lực nhà nước Với vai trò đối tượng quản lý, hoạt động tiếp công dân phản ánh lại tác động từ hoạt động quản lý nhà nước Đồng thời, với vai trò chủ thể quyền lực nhà nước, người dân có quyền đề xuất, kiến nghị với Nhà nước nội dung liên quan đến quản lý nhà nước liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp công dân Theo đó, quan nhà nước có trách nhiệm tiếp công dân để lắng nghe, tiếp nhận, xử lý, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cung cấp cho người dân thông tin liên quan đến nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Từ Nghị định số 89/CP ngày 07/8/1997 Chính phủ ban hành quy chế tiếp công dân nêu rõ quan, đơn vị có trách nhiệm tiếp công dân đến trình bày khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Ngày 6/03/2002, Ban Bí thư Chỉ thị số 09/CT-TW số vấn đề cấp bách cần thực việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo quy định “các cấp ủy, quyền, đoàn thể cấp phải quan tâm đến việc tiếp dân, giải đắn, kịp thời khiếu nại, tố cáo công dân, phát huy dân chủ đôi với tăng cường kỷ cương, ngăn ngừa, khắc phục tình trạng công dân khiếu tố vượt cấp ” Nhằm thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng công tác giải đơn khiếu nại công dân, có nhiều văn quy phạm pháp luật quy định vấn đề như: Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998; Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo; Luật Khiếu nại 2011, văn hướng dẫn thi hành nêu rõ vấn đề công tác giải khiếu nại thẩm quyền giải khiếu nại; quyền nghĩa vụ người khiếu nại, trình tự, thủ tục giải khiếu nại, … Giải đơn khiếu nại trách nhiệm quan Nhà nước nói chung đặc biệt quan trọng trách nhiệm UBND cấp, lẽ UBND cấp quan có thẩm quyền chung, quản lý toàn diện mặt đời sống xã hội địa phương, thường xuyên có định, hành vi tác động đến quyền lợi ích hợp pháp công dân Ở thành phố lớn, nơi tập trung đông dân cư, tình hình kinh tế xã hội đa dạng phức tạp áp lực việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh lớn, đòi hỏi công tác tiếp công dân phải quan tâm Tại Thành phố Hà Nội – “Thủ đô nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, trung tâm trị - hành quốc gia, nơi đặt trụ sở quan trung ương Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội, quan đại diện ngoại giao, tổ chức quốc tế; trung tâm lớn văn hóa, giáo dục, khoa học công nghệ, kinh tế giao dịch quốc tế nước” Ngoài việc thực theo quy định pháp luật nói chung, công tác giải đơn thư công dân thành phố Hà Nội có nét đặc thù Sự đặc thù thể Đề án 858/CP đề án đổi công tác tiếp công dân: “Riêng thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh vào đặc điểm, tình hình địa phương tổ chức mô hình tiếp công dân cho phù hợp, bảo đảm hiệu công tác tiếp công dân” Trong thời gian qua, công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo UBND cấp thành phố Hà Nội đạt nhiều kết tốt, đáng khích lệ, tiếp nhận giải kịp thời nhiều đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, góp phần ổn định trật tự xã hội Tuy nhiên, công tác giải đơn khiếu nại Hà Nội nhiều tồn tại, hạn chế, khó khăn Điều thể hai phương diện: - Thứ nhất, hệ thống pháp luật quy định công tác giải khiếu nại không ổn định, thường xuyên thay đổi thay đổi diễn thời gian ngắn dẫn đến trình tự, thủ tục giải khiếu nại công dân không thực thống nhất, ổn định Vì vậy, hoạt động giải khiếu nại công dân có nhiều thay đổi, xáo trộn Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng này, có nguyên nhân quan trọng quy định hệ thống pháp luật công tác giải khiếu nại bất cập, cần phải sửa đổi phù hợp với thực tiễn Thủ đô - Thứ hai, Hà Nội thủ đô, trung tâm kinh tế, văn hóa, trị nước, nơi quan hệ xã hội diễn sôi động tất phương diện Thực chức quản lý nhà nước địa phương đặc thù vậy, Nhà nước với nhân dân thường xuyên diễn xung đột, liên quan đến lợi ích người dân Đồng thời, tổ chức, cá nhân đối tượng quản lý thường xuyên tranh chấp quyền nghĩa vụ, đòi hỏi có can thiệp từ phía Nhà nước Thực tế dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh trở nên phức tạp Thời gian qua, hoạt động cụ thể, thiết thực quan tra huyện địa bàn thành phố Hà Nội làm tốt chức tham mưu, giúp Chủ tịch UBND cấp huyện việc giải khiếu nại hành chính; tổ chức tốt việc tiếp dân giúp Chủ tịch UBND cấp huyện việc tiếp dân, việc tra, kiểm tra trách nhiệm quan thực quy định pháp luật khiếu nại thực tốt hoạt động khác nội dung quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại.Hiện nay, việc tiếp tục khắc phục hạn chế, bất cập, nâng cao hiệu công tác thẩm tra, xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải khiếu nại tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo nói chung, khiếu nại hành nói riêng, quan tra cần ý đến việc xây dựng tiền đề, điều kiện cần thiết cho việc đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác giải khiếu nại hành Để khắc phục tồn tại, hạn chế công tác giải khiếu nại địa bàn thành phố Hà Nội nay, góp phần ổn định trật tự xã hội Thủ đô, học viên chọn đề tài “Giải khiếu nại Thanh tra cấp huyện từ thực tiễn thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sỹ Luật học chuyên ngành Luật Hành với mong muốn góp phần làm rõ sở lý luận công tác giải khiếu nại hoạt động quản lý Nhà nước, đánh giá đắn thực trạng địa phương đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại Thanh tra huyện Thành phố Hà Nội thời gian tới Tình hình nghiên cứu đề tài Qua tìm hiểu nghiên cứu, đồng thời xuất phát từ nhu cầu thực tế giải khiếu nại công dân, nhận thấy thời gian qua có số tác giả có công trình nghiên cứu khoa học đề cập nghiên cứu giải khiếu nại.Song, công trình nghiên cứu nêu giải tiếp cận nhiều khía cạnh góc nhìn khác công tác tiếp dân, giải khiếu nại Dù vấn đề nghiên cứu mới, song bối cảnh Luật khiếu nại năm 2011 đời có quy định thẩm quyền giải khiếu nại Thanh tra cấp huyện Mặt khác, công trình nghiên cứu cách tổng thể, toàn diện công tác giải khiếu nại Thanh tra cấp huyện thành phố Hà Nội với nhiều vấn đề cần làm rõ vấn đề vô cần thiết có ý nghĩa Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn góp phần hệ thống hoá cách toàn diện sở khoa học vai trò tra huyện giải khiếu nại Thanh tra huyện thành phố Hà Nội, tổng quát thực trạng giải khiếu nại cấp huyện tra huyện vừa quan tham mưu, vừa quan trao quyền giải khiếu nại Trên sở phân tích nguyên nhân thực trạng, đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu Thanh tra huyện giải khiếu nại địa bàn huyện Thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn có nhiệm vụ sau: - Phân tích, làm rõ khái niệm, ý nghĩa, mục đích, đặc điểm việc giải khiếu nại nói chung thẩm quyền, trách nhiệm quan Thanh tra huyện giải khiếu nại hành địa phương - Làm rõ thực tiễn hoạt động giải đơn khiếu nại Thanh tra huyện toàn thành phố Hà Nội, làm bật việc giải khiếu nại theo thẩm quyền, việc tham mưu giúp Chủ tịch UBND huyện công tác giải khiếu nại hành việc quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại Đánh giá đắn kết đạt được, ưu điểm, tồn nguyên nhân tồn - Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại Thanh tra huyện địa bàn thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu pháp luật việc thực pháp luật công tác giải khiếu nại Thanh tra huyện thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu công tác giải khiếu nại UBND thành phố, UBND cấp quận cấp phường Thành phố Hà Nội gắn liền với việc thực chức quản lý nhà nước cấp quyền địa phương Luận văn chủ yếu nghiên cứu quy định pháp luật đánh giá thực trạng thực pháp luật khiếu nại Thanh tra huyện Thành phố từ năm 2011 đến Công tác giải khiếu nại nghiên cứu luận văn giới hạn việc giải khiếu nại Thanh tra huyện theo thẩm quyền, việc tham mưu giải khiếu nại Thanh tra huyện việc thực pháp luật khiếu nại địa phương Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước tổ chức hoạt động giải đơn khiếu nại công dân nói chung việc tham mưu giải Thanh tra huyện nói riêng Các phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng luận văn là: vật biện chứng vật lịch sử, khảo sát, đánh giá thực tiễn, phân tích, tổng hợp, logic, lịch sử, chứng minh, so sánh, hệ thống hóa Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Là công trình nghiên cứu tổng quát pháp luật việc thực pháp luật khiếu nại quan Thanh tra cấp huyện Thành phố Hà Nội, luận văn có đóng góp sau: + Phối hợp với Toà án nhân dân huyện để thống thụ lý theo thẩm quyền vụ khiếu nại theo Luật khiếu nại năm 2011 để tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực kịp thời quyền khiếu nại - Xây dựng kế hoạch tổ chức đợt tập huấn nghiệp vụ giải khiếu nại, hội thảo chuyên đề, buổi toạ đàm, trao đổi kinh nghiệm công tác tiếp dân giải khiếu nại để nâng cao nghiệp vụ kinh nghiệm cho cán tiếp dân giải khiếu nại - Có kế hoạch phân công cán tra giám sát địa bàn sở nắm tình hình khiếu nại để hướng dẫn, giúp đỡ, kiểm tra đôn đốc UBND xã tổ chức công tác tiếp dân giải khiếu nại quản lý công tác giải khiếu nại thuộc thẩm quyền * Đối với UBND huyện: - Cần quan tâm xây dựng đội ngũ cán Thanh tra huyện đủ mạnh Trước mắt bổ sung đầy đủ, kịp thời cán tra mức tối thiểu người theo điểm mục Thông tư số 124/TT.TTr ngày 18/7/1990 Thanh tra Nhà nước hướng dẫn tổ chức tổ chức Thanh tra Nhà nước để Thanh tra quận có đủ điều kiện hoàn thành nhiệm vụ giao - Cần xây dựng đội ngũ cán tiếp dân, xử lý đơn thư giải đơn thư đủ mạnh từ huyện đến xã Trước mắt, chưa có đủ số lượng công chức tiếp dân, giải đơn thư chuyên trách, cần trưng dụng số cán hưu trí địa bàn quận có sức khoẻ, có kiến thức pháp lý, có kinh nghiệm làm nhiệm vụ tiếp dân, nên bố trí mỗi phường có đồng chí Mặt khác cần đảm bảo sách đãi ngộ thoả đáng với đồng chí cán tiếp dân giải khiếu nại sở - Căn vào Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015, UBND huyện địa bàn thành phố Hà Nội cần xây dựng quy chế phối hợp với Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Mặt trận tổ quốc để tạo điều kiện 70 thuận lợi cho việc giám sát công tác tiếp dân giải khiếu nại công dân theo pháp luật - Tổ chức triển khai thực Đề án Tiếp tục tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo xã, phường, thị trấn giai đoạn 2013-2016 ban hành kèm theo Quyết định số 1133/QĐ-TTg ngày 15/7/2013 Thủ tướng Chính phủ; Kiến nghị với UBND huyện đạo phòng văn hoá thông tin huyện UBND xã phối hợp hình thức biện pháp tuyên truyền sử dụng hệ thống đài truyền xã, trạm tin, pa nô áp thích để tuyên truyền giáo dục pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại, nói riêng * Đối với UBND thành phố: - UBND thành phố cần sớm có quy định quy trình chuẩn hóa việc tiếp dân, tiếp nhận đơn thư, xử lý đơn thư, tham mưu giải đơn thư nhằm bảo đảm liên thông quan có trách nhiệm công tác này, tránh ách tắc công việc gây phiền hà cho nhân dân - Khi công dân tập trung khiếu nại, tố cáo vượt cấp lên quan Trung ương, UBND thành phố Hà Nội phải quan tâm phối hợp kịp thời với quan Trung ương để vận động công dân trở địa phương Khi công dân trở địa phương phải quan tâm đối thoại giải tìm thêm giải pháp hỗ trợ ngăn chặn tình trạng công dân tiếp tục lên Trung ương khiếu nại - Thường xuyên thực công tác tra, kiểm tra trách nhiệm Chủ tịch UBND Thủ trưởng quan, đơn vị cấp địa bàn thành phố việc thực pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo - Thường xuyên rà soát đội ngũ cán làm công tác giải khiếu nại địa phương để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư kiến thức pháp luật nhằm nâng cao chất lượng để đảm bảo đáp ứng yêu cầu công việc tình hình - Tiếp tục tổ chức quán triệt, thực hiệu Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị, Luật tiếp công dân năm 2013, Luật khiếu nại 71 năm 2011, văn đạo Thành ủy, Chỉ thị số 15-CT/TU ngày 16/12/2016 Thành ủy tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo UBND cấp, sở, ban ngành địa bàn thành phố Hà Nội nhằm nâng cao chất lượng công tác tiếp công dân giải đơn thư khiếu nại đơn vị bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân, hóp phần giữ vững ổn định trị trật tự an toàn xã hôi, tạo môi trường thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội Thủ đô 3.2.2.2 Xây dựng quy trình tiếp dân giải khiếu nại công dân Quyền khiếu nại việc giải khiếu nại công dân quy định Hiến pháp Nhà nước ta mà cụ thể hoá, chi tiết nhiều văn pháp luật khác như: Luật Khiếu nại năm 2011, Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 3/10/2012 Chính phủ, Quyết định số 80/2014/QĐ-UBND ngày 14/11/2014 UBND thành phố Hà Nội… Bởi thực tế việc áp dụng quy định văn nói vào việc giải khiếu nại gặp nhiều khó khăn Do đó, cần tổng hợp vấn đề quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo thành quy trình áp dụng thống toàn thành thành phố (từ cấp xuống cấp dưới) để việc thực thuận tiện (dễ hiểu, dễ làm, dễ nhớ) Quy trình giúp cho cán làm công tác tiếp dân giải khiếu nại tiếp cận cách nhanh nhất, xác với quy định Nhà nước khiếu nại, qua giúp cho việc giải khiếu nại, nhanh chóng, kịp thời, đảm bảo thời gian chất lượng việc giải khiếu nại Quy trình tiếp dân giải khiếu nại giúp cho người khiếu nại quan giải khiếu nại hiểu rõ thực quyền hạn, nghĩa vụ trách nhiệm công dân Nhà nước Qua nâng cao hiệu công tác tiếp dân công tác giải khiếu nại Cơ quan Thanh tra huyện quan tham mưu cho Chủ tịch UBND huyện xây dựng quy trình tiếp công dân, giải khiếu nại lần đầu giải 72 khiếu nại lần hai công dân Để việc giải khiếu nại đơn vị huyện đảm bảo quy định, thời hạn pháp luật, Thanh tra huyện cần sở Luật khiếu nại văn hướng dẫn thi hành tham mưu cho Chủ tịch UBND quận xây dựng thủ tục hành hoàn chỉnh lĩnh vực giải khiếu nại công dân 3.2.2.3 Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ đảng huyện công tác giải khiếu nại Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giải khiếu nại, tố cáo biện pháp quan trọng góp phần tăng cường mối quan hệ đoàn kết trí Đảng với nhân dân, yếu tố tạo nên sức mạnh to lớn để thực thắng lợi nghiệp đổi đất nước ta * Công tác giải khiếu nại, tố cáo quan có thẩm quyền từ huyện đến xã cần tăng cường thông qua Nghị quyết, Chỉ thị quận uỷ Đảng uỷ sở Đồng thời định kỳ việc giải khiếu nại tố cáo phải nhận định đánh giá cách nghiêm túc theo Chỉ thị Nghị nói * Tăng cường đạo Thường trực Huyện uỷ, Thường vụ Đảng uỷ sở UBND huyện xã để có biện pháp giải tích cực kịp thời khiếu nại "điểm nóng" địa bàn huyện xã điểm đền bù giải phóng mặt bằng, giải tranh chấp quản lý sử dụng đất xây dựng * Tăng cường đạo thường trực Huyện uỷ, Thường vụ Đảng uỷ sở UBND từ huyện đến xã giải dứt điểm khiếu nại tồn đọng chưa giải khiếu nại phát sinh * Tăng cường công tác kiểm tra uỷ ban kiểm tra Đảng từ huyện đến sở việc khiếu nại giải khiếu nại Chủ động kiểm tra khiếu nại cán đảng viên cán chủ chốt từ huyện đến sở có biểu tiêu cực vi phạm pháp luật 73 Chủ động kiểm tra thủ trưởng cấp, ngành từ huyện đến sở việc chấp hành Chỉ thị, Nghị quận uỷ, đảng uỷ sở công tác giải khiếu nại khiếu nại quan ngôn luận, HĐND cấp, Huyện uỷ nhắc nhở, yêu cầu, kiến nghị nhiều lần song không giải 3.2.2.4 Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát HĐND từ huyện đến sở công tác tiếp dân giải khiếu nại Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát Hội đồng nhân dân với công tác tiếp dân giải khiếu nại nhiệm vụ quyền hạn HĐND qui định Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 Kiểm tra, giám sát tăng cường kiểm tra giám sát HĐND công tác tiếp dân giải khiếu nại nhiệm vụ Luật định mà biện pháp quan trọng để nâng cao trách nhiệm (HĐND) trước nhân dân địa phương (những người bầu HĐND) quan Nhà nước cấp Như thực quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân - Tăng cường biện pháp bảo đảm việc giải khiếu nại công dân theo quy định pháp luật - Tăng cường hoạt động thường trực HĐND từ huyện đến xã kiểm tra đôn đốc, xem xét tình hình giải khiếu nại UBND từ huyện đến xã - Đề cao trách nhiệm tổ đại biểu HĐND đại biểu HĐND việc tiếp dân, việc xem xét yêu cầu quan có thẩm quyền giải khiếu nại công dân 3.2.2.5 Tăng cường biện pháp giải đạo đôn đốc giải khiếu nạicủa UBND huyện phòng, ban ngành UBND xã - Chỉ đạo việc phối hợp Thanh tra huyện với quan chức có liên quan huyện định kỳ kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng đơn vị thực chế độ tiếp dân giải khiếu nại công dân theo thẩm quyền 74 - Giao quan Thanh tra huyện thống kê lại toàn vụ việc khiếu nại tồn đọng, phức tạp từ huyện đến xã chưa giải giải nhiền lần xong khiếu tố tiếp Trên sở phân loại vụ việc hiếu tố chưa giải quyết, không thuộc thẩm quyền giải quyết, giải xong khiếu tố tiếp, vụ việc trung lặp để có kế hoạch giải dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng cấp, ngành quận Mặt khác cần nắm vụ việc khiếu tố phát sinh cấp, ngành quận để có biện pháp giải kịp thời - Tập trung biện pháp tích cực, đồng thời giải kịp thời vụ việc khiếu tố phát sinh điểm nóng địa bàn quận khiếu tố đến bù giải phóng mặt bằng, xử lý tranh chấp đất, trật tự xây dựng đô thị 3.2.2.6 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho nhân dân Thứ nhất, tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhằm tạo chuyển biến nhận thức nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật tiếp dân, khiếu nại cán bộ, nhân dân; nâng cao kiến thức, kỹ năng, trách nhiệm… cán làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại; đề cao trách nhiệm quyền, đoàn thể cấp xã, phường, thị trấn việc tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo sở; góp phần ngăn chặn hạn chế vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo giữ gìn an ninh trật tự an toàn xã hội Cụ thể là: giúp cho người dân hiểu thực quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm khiếu nại; góp phần nâng cao lực, trình độ nghiệp vụ đề cao trách nhiệm cán xã, phường, thị trấn việc tiếp công dân, giải khiếu nại Thứ hai, đa dạng hóa phương thức tuyên truyền phổ biến pháp luật tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nạicho người dân như: trang thông tin điện tử UBND huyện, báo chí, đài phát thanh, đài truyền hình, sách báo, băng đĩa ghi hình tuyên truyền, phổ biến pháp luật 75 Thứ ba, tiếp tục tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại mà trước hết phải tiếp tục phát huy kết đạt trình thực đề án Đề án 3-212/2004/QĐ-TTg; đồng thời, tổ chức tập huấn tuyên truyền sâu rộng pháp luật khiếu nại cho cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương, đặc biệt giúp đối tượng liên quan hiểu trình tự, thủ tục đến trụ sở tiếp công dân để chủ thể thực quyền khiếu nại pháp luật, tạo thuận lợi cho quan nhà nước có thẩm quyền trình giải Thứ tư, huy động tham gia Mặt trận Tổ quốc, ban tra nhân dân, hiệp hội doanh nghiệp, doanh nghiệp, quan báo chí, Đoàn Luật sư địa bàn thành phố vào công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức xã hội tiếp dân, khiếu nại giải khiếu nại 3.2.2.7 Tăng cường đầu tư kinh phí, trang thiết bị phương tiện nghiệp vụ phục vụ công tác tiếp dân giải khiếu nại Đầu tư sở vật chất thoả đáng phục vụ công tác tiếp dân giải khiếu nại biện pháp quan trọng nhằm góp phần nâng cao chất lượng hiệu công tác tiếp dân giải khiếu nại - Tại trụ sở làm việc quan có thẩm quyền giải khiếu nại, bố trí phòng tiếp dân có đầy đủ phương tiện tiếp dân bảo đảm trang nghiêm, lịch (Nhất UBND xã) - Đầu tư kinh phí đầy đủ để mua sắm phương tiện bàn ghế, tủ đựng hồ sơ, tài liệu, loại sổ sách biểu mẫu phục vụ công tác tiếp dân - Đầu tư kinh phí để mua sắm loại văn bản, tài liệu sách pháp luật khiếu nại; chi phí cho tập huấn nghiệp vụ, hội thảo chuyên đề cho tiếp dân, giải khiếu nại cho sơ kết, tổng kết công tác giải khiếu nại 3.2.2.8 Xây dựng chế độ thông tin, báo cáo, sơ kết, tổng kết đúc rút kinh nghiệm công tác tiếp dân giải khiếu nại 76 UBND huyện cần giao Thanh tra huyện tổng hợp, quan đầu mối công tác giải khiếu nại để nắm tình hình, kết công tác tiếp dân giải khiếu nại Cần phải xây dựng thực nghiêm túc chế độ thông tin nhanh nhậy vụ việc phát sinh, báo cáo định kỳ tháng, quý, năm từ huyện đến xã để phục vụ công tác lãnh đạo đạo huyện uỷ, UBND huyện Từng thời gian, từ huyện đến xã tổ chức hình thức toạ đàm hội nghị chuyên đề, hội nghị sơ kết, tổng kết công tác tiếp dân giải khiếu nại công dân Từ đề chủ trương, biện pháp sát thực nâng cao chất lượng, hiệu công tác tiếp dân giải khiếu nại Kết luận chương Từ phương hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao vai trò tra huyện giải khiếu nại địa bàn thành phố Hà Nội, rút số kết luận sau: Việc không ngừng nâng cao trình độ, lực phẩm chất đội ngũ cán Thanh tra từ huyện đến xã yêu cầu quan trọng để bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Cần nâng cao trách nhiệm tổ chức Thanh tra, việc giải kiến nghị giải khiếu nại công dân Hàng năm sớm xây dựng chương trình công tác tra, nhiệm vụ, biện pháp giải khiếu nại để giúp UBND xã có sở nội dung xây dựng công tác tiếp dân giải khiếu nại kịp thời Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến giáo pháp luật tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nạicho người dân 77 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài luận văn “Giải khiếu nại Thanh tra cấp huyện từ thực tiễn thành phố Hà Nội” rút số kết luận sau: Trong lịch sử phát triển xã hội loài người mối quan hệ Nhà nước với công dân quan hệ lợi ích Quan hệ ngày phát triển theo hướng tiến Quyền tự dân chủ người thừa nhận bảo đảm thực hiện, có quyền khiếu nại quyền quan trọng Trải qua năm thập kỷ, quyền khiếu nại, tố cáo nước ta diện gắn liền với quyền dân chủ khác Quyền dân chủ nói chung quyền khiếu nại, tố cáo nói riêng ghi nhận đầy đủ Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992, 2013 bảo đảm thực thực tế Việc Hiến pháp ghi nhận quyền khiếu nại quyền công dân có ý nghĩa quan trọng, góp phần bảo đảm quyền nghĩa vụ khác công dân "Tăng cường giám sát nhân dân với quan Nhà nước tổ chức kinh tế, văn hoá, xã hội đơn vị vũ trang nhân dân nhân viên, quan, tổ chức đơn vị đó, nhằm góp phần xây dựng mối quan hệ đắn Đảng, Nhà nước nhân dân, củng cố pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, tập thể, quyền lợi ích đáng nhân dân" Thời gian tới, thực Chỉ thị số 15-CT/TU Thành ủy Hà Nội, "Về tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Hà Nội”cần vào hệ thống trị để tổ chức, thực hiện, giải kịp thời đơn thư công dân Phải đề cao trách nhiệm quan Nhà nước quan tra giải khiếu nại nhân dân Đặt công tác giải khiếu nại nhân dân lãnh đạo chặt chẽ cấp uỷ Đảng, phối hợp đồng bộ, có hiệu 78 quyền với đoàn thể trị xã hội Yêu cầu đặt việc xem xét, giải vụ việc khiếu kiện phải dứt điểm từ địa phương, sở, nơi phát sinh khiếu nại nhân dân, thông qua đối thoại để nắm, hiểu rõ chất, nội dung việc, qua có biện pháp giải pháp luật, cách xử lý vấn đề có tình, có sức thuyết phục có kỷ cương để giải có hiệu quả, chấm dứt khiếu kiện; ý kết hợp chặt chẽ giáo dục thuyết phục, hoà giải nội nhân dân với quan Nhà nước, áp dụng biện pháp pháp luật để giải khiếu nại có hiệu lực hiệu Khiếu nại nhân dân vấn đề có tính xã hội Do đó, việc giải khiếu nại nhân dân vừa xúc, vừa lâu dài, vấn đề nhạy cảm, việc xử lý không tuý quyền lợi, kinh tế, mà gắn chặt với công tác trị tư tưởng, tổ chức, liên quan đến an ninh trật tự an toàn xã hội Vì vậy, giải phải chặt chẽ, linh hoạt, vừa phải bảo đảm dân chủ, quyền lợi ích đáng, hợp pháp nhân dân, lợi ích Nhà nước, phải giữ nghiêm kỷ cương phép nước, không để kẻ xấu lợi dụng thành vấn đề trị phức tạp Để hoàn thành nghiệp cách mạng giai đoạn đỏi hòi ngành, cấp, địa phương, tổ chức xã hội phải thực tốt Luật khiếu nại Quốc Hội ban hành năm 2011 Có giải tốt vấn đề khiếu nại thu hút tham gia công dân vào quản lý Nhà nước, sức mạnh Nhà nước nhân lên gấp bội, phục vụ lợi ích công dân dân tộc Sự nghiệp công nghiệp hoá đại hoá đất nước đòi hỏi công tác tiếp dân, giải khiếu nại trở lên quan trọng cấp bách Mỗi cán bộ, đảng viên phải không ngừng nâng cao trình độ nói chung cần phải phát huy đầy đủ trách nhiệm mình, thực tốt biện pháp nhằm nâng cao hiệu lực công tác giải khiếu nại góp phần giữ vững ổn định trị, an toàn xã hội 79 Nhân dịp này, xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc Ban lãnh đạo Học viện Khoa học xã hội, Khoa luật - Học viện Khoa học xã hội thầy cô giáo tham gia giảng dạy tạo điều kiện cho hoàn thành khóa học Đặc biệt TS Trần Kim Liễu - người cô tận tình hướng dẫn, giúp đỡ hoàn thành luận văn Cảm ơn tác giả có công trình nghiên cứu mà tham khảo trình thực luận văn./ 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2008), Thông báo kết luận số 130-TB/TW ngày 10/1/2008 tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến nay; Bộ Tài Thanh tra Chính phủ (2012),Thông tư liên tịch số 46/2012/TTLT-BTC-TTCP ngày 16/3/2012 quy định chế độ bồi dưỡng cán công chức làm công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo; TS Bùi Mạnh Cường, TS Nguyễn Thị Tố Uyên (2013), Tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Chính trị Quốc gia; Chính phủ (2006), Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại tố cáo; Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại; Chính phủ (2014), Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp công dân; Chủ tịch Chính phủ lâm thời (1995), Sắc lệnh số 64 ngày 23/11/1945 thành lập Ban Thanh tra đặc biệt; Chỉ thị số 09/CT/TW Ban Bí thư số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo nay; Lê Hồng Oanh Ngọc (2009), Nâng cao hiệu giải khiếu nại thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ quản lý hành công; 10 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp năm 1992; 11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001 việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp năm 1992; 81 12 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013; 13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003; 14 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015; 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật Thủ đô năm 2012; 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1998), Luật khiếu nại tố cáo năm 1998; 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Khiếu nại năm 2011; 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Tiếp công dân năm 2013; 19 Quốc hội (2004), Nghị số 30/2004/QH11 ngày 16/06/2004 công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý hành nhà nước; 20 Quyết định số 1204/QĐ-TTNN ngày 01/10/1997 Thanh tra Nhà nước ban hành quy định việc phối hợp tiếp công dân; 21 Thanh tra Chính phủ (2013), Quy trình tiếp công dân xử lý đơn thư, Nxb Tài chính; 22 Thanh tra Chính phủ (2013), Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 quy định quy trình giải khiếu nại hành chính; 23 Thanh tra Chính phủ (2014), Thông tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 quy trình xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; 24 Thông báo số 307/TB-TW ngày 10/12/2010 Ban Bí thư Đề án đổi công tác tiếp công dân; 25 Thủ tướng Chính phủ (1993), Chỉ thị số 18/CT-TTg ngày 15/01/1993 công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân; 82 26 Thủ tướng Chính phủ (1995), Chỉ thị số 64/TTg ngày 25/01/1995 tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân; 27 Thủ tướng Chính phủ (2004), Chỉ thị số 36/2004/CT-TTg ngày 27/10/2004 việc chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm quan hành nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo 28 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 chấn chỉnh nâng cao hiệu tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; 29 Thành ủy Hà Nội (2016), Chỉ thị số 15-CT/TU ngày 16/12/2016 Thành ủy tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Hà Nội 30 UBND thành phố Hà Nội (2013), Quyết định số 643/QĐ-UBND ngày 28/01/2013 việc quy định chế độ bồi dưỡng cán công chức làm công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thành phố Hà Nội; 31 UBND thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 80/2014/QĐ-UBND ngày 14/11/2014 việc quy định khiếu nại giải khiếu nại thuộc thành phố Hà Nội 32 UBND thành phố Hà Nội (2017), kế hoạch số 23/KH-UBND ngày 06/02/2017 tổ chức thực Chỉ thị số 15-CT/TU ngày 16/12/2016 Thành ủy tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Hà Nội 33 UBND thành phố Hà Nội (2012), Chỉ thị số 04/CT-UBND ngày 8/3/2012 tăng cường, đẩy mạnh công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo; 34 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2012), Báo cáo tình hình giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn Thành phố năm 2012; 35 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2013), Báo cáo kết công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2013; 83 36 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2014), Báo cáo tình hình giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn Thành phố Hà Nội năm 2014; 37 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2015), Báo cáo tình hình giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn Thành phố Hà Nội năm 2015; 38 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2016), Báo cáo tình hình giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn Thành phố Hà Nội năm 2016, nhiệm vụ năm 2017; 39 Viện Khoa học Thanh tra Trường Cán tra (2005), Nghiệp vụ tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo (Tài liệu phục vụ bồi dưỡng nghiệp vụ tra); 84 ... 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA THANH TRA CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 35 2.1 Thực trạng pháp luật thẩm quyền Thanh tra cấp huyện giải khiếu nại hành 35 2.2 Thực. .. CAO VAI TRÒ THANH TRA CẤP HUYỆN TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA THANH TRA CẤP HUYỆN 1.1 Khiếu nại giải khiếu nại hành 1.1.1... khoa học vai trò tra huyện giải khiếu nại Thanh tra huyện thành phố Hà Nội, tổng quát thực trạng giải khiếu nại cấp huyện tra huyện vừa quan tham mưu, vừa quan trao quyền giải khiếu nại Trên sở phân