Pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai từ thực tiễn tỉnh lâm đồng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ THU YẾN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ THU YẾN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN TỈNH LÂM ĐỒNG Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8380102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM HỮU NGHỊ HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu thống kê, kết đề cập luận văn trung thực, xác có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Tác giả luận văn Phạm Thị Thu Yến MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 10 1.1 Những vấn đề lý luận giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 10 1.2 Pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai .21 Chương 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI TỈNH LÂM ĐỒNG 35 2.1 Thực trạng khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lâm Đồng nguyên nhân .35 2.2 Thực trạng thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai đánh giá công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lâm Đồng 39 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI TỈNH LÂM ĐỒNG 63 3.1 Định hướng nâng cao hiệu pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lâm Đồng 63 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại lĩnh vực đất đai từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng .65 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh đất nước chuyển mạnh mẽ, phấn đấu sớm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại giai đoạn 2016 - 2020, ngành, lĩnh vực nước tập trung, phấn đấu chung với mục đích quốc gia Nhiều địa phương bước phát triển với dự án phát triển kinh tế - xã hội tiến hành việc quy hoạch đô thị, khu công nghiệp, sở hạ tầng, cơng trình cơng cộng… triển khai xây dựng phục vụ nhiệm vụ, mục tiêu phấn đấu đất nước Cùng với tập trung cao độ vào việc tái cấu lại kinh tế, tập trung xây dựng, tạo sở vững cho mục tiêu phấn đấu quốc gia việc sử dụng triệt để nguồn lực có tài nguyên đất thông qua việc quy hoạch sử dụng đất (là việc phân bổ khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ mơi trường thích ứng biến đổi khí hậu sở tiềm đất đai nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực vùng kinh tế - xã hội đơn vị hành khoảng thời gian xác định); thơng qua kế hoạch sử dụng đất (là việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực kỳ quy hoạch sử dụng đất); việc Nhà nước thu hồi đất (là việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai); Bồi thường đất (là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất); Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất (là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển)… Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật Khiếu nại năm 2011 quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp (Khoản Điều Luật Khiếu nại năm 2011) Như vậy, có định hành vi hành có dấu hiệu vi phạm pháp luật, làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Việc khiếu nại công dân, quan tổ chức nhằm thực quyền hiến định Hiến pháp 2013: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” Khiếu nại công dân, quan, tổ chức hoạt động quản lý nhà nước tất lĩnh vực đời sống, kinh tế, xã hội, đất đai… pháp luật đảm bảo quyền khiếu nại công dân, quan tổ chức hệ thống văn quy phạm pháp luật Quyền khiếu nại công dân hiến định tất hiến pháp lĩnh vực cụ thể có văn quy phạm pháp luật điều chỉnh cụ thể Luật Đất đai năm 2013, có hẳn chương (Chương XIII với 02 mục 12 Điều) quy định việc “giám sát, tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật đất đai” Nghị định, Thông tư quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013 có quy định cụ thể, chặt chẽ quyền khiếu nại công dân bị lạm dụng dẫn đến khiếu nại tràn làn, “vơ tội vạ” làm ảnh hưởng đến uy tín quan quản lý ảnh hưởng đến trật tự an ninh xã hội Với sôi động ngày tăng kinh tế thị trường nay, thủ đoạn kinh doanh mục tiêu lợi nhuận lợi ích cá nhân nhân danh Nhà nước dẫn đến hệ lụy nặng nề cho công tác quản lý Nhà nước công tác giải khiếu nại Giải khiếu nại nói chung giải xúc nhân dân phát sinh thực tiễn đời sống nhiệm vụ cấp bách, ưu tiên hàng đầu Đảng nhà nước, ngành, cấp nhằm tạo dựng trì ổn định xã hội Với đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước ta, năm gần đây, công tác giải khiếu nại tập trung thực cách triệt để, với tham cấp, ban ngành nước Bắt đầu từ hệ thống văn quy phạm pháp luật quan tâm, xây dựng từ trung ương đến địa phương Một vấn đề khiếu nại phát sinh nhiều thực tiễn phát triển xã hội, đất nước khiếu nại liên quan đến đất đai Tỉnh Lâm Đồng bước phát triển chung đất nước khiếu nại liên quan đến đất đai phát sinh địa bàn tỉnh Lâm Đồng phức tạp Nguyên nhân vấn đề Lâm Đồng tỉnh thuộc vùng đất Nam Tây Nguyên với nhiều tiềm kinh tế, gắn với khu vực kinh tế động lực phía Nam, nằm độ cao trung bình từ 800 – 1000m so với mặt nước biển Với diện tích tự nhiên 9.765 km2 Tỉnh Lâm Đồng đánh giá có nhiều mạnh kinh tế, du lịch kèm với thuận lợi tỉnh Lâm Đồng dân số Lâm Đồng ngày tăng cao số lượng di dân từ tỉnh, thành phố nước đến Lâm Đồng sinh sống làm kinh tế Đây nguyên nhân dẫn đến sôi động, phức tạp hoạt động phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Lâm Đồng Việc di dân đến Lâm Đồng ngày đông chứng tỏ Lâm Đồng tỉnh, thành phố có tiềm lực hội người nhập cư vào Lâm Đồng Họ mang đến cho tỉnh Lâm Đồng nguồn lực dồi nhân cơng, kỹ thuật, nguồn tài chính… đầu tư vào Lâm Đồng tất lĩnh vực đời sống, kinh tế, xã hội Song hành với thuận lợi thách thức tỉnh Lâm Đồng, công tác quản lý nhà nước, bảo vệ giữ gìn an ninh trật tự, an toàn xã hội Những định hướng, kế hoạch phát triển kinh tế địa phương ổn định, lâu dài Trong kế hoạch, định hướng, chiến lược tỉnh Lâm Đồng xây dựng sở hạ tầng giao thông, điện, đường, trường, trạm; quy hoạch đất mục đích lợi ích quốc gia, cơng cộng… để thực tốt cơng tác đòi hỏi phải xây dựng, triển khai thực quy hoạch đất đai, có việc thu hồi đất để phục vụ nhiệm vụ chung Việc thu hồi đất có quy hoạch, kế hoạch nhiên lúc nhận đồng tình, ủng hộ nhân dân, tổ chức, doanh nghiệp dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện gây an ninh trật tự, an toàn xã hội tỉnh Lâm Đồng Nguyên nhân việc khiếu nại nhiều với nhiều hình thức khác Tuy nhiên, việc khiếu nại thụ lý, tiếp nhận đáp ứng điều kiện, yêu cầu luật định Việc giải khiếu nại tất lĩnh vực kể lĩnh vực đất đai cần thiết giải sở Hiến pháp, pháp luật để đảm bảo công bằng, thuyết phục khuôn mẫu chung cho công tác giải khiếu nại Tránh khiếu nại kéo dài, làm an ninh, trật tự, ổn định xã hội Để thực yêu cầu này, cần thiết xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật khoa học, bảo đảm tính hợp hiến, tính hợp pháp tính thống văn quy phạm pháp luật hệ thống pháp luật; tuân thủ thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật; bảo đảm tính minh bạch quy định văn quy phạm pháp luật; bảo đảm tính khả thi, tiết kiệm, hiệu quả, kịp thời, dễ tiếp cận, dễ thực văn quy phạm pháp luật; bảo đảm yêu cầu cải cách thủ tục hành chính; bảo đảm yêu cầu quốc phòng, an ninh, bảo vệ mơi trường; khơng làm cản trở việc thực Điều ước Quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên; bảo đảm công khai, dân chủ việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị cá nhân, quan, tổ chức trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật… để điều chỉnh hoạt động liên quan đến việc quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường đất, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất… đề tài lựa chọn nghiên cứu, chủ yếu sâu, tìm hiểu nghiên cứu vấn đề liên quan đến quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Vì nội dung cộm, có diễn biến phức tạp, liên quan nhiều đến quyền lợi ích cá nhân, quan, tổ chức vấn đề gây nhiều xúc đông đảo quần chúng nhân dân trình chỉnh trang, xây dựng sở hạ tầng đô thị Vì lý yêu cầu trên, học viên chọn Đề tài “Pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng” làm luận văn thạc sĩ luật học Đề tài mang tính khách quan, tham khảo báo cáo, sử dụng số liệu tổng hợp từ quan quản lý nhà nước địa bàn tỉnh Lâm Đồng; trình tự, thủ tục giải khiếu nại địa bàn tỉnh Lâm Đồng số dẫn chứng cụ thể qua 05 năm triển khai, thực Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành Tình hình nghiên cứu đề tài Việc lựa chọn nghiên cứu đề tài “Pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng” Luận văn xuất phát từ thực tiễn quản lý Nhà nước địa bàn tỉnh Lâm Đồng năm từ Luật Đất đai 2013 ban hành có hiệu lực thi hành Trước có nhiều cơng trình nghiên cứu lĩnh vực này, nhiên, cơng trình nghiên cứu thực nghiên cứu tỉnh, thành phố, địa phương khác Trong thực tiễn tỉnh Lâm Đồng hòa khơng khí mục tiêu chung nước đường hội nhập, với thành tựu cụ thể khơng tránh khỏi thiết sót, khó khăn, tồn cơng tác quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai, việc thu hồi đất, đền bù đất Nhà nước thu hồi đất Một lĩnh vực, với nhiều vấn đề cấp thiết đòi hỏi cơng tác quản lý Nhà nước phải có hệ thống pháp luật, sách hồn thiện để tránh sai sót cơng tác quản lý Tác giả tham khảo Luận văn thạc sĩ “Pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc” tác giả Trần Mạnh Hùng; Luận văn Thạc sỹ “Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế” tác giả Bùi Thị Thuận Ánh; Luận văn thạc sĩ “Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai - qua thực tiễn tỉnh Thái Nguyên” tác giả Đặng Anh Tuấn; Luận văn thạc sĩ “Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn áp dụng địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội” tác giả Lê Thị Yến; Đề tài khoa học cấp Bộ; Ngơ Mạnh Toan (2005), "Xây dựng quy trình giải khiếu nại hành chính", Đề tài khoa học cấp sở; Nguyễn Tuấn Khanh (2008), "Việc áp dụng pháp luật để giải khiếu nại đất đai"; Luận văn Thạc sĩ hành cơng, Học viện Hành Quốc gia; Đỗ Văn Tuấn (2013), "Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước, thực tiễn Tỉnh Hưng Yên", Luận văn Thạc sĩ Hành cơng, Học viện Hành chính; Dỗn Hồng Nhung (2014); Trần Đinh (2016), “Giải khiếu nại thu hồi đất từ thực tiễn huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định”, Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Khoa học xã hội Giải khiếu nại tất lĩnh vực nói chung lĩnh vực đất đai nói riêng ln đề tài thu hút quan tâm đông đảo tầng lớp nhân dân Do đó, theo ý kiến chủ quan tác giả, đề tài nghiên cứu pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể hệ thống pháp luật, trình tự thủ tục giải khiếu nại theo đề tài học viên lựa chọn xác định nghiên cứu Theo quy định người có quyền sử dụng đất hợp pháp khơng có quyền cầm cố quyền sử dụng đất hợp pháp Điều khơng phù hợp với quy định Bộ luật dân 2015 Điều 105 Bộ luật Dân năm 2015:“1 Tài sản vật, tiền, giấy tờ có giá quyền tài sản.” Bên cạnh đó, Điều 115 Bộ luật quy định quyền tài sản: “Quyền tài sản quyền trị giá tiền, bao gồm quyền tài sản đối tượng quyền sở hữu trí tuệ, quyền sử dụng đất quyền tài sản khác.” Như vậy, quyền sử dụng đất loại tài sản pháp luật dân cơng nhận, đó, người có tài sản có đầy đủ quyền theo quy định pháp luật dân Đối chiếu với quy định từ Điều 309 đến Điều 327 Bộ luật dân 2015 tình hình thực tế đời sống, khoản Điều 167 Luật Đất đai năm 2013 cần sửa đổi, bổ sung theo hướng công nhận quyền cầm cố quyền sử dụng đất người có quyền sử dụng đất hợp pháp bảo đảm công thống nhất, đồng với quy định pháp luật dân Thứ hai: mâu thuẫn Luật Đất đai Luật Công chứng: Tại điểm d khoản Điều 167 Luật Đất đai 2013 quy định việc công chứng, chứng thực hợp đồng chuyển nhượng, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất: “Việc công chứng thực tổ chức hành nghề công chứng, việc chứng thực thực Ủy ban nhân dân cấp xã” Trong đó, khoản Điều 54 Luật Công chứng 2014 quy định: “Việc công chứng hợp đồng chấp bất động sản phải thực tổ chức hành nghề công chứng có trụ sở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi có bất động sản.” Như vậy, theo quy định Luật Đất đai 2013 người dân quyền lựa chọn công chứng tổ chức hành nghề công chứng chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã Nhưng theo Luật Công chứng năm 2014 67 người dân cơng chứng hợp đồng chấp bất động sản tổ chức hành nghề công chứng – quyền người dân bị hạn chế so với Luật Đất đai năm 2013 Bên cạnh việc hoàn thiện pháp luật Đất đai để giảm bớt bất cập thực áp dụng thực tiễn cần thiết phải hoàn thiện pháp luật khiếu nại Cụ thể: Khoản khoản Điều Luật khiếu nại năm 2011, quy định: “1 Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Người khiếu nại công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức thực quyền khiếu nại.” Theo quy định này, người nước người không quốc tịch sống lãnh thổ Việt Nam quyền khiếu nại Tuy nhiên, theo quy định khoản Điều Luật Khiếu nại năm 2011: “Khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân nước Việt Nam việc giải khiếu nại áp dụng theo quy định Luật này, trừ trường hợp Điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác” cá nhân nước ngồi có quyền khiếu nại thuộc đối tượng điều chỉnh Luật Khiếu nại năm 2011 Theo quy định khoản Điều Luật Khiếu nại hành:“ Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét 68 lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình.”, theo quy định này, cơng dân có quyền khiếu nại định hành mang tính cá biệt mà khơng có quyền khiếu nại định mang tính quy phạm quan nhà nước Đây hạn chế quyền khiếu nại cơng dân thực tế, định “căn nguyên” gây nhiều xúc nhân dân chí dẫn đến khiếu nại đông người, vượt cấp 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng Nghiên cứu, phân tích Đề tài từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai, việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Có thành tựu, kết tích cực đạt từ chủ trương, đường lối, sách đắn Đảng pháp luật Nhà nước có hạn chế, tồn từ thực tiễn hậu để lại vụ khiếu nại kéo dài, khiếu nại đông người thường phải giải lần thứ hai Có vụ việc khơng giải dứt điểm, ổn thỏa định giải khiếu nại mà phải giải qua Tòa án hành chính, việc để lại hậu cách nhìn nhận sai lệch quản lý quan Nhà nước dễ bị lực thù địch lợi dụng, làm trật tự, an toàn an ninh xã hội Do đó, cần thiết có giải pháp hữu hiệu để giải triệt để tồn sau: Thứ nhất: với nguyên nhân chênh lệch lớn Bảng giá đất quan Nhà nước ban hành với giá đất thị trường, Nhà nước cần nghiên 69 cứu, ban hành Bảng giá đất phù hợp sát với giá thị trường để tránh việc khiếu nại chênh lệch giá đất Thứ hai, khiếu nại phát sinh lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác quản lý Nhà nước đất đai cần thường xuyên đào tạo, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ trao đổi kinh nghiệp nghiệp vụ thực tiễn địa phương, tỉnh nước để nâng trình độ, kinh nghiệp nghiệp vụ cho cán công chức Đồng thời, xây dựng quy chuẩn, điều kiện, trình độ, kỹ định, quy… tuyển dụng tổ chức thi tuyển để đảm bảo bảo đảm trách nhiệm vụ giao Năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ quản lý Nhà nước đất đai lực, trình độ việc giải khiếu nại, khả vận dụng áp dụng pháp luật cách khoa học, logic, hiểu tinh thần pháp luật để giải khiếu nại cách triệt để, khách quan, công bằng, dân chủ, đảm bảo lợi ích bên Thứ ba, thường xuyên tổ chức buổi quán triệt hội nghị để nâng cao nhận thức cấp lãnh đạo địa phương tầm quan trọng ảnh hưởng công tác quản lý đất đai cần thiết phải giải khiếu nại theo quy định pháp luật, chủ trương, đường lối, định hướng Đảng Thứ tư, thường xuyên tuyên truyền, nâng cao tinh thần đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản đất đai giải khiếu nại, để việc quản lý đất đai đảm bảo theo quy định pháp luật, khơng lợi ích cá nhân lạm dụng vị trí, nhiệm vụ nhằm trục lợi cá nhân “thui chột” đạo đức mà giải khiếu nại thiếu công bằng, khách quan, che giấu thông tin, chạy tội, khơng lợi ích bên khơng đảm bảo để người dân bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp 70 Đảng Nhà nước cần quan tâm, sớm có chế chi trả lương cho cán công chức với mức lương đảm bảo sống thân gia đình, hạn chế nhiều tiêu cực đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức Đồng thời, có chế tài thật nghiêm minh, có tính răn đe vi phạm quy định pháp luật để hạn chế thấp vi phạm pháp luật Thứ năm, nâng cao công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật thường xuyên đổi phương thức tuyên truyền để pháp luật “đến” với người dân cách dễ dàng thân thiện vùng đồng bào dân tộc thiểu số, đối tượng dễ bị kích động, lôi kéo Thông qua tuyên truyền pháp luật khơi dậy lòng u nước sẵn có người dân, kêu gọi người dân lợi ích chung cộng đồng mà hi sinh lợi ích cá nhân để xây dựng quy hoạch tỉnh Lâm Đồng nói riêng nước nói chung ngày giàu mạnh, đại… Thứ sáu, Luật Đất đai năm 2013 Luật Khiếu nại năm 2011 qua thực tiễn triển khai bộc lộ thiếu sót, lạc hậu, khơng thống nhất, bất cập chế thị trường có nhiều thay đổi, phát triển nên cần thiết có thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tiễn 71 Tiểu kết Chương Với hạn chế, tồn triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2013 Luật Khiếu nại năm 2011 địa bàn tỉnh Lâm Đồng thời gian qua vụ việc phát sinh cụ thể, chủ yếu lĩnh vực thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, vụ việc phát sinh cá nhân khiếu nại vụ việc nhiều đối tượng khiếu nại có diễn biến phức tạp, kéo dài, hầu hết phải giải lần hai có định giải khiếu nại Với quan tâm lãnh, đạo cấp quyền, nỗ lực hệ thống trị việc giải khiếu nại theo tinh thần Hiến pháp pháp luật, thỏa mãn đáp ứng yêu cầu mong muốn cá nhân, quan, tổ chức Từ năm 2014 đến năm 2018, quan tòa án cấp địa bàn tỉnh Lâm Đồng thụ lý giải 3.040 vụ việc tranh chấp liên quan đến đất đai Trong có vụ việc người dân, quan, tổ chức không đồng ý với định giải quan có thẩm quyền khởi kiện Có vụ việc, sai sót quản lý nhà nước đất đai gây thiệt hại, làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp người dân không giải thỏa đáng nên dẫn đến việc khởi kiện tòa án Có vụ việc qua xác minh, thiệt hại lớn (hàng tỉ đồng), nguyên nhân phần trình độ, chun mơn nghiệp vụ thấp, khơng có nhiều kinh nghiệm nghiệp vụ; việc áp dụng pháp luật yếu kém, tư theo lối mòn; đạo đức công vụ đảng viên dần bị phai mờ lợi ích, cám dỗ trước mắt… cần thiết có chủ trương, sách, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước để việc thực thi pháp luật đảm bảo Cần thiết tăng cường lãnh đạo đảng quản lý, điều hành máy quyền để đảm bảo pháp luật thực thi theo tinh thần chủ trương 72 Cần thiết có giải pháp tích cực, hữu hiệu để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; nâng cao nhận thức, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động; nâng cao ý thức pháp luật thực thi pháp luật người dân việc thực quyền khiếu nại nói riêng quyền làm chủ đất nước Hết sức tránh để xảy tình trạng khiếu nại kéo dài, khiếu nại đông người, khiếu nại vượt cấp… gây trật tự, an toàn, an ninh xã hội 73 KẾT LUẬN Quyền khiếu nại quyền công dân hiến định Hiến pháp qua thời kỳ phát triển xã hội, đất nước Qua triển khai thi hành Luật Khiếu nại năm 2011, quyền khiếu nại thực cá nhân, quan, tổ chức nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức định hành chính, hành vi hành có cho định hành hành vi hành quan quản lý nhà nước, công chức thi hành nhiệm vụ vi phạm pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức Qua nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Lâm Đồng việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất thực quy hoạch, chỉnh trang đô thị cho thấy cần có chủ trương, giải pháp để nâng cao hiệu giải khiếu nại lĩnh vực đất đai nói riêng lĩnh vực đời sống, kinh tế, xã hội nói chung Nội dung chính, chủ yếu Luận văn là: Thứ nhất, nghiên cứu cho thấy khiếu nại hành quyền công dân bảo đảm thực bảo vệ Hiến pháp pháp luật khiếu nại hình thức để người dân, quan, tổ chức bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quyền lợi ích bị xâm phạm, bị ảnh hưởng Thứ hai, thông qua việc giải khiếu nại mà tồn thiếu sót quản lý nhà nước thực thi công vụ bộc lộ Giải khiếu nại phản ánh phần thực trạng trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động Cũng qua giải khiếu nại, giải khiếu nại thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho thấy chủ trương, đường lối, sách đảng, pháp luật nhà nước công kiến thiết, xây dựng đất 74 nước có mâu thuẫn với lợi ích công dân định hướng, pháp luật đảng nhà nước đảm bảo bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức Mâu thuẫn phát sinh giải pháp luật cách công bằng, khách quan, minh bạch, dân chủ, công khai sở đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp bên Thứ ba, việc đảm bảo cho chủ thể khiếu nại thực quyền khiếu nại thể tính dân chủ đảng, nhà nước Tôn trọng đảm bảo cơng dân bình đẳng trước pháp luật Các giai đoạn trình giải khiếu nại thể tính khách quan nghiêm minh luật pháp Đồng thời, thể tính thống tinh thần cải cách hành việc giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Thể tiến lập pháp hành pháp pháp luật Việt Nam Thứ tư, xã hội ngày phát triển, khiếu nại hành nói chung khiếu nại lĩnh vực đất đai nói riêng đòi hỏi phải ngày hoàn thiện, theo kịp phát triển kinh tế, xã hội để điều chỉnh hoạt động khiếu nại theo trình tự luật định, chặt chẽ để đưa định giải khiếu nại sở pháp luật, khách quan, công bằng… việc yêu cầu pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại hệ thống pháp luật cần thiết hoàn thiện theo chủ trương, đường lối, lãnh đạo đảng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trong trình nghiên cứu, thực luận văn, học viên nghiên cứu pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại số pháp luật liên quan, Luận án Tiến sĩ, Luận văn Thạc sỹ; tổng hợp, phân tích số liệu báo cáo số quan tỉnh Lâm Đồng; nghiên cứu hồ sơ số vụ việc khiếu nại cụ thể địa bàn tỉnh Lâm Đồng… để đưa nhận định, đánh giá giải pháp nhằm góp phần vào việc hoàn thiện hệ thống pháp luật 75 giải khiếu nại lĩnh vực đất đai từ thực tiễn triển khai luật địa bàn tỉnh Lâm Đồng Với nhận thức sơ khởi, khả hạn chế lý luận thực tiễn, học viên khơng thể sâu phân tích, đánh giá cách toàn diện, đầy đủ, khách quan, đầy đủ khía cạnh lý luận thực tiễn pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Do đó, học viên hi vọng tiếp cận nghiên cứu vấn đề lại cơng trình khoa học khác Và luận văn khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết, sai sót nội dung hình thức trình bày, học viên mong nhận nhận xét, góp ý Hội đồng chấm luận văn, thầy cô, đồng nghiệp bạn đọc 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2014), Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo, ban hành ngày 26/5/2014, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến 2010, định hướng đến 2020, ban hành ngày 24/5/2005, Hà Nội Bộ Chính trị (2008), Thơng báo số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo, ban hành ngày 10/01/2008, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến 2010, định hướng đến 2020, ban hành ngày 24/5/2005, Hà Nội Bộ Chính trị (2016), Nghị Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2006 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, ban hành ngày 02/6/2006, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp công dân, ban hành ngày 26/6/2014, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại, ban hành ngày 03/10/2012, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định bồi thường, hỗ trợ; tái định cư Nhà nước thu hồi đất, ban hành ngày 15/5/2014, Hà Nội 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều, khoản Luật Đất đai số 45/2013/QH13, ban hành ngày 15/5/2014, Hà Nội 11 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh (2016), Giáo trình Luật Đất đai, 13 Trần Đinh (2016), Giải khiếu nại thu hồi đất từ thực tiễn huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội 14 Hoàng Ngọc Giao (2009), Cơ chế giải khiếu nại – thực trạng giải pháp, Nxb Công an nhân dân 15 Trần Minh Hương (2009), Giáo trình tra giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Công an nhân dân 16 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 17 Quốc hội (2013), Luật số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Đất đai 18 Quốc hội (2011), Luật số 02/2011/QH13 ngày 11/1/2011 Khiếu nại 19 Quốc hội (2013), Luật số 42/2013/QH13 ngày 25/11/2013 Tiếp công dân 20 Quốc hội (2015), Luật số 93/2015/QH13 ngày 25/11/2015 Tố tụng hành 21 Quốc hội (2012), Nghị số 39/2012/QH13 ngày 23/11/2012về tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách pháp luật giải khiếu nại, tố cáo định hành đất đai, ban hành ngày 23/11/2012, Hà Nội 22 Phạm Hồng Thái, Đinh Văn Mậu (2001), Tìm hiểu pháp luật hành Việt Nam, Nxb thành phố Hồ Chí Minh 23 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 quy định quy trình giải khiếu nại hành chính, ban hành ngày 31/10/2013, Hà Nội 24 Thủ tướng Chính phủ (2013), Đề án 1133/QĐ-TTg ngày 15/7/2013 Thủ tướng tiếp tục tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo xã, phường, thị trấn giai đoạn 2013-2016, ban hành ngày 15/7/2013, Hà Nội 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2014), Quyết định số 1224/QĐ-UBND ngày 30/5/2014 việc cơng bố hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng ban hành đến hết 31/12/2013, ban hành ngày 30/5/2014, Lâm Đồng 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2015), Quyết định số 308/QĐ-UBND ngày 28/01/2015 việc công bố Danh mục văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng hết hiệu lực toàn hết hiệu lực phần năm 2014, ban hành ngày 28/01/2015, Lâm Đồng 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2016), Quyết định số 344/QĐ-UBND ngày 26/02/2016 việc công bố Danh mục văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng hết hiệu lực toàn hết hiệu lực phần, ban hành ngày 26/02/2016, Lâm Đồng 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2017), Quyết định số 593/QĐ-UBND ngày 28/3/2017 việc công bố Danh mục văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng hết hiệu lực toàn hết hiệu lực phần năm 2016, ban hành ngày 28/3/2017, Lâm Đồng 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2018), Quyết định số 460/QĐ-UBND ngày 07/3/2018 việc công bố Danh mục văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng hết hiệu lực toàn hết hiệu lực phần, ban hành ngày 07/3/2018, Lâm Đồng 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2018), Quyết định số 528/QĐ-UBND ngày 23/3/2018 ban hành Kế hoạch thực hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật kỳ 2014 – 2018 địa bàn tỉnh Lâm Đồng, ban hành ngày 23/3/2018, Lâm Đồng 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2017), Quyết định số 1695/QĐ-UBND ngày 03/8/3017 việc ban hành Quy chế phối hợp Ủy ban nhân dân cấp, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp với cấp Hội nông dân việc tham gia tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo nông dân địa bàn tỉnh Lâm Đồng, ban hành ngày 03/8/2017, Lâm Đồng 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2018), Quyết định số 1020/QĐ-UBND ngày 31/5/2018 việc công bố Danh mục Thủ tục hành lĩnh vực khiếu nại, tố cáo, tiếp cơng dân; xử lý đơn thư; phòng chống tham nhũng thuộc thẩm quyền cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã địa bàn tỉnh Lâm Đồng, ban hành ngày 31/5/2018, Lâm Đồng 33 Đức Tú (2016), “Lâm Đồng: Thực tốt Luật Khiếu nại, Tố cáo”, http://baolamdong.vn/phapluat/201611/lam-dong-thuc-hien-tot-luat-khieunai-to-cao-2758405/, (25/11/2016) 34 PTQ (2015), “Một số quy định pháp luật thu hồi đất nhiều bất cập”, http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-traooi.aspx? ItemID=1858, (09/10/2015) 35 Phạm Thị Hồng Đào (2017), “Luật khiếu nại năm 2011 bất cập cần hoàn thiện”, http://www.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-traodoi.aspx?ItemID=2096, (13/02/2017) 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2017), Quyết định số 1916/QĐ-UBND ngày 31/8/2017 việc giải đơn ông Tống Trần Hiệp 05 hộ, ban hành ngày 31/8/2017, Lâm Đồng 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2018), Quyết định số 840/QĐ-UBND ngày 07/5/2018 việc giải đơn ông Lành Văn Chèo, ban hành ngày 07/5/2018, Lâm Đồng 38 Ủy ban nhân dân huyện Bảo Lâm (2018), Báo cáo số 88/BC-UBND ngày 29/4/2018 tình hình triển khai thực cơng tác cưỡng chế, giải tỏa trồng, vật kiến trúc; tổ chức cắm mốc bàn giao đất khu D1, khu quy hoạch dân cư ven Quốc lộ 20, xã Lộc An, ban hành ngày 29/4/2018, Lâm Đồng 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2017), Quyết định số 1672/QĐ-UBND ngày 28/7/2017 việc giải đơn ông Nguyễn Như Triều (lần 2), ban hành ngày 23/5/2017, Lâm Đồng 40 Ủy ban nhân dân huyện Cát Tiên (2018), Quyết định việc phê duyệt phương án cưỡng chế thi hành Quyết định số 349/QĐ-UBND ngày 18/4/2018 Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Cát Tiên việc cưỡng chế thu hồi đất hộ bà Trương Thị Trưng, cư trú thôn Cát Lâm 3, xã Phước Cát 1, huyện Cát Tiên, ban hành ngày 18/4/2018, Lâm Đồng 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2017), Báo cáo số 157/BC-UBND ngày 01/9/2017 tổng kết 06 năm thi hành Luật Thanh tra địa bàn tỉnh Lâm Đồng, ban hành ngày 01/9/2017, Lâm Đồng 42 Võ Khánh Vinh (chủ biên), (2011), Quyền Con người, Nxb Khoa học xã hội ... luận giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 10 1.2 Pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai .21 Chương 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI TỈNH LÂM ĐỒNG... khiếu nại lĩnh vực đất đai, giải quyết nại lĩnh vực đất đai, lý luận pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai; đánh giá sát, thực tiễn thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Các đề xuất... pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai; - Chương 2: Thực tiễn thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lâm Đồng; - Chương 3: Định hướng giải pháp pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại