Giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông đối với Ủy ban nhân dân huyện trong lĩnh vực thu – chi ngân sách Nhà nước (LV thạc sĩ)Giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông đối với Ủy ban nhân dân huyện trong lĩnh vực thu – chi ngân sách Nhà nước (LV thạc sĩ)Giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông đối với Ủy ban nhân dân huyện trong lĩnh vực thu – chi ngân sách Nhà nước (LV thạc sĩ)Giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông đối với Ủy ban nhân dân huyện trong lĩnh vực thu – chi ngân sách Nhà nước (LV thạc sĩ)Giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông đối với Ủy ban nhân dân huyện trong lĩnh vực thu – chi ngân sách Nhà nước (LV thạc sĩ)Giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông đối với Ủy ban nhân dân huyện trong lĩnh vực thu – chi ngân sách Nhà nước (LV thạc sĩ)Giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông đối với Ủy ban nhân dân huyện trong lĩnh vực thu – chi ngân sách Nhà nước (LV thạc sĩ)Giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông đối với Ủy ban nhân dân huyện trong lĩnh vực thu – chi ngân sách Nhà nước (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ XUÂN TƢƠNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN ĐẮK SONG TỈNH ĐẮK N NG ĐỐI VỚI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TRONG LĨNH VỰC THU – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Chuyên ngành: Luật hiến pháp Luật hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHINH ĐẮK LẮK - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Thị Thu Hà Phản biện 1: PGS TS NGuyễn Quốc Sửu Phản biện 2: TS Đỗ Văn Dƣơng Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành ch nh Quốc gia - Ph n viện hu v c T y Nguy n; Địa điểm: Phòng số: 07 - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ; Số 51 đường Phạm Văn Đồng, phường T n Hòa, thành phố u n a Thuột, t nh Đ k L k; Thời gian: vào hồi 10 h 30 ph t, ngày 28 th ng 05 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành ch nh Quốc gia tr n trang Web hoa Sau đại học, Học viện Hành ch nh Quốc gia PH N M Đ U Lý chọn đề tài Hội đồng nh n d n quan quyền l c nhà nước địa phương, đại diện cho ý ch , nguyện vọng quyền làm chủ nh n d n địa phương Vì x y d ng HĐND c c cấp có th c quyền để đảm đương vai trị, tr ch nhiệm y u cầu cấp b ch quan trọng Trong th c tế, hoạt động gi m s t Hội đồng nh n d n huyện nói chung hoạt động gi m s t chuy n đề nói ri ng có chuyển biến lớn, nhiều l ng t ng, bất cập, chưa mang lại hiệu cao; thường bộc lộ số hạn chế sau: Hoạt động gi m s t chưa đều, chủ yếu Thường tr c HĐND, c c an HĐND tiến hành, việc tham gia gi m s t đại biểu HĐND nhiều hạn chế, chủ yếu ch gi m s t kỳ họp; gi m s t HĐND mang t nh hình thức, nội dung chưa s u, chưa tập trung vào vấn đề mang t nh x c địa phương, vấn đề mà cử tri quan t m Từ vấn đề tr n cho thấy rằng: Việc nghi n cứu lý luận th c tiễn hoạt động gi m s t HĐND huyện nói chung gi m s t chuy n đề lĩnh v c nói ri ng cần thiết địa bàn huyện Đ k Song, t nh Đ k N ng Ch nh đề tài: “Giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông Ủy ban nhân dân huyện lĩnh vực thu – chi ngân sách Nhà nước” chọn làm đề tài để nghi n cứu Tình hình nghiên cứu liên quan Thời gian vừa qua có nhiều t c giả nghi n cứu c c đề tài li n quan đến hoạt động HĐND c c cấp nói chung, chủ yếu đề cập nhiều hoạt động gi m s t Hội đồng nh n d n cấp t nh đề cập tr n nhiều s ch b o tạp ch , c c diễn đàn khoa học, cụ thể như: - N ng cao hiệu l c gi m s t Hội đồng nh n cấp t nh điều kiện đổi Việt Nam Vũ ạnh Th ng, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Ch nh trị quốc gia Hồ Ch inh năm 1998 - Quyền gi m s t HĐND kỷ gi m s t bản, TS phạm Ngọc ỳ, NX Tư ph p, Hà Nội, năm (2001), - ột số giải ph p n ng c o hiệu hoạt động HĐND U ND c c cấp Nguyễn Quốc Tuấn, tạp ch Tổ chức nhà nước, số 6/2002; - Về đổi tổ chức hoạt động HĐND c c cấp nhiệm kỳ 2004 - 2009 Đinh Ngọc Quang, Tạp ch Quản lý nhà nước số 2/2005; -Luận văn Thạc sĩ luật học t c giả Trần Thị Li n “Hiệu hoạt động HĐND t nh Lạng Sơn nay” năm (2011) - Luận n Tiến sỹ Luật học t c giả Nguyễn Hải Long “Hoàn thiện ph p luật hoạt động gi m s t HĐND” năm (2012); - Luận văn Thạc sĩ Luật học t c giả T Thị Hồng L “Hoạt động gi m s t HDND t nh Lai Ch u” năm 2013 - Luận văn Thạc sĩ chuy n ngành Quản lý hành ch nh c ng t c giả Nguyễn Hoàng L m “Hoạt động gi m s t Hội đồng nh n d n t nh Đ k L k” năm 2013 C c c ng trình nghi n cứu nói tr n đề cập đến nhiều vấn đề lý luận th c tiễn c c hoạt động gi m s t HĐND c c cấp, như: chủ thể gi m s t, phạm vi, đối tượng, phương thức gi m s t Tuy vậy, việc nghi n cứu gi m s t HĐND huyện Đ k Song, t nh Đ k N ng U ND huyện lĩnh v c thu – chi ng n s ch nhà nước đến thời điểm chưa có c ng trình nghi n cứu đề cập tới Ch nh vậy, việc nghi n cứu gi m s t HĐND huyện Đ k Song, t nh Đ k N ng U ND huyện lĩnh v c thu – chi ng n s ch nhà nước từ góc độ Luật Hiến ph p Luật Hành ch nh nhằm đ nh gi th c trạng hoạt động gi m s t thời gian vừa qua, đưa đề xuất, giải ph p để n ng cao hiệu gi m s t HĐND huyện Đ k Song kh ng trùng l p với c ng trình nghi n cứu trước Đ y ch nh lý để t c giả l a chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ 3.1 ục đ ch nghi n cứu Nghi n cứu c c vấn đề lý luận, ph p lý th c tiễn gi m s t HĐND huyện Đ k Song nói chung gi m s t chuy n đề thu – chi NSNN, vận dụng lý luận ng n s ch nhà nước để đ nh gi th c trạng c ng t c quản lý thu, chi NSNN huyện Đ k Song Qua gi m s t, từ đề xuất số giải ph p nhằm n ng cao, hoàn thiện quản lý thu - chi NSNN huyện Đ k Song, t nh Đ k N ng nhiệm kỳ 2016 - 2021 3.2 Nhiệm vụ nghi n cứu Để đạt mục đ ch n u tr n, luận văn th c c c nhiệm vụ sau: - Nghi n cứu sở lý luận, ph p lý gi m s t HĐND huyện Đ k Song, t nh Đ k N ng U ND huyện lĩnh v c thu – chi NSNN - Ph n t ch, đ nh gi th c trạng gi m s t HĐND huyện Đ k Song, t nh Đ k N ng U ND huyện lĩnh v c thu – chi NSNN - Đề xuất giải ph p cụ thể nhằm n ng cao hiệu hoạt động gi m s t HĐND huyện Đ k Song, t nh Đ k N ng lĩnh v c thu – chi NSNN địa phương Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghi n cứu Đối tượng nghi n cứu luận văn hoạt động gi m s t HĐND huyện UBND huyện lĩnh v c thu – chi NSNN 4.2 Phạm vi nghi n cứu Nghi n cứu hoạt động gi m s t HĐND huyện Đ k Song, t nh Đ k N ng U ND huyện lĩnh v c thu – chi NSNN nhiệm kỳ 2011 – 2016 đầu nhiệm kỳ 2016 – 2021 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn lấy chủ nghĩa c – L nin, chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, tư tưởng Hồ Ch inh quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước kiểu mới, hoạt động HĐND, chức gi m s t HĐND huyện nói chung gi m s t lĩnh v c thu – chi NSNN nói ri ng, nhằm bảo đảm t nh khoa học t nh th c tiễn đề tài luận văn Phương ph p nghi n cứu sử dụng là: - Phương ph p ph n t ch tổng hợp lý thuyết: ph n t ch nghi n cứu c c tài liệu, lý luận kh c c ch ph n t ch ch ng thành phận để tìm hiểu s u s c đối tượng Tổng hợp li n kết mặt, phận th ng tin ph n t ch tạo hệ thống lý thuyết đầy đủ s u s c đối tượng - Phương ph p ph n t ch, phương ph p tổng hợp so s nh, phương ph p kh i qu t hóa vấn đề tổng kết kinh nghiệm là: phương ph p kết hợp lý luận với th c tế, đem lý luận ph n t ch th c tế, từ ph n t ch th c tế lại r t lý luận cao Ph n t ch tổng kết kinh nghiệm gi p người nghi n cứu ph t c c vấn đề cần giải quyết, n u l n giả thuyết mối li n hệ có t nh quy luật c c t c động kết quả, kiến nghị c c biện ph p, giải ph p để bổ khuyết thiếu sót hồn thiện qu trình hay vấn đề Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 nghĩa lý luận Luận văn góp phần s ng tỏ th m số lý luận, ph p lý hoạt động gi m s t, đổi mới, n ng cao hiệu gi m s t Hội đồng nh n d n huyện c c lĩnh v c nói chung lĩnh v c thu – chi NSNN nói ri ng, c c ti u ch đ nh gi th c trạng gi m s t lĩnh v c thu – NSNN huyện, từ đưa quan điểm, giải ph p nhằm hồn thiện c ng t c gi m s t lĩnh v c thu – chi NSNN huyện thời gian tới 6.2 nghĩa th c tiễn C c khuyến nghị khoa học luận văn vận dụng vào th c tế hoạt động HĐND huyện Đ k Song, t nh Đ k N ng; Với kết nghi n cứu luận văn tài liệu tham khảo cho việc lãnh đạo, điều hành thu – chi NSNN góp phần th c đẩy ph t triển kinh tế - xã hội tr n địa bàn huyện Đ k Song, t nh Đ k N ng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, mục lục, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung ch nh luận văn chia thành chương sau: Chƣơng 1:Cơ sở lý luận, ph p lý hoạt động gi m s t Hội đồng nh n d n huyện lĩnh v c thu – chi ngân sách Nhà nước địa phương Chƣơng 2: Th c trạng hoạt động gi m s t Hội đồng nh n d n huyện Đ k Song, t nh Đ k Nông lĩnh v c thu – chi ngân sách Nhà nước địa phương Chƣơng 3: Giải ph p n ng cao hiệu gi m s t Hội đồng nh n d n huyện Đ k Song, t nh Đ k Nông lĩnh v c thu – chi ngân sách Nhà nước Chƣơng 1: CƠ S LÝ LUẬN PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN TRONG LĨNH VỰC THU – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI ĐỊA PHƢƠNG 1.1 Khái quát chung giám sát Hội đồng nhân dân huyện 1.1.1 Vai trò Hội đồng nhân dân huyện hoạt động giám sát chung Gi m s t hình thức hoạt động th c thi quyền l c, vừa phương thức bảo đảm cho quyền l c nhà nước th c đ ng với phạm vi quyền hạn mà ph p luật quy định cho thiết chế quyền l c Trong quản lý Nhà nước, gi m s t có vai trị đặc biệt quan trọng; đó: Đối với HĐND cấp huyện gi m s t hai chức bản, quan trọng Để nhận thức đ ng đ n chất, nội dung phương thức hoạt động gi m s t HĐND cấp huyện, trước hết cần làm rõ kh i niệm “gi m s t” + Có quan niệm cho “gi m s t” là: S theo dõi, xem xét Làm đ ng, sai điều quy định + Dưới góc độ gi m s t chức quản lý xã hội, phận hợp thành quyền l c Nhà nước, gi m s t quan niệm: Là hệ thống có ph n chia c c thiết chế Nhà nước xã hội tổ chức hoạt động theo chế định + Với c ch tiếp cận mang t nh hệ thống, t nh khoa học ph p lý, có ý kiến lại cho rằng: Gi m s t s theo dõi, quan s t hoạt động mang t nh chủ động, thường xuy n, li n tục sẵn sang t c động c c biện ph p t ch c c để buộc hướng hoạt động c c đối tượng chịu s gi m s t đ ng quỹ đạo, quy chế nhằm đạt mục đ ch, hiệu x c định từ trước, bảo đảm cho ph p luật th c nghi m ch nh Từ c ch tiếp cận tr n, gi m s t hiểu việc theo dõi, xem xét, kiểm tra, đ nh gi kiến nghị chủ thể có thẩm quyền gi m s t đối tượng bị gi m s t c ng việc, lĩnh v c cụ thể th c đ ng hay chưa điều quy định, bảo đảm c c chủ thể th c ph p luật c c nghi m ch nh, thống t gi c 1.1.2 Vai trò Hội đồng nhân dân huyện lĩnh vực thu –chi ngân sách Nhà nước Hội đồng nh n d n huyện có vai trị quan trọng, Luật Tổ chức Ch nh quyền địa phương quy định; Hội đồng nh n d n có hai tư c ch: Thứ nhất, quan đại diện nh n d n địa phương, HĐND phận cấu thành thiết chế đại diện quyền l c nhà nước, t nh đại diện thể hiện: HĐND quan quyền l c nhà nước địa phương , cử tri địa phương bầu ra, theo nguy n t c phổ th ng, bình đẳng, tr c tiếp bỏ phiếu k n Th ng qua bầu cử, cử tri đơn vị hành ch nh chuyển giao phần quyền l c cho HĐND Thứ hai: với tư c ch quan quyền l c nhà nước địa phương, HĐND có nhiệm vụ gi m s t lĩnh v c thu – chi NSNN, bời vì: Hội đồng nh n d n quan quyền l c nhà nước địa phương quan đại biểu nh n d n địa phương, hoạt động gi m s t HĐND huyện Đ k Song U ND huyện lĩnh v c thu - chi NSNN; th c chất hoạt động chấp hành việc ban hành c c nghị quyết, HĐND quan quyền l c nhà nước địa phương, điều quan trọng HĐND phải th c quyền, HĐND muốn th c quyền đại biểu HĐND phải có lĩnh ch nh trị, l c th c nhiệm vụ người đại biểu HĐND [17, tr 99] 1.2 Các yếu tố tác động đến hoạt động giám sát HĐND huyện lĩnh vực thu – chi ngân sách Nhà nƣớc D a vào nhận thức c c phương diện gi m s t, thấy gi m s t HĐND huyện Đ k Song chịu s t c động c c yếu tố sau đ y: 1.2.1 Sự lãnh đạo Ban Chấp hành Đảng huyện Đảng lãnh đạo Nhà nước xã hội S lãnh đạo Đảng thể thể tr n nhiều nhiều phương diện, nhue đề chủ trương, nghị quyết, c ng t c c n bộ, c ng t c tư tưởng Đảng giữ vai trò quan trọng hoạt động gi m s t HĐND huyện Hầu hết c c đại biểu HĐND huyện Đảng vi n (nhiệm kỳ 2016 – 2021: 36/37 đại biểu đảng vi n); c c đối tượng bị chất vấn đảng vi n giữ c c ch c vụ chủ chốt m y ch nh quyền huyện n n s lãnh đạo an chấp hành Đảng huyện quan trọng chất lượng gi m s t HĐND huyện c c lĩnh v c nói chung lĩnh v c thu – chi NSNN Chủ trương, nghị Huyện ủy sở ch nh trị cho hoạt động gi m s t HĐND, s lãnh đạo Huyện ủy th ng qua c c nghị t c động vào HĐND đối tượng gi m s t HĐND huyện 1.2.2 Nhóm yếu tố thuộc lực đại biểu HĐND Trình độ hiểu biết đại biểu HĐND thu – chi NSNN trình độ lý luận th c tiễn vấn đề Đó lý luận ng n s ch nhà nước, thi hành Luật ng n s ch nhà nước, thu – chi ng n s ch nhà nước địa phương, lý luận ph n cấp ng n s ch nhà nước, vốn kiến thức mà c c đại biểu HĐND huyện n m b t qua th c tiễn c ng t c, quy định ph p luật ng n s ch theo Luật ng n s ch hành 1.2.3 Cách thức giám sát HĐND huyện C ch thức gi m s t HĐND huyện có vai trị quan trọng chất lượng gi m s t C ch thức thể như: trình t , thủ tục gi m s t, c ng t c chuẩn bị, l a chọn c c vấn đề nội dung thu – chi NSNN địa phương để chất vấn, ch ý đến ba kh u quan trọng là: lập d to n, th c d to n to n NSNN địa phương 1.2.4 Nhóm yếu tố thuộc đối tượng giám sát Quyền nghĩa vụ c c quan, đơn vị gi m s t chi phối chất lượng gi m s t HĐND huyện Nghĩa vụ đối tượng gi m s t quy định đầy đủ, với s hợp t c tốt đối tượng gi m s t với HĐND huyện điều kiện n ng cao chất lượng gi m s t, c c nghĩa vụ chủ yếu li n quan đến việc cung cấp th ng tin gi m s t trả lời chất vấn đoàn gi m s t 1.3 Nội dung hình thức ý nghĩa hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện lĩnh vực thu – chi ngân sách Nhà nƣớc 1.3.1 Nội dung giám sát Hội đồng nhân dân huyện lĩnh vực thu – chi ngân sách Nhà nước Nội dung gi m s t Hội đồng nh n d n huyện gi m s t hoạt động Ủy ban nh n d n huyện, c c quan chuy n m n tham mưu cho Ủy ban nh n d n huyện lĩnh v c thu – chi NSNN tr n địa bàn huyện HĐND huyện vào nhiệm vụ thu – chi NSNN U ND t nh Đ k N ng giao tình hình th c tế địa phương, định ba nội dung [20,tr25]: - Về thu ng n s ch: d to n thu ng n s ch địa phương gồm: i) d to n thu NSNN tr n địa bàn, bao gồm thu nội địa, thu dầu th , thu từ hoạt động xuất khẩu, hập khẩu, thu vi n trợ kh ng hoàn lại, bảo đảm thu kh ng thấp d to n thu NSNN cấp tr n giao; ii) d to n thu ng n s ch địa phương, bao gồm c c thu ng n s ch địa phương hưởng 100%, phần ng n s ch địa phương hưởng từ c c khoản thu ph n chia theo tỷ lệ phần trăm (%), thu bổ sung từ ng n s ch cấp tr n - Về d to n chi ng n s ch: c c khoản chi ng n s ch địa phương gồm: chi ng n s ch cấp chi ng n s ch địa phương cấp dưới, chi đầu tư ph t triển, chi thường xuy n, chi trả nợ lãi, chi bổ sung quỹ d trữ tài ch nh, d phòng ng n s ch (trong chi đầu tư ph t triển chi thường xuy n có mức chi cụ thể cho c c lĩnh v c gi o dục – đào tạo dạy nghề, khoa học c ng nghệ) HĐND huyện định d to n ph n bổ ng n s ch cấp theo c c nội dung: tổng số chi đầu tư ph t triển chi thường xuy n theo lĩnh v c, chi bổ sung quỹ d trữ tài ch nh địa phương, d phòng ng n s ch D to n chi đầu tư ph t triển, chi thường xuy n quan, đơn vị thuộc cấp theo lĩnh v c ức bổ sung cho ng n s ch địa phương cấp tr c tiếp, gồm: bổ sung c n đối ng n s ch, bổ sung có mục ti u HĐND huyện định ph chuẩn to n ng n s ch địa phương, c c chủ trương, biện ph p để triển khai th c ng n s ch địa phương, điều ch nh d to n ng n s ch địa phương trường hợp cần thiết; danh mục c c chương trình, d n thuộc kế hoạch đầu tư trung hạn, nguồn NSNN ng n s ch cấp mình; định trương trình, d n đầu tư quan trọng địa phương đầu tư từ nguồn vốn NSNN Ngoài ra, định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn, nhiệm mình, HĐND nghị gi m s t việc th c nghị Căn vào chức năng, nhiệm vụ quyền hạn HĐND, nội dung gi m s t HĐND huyện lĩnh v c thu – chi NSNN, bao gồm: Gi m s t hoạt động thu ng n s ch, gi m s t hoạt động chi ng n s ch [18,tr56] 1.3.2 Các hình thức giám sát Hội đồng nhân dân huyện lĩnh vực thu – chi ngân sách Nhà nước 1.3.2.1 Xem xét b o c o Ủy ban nh n d n huyện lĩnh v c thu – chi ngân s ch Nhà nước tr n địa bàn huyện Đ y hình thức tr c tiếp quan trọng HĐND huyện Theo Luật Tổ chức HĐND U ND năm 2003 Luật Tổ chức Ch nh quyền địa phương năm 2015; kỳ họp năm kỳ họp cuối năm, HĐND xem xét, thảo luận b o c o c ng t c th ng đầu năm hàng năm U ND huyện tình hình ph t triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phịng – an ninh nói chung lĩnh v c thu – chi NSNN nói ri ng Tại c c kỳ họp thường lệ năm; U ND huyện gửi b o c o c ng t c đến c c đại biểu HĐND; cần thiết HĐND xem xét, thảo luận Tại kỳ họp cuối nhiệm kỳ, HĐND xem xét, thảo luận c ng t c nhiệm kỳ HĐND U ND lĩnh v c thu – chi NSNN Hội đồng nh n d n y u cầu U ND huyện b o c o vấn đề li n quan đến thu –chi NSNN li n quan Đối với b o c o U ND huyện li n quan đến thu – chi NSNN phải an inh tế - xã hội HĐND huyện thẩm tra theo s ph n c ng Thường tr c HĐND huyện Theo khoản 3, Điều 60 Luật Tổ chức HĐND U ND năm 2003 Điều 26 Luật Tổ chức Ch nh quyền địa phương năm 2015 HĐND xem xét, thảo luận c c b o c o phải bảo đảo trình t : người đứng đầu c c quan bị gi m s t trình b o c o; Trưởng an inh tế - xã hội HĐND huyện trình bày b o c o thẩm tra HĐND huyện thảo luận, người đứng đầu U ND huyện, Trưởng phòng Tài ch nh – kế hoạch, Chi cục trưởng Chi cục thuế huyện giải trình th m vấn đề li n quan mà HĐND huyện quan t m HĐND huyện ban hành nghị b o c o c ng t c xét thấy cần thiết [17,tr114] Việc xem xét b o c o buộc chủ thể bị gi m s t phải b o c o c ng t c hình thức gi m s t quan trọng Tr n sở HĐND kiểm so t tình hình th c thi Hiến ph p, ph p luật c c văn luật nghị HĐND th c tiễn đời sống xã hội, tăng cường tr ch nhiệm c nh n người đứng đầu U ND c c quan li n quan c ng t c họ trước HĐND huyện 1.3.2.2 Xem xét việc trả lời chất vấn Chủ tịch Ủy ban nh n d n huyện, c c thành viên Ủy ban nh n d n huyện, Trưởng phòng Tài – kế hoạch, Chi cục trưởng Chi cục thuế huyện lĩnh v c thu – chi ng n s ch Nhà nước tr n địa bàn huyện Theo quy định Luật Tổ chức HĐND U ND trước đ y Luật Tổ chức Ch nh quyền địa phương kỳ họp việc chất trả lời chất vấn th c sau: + Đại biểu HĐND ghi rõ nội dung chất vấn, người bị chất vấn vào Phiếu chất vấn gửi đến Thường tr c HĐND, Thường tr c HĐND chuyển phiếu chất vấn đến người bị chất vấn tổng hợp c c chất vấn đại biểu HĐND để b o c o HĐND huyện + Thường tr c HĐND d kiến danh s ch người có tr ch nhiệm trả lời chất vấn b o c o HĐND định + Việc trả lời chất vấn phi n họp toàn thể HĐND th c theo trình t : Người bị chất vấn trả lời tr c tiếp đầy đủ c c nội dung mà đại biểu HĐND chất vấn x c định rõ tr ch nhiệm,biện ph p kh c phục Đại biểu HĐND huyện n u c u hỏi li n quan đến nội dung chất vấn Sau nghe trả lời chất vấn, đại biểu HĐND kh ng đồng ý với nội dung trả lời có quyền đề nghị HĐND tiếp tục thảo luận phi n họp kiến nghị HĐND xem xét tr ch nhiệm người bị chất vấn HĐND định việc trả lời chất vấn tr ch nhiệm người bị chất vấn xét thấy cần thiết, Th c chất hoạt động chất vấn việc đại biểu HĐND huyện đưa c c c u hỏi chất vấn cho c c đối tượng bị chất vấn, nội dung c c c u hỏi thường xoay quanh c c vấn đề nóng bỏng mà cử tri huyện quan t m thuộc lĩnh v c quản lý tr c tiếp có li n quan đến đối tượng bị chất vấn 1.3.2.3 Xem xét văn quy phạm ph p luật Ủy ban nh n d n huyện ph t có dấu hiệu tr i với Hiến ph p, luật, nghị Quốc hội, ph p lệnh, nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội, văn Quy phạm ph p luật quan Nhà nước cấp Nghị Hội đồng nh n d n huyện Đ y hình thức HĐND huyện gi m s t t nh hợp hiến, hợp ph p c c văn quy phạm ph p luật U ND huyện, HĐND huyện ph t thấy văn tr i với Hiến ph p, luật, nghị Quốc hội, ph p lệnh, nghị ủy ban Thường vụ Quốc hội, văn quy phạm ph p luật quan nhà nước cấp tr n nghị HĐND huyện HĐND huyện xem xét, định bãi bỏ văn Việc quy định thẩm quyền xem xét văn quy phạm ph p luật HĐND mặt giảm bớt g nh nặng c ng việc cho Quốc hội, mặt kh c góp phần bảo đảm t nh thống cao ph p luật Việc xem xét phải bảo đảm trình t sau: + Đại diện Thường tr c HĐND huyện trình văn quy phạm ph p luật có dấu hiệu trái với Hiến ph p, luật văn quy phạm ph p luật quan nhà nước cấp tr n + HĐND huyện thảo luận, qu trình thảo luận, người đứng đầu quan ban hành văn quy phạm ph p luật trình bày vấn đề có li n quan ; HĐND huyện nghị việc văn quy phạm ph p luật tr i với Hiến ph p, luật văn quy phạm ph p luật quan nhà nước cấp tr n, định bãi bỏ phần tồn văn Có thể nói, hoạt động xem xét văn quy phạm ph p luật HĐND huyện Đ k Song năm qua có vai trị quan trọng, qua hoạt động loại bỏ văn tr i ph p luật, bảo đảm t nh hợp hiến, hợp ph p, t nh thống c c văn quy phạm ph p luật [18,tr78] 1.3.2.4 Thành lập đoàn gi m s t thấy cần thiết Trong qu trình th c nhiệm vụ, chức mình; xét thấy cần thiết phải x c minh, làm rõ vấn đề HĐND huyện thành lập đồn gi m s t hi th c nhiệm vụ gi m s t HĐND cấp huyện giao, đoàn gi m s t có tr ch nhiệm: + Th ng b o nội dung, kế hoạch gi m s t cho quan, tổ chức, c nh n chịu s gi m s t chậm bảy ngày trước ngày b t đầu hoạt động gi m s t + ời đại diện an Thường tr c Ủy ban TTQVN huyện c c tổ chức thành vi n ặt trận y u cầu đại diện c c quan, tổ chức, c nh n có li n quan tham gia đoàn gi m s t, quan, tổ chức, c nh n có tr ch nhiệm th c y u cầu + Th c đ ng nội dung, kế hoạch gi m s t thẩm quyền, trình t thủ tục gi m s t; kh ng làm cản trở c c hoạt động bình thường quan, tổ chức chịu s gi m s t 1.3.4 Ý nghĩa hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện lĩnh vực thu – chi ngân sách Nhà nước Một là, th ng qua hoạt động gi m s t này, HĐND huyện n m b t tình hình triển khai th c c c nghị HĐND ban hành thu, chi ng n s ch, từ kịp thời ph t tồn tại, hạn chế, vướng m c hoạt động thu – chi NSNN Hai là, th ng qua hoạt gi m s t này, HĐND kịp thời sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện c c nghị HĐND thu, chi ng n s ch, bao gồm việc bổ sung, hoàn thiện quy định hành, bãi bỏ quy định kh ng phù hợp, định lĩnh v c cần x y d ng văn nhằm chống lại s lộng hành, lạm dụng quyền l c; ph t ngăn chặn hành vi tham nhũng, lãng ph , vi phạm ph p luật c n bộ, c ng chức có chức, có quyền Ba là, hoạt động gi m s t HĐND huyện hướng đến việc bảo đảm c c nghị HĐND thu, chi ng n s ch th c thi c ch nghi m ch nh, đồng thời xem xét tr ch nhiệm ph p lý U ND huyện lĩnh v c thu – chi NSNN, nhằm ngăn ngừa, phòng chống xử lý theo quy định vi phạm xảy Bốn là, hoạt động gi m s t HĐND huyện Đ k Song c c lĩnh v c nói chung lĩnh v c thu – chi NSNN có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, phương thức thể quyền l c nhà nước địa phương góp phần n ng cao tr ch nhiệm, tăng cường kỷ luật, kỷ cương, tăng cường ph p chế xã hội chủ nghĩa; n ng cao tr ch nhiệm, bổn phận c n bộ, c ng chức việc th c thi c ng vụ, bảo vệ quyền lợi ch hợp ph p c ng d n; góp phần x y d ng nhà nước ph p quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam d n, d n dân TIỂU KẾT CHƢƠNG Nhiệm kỳ 2011- 2016 từ đầu nhiệm kỳ 2016 – 2021, hoạt động gi m s t Hội đồng nh n d n huyện Đ k Song có nhiều chuyển biến t ch c c, có bước đổi nội dung hình thức gi m s t Hội đồng nh n d n huyện tiến hành gi m s t kh toàn diện việc thi hành Hiến ph p, ph p luật; việc th c chủ trương, đường lối, nghị Huyện ủy việc th c nghị HĐND huyện ban hành; gi m s t c c vấn đề lớn quan trọng kinh tế - xã hội, đặc biệt tăng cường gi m s t việc thu – chi ngân sách, việc sử dụng vốn đầu tư x y d ng bản; để th c nhiệm vụ gi m s t HĐND huyện ban hành nghị chương trình gi m s t hàng năm Nhiệm kỳ 2011 – 2016 năm đầu nhiệm kỳ 2016 -2021 có tổng cộng 135 lượt ý kiến chất vấn kỳ họp tất c c vấn đề; ri ng lĩnh v c thu – chi NSNN có 46 lượt ý kiến (nhiệm kỳ 2011 – 2016 có 120 lượt ý kiến đầu nhiệm kỳ 2016 – 2021 có 15 lượt ý kiến; đó: nhiệm kỳ 2011 – 2016 có 39 lượt ý kiến đầu nhiệm kỳ 2016 – 2021 có 07 lượt ý kiến thu – chi NSNN) Hoạt động chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp HĐND huyện nhiệm kỳ 2011 – 2016 đầu nhiệm kỳ 2016 -2021 thu kết định, làm s ng tỏ, giải nhiều vấn đề mà c n nh n d n quan t m, c c phi n chất vấn HĐND huyện truyền tr c tiếp tr n đài truyền huyện để cử tri theo dõi, gi m s t nhận nhiều s ủng hộ đ nh gi cao nh n d n huyện, điều làm cho vai trò, vị tr HĐND đề caom thể t nh quyền l c quan quyền l c Nhà nước địa phương Đối với việc gi m s t th ng qua hoạt động xem xét văn quy phạm ph p luật U ND huyện nghị HĐND cấp xã Ng n s ch địa phương theo Luật Ng n s ch nhà nước gồm 03 cấp ng n s ch; ng n s ch cấp xã đóng vai trị quan trọng Thu – chi ng n s ch xã, thị trấn huyện Đ k Song nhiệm kỳ 2011 – 2016 đầu nhiệm kỳ 2016 – 2021 đóng vai trò quan trọng; tất c c nghị HĐND c c xã, thị trấn d to n thu – chi ng n s ch hàng năm, nghị ph chuẩn to n ng n s ch năm trước đóng vai trị quan trọng việc ph t triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng – an ninh địa phương Th c trạng hoạt động gi m s t HĐND huyện U ND huyện lĩnh v c thu – chi NSNN nhiệm kỳ 2011 – 2016 đầu nhiệm kỳ 2016 – 2021 đ nh gi có nhiều chuyển biến có chất lượng; từ hiệu c ng t c gi m s t lĩnh v c thu – chi NSNN c c lĩnh v c kh c đời sống xã hội có t c động t ch c c đến kinh tế - xã hội đời sống nh n d n điều khẳng định: Hoạt động gi m s t HĐND huyện thời gian qua cử tri ghi nhận, cần ph t huy để n ng cao vị HĐND huyện 2.2.2 Thực trạng hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song Ủy ban nhân dân huyện lĩnh vực thu – chi ngân sách Nhà nước kỳ họp Nhiệm kỳ 2011 – 2016 đầu nhiệm kỳ 2016 – 2021, HĐND huyện Đ k Song tổ chức 14 kỳ họp Qua b o c o kỳ họp U ND huyện an inh tế - Xã hội HĐND huyện thẩm tra ý kiến c c đại biểu HĐND huyện kỳ họp Số liệu thu – chi NSNN tr n địa bàn huyện đạt kết sau: 10 - Năm 2011: thu NS 85,7 tỷ đồng đạt 98% kế hoạch Chi NS 153,7 tỷ đồng, đạt 111% kế hoạch [23, tr2] - Năm 2012: thu NS 89,65 tỷ đồng đạt 90% kế hoạch Chi NS 200,244 tỷ đồng, đạt 125% kế hoạch [25,tr3] - Năm 2013: thu NS 70 tỷ đồng đạt 67% kế hoạch Chi NS 227 tỷ đồng, đạt 127,5% kế hoạch [27,tr3] - Năm 2014: thu NS 96 tỷ đồng đạt 108% kế hoạch Chi NS 263 tỷ đồng, đạt 109% kế hoạch [29,tr3] + Năm 2015: thu NS 77,177 tỷ đồng đạt 104% kế hoạch Chi NS 293,8 tỷ đồng, đạt 121% kế hoạch [31,tr3] - Năm 2016: thu NS 83,5 tỷ đồng đạt 92% kế hoạch Chi NS 287,5 tỷ đồng, đạt 113% kế hoạch [33,tr3] 2.2.3.Thực trạng hoạt động giám sát Ban Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song Ủy ban nhân dân huyện lĩnh vực thu – chi ngân sách Nhà nước kỳ họp Trong hoạt động gi m s t, hai an HĐND huyện có tr ch nhiệm gi p HĐND huyện gi m s t c c hoạt động U ND huyện, c c quan chuy n m n U ND huyện Ban Kinh tê – Xã hội gi m s t c c hoạt động tr n lĩnh v c kinh tế - xã hội, đặc biệt lĩnh v c thu – chi NSNN an Ph p chế gi p HĐND gi m s t tr n lĩnh v c thi hành hiến ph p, th c thi ph p luật, c c văn nhà nước cấp tr n nghị HĐND huyện 2.2.3.1 an inh tế - Xã hội HĐND huyện Nhiệm kỳ 2011 – 2016, kỳ họp thứ HĐND huyện bầu an kinh tế - xã hội gồm thành vi n, tất hoạt động ki m nhiệm Trưởng ban Ủy vi n ban Thường vụ Huyện ủy ki m nhiệm; Phó Trưởng an Ch nh Văn phòng HĐND & U ND huyện hoạt động ki m nhiệm; ba thành vi n lại cấu c c ban, ngành huyện số xã Nhiệm kỳ 2016 – 2021, an inh tế - Xã hội kỳ họp thứ bầu gồm thành vi n Trưởng an hoạt động ki m nhiệm Trưởng an Tuy n gi o Huyện ủy t i cử, Phó Trưởng ban hoạt động chuy n tr ch, lại thành vi n kh c hoạt động ki m nhiệm an inh tế - Xã hội x y d ng kế hoạch chương trình gi m s t, kết nhiệm kỳ 2011 - 2016 triển khai 12 gi m s t việc th c nghị ph t triển kinh tế - xã hội th ng, năm, 01 chương trình khảo s t đ nh gi tình hình th c nghị ph t triển kinh tế - xã hội huyện giai đoạn 2011 – 2016 [7, tr6] C ng t c gi m s t an tập trung vào gi m s t hoạt động U ND huyện, c c phòng, ban c c xã, thị trấn Đức An việc th c nghị HĐND huyện nhiệm vụ ph t triển kinh tế - xã hội thu - chi NSNN địa phương; gi m s t th c theo chương trình, nghị HĐND huyện th ng qua, an tiến hành gi m s t theo s ch đạo Thường tr c HĐND huyện, ý kiến kiến nghị cử tri vấn đề mà dư luận xã hội quan t m Nhìn chung, nhiệm kỳ 2011 – 2016 đầu nhiệm kỳ 2016 – 2021; an inh tế - xã hội HĐND huyện Đ k Song có nhiều cố g ng hoạt động gi m s t, chất lượng gi m s t ngày n ng l n chất lượng hiệu quả, gi m s t vào chiều 11 s u, bao qu t c c nội dung quan trọng theo chức năng, nhiệm vụ an, đặc biệt lĩnh v c thu – chi NSNN 2.2.3.2 an Ph p chế HĐND huyện Nhiệm kỳ 2011 – 2016, kỳ họp thứ HĐND huyện bầu an Ph p chế gồm thành vi n, tất hoạt động ki m nhiệm Trưởng ban Ủy vi n ban Thường vụ Huyện ủy – Chủ nhiệm Ủy ban kiểm tra ki m nhiệm; Phó Trưởng ban phó Chủ tịch Hội C u chiến binh huyện hoạt động ki m nhiệm; ba thành vi n lại cấu c c ban, ngành huyện Chủ tịch U ND thị trấn Đức An Nhiệm kỳ 2016 – 2021, an Ph p chế kỳ họp thứ bầu gồm thành vi n Trưởng an hoạt động ki m nhiệm Trưởng an Tổ chức Huyện đảm nhận, Phó Trưởng ban hoạt động chuy n tr ch, lại thành vi n kh c hoạt động ki m nhiệm an Ph p chế thường xuy n giữ nguy n t c điều hòa Thường tr c HDND huyện, phối hợp với c c quan hữu quan huyện Thường tr c HĐND c c xã, thị trấn việc triễn khai nhiệm vụ gi m s t [17,tr113] Ngoài việc th c nhiệm vụ gi m s t thường xuy n, nhiệm kỳ 2011 – 2016 an Ph p chế tổ chức 14 gi m s t chuy n đề, cụ thể: gi m s t việc n truyền, phổ biến ph p luật, việc th c quy ước, hương ước th n, bon, …việc th c Quy chế d n chủ sở theo Ph p lệnh 34/PL – U TVQH Ủy ban Thường vụ Quốc hội; có 02 gi m s t theo chuy n đề việc th c Luật Ng n s ch nhà nước 2.2.4 Thực trạng hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song Ủy ban nhân dân huyện lĩnh vực thu – chi ngân sách Nhà nước Giữa hai kỳ họp HĐND huyện, c c đại biểu HĐND chủ động gi m s t th ng qua c ng việc hàng ngày người c n bộ, c ng chức; hoạt động thể rõ nét c c đại biểu chuy n tr ch, c c đại biểu thành vi n 02 an HĐND huyện C c đại biểu tham gia t ch c c c c đoàn gi m s t , nghi n cứu c c taig liệu li n quan đến nội dung giám sát, c c nội dung kh c m c nhiều đại biểu cử tri quan t m, nhiều ý kiến chất vấn c c chất vấn việc thu – chi ng n s ch c c năm nhiệm kỳ 2011 – 2016, đặc biệt c c ch ti u nghị c c loại thuế mà U ND t nh HĐND huyện giao, ph n t ch, mổ xẻ s c thuế thu kh ng đạt so với d to n giao Hoạt động gi m s t đại biểu HĐND huyện thể rõ nét, có chất lượng, hiệu qua vị tr c ng t c mà đại biểu đảm nhận c c đại biểu gi m s t việc th c thi hành hiến ph p, th c thi ph p luật, Nghị HĐND huyện cấp tr n quan, địa phương mình; th ng qua sinh hoạt sống hàng ngày đại biểu nơi cư tr , đại biểu HĐND ph t vấn đề tồn tại, hạn chế, vướng m c c c quan, đơn vị nh n d n việc th c Nghị HĐND c c cấp để có kiến nghị kịp thời cho c c quan chức để có điều ch nh, xử lý kịp thời 2.3 Đánh giá hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đắ Song từ năm 2011 đến 2.3.1 Những kết đạt 12 Gi m s t HĐND huyện Đ k Song, t nh Đ k N ng ngày có nhiều chuyển biến t ch c c, chất lượng, đ ng ph p luật thức nhận thức c c đại biểu HĐND hoạt động gi m s t HĐND huyện n ng l n, từ ch nh chủ thể gi m s t đến c c tổ chức đơn vị chịu s gi m s t, nh n d n cử tri quan t m Hoạt động gi m s t HĐND t c động lớn đến mặt đời sống kinh tế - xã hội địa phương Nhiệm kỳ 2011 – 2016 đầu nhiệm kỳ 2016 – 2021, Thường tr c HĐND huyện hai an HĐND tổ chức 32 gi m s t chuy n đề 12 gi m s t lĩnh v c thu – chi NSNN khảo s t Hoạt động gi m s t khảo s t ngày vào nề nếp, có chương trình, kế hoạch th ng, q, năm [7,tr6] Để đ nh gi hiệu gi m s t HĐND huyện cần có ti u ch định; ti u ch xem để x c định hiệu gi m s t tr n phương diện kh c Vì vậy, để đ nh gi đ ng hiệu gi m s t cần phải x c định c c ti u ch cần thiết Thứ nhất, tình hình kinh tế - xã hội sau có hoạt động gi m s t so với trước có hoạt động gi m s t: Đ y ti u ch đầu ti n cần phải xem xét, tất c c hoạt động quan, đơn vị suy cho kh ng mục đ ch nhằm th c đẩy kinh tế – xã hội địa phương ngày ph t triển, đồng thời th ng qua gi m s t, HĐND kh ng ch có quyền kiến nghị với U ND huyện lĩnh v c thu – chi NSNN sau có hoạt động gi m s t; tình hình kinh tế - xã hội tr n địa bàn có chuyển biến t ch c c, đời sống nh n d n n ng l n, điều cho thấy hoạt động gi m s t HĐND huyện mang lại hiệu thiết th c Thứ hai, mức độ đạt mục đ ch y u cầu gi m s t; giống c c hoạt động kh c, tiến hành gi m s t HĐND phải x c định đ ng mục đ ch hoạt động gi m s t thể nhiều cấp độ, phạm vi kh c Ở cấp độ chung, mục đ ch gi m s t bảo đảm cho s hoạt động đ ng đ n, minh bạch c nh n m y Ủy ban nh n d n huyện nói chung người đứng đầu Thủ trưởng số quan tham mưu cho U ND lĩnh v c thu – chi NSNN Thứ ba, c c kết đạt t c động hoạt động gi m s t: Rõ ràng đ y ti u ch phức tạp, kết th c tế gi m s t HĐND mang lại nhiều kh ng thể yếu tố định lượng mà yếu tố định t nh Hơn HĐND có phạm vi gi m s t rộng, biến đổi s t c động gi m s t HĐND nhiều kh ng ch ph t sinh tr c tiếp từ đối tượng bị gi m s t mà ảnh hưởng đến đối tượng li n quan Do để x c định kết th c tế tư t c động gi m s t, địi hỏi phải có quan điểm tồn diện, cụ thể, đồng thời phải có phương ph p đ ng đ n để thu thập nhiều nguồn th ng tin tư liệu kh c Thứ tư, kết đạt so với chi ph bỏ Nếu theo c ch tiếp cận “Hiệu ch nh ch số so s nh kết thu với chi ph bỏ ra”, đ nh gi hiệu phải t nh đến chi ph để đạt kết đó, chi ph bao gồm: chi ph vật chất, tinh thần số lượng người tham gia, thời gian tiến hành tất ph tổn cho việc gi m s t cần mức thấp phải đủ đảm bảo cho c c chủ thể gi m s t ph t huy tốt vai trò, nhiệm vụ l c để đạt kết mức cao Điều có nghĩa là, 13 phải biết tiết kiệm, kh ng chi ph bừa bãi phải biết l a chọn phương ph p t tốn để đạt mục đ ch đề 2.3.2 Hạn chế Bên cạnh những kết đạt hoạt động gi m s t HĐND huyện nói chung lĩnh v c thu – chi NSNN bộc lộ số hạn ch , yếu là: Thứ nhất, việc xem xét c c b o c o U ND huyện lĩnh v c Thu chi NSNN, b o c o thẩm tra an kinh tế - xã hội HĐND huyện: - Hoạt động th c chủ yếu th ng qua trình bày U ND huyện b o c o thẩm tra an kinh tế - xã hội phi n thảo luận tổ thảo luận hội trường - Thảo luận tổ hình thức tạo điều kiện cho nhiều đại biểu ph t biểu ý kiến, thể ch nh kiến c c b o c o U ND huyện c c quan, đơn vị U ND huyện ủy quyền; phi n thảo luận tổ kỳ họp HĐND huyện diễn s i nổi, nhiều ý kiến tập trung chủ yếu số đại biểu đại diện c c ban, ngành, đoàn thể huyện c c đại biểu đến từ c c xã,thị trấn li n quan đến giao kế hoạch d to n thu – chi ng n s ch c c địa phương - Số đại biểu chủ động ph t biểu ý kiến phi n thảo luận chưa nhiều mà chủ yếu gợi ý đề nghị tổ trưởng tổ thảo luận; chất lượng c c ý kiến c c phi n thảo luận tổ thảo luận hội trường chưa cao, chưa s u vào việc đề xuất c giải ph p để kh c phục th o gỡ khó khăn b o c o U ND huyện điều hành, quản lý nhà nước nói chung tr n lĩnh v c thu – chi NSNN như: việc thất thu ng n s ch, nợ đọng thuế cao, tỷ trọng chi thường xuy n cao sở, chưa tập trung cho chi đầu tư, ph t triển, chưa có nhiều ý kiến phản biện b o c o thu – chi ngân s ch, chi đầu tư x y d ng bản; b o c o thẩm tra an kinh tế - xã hội, n n hoạt động gi m s t việc th ng qua c c b o c o U ND huyện tr n c c lĩnh v c nói chung thu – chi NSNN cịn nặng t nh hình thức, chưa ph t huy chức HĐND Thứ hai, hoạt động gi m s t thể hoạt động chất vấn đại biểu HĐND trả lời chất vấn U ND c c quan chuy n m n: - Trong nhiệm kỳ HĐND huyện Đ k Song khóa III, nhiệm kỳ 2011 – 2016 đầu nhiệm kỳ 2016 – 2021, việc chất vấn đại biểu HĐND c c c u hỏi tập trung chủ yếu c c Trưởng phòng, ban thuộc c c quan chuy n m n U ND huyện tr n c c lĩnh v c đời sống xã hội nói chung lĩnh v c thu – chi NSNN, t c u hỏi chất vấn đưa nghị trường Chủ tịch U ND c c Phó Chủ tịch U ND huyện tr n lĩnh v c ph n c ng phụ tr ch; số đại biểu tham gia chất vấn tr c tiếp m tốn, chủ yếu chất vấn đến quyền lợi tr c tiếp cho quan, đơn vị hay địa phương ch nh, chưa có nhiều c c chất vấn mang t nh thể quyền lợi chung cho cử tri toàn huyện - n cạnh ý kiến chất vấn có chất lượng, x c đ ng, đ ng trọng t m, trọng điểm, cịn số đại biểu chuẩn bị nội dung chất vấn chưa ng n gọn, s c t ch, chưa s u vào c c vấn đề mà đ ng đảo cử tri quan t m, có ý kiến chất vấn cịn sa vào s vụ, nghe người bị chất vấn trả lời biết chưa đ ng tr ng có đại biểu bỏ dỡ, kh ng truy đến c c vấn đề mà đặt nội dung chất vấn 14 - Trong thời gian chất vấn, số đại biểu rụt rè, ngại va chạm, cịn có tư tưởng sợ sau chất vấn có vấn đề mà đụng chạm đến lãnh đạo U ND người đứng đầu c c phòng, ban sau ảnh hưởng đến c ng việc mình, quan - Hiệu của hoạt động gi m s t HĐND huyện th ng qua chất vấn trả lời chất vấn chưa đem lại kết cao, hiệu từ hoạt động kh ng ch dừng lại việc tìm nguy n nh n, quy rõ tr ch nhiệm mà quan trọng việc th c sau chất vấn t nh nghi m t c việc th c tồn c c quan bị chất vấn Thứ ba, Gi m s t theo hình thức thành lập đồn gi m s t: Việc thành lập đoàn gi m s t có xu hướng tăng từ đầu nhiệm kỳ 2011 – 2016, vấn đề x c chưa th o gỡ kịp thời, ch dừng lại việc thành lập đoàn gi m s t Thường tr c HĐND c c an HĐND phụ tr ch tập trung cho gi m chuẩn bị cho kỳ họp HĐND gi m s t chuy n đề; nhìn chung c ng t c gi m s t thiếu chiều s u, thời gian gi m s t ng n, chủ yếu d a tr n văn b o c o, s u, s t chưa nhiều, hình thức gi m s t thiếu phong ph , chưa đ p ứng y u cầu đặt ra, qua trình gi m s t ngại va chạm nể nang, thiếu tranh luận người gi m s t với đối tượng chịu s gi m s t Thứ tư, Việc xem xét c c văn quy phạm ph p luật U ND huyện Nghị HĐND c c xã, thị trấn lĩnh v c thu – chi NSNN Đ y hoạt động gi m s t HĐND huyện, Thường tr c HĐND c c an HĐND huyện, nhi n hoạt động số hạn chế, ch dừng lại việc th ng qua hoạt động gi m s t ph t c c văn quy phạm ph p luật có sai phạm kiến nghị sửa đổi bãi bỏ Thường tr c HĐND huyện giao cho Văn phòng HĐND & U ND huyện rà so t đ nh gi b o c o kết hoạt động hàng năm HĐND huyện chưa tổ chức thành chuy n đề gi m s t ri ng Thứ năm, Chương trình gi m s t đ i l c dàn trải, chạy theo số lượng, chưa quan t m đến chất lượng số quan, tổ chức thuộc đối tượng gi m s t chưa quan t m chấp hành hậu gi m s t 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Một là, đa số đại biểu HĐND hoạt động ki m nhiệm, bận rộn với c ng việc chuy n m n, chưa dành đ ng 1/3 thời gian cho nhiệm vụ đại biểu quy định, chưa quan t m nhiều đến lĩnh v c thu – chi ngân sách Tỷ lệ đại biểu hoạt động chuy n tr ch t, qu thấp, nhiệm kỳ 2011 – 2016 03/33 đại biểu HĐND huyện làm nhiệm vụ chuy n tr ch, gồm: Chủ tịch, phó Chủ tịch Ủy vi n Thường tr c HĐND huyện (chiếm 9,09%); nhiệm kỳ 2016 – 2021 có 04/37 đại biểu làm nhiệm chuy n tr ch, gồm: 02 Phó Chủ tịch HĐND, 01 Phó Trưởng an kinh tế – xã hội, 01 Phó Trưởng an Ph p chế HĐND huyện (chiếm 10,81%); Hai là, nhận thức hoạt động gi m s t HĐND, hoạt động chất vấn trả lời chất vấn chưa thật đ ng đầy đủ, số đại biểu HĐND huyện chưa coi đ y nghĩa vụ tr ch nhiệm với vai trị người đại diện cho cử tri huyện, n n chưa t ch c c tham gia thảo luận tham gia hoạt động chất vấn Ba là, chưa th c tốt c ng t c tra, kiểm tra, ki n xử lý nghi m minh c c trường hợp thấy dấu hiệu chi sai nguy n t c tài ch nh, s phối hợp tra, kiểm 15 tra công tác quản lý thu – chi NSNN chưa tiến hành thường xuy n, chưa xử lý nghi m minh c c trường hợp vi phạm quản lý thu – chi NSNN c ch đ ng mức để làm gương cho người kh c Bốn là, việc th c c c quy định mối quan hệ U ND huyện, c c quan chuy n m n U ND c c quan, tổ chức hữu quan với HĐND huyện, c c ban HĐND chưa tốt, chưa tạo điều kiện cho c c an HĐND Thường tr c HĐND n m b t đầy đủ th ng tin hoạt động lĩnh v c thu – chi NSNN U ND c c quan chuyên m n tham mưu cho U ND huyện lĩnh v c này, điều ảnh hưởng t nhiều đến chất lượng hoạt động gi m s t HĐND huyện, c c an HĐND ảnh hưởng đến qu trình lãnh đạo, ch đạo việc th c Nghị HĐND huyện đề Năm là, hoạt động Tổ đại biểu HĐND huyện chưa thường xuy n, chưa ph t huy vai trò Tổ đại biểu việc nghi n cứu ph p luật, ch nh s ch Nhà nước để n ng cao hiểu biết cho đại biểu ; c ch bố tr thảo luận Tổ chưa thật s hợp lý, chưa tận dụng hết thời gian cho hoạt động thảo luận Tổ, c c ý kiến thảo luận Tổ chưa phản nh c ng khai hết kỳ họp; mặc thời gian gần đ y có số chuyển biến c c kỳ họp có s chuyển biến, thai đổi hiệu chưa cao Sáu là, Văn phòng HĐND U ND huyện quan tham mưu gi p việc cho HĐND số c n bộ, c ng chức chuy n vi n phục vụ cho HĐND qu t ch có 01 chuy n vi n, trình độ, l c kinh nghiệm hạn chế n n việc tham mưu, gi p việc để đổi phương ph p lãnh đạo, điều hành Thường tr c HĐND cịn gặp số khó khăn Bảy là, hệ thống ph p luật sửa đổi, bổ sung chưa th c s đồng bộ, có chổ cịn thiếu thống nhất; c c quy định hoạt động gi m s t chưa đồng bộ, chưa có chế tài cụ thể n n hiệu gi m s t số trường hợp chưa cao, nguy n nh n làm hạn chế tới hoạt động gi m s t HĐND huyện TIỂU KẾT CHƢƠNG Nhiệm kỳ 2011 – 2016 hoạt động gi m s t HĐND huyện Đ k Song có nhiều cải tiến đem lại hiệu thiết th c Th ng qua hoạt động giám sát nói chung giám sát UBND huyện lĩnh v c thu – chi NSNN HĐND huyện n m th c trạng hoạt động c c quan, tổ chức hứu quan tr n địa bàn huyện; đặc biệt Chi cục thuế huyện Phịng Tài - kế hoạchhuyện; ch nh quan tham mưu ch nh cho U ND huyện Đ k Song lĩnh v c thu – chi NSNN; qua gi m s t ch hạn chế, thiếu sót, tìm nguy n nh n, qua có kiến nghị để kh c phục kịp thời tồn tại, hạn chế nguy n nh n tồn tại, hạn chế nhằm n ng cao hiệu hoạt động c c đơn vị gi m s t nói chung U ND huyện c c quan tham mưu cho U ND huyện lĩnh v c thu – chi NSNN n cạnh kết đạt hoạt động gi m s t HĐND nhiệm kỳ 2011 – 2016 đầu nhiệm kỳ số tồn hạn chế như: C c hoạt động gi m s t HĐND chủ yếu Thường tr c HĐND; hai an HĐND huyện th c hiện, việc tham gia c c đại biểu HĐND, thành vi n c c ban HĐND hạn chế, số kiến nghị gi m s t chung chung, chưa ch trọng t m vấn đề, việc th c c c kiến nghị hậu gi m s t th c chậm th c chưa đến nơi đến chốn 16 C ng t c theo dõi hậu gi m s t chưa thường xuy n, chưa có chế tài xử lý c c quan kh ng th c th c chưa nghi m t c c c kiến nghị hậu gi m s t Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN ĐẮK SONG TỈNH ĐẮK N NG TRONG LĨNH VỰC THU – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 3.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện lĩnh vực thu – chi ngân sách Nhà nƣớc 3.1.1 Xây dựng, ban hành kế hoạch; tiếp tục hoàn thiện chế giám sát Hội đồng nhân dân theo tinh thần Hiến pháp năm 2013; Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 Luật Tổ chức Ch nh quyền địa phương năm 2015 Luật Hoạt động gi m s t Quốc hội HĐND năm 2015, đ y luật Quốc hội th ng qua có hiệu l c th c hiện; có nhiều nội dung sữa đổi, cải tiến kh c phục tồn tại, hạn chế Luật Tổ chức HĐND U ND năm 2003 Vì Thường tr c HĐND huyện cần phải x y d ng kế hoạch n truyền, phổ biến c c nội dung c c văn hai đạo Luật c c tầng lớp nh n d n, đặc biệt c n c ng chức tham mưu phục vụ hoạt động HĐND, c n bộ, c ng chức c ng t c c c quan chủ c ng c ng t c thu – chi NSNN, chịu s gi m s t như: U ND huyện, Phòng Tài – kế hoạch, Chi cục thuế huyện, an quản lý c c D n huyện…Để hoạt động gi m s t HĐND huyện đạt chất lượng hiệu phụ thuộc lớn vào vai trị c c đại biểu HĐND huyện Cần quy định rõ tr ch nhiệm c c thành vi n tham gia đoàn gi m s t; thành vi n đoàn gi m s t đại biểu HĐND huyện cịn có s tham gia c c quan hữu quan ặt trận Tổ quốc huyện, c c tổ chức thành viên Tuy nhi n, việc gi m s t chuy n đề chủ yếu Thường tr c, lãnh đạo c c an th c hiện, c c đại biểu HĐND nơi ứng cử thành vi n c c an chưa tham gia nhiều; phải x c định rõ tr ch nhiệm c c chủ thể mức độ tham gia tr ch nhiệm đến đ u mà c c tổ chức, c nh n để bảo đảm t nh ph p lý hoạt động gi m s t, cần ch trọng đến c c nhóm giải ph p nhằm n ng cao hiệu lĩnh v c thu – chi NSNN gồm: 3.1.2 Hoàn thiện thể chế tổ chức máy Hội đồng nhân dân huyện Để th c tốt chức mình, đặc biệt chức gi m s t địi hịi HĐND phải có m y đủ mạnh, phải tổ chức m y HĐND hợp lý hơn, để HĐND th c s quan quyền l c nhà nước địa phương, đại diện cho ý ch quyền lợi nh n d n địa phương; mặt tổ chức l u chưa chý ý cà mặt lý luận th c tiễn Để th c tốt chức mình, đặc biệt chức gi m s t Cần quan t m đến c ng t c quy hoạch c n cho HĐND huyện bố tr chức danh Chủ tịch Phó Chủ tịch hoạt động chuy n tr ch, t ch an inh tế - xã hội thành hai an an inh tế - ng n s ch an Văn hóa – xã hội Hoạt động gi m s t đòi hỏi tiết cụ thể, chế tài xử lý n cạnh việc n u nhiệm vụ, quyền hạnh, quy trình cần 17 x c định rõ tr ch nhiệm U ND, c c quan chuy n m n việc chuẩn bị nội dung thuộc thẩm quyền gi m s t HĐND huyện Để th c tốt chức chủ yếu mình, đặc biệt chức gi m s t,địi hỏi HĐND huyện phải có m y làm việc đủ mạnh động ởi th c tế cho thấy quan nào, có tổ chức hợp lý đồng tạo n n guồng m y làm việc nhịp nhàng, mang lại hiệu cao 3.2 Nâng cao lực chủ thể thực chức giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đắ Song tỉnh Đắ N ng 3.2.1 Nâng cao lực hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân huyện N ng cao l c đại biểu HĐND nh n tố định chất lượng hoạt động HĐND Ch nh HĐND huyện cần thường xuy n quan t m n ng cao l c hoạt động đại biểu có giải ph p thiết th c nhằm th o gỡ kh c phục thiếu hụt kiến thức, hạn chế kỷ hoạt động Đại biểu HĐND huyện; nhằm đ p ứng y u cầu nhiệm vụ giai đoạn uốn n ng cao l c gi m s t HĐND huyện phải n ng cao l c cho đại biểu HĐND huyện để bầu đại biểu HĐND có đủ phẩm chất, l c, trình độ, trước ti n bầu cử đại biểu HĐND c c cấp nói chung đại biểu HĐND huyện nói ri ng phải tổ chức chặt chẽ, đ ng quy định Luật ầu cử đại biểu Quốc hội bầu cử đại biểu HĐND Trong lĩnh v c thu - chi Ng n s ch nhà nước, đại biểu HĐND huyện phải tăng cường gi m s t tr n lĩnh v c này, cụ thể là: gi m s t qua số liệu b o c o U ND huyện trình kỳ họp, gi m s t qua b o c o thẩm tra an kinh tế - xã hội, gi m s t việc chi ti u nội đơn vị đại biểu c ng t c, gi m s t theo đoàn Thường tr c c c an HĐND huyện thành lập, gi m s t cử tri qua hội nghị tiếp x c cử tri phản ánh 3.2.2 Nâng cao lực hoạt động Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân huyện Hội đồng nh n d n huyện Đ k Song nhiệm kỳ 2011 – 2016 nhiệm kỳ 2016 – 2021 bầu ch n đơn vị hành ch nh cấp xã, thị trấn từ đầu nhiệm kỳ kỳ họp thứ nhất, Thường tr c HĐND huyện tham mưu cho HĐND thành lập ch n xã, thị trấn ch n Tổ đại biểu HĐND huyện, Tổ có từ – đại biểu HĐND, có Tổ trưởng c n lãnh đạo chủ chốt huyện; Tổ phó c n chủ chốt xã, thị trấn, quý Tổ sinh hoạt lần để, th ng qua hoạt động Tổ, thành vi n đại biểu HĐND tổ n m ch c tình hình an ninh ch nh trị, trật t an tồn xã hội xã, năm có kỳ tiếp x c cử tri trước sau mồi kỳ họp HĐND huyện, qua c c đợt tiếp x c cử tri c c vị đại biểu HĐND huyện n m ch c t m tư, tình cảm th c m c, kiến nghị cử tri; sau phối hợp với an Thường tr c U TTQVN huyện đơn vị chủ trì tổng hợp gửi đến quan, đơn vị trả lời theo đ ng quy định ph p luật tr n tất c c lĩnh v c đời sống xã hội nói chung lĩnh v c thu – chi NSNN nói riêng Nhìn chung hoạt động Tổ đại biểu HĐND huyện Đ k Song nhiệm kỳ vừa qua năm đầu nhiệm kỳ có nhiều khởi s c, gần d n, s u s t với cử tri cầu nối cử tri với Đảng ch nh quyền địa phương, truyền tải ý kiến góp ý 18 kiến nghị việc th c c c chủ trương đường lối Đảng, ch nh s ch ph p luật Nhà nước địa phương 3.2.3 Nâng cao lực hoạt động Ban Hội đồng nhân dân huyện Hiệu gi m s t HĐND cao hay thấp phụ thuộc nhiều l c hoạt động c c an Trong l c c c ban lại đ nh gi th ng qua l c c c thành vi n an Vì để n ng cao hiệu gi m s t HĐND, c c thành vi n an phải đầy đủ số lượng, chất lượng điều kiện làm việc Trước hết, c c thành vi n an phải đại biểu HĐND hoạt động chuy n tr ch có đủ thời gian c c điều kiện kh c tập trung cho c ng việc HĐND Thứ hai, Về cấu, thành vi n c c an Truwongr, phó trưởng ban phải có trình độ chuy n m n thuộc lĩnh v c phụ tr ch, tr nh tình trạng nhiều địa phương trưởng ban ph p chế lại kh ng có chuy n m n Luật Trưởng an kinh tế - xã hội lại kh ng có chuy n m n tài ch nh kế to n, Thứ ba, cần tăng th m thành vi n cho c c an theo hướng chọn lọc c c đại biểu có trình độ chuy n m n, có l c gi m s t, phẩm chất uy t n tr ch nhiệm cao c ng việc Thứ tư, c c an HĐND c c cấp nói chung hai an HĐND huyện nói ri ng từ trước đến sử dụng chung mẫu dấu với Thường tr c HĐND, thiết ngh n n t ch an HĐND n n có mẫu dấu ri ng để tăng cường t nh hiệu l c, hiệu cao c ng việc đặc thù an HĐND huyện 3.2.4 Nâng cao lực hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân huyện Thường tr c HĐND huyện quan Thường tr c HĐND, hoạt động thường xuy n, theo nguy n t c tập trung d n chủ, tổ chức c c hoạt động HĐND, chịu tr ch nhiệm b o c o trước HĐND huyện, mồi năm tham mưu chủ trì kỳ họp thường lệ, kỳ họp từ 1,5 đến ngày tổ chức c c kỳ họp bất thường (nếu có); đ nh gi hoạt động HĐND huyện chủ yếu đ nh gi hoạt động Thường tr c HĐND Để n ng cao l c Thường tr c HĐND, đòi hỏi c c thành vi n Thường tr c HĐND cần thường xuy n cập nhật c c văn ph p luật, n m vững chủ trương ch nh s ch, am hiểu c c lĩnh v chuy n ngành, đặc biệt lĩnh v c thu – chi NSNN, chuyên ngành tài chính, kế to n n cạnh phải n ng cao kỷ tiếp x c cử tri, kỷ l a chọn thu thập th ng tin li n quan đến hoạt động gi m s t, xem xét, đ nh gi kiến nghị s t với tình hình th c tế, đ ng với chất, y u cầu vấn đề, theo dõi, kiểm tra đ n đốc việc th c c c kiến nghị sau gi m s t Thường tr c HĐND huyện định kỳ tổ chức giao ban, hội thảo, tổng kết, sơ kết hoạt động gi m s tđể học hỏi, r t kinh nghiệm cho c c đại biểu HĐND, tăng cường ch đạo c ng t c n truyền 3.2.5 Nâng cao lực hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Chất lượng, hiệu gi m s t HĐND huyện phụ thuộc nhiều vào tổ chức m y, nh n s HĐND Văn phòng HĐND U ND quan tham mưu gi p việc Về tổ chức m y hi n nay, theo quy định Luật Tổ chức Ch nh quyền địa phương năm 2015, so với Luật Tổ chức HĐND U ND năm 2003 có nhiều điểm mới, cụ thể 19 HĐND huyện tăng th m 01 phó Chủ tịch an HĐND 01 lãnh đạo an (tùy địa phương bố tr ), HĐND huyện Đ k Song bố tr 01 Phó Trưởng an hoạt động chuy n tr ch quy định đại biểu HĐND hoạt động ki m nhiệm phải dành t 1/3 thời gian năm cho hoạt động HĐND, thời gian vừa qua vấn đề chưa có chuyển biến nhiều, chưa có đơn vị đo lường để x c định khoãng thời gian 1/3 đại biểu dành cho hoạt động HĐND Đại biểu ch tập trung vào hoạt động c c kỳ họp, tham gia đoàn gi m s t; tiếp x c cử tri lại kh ng đều, có đại biểu v ng mặt hoạt động chủ yếu C ng t c tham mưu, phục vụ Văn phòng HĐND U ND huyện Thường tr c HĐND, c c an HĐND, Tổ đại biểu HĐND đ ị biểu HĐND li n quan tới tất c c lĩnh v c kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh huyện, địi hỏi lãnh đạo Văn phịng va chuy n vi n tham mưu tr c tiếp cho HĐND phải th c s nhiệt tình, có trình độ l c th c tốt nhiệm vụ giao 3.3 Đổi hình thức phƣơng pháp giám sát Hội đồng nhân dân huyện 3.3.1 Đổi hoạt động chất vấn trả lời chất vấn Chất vấn trả lời chất vấn hình thức gi m s t quan trọng HĐND; th c tế hoạt động HĐND huyện Đ k Song, hoạt động chất vấn trả lời chất vấn nới ch mang t nh chất gợi mở c c vấn đề, nội dung chất vấn dàn trãi, chung chung, chưa bảo đảm hiệu l c th c s người chất vấn chưa có đủ c c th ng tin cần thiết, cịn người trả lời chất vấn trả lời chưa thỏa đ ng, né tr nh tr ch nhiệm ngành mình, quan mà chịu tr ch nhiệm ch nh Để hình thức gi m s t chất vấn mang lại hiệu thiết th c HĐND c c đại biểu HĐND huyện Đ k Song phải đổi nội dung phương ph p chất vấn trả lời chất vấn, cụ thể sau: *Thứ nhất, chủ tọa kỳ họp Trong phi n họp Chủ tọa điều hành phải tạo kh ng kh d n chủ thật s , khuyến kh ch đại biểu tham gia chất vận Chủ tọa kỳ họp l a chọn số c c chất vấn mà đại biểu HĐND gởi tới đoàn thư ký, s p xếp thứ t đại biểu đăng ký trước cho n u nội dung chất vấn trước, c c nội dung chất vấn phải nội dung mà đ ng đảo cử tri quan t m, tr nh tình trạng để đại biểu mượn diễn đàn HĐND để lồng ý c nh n vào nội dung chất vấn, g y kh ng kh căng thẳng làm giảm t c dụng chất vấn, tất c c phi n chất vấn đài truyền huyện truyền tr c tiếp rộng rãi tr n hệ thống truyền để đ ng đảo nh n d n theo dõi diễn biến kỳ họp Từng c u trả lời chất vấn U ND huyện Thủ trưởng quan chuy n m n trả lời, Chủ tọa kỳ họp phi n chất vấn phải nhận xét, kết luận rõ ràng nhận xét tóm t t nội dung đạt chưa đạt qu trình chất vấn trả lời chất vấn, điểm cần r t kinh nghiệm cho kỳ họp sau, đồng thời giao nhiệm vụ cụ thể cho đối tượng bị chất vấn kh c phục tồn tại, hạn chế phải hoàn thành thời gian định *Thứ hai, đại biểu HĐND Là người tr c tiếp đặt c u hỏi để chất vấn, phải kh ng ngừng rèn luy n, bồi dưỡng kỷ chất vấn, bao gồm kỷ l a chọn vấn đề, l a chọn nội dung để chất vấn, phản nh th ng tin chất vấn phải ng n gọn, mạch lạc, rõ ràng dể hiểu Nội dung đưa 20 chất vấn phải vấn đề mang t nh x c, cấp thiết, đ ng đảo cử tri huyện quan t m Người chất vấn phải n m rõ chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền giải ngành, cấp để c u hỏi chất vấn kiến nghị đại biểu s t th c, phản nh đ ng địa ch ; trường hợp cần thiết, c c đại biểu đến tr c tiếp c c quan có thẩm quyền giải để tìm hiểu s u c c nội dung mà d kiến đặt c u hỏi chất vấn kỳ họp, làm điều này, c c đại biểu HĐND có sở ph p lý sở th c tiễn rõ ràng để buộc người trả lời chất vấn phải “t m phục, phục”, phi n chất vấn người trả lời chất vấn chưa trả lời cụ thể đại biểu HĐND có quyền truy đến c c nội dung chất vấn *Thứ ba, người trả lời chất vấn Việc trả lời chất vấn tr ch nhiệm U ND huyện c c quan li n quan đến nội dung chất vấn Trả lời chất vấn vấn đề đặc biệt quan trọng, có t nh định hiệu ý nghĩa quyền chất vấn xem phần “r m rã gay cấn nhất” kỳ họp; việc trả lời chất vấn đại biểu phải tu n thủ theo y u cầu có t nh nguy n t c, bảo đảm mặt như: trình t , thủ tục, thời gian, hình thức chất vấn…Người trả lời chất vấn phải trả lời tất nội dung mà cử tri đại biểu HĐND phản nh, nội dung trả lời phải trọng t m, ng n gon, kh ng ph n t ch vi n dẫn c c lý dài dòng, vấn đề mà đại biểu cử tri phản nh kh ng đ ng ch đ ng phần đưa sở chứng minh, tư vấn c ch tiếp cận phản nh th ng tin ch nh x c hơn, qu trình chất vấn, vấn đề mà cử tri đại biểu HĐND ph bình tinh thần trách nhiệm, tiến độ giảo chậm, người bị chất vấn kh ng nóng, x c mà bình t nh trả lời n u rõ lý do, nguy n nh n, khó khăn qu trình giải 3.3.2 Đổi hoạt động đoàn giám sát Thường trực, ban Hội đồng nhân dân Hoạt động gi m s t thành lập theo đoàn gi m s t Thường tr c HDND huyện c c ban HĐND huyện nhiệm kỳ qua tổ chức nhiều đoàn triển rộng rãi đạt nhiều kết đ ng kể Gi m s t hoạt động phức tạp, đòi hỏi người th c phải qu n triệt s u s c đường lối Đảng, ch nh s ch, ph p luật Nhà nước tình hình th c tế địa phương; mặc dù, phải có khả tổng hợp, ph n t ch c c vấn đề nói chung lĩnh v c thi – chi NSNN, có kiến thức s u lĩnh v c tiến hành gi m s t, muốn gi m s t có hiệu cao địi hỏi chủ thể tiến hành gi m s t phải người có kinh nghiệm l u năm, kinh nghiệm ch đ c r t qua c c hoạt động th c tiễn, đại biểu HĐND huyện lại bầu theo nhiệm kỳ, số đại biểu t i cử lại lại s p xếp theo c ng t c c n Đảng , đa số đại biểu hoạt động ki m nhiệm, đại biểu hoạt động chuy n tr ch chiếm tỷ lệ khoãng 10% tổng số đại biểu nhiệm kỳ Vì vấn đề có ý nghĩa lý luận th c tiễn phải đổi phương thức, n ng cao l c, hiệu hoạt động gi m s t để kh c phục t nh hình thức tồn nhiều nhiệm kỳ qua HĐND huyện 3.3.3 Tiếp tục đổi bảo đảm hiệu việc xem xét, thẩm tra báo cáo Để c c ban làm tốt c ng t c thẩm tra để đại biểu HĐND huyện có thời gian nghi n cứu, n ng cao chất lượng c c ý kiến c c kỳ họp U ND huyện cần quan t m ch đạo, kiểm tra, đ n đốc c c quan li n quan x y d ng gửi c c b o c o, đề n, tờ trình, d 21 thảo nghị đ ng thời gian quy định, th ng tin phản nh b o c o phải có độ ch nh x c cao, đ nh gi tình hình phải s t th c, n u rõ nguy n nh n ưu điểm, nguy n nh n hạn chế c c giải ph p kh c phục, b o c o phải đạt c c mục đ ch, y u cầu đặt ra, th c s có ý nghĩa t c dụng, gi p cho đại biểu HĐND n m b t tình hình, góp phần n ng cao chất lượng kỳ họp 3.3.4 Tăng cường giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật Nhà nước quản lý xã hội ph p luật, quan nhà nước địa phương HĐND U ND huyện có thẩm quyền ban hành c c văn nghị quyết, định để đảm bảo cho hoạt động quản lý có hiệu quả, kh ng tr i với hiến ph p, ph p luật c c văn quy phạm ph p luật quan nhà nước cấp tr n Hội đồng nh n d n huyện phải gi m s t chặt chẽ việc ban hành c c văn quy phạm ph p luật U ND huyện HĐND c c xã, thị trấn Đức An 3.4 Tăng cƣờng mối quan hệ phối hợp giám sát cấp ngành; với Ủy ban Mặt trận tổ quốc tổ chức thành viên Mặt trận tổ quốc 3.4.1 Tăng cường phối hợp giám sát với quan dân cử Trung ương địa phương Phối hợp gi m s t với c c đoàn gi m s t Ủy ban Thường vụ Quốc hội c c đoàn gi m s t HĐND t nh, với đoàn đại biểu Quốc hội t nh Đ k N ng c c quan huyện c ng t c HĐND huyện chủ động tiến hành gi m s t gửi b o c o kết theo đề nghị phối hợp c c quan hoạt động quan trọng Việc phối hợp th c tốt kh ng ch góp phần n ng cao hiệu gi m s t Ủy ban Thường vụ Quốc, HĐND t nh mà tr nh s chồng chéo hoạt động gi m s t, tranh thủ tr tuệ c c vị đại biểu Quốc hội thuộc đoàn đại biểu Quốc hội t nh Đ k N ng, th o gỡ vướng m c địa phương, cần tăng cường s phối hợp quan trọng 3.4.2 Tăng cường phối hợp với Ủy ban Mặt trận tổ quốc huyện Thường tr c HĐND huyện cần t ch c c, chủ động phối hợp với an Thường tr c U TTQVN huyện việc x y d ng chương trình, kế hoạch gi m s t Để n ng cao chất lượng c c gi m s t, hki x y d ng chương trình gi m s t Thường tr c HĐND huyện phối hợp với Ủy ban TTQ huyện c c quan li n quan bàn bạc, thống l a chọn c c nội dung gi m s t mang t nh chiến lược, có trọng t m, có t nh thời s thống từ kỳ họp cuối năm trước, tr n sở việc x y d ng chương trình gi m s t tiến hành sớm 3.4.3 Tăng cường đạo, phối hợp với Ủy ban nhân dân huyện Ủy ban nh n d n huyện quan chấp hành HĐND huyện, đối tượng chịu s gi m s t HĐND, mặt ph p lý kh ng đặt vấn đề phối hợp gi m s t tr n th c tế U ND huyện lại quan phối hợp gi m s t có hiệu quả, việc phối hợp để cung cấp b o c o, th ng tin, tài liệu phục vụ cho hoạt động gi m s t, U ND ch đạo c c quan chuyên môn U ND c c xã, thị trấn huyện việc th c kết luận, kiến nghị HĐND huyện 3.4.3.1 Ch đạo quản lý thu ng n s ch Nhà nước hai th c tốt c c nguồn thu từ thuế: Qua kết gi m s t Chi cục thuế huyện Đ k Song, tình hình kinh tế - xã hội huyện nhiệm kỳ qua ph t triển, ngành thuế 22 tham mưu tốt cho Cấp ủy Ch nh quyền địa phương c c biện ph p để th o gỡ khó khăn, vướng m c đảm bảo thu đủ vượt d to n giao 3.4.3.2 Ch đạo quản lý chi ng n s ch Nhà nước Tập trung th c c ng t c chi đầu tư x y d ng tất c c kh u: Từ kh u lập d n đầu tư đến triển khai th c c c d n, từ th c tốt kh u giải ng n tốt Qu n triệt th c triệt để chi thường xuy n, mua s m c c đơn vị thụ hưởng ng n s ch huyện góp phần kiềm chế lạm ph t, tăng cường c ng t c quản lý tài sản c ng N ng cao l c quản lý nhà nước tài ch nh ng n s ch cấp xã thị trấn Đức An Tăng cường s lãnh đạo Đảng vai trò điều hành ch nh quyền huyện c c kỳ quan trọng chi ti u ng n s ch tr n địa bàn huyện 3.4.4 Tăng cường phối hợp với Ủy ban kiểm tra Huyện ủy Ủy ban kiểm tra Huyện ủy an quan trọng, tham mưu cho an Thường vụ Huyện ủy Đ k Song tr n lĩnh v c iểm tra, gi m s t thi hành Điều lệ Đảng; tất c c tổ chức đảng đảng vi n phải chịu s kiểm tra, gi m s t đảng Ngoài việc kiểm tra thường xuy n theo Điều 30 Điều lệ Đảng; c c tổ chức đảng đảng vi n có dấu hiệu vi phạm bị U T đảng c c cấp kiểm tra theo Điều 32 có dấu hiệu vi phạm Th c tiễn, c c vụ việc ti u c c xảy m y Ch nh quyền từ huyện đến c c xã, thị trấn, lĩnh v c thu – chi NSNN chiếm tỷ lệ kh ng nhỏ Ch nh chức HĐND huyện Ủy ban kiểm tra Huyện ủy có chức kiểm tra, gi m s t việc th c nhiệm vụ c n bộ, c ng chức việc th c thi nhiệm vụ, việc phối hợp tốt với Ủy ban kiểm tra Huyện ủy làm cho HĐND huyện ph t huy vai trị, tr ch nhiệm trước nh n d n địa phương 3.4.5 Tăng cường phối hợp với nhà nghiên cứu, chuyên gia am hiểu hoạt động giám sát hi thành lập đoàn gi m s t, việc mời c c chuy n gia tham gia với tư c ch thành vi n đồn gi p cho đồn nhìn nhận tổng qu t, đ nh gi vấn đề cách kh ch quan, ch nh x c có sở khoa học Từ chất lượng kết luận, kiến nghị đạt hiệu Để có s phối hợp tốt cần cần ban hành quy chế phối hợp Thường tr c HĐND, U ND, an Thường tr c Ủy ban TTTQ huyện để làm cụ thể để th c Hiện vấn đề Luật có quy định chưa rõ ràng, cụ thể n n hiệu chưa cao 3.5 Bảo đảm đầy đủ điều iện cho Hội đồng nhân dân huyện hoạt động giám sát 3.5.1 Bảo đảm, cung cấp đầy đủ thông tin cho hoạt động giám sát Thông tin sở, điều kiện gi m s t, Thường tr c HĐND, c c an HĐND, đại biểu HĐND muốn th c tốt chức nhu cầu bảo đảm th ng tin y u cầu lớn, cần phải quan t m bảo đảm th c tốt nhu cầu này, cụ thể là: Phải cung cấp đầy đủ, kịp thời c c Nghị đảng, văn ph p luật, b o c o tình hình kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng địa phương, th ng b o kết luận gi m 23 s t…đến đại biểu HĐND; c c tài liệu li n quan đến nội dung kỳ họp cần phải gửi sớm trước 15 ngày theo quy định ph p luật để c c đại biểu có thời gian nghi n cứu, ph n t ch, đối chiếu th ng tin c ch kỷ lưỡng Ứng dụng khoa học c ng nghệ vào hoạt động HĐND huyện thành lập trang Th ng tin điện tử tr n mạng Internet, địa ch tin cậy để c c đại biểu HĐND, cử tri người d n huyện nghi n cứu trao đổi, góp ý kiến gi p HĐND huyện hoạt động hiệu 3.5.2 Bảo đảm điều kiện vật chất cho hoạt động giám sát inh ph Ng n s ch nhà nước cấp cho hoạt động HĐND có vai trị quan trọng Đó điều kiện cần thiết bảo đảm cho quan quyền l c nhà nước địa phương th c chức năng, nhiệm vụ theo luật định, góp phần th c th ng lợi mục ti u ph t triển kinh tế - xã hội Với vai trò quan trọng HĐND huyện Đ k Song cần bảo đảm kinh ph hoạt động tốt cho hoạt động gi m s t TIỂU KẾT CHƢƠNG Đ k Song huyện miền n i, bi n giới cịn nhiều khó khăn hoạt động gi m s t chung lĩnh v c thu – chi NSNN nói ri ng HĐND huyện cần gi m s t quan t m, đột ph vào c c kh u lập, chấp hành to n ng n s ch hàng năm Tóm lại, có nhiều giải ph p để n ng cao hiệu gi m s t HĐND huyện U ND huyện lĩnh v c thu – chi NSNN; có giải ph p chủ yếu đề xuất là: Tiếp tục hồn thiện thể chế tổ chức hoạt động HĐND cấp huyện; n ng cao l c c c chủ thể gi m s t, đổi hình thức, nội dung phương ph p gi m s t, tăng cường mối quan hệ phối hợp gi m s t c c cấp c c ngành chức năng, với Ủy ban ặt trận tổ quốc huyện, c c tổ chức thành vi n ặt trận, bảo đảm đầy đủ c c điều kiện cho HĐND huyện hoạt động gi m s t KẾT LUẬN Chức gi m s t HĐND cấp huyện vừa biểu quyền làm chủ nh n d n địa phương, vừa hình thức để kiểm so t quyền l c nhà nước địa phương Hiệu gi m s t chức thể qua nhiều ti u ch đ nh gi như: S thay đổi tình hình kinh tế - xã hội địa phương, chi ph bỏ cho hoạt động gi m s t; mức độ đạt mục đ ch y u cầu gi m s t, c c kết đạt t c động hoạt động gi m s t Th c tiễn c ng t c quản lý thu – chi NSNN tr n địa bàn huyện Đ k Song, t nh Đ k N ng đặt nhiều vấn đề cần giải kịp thời, đòi hỏi U ND huyện, đặc biệt ngành tài ch nh, quan tham mưu ch nh cho huyện phải đổi toàn diện đ p ứng y u cầu đặt Qua ph n t ch, luận giải c c mặt mạnh, mặt yếu c ng t c quản lý thu – chi NSNN tr n địa bàn, từ đề c c giải ph p có t nh khả thi nhằm th c đẩy, khai th c tiềm ph t triển sản xuất kinh doanh tr n địa bàn huyện ch nh địi hỏi th ch thức U ND huyện ngành tài ch nh việc th c chức mình, để n ng cao hiệu quản lý thu – chi NSNN; sở ph t triển nguồn thu sử dụng c c khoản chi tiết kiệm, hiệu quả, đ p ứng y u cầu c ng đổi 24 ... hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện lĩnh vực thu – chi ngân sách Nhà nƣớc 1.3.1 Nội dung giám sát Hội đồng nhân dân huyện lĩnh vực thu – chi ngân sách Nhà nước Nội dung gi m s t Hội đồng nh... GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN ĐẮK SONG TỈNH ĐẮK N NG TRONG LĨNH VỰC THU – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 3.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện lĩnh vực thu. .. dân huyện lĩnh vực thu – chi ngân sách Nhà nƣớc 2.2.1 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song Ủy ban nhân dân huyện lĩnh vực thu – chi ngân sách Nhà nước kỳ họp Nhiệm kỳ