DSpace at VNU: Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp huyện - qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa

Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện - qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa Lê Thị Bình Tuyết Khoa Luật Luận văn Thạc sĩ ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật; Mã số: 60 38 01 01 Người hướng dẫn: GS.TS Nguyễn Đăng Dung Năm bảo vệ: 2014 Keywords Hoạt động giám sát; Hội đồng Nhân dân; Luật hành chính; Pháp luật Việt Nam Content Sự cần thiết việc nghiên cứu đề tài Trong tiến trình xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân nước ta nay, vấn đề tiếp tục kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy Nhà nước nói chung hệ thống quyền địa phương nói riêng có Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp yêu cầu khách quan tất yếu Là quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, xây dựng hoạt động HĐND cấp có thực quyền yêu cầu cấp bách Với hai chức bản: chức định vấn đề quan trọng địa phương chức giám sát việc thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Nghị HĐND chức giám sát có vị trí, vai trò quan trọng, đảm bảo HĐND thực quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân Thực tốt chức giám sát yêu cầu quan trọng để nâng cao hiệu hoạt động HĐND HĐND cấp không ngừng đổi nội dung, phương thức hoạt động để nâng cao hiệu thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng địa phương Trong đó, hoạt động giám sát có nhiều chuyển biến rõ rệt, đưa lại nhiều kết khả quan, bước đầu góp phần khắc phục tính hình thức hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát nói riêng HĐND cấp huyện cấp trung gian cấp tỉnh cấp xã Hoạt động HĐND cấp huyện có đặc điểm HĐND cấp tỉnh, cấp xã có nét đặc trưng riêng Cấp tỉnh cấp trung gian quyền trung ương quyền địa phương, cấp quyền địa phương Với vai trò cấp quyền địa phương, cấp tỉnh cấp quan trọng việc chuyển tải chủ trương, sách từ trung ương xuống tới người dân Q trình chuyển tải sách từ trung ương đến sở, cấp tỉnh pháp luật trao cho thẩm quyền định việc thực chức quản lý địa bàn lãnh thổ Cấp xã nơi gần dân nhất, trực tiếp thực thi đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước địa phương nơi trực tiếp định chủ trương, biện pháp quan trọng để xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng- an ninh Hoạt động cấp xã có ảnh hưởng lớn đến hiệu chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước, có ý nghĩa vơ to lớn việc củng cố, phát triển bền vững xã hội, đảm bảo dân chủ nâng cao đời sống nhân dân Cấp huyện cấp trung gian quyền tỉnh với quyền cấp xã Trong tổ chức máy quyền địa phương nước ta, giai đoạn từ năm 1945 đến 1962, cấp kỳ cấp huyện khơng có HĐND Từ năm 1962 đến nay, HĐND tổ chức tất cấp quyền địa phương với xu hướng đề cao vị trí trị, pháp lý HĐND Tuy nhiên, tổ chức hoạt động HĐND cấp khâu hạn chế máy nhà nước Do có ý kiến khơng cần thiết phải có HĐND hoạt động hình thức, làm cho máy nhà nước thêm cồng kềnh, tốn thời gian qua thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường 67 huyện, 32 quận, 483 phường 10 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Sau thời gian thực thí điểm địa phương trên, hoạt động máy quyền hoạt động kinh tế - xã hội địa phương nơi làm thí điểm đạt số kết định nảy sinh hạn chế, đặc biệt công tác giám sát Điều 111 Hiến pháp 2013 quy định: Chính quyền địa phương tổ chức đơn vị hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt luật định [33] Vấn đề đặt cho phải tăng cường củng cố, kiện toàn HĐND, HĐND cấp huyện để HĐND hoạt động thực chất ngày có hiệu lực, hiệu tương xứng với vị trí, vai trò HĐND Hiến pháp khẳng định Trong thực tiễn hoạt động nói chung, hoạt động giám sát nói riêng HĐND cấp huyện thời gian qua bộc lộ số hạn chế, mang tính hình thức, cách thức tổ chức giám sát chưa khoa học, lực giám sát chưa thực hiệu quả, phương thức nội dung giám sát chưa đổi mới, khả phát vấn đề q trình giám sát yếu, việc theo dõi, đơn đốc quan chức liên quan việc thực kết luận, kiến nghị sau giám sát thiếu tính liệt, chưa có chế tài cho hoạt động giám sát dẫn đến làm giảm hiệu giám sát Việc nghiên cứu lý luận hoạt động giám sát HĐND cấp nói chung, HĐND cấp huyện nói riêng nhu cầu cấp thiết Đặc biệt việc sâu nghiên cứu thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp huyện tỉnh Thanh Hóa, sở đó, đưa quan điểm giải pháp nhằm đổi hoạt động giám sát HĐND có ý nghĩa thực tiễn quan trọng Chính thế, tơi lựa chọn đề tài: "Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện - qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa" làm Luận văn Thạc sĩ Luật học Mục tiêu nghiên cứu Luận văn nghiên cứu qui định pháp luật khái niệm, đặc điểm, vai trò hoạt động giám sát HĐND cấp huyện Luận văn sâu vào trọng tâm phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp huyện tỉnh Thanh Hóa, từ tìm ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân ưu điểm, hạn chế Trên sở đó, Luận văn đưa giải pháp nhằm đổi hoạt động giám sát HĐND cấp huyện tỉnh Thanh Hóa Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có nhiều nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND nói chung Gần có số đề tài nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND: Luận văn thạc sĩ Luật học tác giả Đỗ Thị Phương “Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Hải Dương” (năm 2009); Luận văn thạc sĩ Luật học tác giả Tô Thị Hồng Lê “Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Lai Châu” (năm 2013); Luận văn thạc sĩ Luật học tác giả Trần Thị Liên “Hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Lạng Sơn nay” (năm 2011); Đề tài nghiên cứu khoa học Thường trực HĐND tỉnh Thanh Hóa “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng giám sát Thường trực HĐND cấp Thanh Hóa” (năm 2007) Luận án tiến sĩ Luật học tác giả Nguyễn Hải Long “Hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát HĐND” (năm 2012) Các đề tài nhiều góc độ khác đề cập đến vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giám sát HĐND, như: chủ thể giám sát, đối tượng giám sát, hình thức giám sát, chủ yếu liên quan đến hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh Thường trực HĐND cấp Cho đến chưa có cơng trình nghiên cứu tồn diện đầy đủ hoạt động giám sát HĐND cấp huyện địa bàn tỉnh Thanh Hóa với tính chất đề tài độc lập, sâu nghiên cứu thực tiễn, để đánh giá mặt được, mặt chưa được, qua đưa giải pháp có giá trị thực tiễn nhằm đổi hoạt động giám sát HĐND cấp huyện tỉnh Thanh Hóa Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu Luận văn vấn đề lý luận hoạt động giám sát HĐND cấp huyện theo Hiến pháp 1992, Hiến pháp 2013, Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003, Quy chế hoạt động HĐND giới hạn thực tiễn hoạt động giám sát HĐND cấp huyện tỉnh Thanh Hóa từ đầu nhiệm kỳ 2011- 2016 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta HĐND, chức giám sát HĐND Luận văn sử dụng phương pháp luận triết học Mác- Lênin kết hợp với phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, khảo sát thực tế Ý nghĩa luận văn Kết nghiên cứu Luận văn có ý nghĩa cho việc nâng cao nhận thức kiến thức pháp lý hoạt động giám sát HĐND cấp huyện nói chung, tỉnh Thanh Hóa nói riêng; qua đưa quan điểm giải pháp đổi hoạt động giám sát HĐND cấp huyện tỉnh Thanh Hóa Kết cấu luận văn Đề tài nghiên cứu có bố cục phần: mở đầu, ba chương kết luận: Chương 1: Khái niệm, vai trò, đặc điểm hoạt động giám sát HĐND cấp huyện Chương 2: Thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp huyện tỉnh Thanh Hóa từ đầu nhiệm kỳ 2011- 2016 đến Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu giám sát HĐND huyện tỉnh Thanh Hóa References Đào Duy Anh (1994), Hán Việt từ điển, NXB Thành phố Hồ Chí Minh Ban Pháp chế HĐND thành phố Thanh Hóa (2013), Báo cáo thẩm tra Báo cáo UBND thành phố quan tư pháp trình kỳ họp thứ HĐND thành phố Thanh Hóa khóa XX, số 144/BC-HĐND ngày 12 /12/2013, Thanh Hóa Chủ tịch Chính phủ lâm thời (1945), Sắc lệnh số 63/SL tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa (1948), Sắc lệnh số 255/SL cách tổ chức cách làm việc Hội đồng nhân dân Uỷ ban kháng chiến hành vùng tạm thời bị địch kiểm sốt uy hiếp Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa (1948), Sắc lệnh số 254/SL tổ chức quyền nhân dân thời kỳ kháng chiến Nguyễn Đăng Dung (2008), Chế ước quyền lực Nhà nước, NXB Đà Nẵng Nguyễn Sỹ Dũng (2004), Quyền giám sát Quốc hội, nội dung thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu, NXBTư Pháp, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Sự thật, Hà Nội Đồn đại biểu Quốc hội Thanh Hóa (2014), Báo cáo kết giám sát "Việc thực kiến nghị giám sát Hội đồng nhân dân cấp địa bàn tỉnh Thanh Hoá năm 2012 tháng đầu năm 2013", số 56/BC-ĐĐBQH ngày 27/6 /2014, Thanh Hóa 10 Vũ Đức Đán (2003), “Tăng cường hoạt động giám sát HĐND”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (9), tr 4-7 11 Bùi Xuân Đức (2004), “Tăng cường hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể nhân dân nhân dân máy nhà nước”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (3), tr.29-36 12 Trần Ngọc Đường (2009), “Một số suy nghĩ nâng cao hiệu giám sát Quốc hội”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (7) , tr.3-13 13 Hội đồng nhân dân thành phố Thanh Hóa (2011 - 2016), Sổ Biên kỳ họp HĐND nhiệm kỳ 2011- 2016, Thanh Hóa 14 Hội đồng quốc gia đạo biên soạn từ điển bách khoa Việt Nam (1999), Từ điển Luật học, NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội 15 Tô Văn Huyên (2014),“Hoàn thiện pháp luật để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND”, Tạp chí Dân chủ pháp luật (263), tr.26- 29 16 Phạm Ngọc Kỳ (2007), Quyền giám sát HĐND kỹ giám sát bản, Nxb Tư pháp, Hà Nội 17 Nguyễn Hải Long (2012), Hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát HĐND, Luận án tiến sĩ Luật học, Hà Nội 18 Nguyễn Lương Ngọc, Lê Khả Kế (1971), Từ điển học sinh, Nxb Giáo dục, Hà Nội 19 Hoàng Phê (chủ biên) (1997), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, Trung tâm Từ điển học, Hà Nội - Đà Nẵng 20 Hồng Thị Kim Quế (2007), Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội Quốc hội (1959), Hiến pháp, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội Quốc hội (1962), Luật tổ chức HĐND UBHC cấp, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội Quốc hội (1980), Hiến pháp, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội Quốc hội (1989), Luật tổ chức HĐND UBND, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội Quốc hội (1992), Hiến pháp, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội Quốc hội (1994), Luật tổ chức HĐND UBND, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội Quốc hội (2003), Luật bầu cử đại biểu HĐND (sửa đổi), Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội Quốc hội (2003), Luật hoạt động giám sát Quốc hội, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội Quốc hội (2003), Luật tổ chức HĐND UBND, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội Quốc hội (2004), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội Quốc hội (2013), Hiến pháp, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội Dương Quang Tụng (2001), Bàn mơ hình tổ chức quyền địa phương, Trong sách: "Một số vấn đề tổ chức hoạt động máy nhà nước", Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Phạm Hồng Thái (2002), "Một số vấn đề vị trí, tính chất HĐND", Tạp chí Quản lý nhà nước, (9), tr.8-12 Lưu Trung Thành (2004), “Hoạt động giám sát HĐND”, Tạp chí Luật học, (4), tr5560 Lê Minh Thông (2002), “Một số quan điểm đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương nước ta nay”, Nghiên cứu lập pháp, (8), tr.25-34 Lê Minh Thông (2002), Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Thường trực HĐND huyện Hà Trung (2013), Báo cáo việc thực giám sát ban hành kiến nghị giám sát HĐND huyện năm 2012 tháng đầu năm 2013, số 31/BCHĐND ngày 30/9/2013, Thanh Hóa Thường trực HĐND huyện Ngọc Lặc (2012), Báo cáo kết giám sát Thường trực HĐND, số 56/BC-HĐND ngày 21/12/2012, Thanh Hóa Thường trực HĐND thành phố Thanh Hóa (2012), Báo cáo rút kinh nghiệm cơng tác chuẩn bị tổ chức kỳ họp thứ HĐND thành phố khoa XX, số 66/BC-TT.HĐND ngày 27/8/2012, Thanh Hóa Thường trực HĐND thành phố Thanh Hóa (2012), Thơng báo kết luận Chủ tịch HĐND thành phố rút kinh nghiệm kỳ họp thứ HĐND thành phố Khóa XX, số 12/BCHĐND ngày 13/01/2012, Thanh Hóa Thường trực HĐND thành phố Thanh Hóa (2013), Báo cáo rút kinh nghiệm kỳ họp thứ nhiệm vụ trọng tâm HĐND thành phố Thanh Hóa từ đến cuối năm 2013, số 89/BC-HĐND ngày 14/8/2013, Thanh Hóa Thường trực HĐND thành phố Thanh Hóa (2013), Báo cáo tình hình hoạt động 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 HĐND thành phố năm 2013, chương trình hoạt động năm 2014, số 132/BC-HĐND ngày 09/12/2013, Thanh Hóa Thường trực HĐND thành phố Thanh Hóa (2013), Báo cáo đổi nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu công tác giám sát HĐND thành phố tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, số 115/BC-HĐND ngày 14/10/2013, Thanh Hóa Thường trực HĐND tỉnh Thanh Hóa (2014), Tài liệu Hội nghị giao ban Thường trực HĐND, Thanh Hóa Thường trực HĐND thành phố Thanh Hóa (2014), Báo cáo việc thực giám sát HĐND năm 2012 06 tháng đầu năm 2013, số 01/ BC- HĐND ngày 15/01/2014, Thanh Hóa Thường trực HĐND thị xã Bỉm Sơn (2013), Báo cáo việc thực giám sát HĐND năm 2012 tháng đầu năm 2013, số 22/BC-HĐND ngày 09/10/2013, Thanh Hóa Đào Trí Úc (2003), "Quan niệm giám sát việc thực quyền lực nhà nước chế thực giám sát", Tạp chí Nhà nước pháp luật, (6), tr.4 Đào Trí Úc (2007), Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2005), Quy chế hoạt động HĐND cấp, Hà Nội Văn phòng Quốc hội (2001), Kỷ yếu Hội thảo nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Hà Nội Viện Khoa học pháp lý Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa – Tư pháp, Hà Nội Nguyễn Như Ý (chủ biên) (1999), Đại Từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hố Thơng tin, Hà Nội  ... pháp nhằm đổi hoạt động giám sát HĐND có ý nghĩa thực tiễn quan trọng Chính thế, tơi lựa chọn đề tài: "Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện - qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa" làm Luận... luận hoạt động giám sát HĐND cấp nói chung, HĐND cấp huyện nói riêng nhu cầu cấp thiết Đặc biệt việc sâu nghiên cứu thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp huyện tỉnh Thanh Hóa, sở đó, đưa quan... HĐND cấp huyện Chương 2: Thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp huyện tỉnh Thanh Hóa từ đầu nhiệm kỳ 201 1- 2016 đến Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu giám sát HĐND huyện tỉnh Thanh Hóa