Pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai từ thực tiễn tỉnh Lâm ĐồngPháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai từ thực tiễn tỉnh Lâm ĐồngPháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai từ thực tiễn tỉnh Lâm ĐồngPháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai từ thực tiễn tỉnh Lâm ĐồngPháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai từ thực tiễn tỉnh Lâm ĐồngPháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai từ thực tiễn tỉnh Lâm ĐồngPháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai từ thực tiễn tỉnh Lâm ĐồngPháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai từ thực tiễn tỉnh Lâm ĐồngPháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai từ thực tiễn tỉnh Lâm ĐồngPháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai từ thực tiễn tỉnh Lâm ĐồngPháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ THU YẾN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ THU YẾN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN TỈNH LÂM ĐỒNG Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8380102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM HỮU NGHỊ HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu thống kê, kết đề cập luận văn trung thực, xác có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Tác giả luận văn Phạm Thị Thu Yến MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 10 1.1 Những vấn đề lý luận giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 10 1.2 Pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 21 Chương 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI TỈNH LÂM ĐỒNG 35 2.1 Thực trạng khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lâm Đồng ng uyên nhân 35 2.2 Thực trạng thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai đánh giá công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lâm Đồng 39 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI TỈNH LÂM ĐỒNG 63 3.1 Định hướng nâng cao hiệu pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lâm Đồng 63 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại lĩnh vực đất đai từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng 65 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh đất nước chuyển mạnh mẽ, phấn đấu sớm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại giai đoạn 2016 - 2020, ngành, lĩnh vực nước tập trung, phấn đấu chung với mục đích quốc gia Nhiều địa phương bước phát triển với dự án phát triển kinh tế - xã hội tiến hành việc quy hoạch đô thị, khu công nghiệp, sở hạ tầng, cơng trình cơng cộng… triển khai xây dựng phục vụ nhiệm vụ, mục tiêu phấn đấu đất nước Cùng với tập trung cao độ vào việc tái cấu lại kinh tế, tập trung xây dựng, tạo sở vững cho mục tiêu phấn đấu quốc gia việc sử dụng triệt để nguồn lực có tài ngun đất thơng qua việc quy hoạch sử dụng đất (là việc phân bổ khoanh vùng đất đai theo khôn g gian sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ mơi trường thích ứng biến đổi khí hậu sở tiềm đất đai nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực vùng kinh tế - xã hội đơn vị hành khoảng thời gian xác định); thông qua kế hoạch sử dụng đất (là việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực kỳ quy hoạch sử dụng đất); việc Nhà nước thu hồi đất (là việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai); Bồi thường đất (là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất); Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất (là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển)… Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật Khiếu nại năm 2011 quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp (Khoản Điều Luật Khiếu nại năm 2011 ) Như vậy, có định hành vi hành có dấu hiệu vi phạm pháp luật, làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Việc khiếu nại công dân, quan tổ chức nhằm thực quyền hiến định Hiến pháp 2013: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” Khiếu nại công dân, quan, tổ chức hoạt động quản lý nhà nước tất lĩnh vực đời sống, kinh tế, xã hội, đất đai… pháp luật đảm bảo quyền khiếu nại công dân, quan tổ chức hệ thống văn quy phạm pháp luật Quyền khiếu nại công dân hiến định tất hiến pháp lĩnh vực cụ thể có văn quy phạm pháp luật điều chỉnh cụ thể Luật Đất đai năm 2013, có hẳn chương (Chương XIII với 02 mục 12 Điều) quy định việc “giám sát, tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật đất đai” Nghị định, Thông tư quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013 có quy định cụ thể, chặt chẽ quyền khiếu nại công dân bị lạm dụng dẫn đến khiếu nại tràn làn, “vô tội vạ” làm ảnh hưởng đến uy tín quan quản lý ảnh hưởng đến trật tự an ninh xã hội Với sôi động ngày tăng kinh tế thị trường nay, thủ đoạn kinh doanh mục tiêu lợi nhuận lợi ích cá nhân nhân danh Nhà nước dẫn đến hệ lụy nặng nề cho công tác quản lý Nhà nước công tác giải khiếu nại Giải khiếu nại nói chung giải xúc nhân dân phát sinh thực tiễn đời sống nhiệm vụ cấp bách, ưu tiên hàng đầu Đảng nhà nước, ngành, cấp nhằm tạo dựng trì ổn định xã hội Với đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước ta, năm gần đây, công tác giải khiếu nại tập trung thực cách triệt để, với tham cấp, ban ngành nước Bắt đầu từ hệ thống văn quy phạm pháp luật quan tâm, xây dựng từ trung ương đến địa phương Một vấn đề khiếu nại phát sinh nhiều thực tiễn phát triển xã hội, đất nước khiếu nại liên quan đến đất đai Tỉnh Lâm Đồng bước phát triển chung đất nước khiếu nại liên quan đến đất đai phát sinh địa bàn tỉnh Lâm Đồng phức tạp Nguyên nhân vấn đề Lâm Đồng tỉnh thuộc vùng đất Nam Tây Nguyên với nhiều tiềm kinh tế, gắn với khu vực kinh tế động lực phía Nam, nằm độ cao trung bình từ 800 – 1000m so với mặt nước biển Với diện tích tự nhiên 9.765 km2 Tỉnh Lâm Đồng đánh giá có nhiều mạnh kinh tế, du lịch kèm với thuận lợi tỉnh Lâm Đồng dân số Lâm Đồng ngày tăng cao số lượng di dân từ tỉnh, thành phố nước đến Lâm Đồng sinh sống làm kinh tế Đây nguyên nhân dẫ n đến sôi động, phức tạp hoạt động phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Lâm Đồng Việc di dân đến Lâm Đồng ngày đông chứng tỏ Lâm Đồng tỉnh, thành phố có tiềm lực hội người nhập cư vào Lâm Đồng Họ mang đến cho tỉnh Lâm Đồng nguồn lực dồi nhân cơng, kỹ thuật, nguồn tài chính… đầu tư vào Lâm Đồng tất lĩnh vực đời sống, kinh tế, xã hội Song hành với thuận lợi thách thức tỉnh Lâm Đồng, công tác quản lý nhà nước, bảo vệ giữ gìn an ninh trật tự, an tồn xã hội Những định hướng, kế hoạch phát triển kinh tế địa phương ổn định, lâu dài Trong kế hoạch, định hướng, chiến lược tỉnh Lâm Đồng xây dựng sở hạ tầng giao thông, điện, đường, trường, trạm; quy hoạch đất mục đích lợi ích quốc gia, công cộng… để thực tốt công tác đòi hỏi phải xây dựng, triển khai thực quy hoạch đất đai, có việc thu hồi đất để phục vụ nhiệm vụ chung Việc thu hồi đất có quy hoạch, kế hoạch nhiên lúc nhận đồng tình, ủng hộ nhân dân, tổ chức, doanh nghiệp dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện gây an ninh trật tự, an toàn xã hội tỉnh Lâm Đồng Nguyên nhân việc khiếu nại nhiều với nhiều hình thức khác Tuy nhiên, việc khiếu nại thụ lý, tiếp nhận đáp ứng điều kiện, yêu cầu luật định Việc giải khiếu nại tất lĩnh vực kể lĩnh vực đất đai cần thiết giải sở Hiến pháp, pháp luật để đảm bảo công bằng, thuyết phục khuôn mẫu chung cho công tác giải khiếu nại Tránh khiếu nại kéo dài, làm an ninh, trật tự, ổn định xã hội Để thực yêu cầu này, cần thiết xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật khoa học, bảo đảm tính hợp hiến, tính hợp pháp tính thống văn quy phạm pháp luật hệ thống pháp luật; tuân thủ thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật; bảo đảm tính minh bạch quy định văn quy phạm pháp luật; bảo đảm tính khả thi, tiết kiệm, hiệu quả, kịp thời, dễ tiếp cận, dễ thực văn quy phạm pháp luật; bảo đảm yêu cầu cải cách thủ tục hành chính; bảo đảm u cầu quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường; không làm cản trở việc thực Điều ước Quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên; bảo đảm công khai, dân chủ việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị cá nhân, quan, tổ chức trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật… để điều chỉnh hoạt động liên quan đến việc quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường đất, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất… đề tài lựa chọn nghiên cứu, chủ yếu sâu, tìm hiểu nghiên cứu vấn đề liên quan đến quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Vì nội dung cộm, có diễn biến phức tạp, liên quan nhiều đến quyền lợi ích cá nhân, quan, tổ chức vấn đề gây nhiều xúc đông đảo quần chúng nhân dân trình chỉnh trang, xây dựng sở hạ tầng thị Vì lý yêu cầu trên, học viên chọn Đề tài “Pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng” làm luận văn thạc sĩ luật học Đề tài mang tính khách quan, tham khảo báo cáo, sử dụng số liệu tổng hợp từ quan quản lý nhà nước địa bàn tỉnh Lâm Đồng; trình tự, thủ tục giải khiếu nại địa bàn tỉnh Lâm Đồng số dẫn chứng cụ thể qua 05 năm triển khai, thực Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành Tình hình nghiên cứu đề tài Việc lựa chọn nghiên cứu đề tài “Pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng” Luận văn xuất phát từ thực tiễn quản lý Nhà nước địa bàn tỉnh Lâm Đồng năm từ Luật Đất đai 2013 ban hành có hiệu lực thi hành Trước có nhiều cơng trình nghiên cứu lĩnh vực này, nhiên, cơng trình nghiên cứu thực nghiên cứu tỉnh, thành phố, địa phương khác Trong thực tiễn tỉnh Lâm Đồng hòa khơng khí mục tiêu chung nước đường hội nhập, với thành tựu cụ thể khơng tránh khỏi thiết sót, khó khăn, tồn công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai, việc thu hồi đất, đền bù đất Nhà nước thu hồi đất Một lĩnh vực, với nhiều vấn đề cấp thiết đòi hỏi cơng tác quản lý Nhà nước phải có hệ thống pháp luật, sách hồn thiện để tránh sai sót cơng tác quản lý Tác giả tham khảo Luận văn thạc sĩ “Pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc” tác giả Trần Mạnh Hùng; Luận văn Thạc sỹ “Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai qu a thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế” tác giả Bùi Thị Thuận Ánh; Luận văn thạc sĩ “Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai - qua thực tiễn tỉnh Thái Nguyên” tác giả Đặng Anh Tuấn; Luận văn thạc sĩ “Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn áp dụng địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội” tác giả Lê Thị Yến; Đề tài khoa học cấp Bộ; Ngô Mạnh Toan (2005), "Xây dựng quy trình giải khiếu nại hành chính", Đề tài khoa học cấp sở; Nguyễn Tuấn Khanh (2008), "Việc áp dụng pháp luật để giải khiếu nại đất đai"; Luận văn Thạc sĩ hành cơng, Học viện Hành Quốc gia; Đỗ Văn Tuấn (2013), "Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước, thực tiễn Tỉnh Hưng Yên", Luận văn Thạc sĩ Hành cơng, Học viện Hành chính; Dỗn Hồng Nhung (2014); Trần Đinh (2016), “Giải khiếu nại thu hồi đất từ thực tiễn huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định”, Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Khoa học xã hội Giải khiếu nại tất lĩnh vực nói chung lĩnh vực đất đai nói riêng ln đề tài thu hút quan tâm đông đảo tầng lớp nhân dân Do đó, theo ý kiến chủ quan tác giả, đề tài nghiên cứu pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể hệ thống pháp luật, trình tự thủ tục giải khiếu nại theo đề tài học viên lựa chọn xác định nghiên cứu ... THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI TỈNH LÂM ĐỒNG 35 2.1 Thực trạng khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lâm Đồng ng uyên nhân 35 2.2 Thực. .. LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 10 1.1 Những vấn đề lý luận giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 10 1.2 Pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai ... LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI TỈNH LÂM ĐỒNG 63 3.1 Định hướng nâng cao hiệu pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lâm Đồng 63 3.2 Giải pháp