DSpace at VNU: Hoạt động của doanh nghiệp nhà nước sau cổ phần hóa ở nước ta hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ Nguyễn Thu Băng Hoạt động doanh nghiệp nhà nƣớc sau cổ phần hóa nƣớc ta Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Mã số: 60 31 01 Ngƣời hƣớng dẫn: PGS.TS Vũ Hồng Tiến HÀ NỘI - 2008 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG THÀNH TỰU VÀ HẠN CHẾ CỦA DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC VÀ Q TRÌNH CỔ PHẦN HỐ Ở VIỆT NAM Error! Bookmark not defined 1.1 Một số vấn đề lý luận cơng ty cổ phần cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Error! Bookmark not defined 1.2 Tình hình doanh nghiệp nhà nước Việt Nam trước cổ phần hóa Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm doanh nghiệp nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 1.2.2 Tình hình hoạt động doanh nghiệp nhà nƣớc trƣớc cổ phần hóa Error! Bookmark not defined 1.3 Q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nước ta Error! Bookmark not defined 1.3.1 Cơ sơ lý luận thực tiễn cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.3.2 Q trình hồn thiện quan điểm Đảng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc nƣớc ta Error! Bookmark not defined 1.3.3 Q trình thực cổ phần hố doanh nghiệp nhà nƣớc nƣớc ta Error! Bookmark not defined 1.4 Tình hình hoạt động doanh nghiệp nhà nước sau cổ phần hóa Error! Bookmark not defined 1.4.1 Những thành tựu đạt đƣợc Error! Bookmark not defined 1.4.2 Những hạn chế doanh nghiệp nhà nƣớc nguyên nhân Error! Bookmark not defined 1.4.3 Nguyên nhân thành tựu hạn chế doanh nghiệp nhà nƣớc sau cổ phần hóa nƣớc ta Error! Bookmark not defined 1.5 Những vấn đề đặt doanh nghiệp nhà nước sau cổ phần hóa nước ta Error! Bookmark not defined 1.5.1 Nhận thức mơ hình doanh nghiệp cổ phần hố Error! Bookmark not defined 1.5.2 Doanh nghiệp cổ phần môi trƣờng hoạt động Error! Bookmark not defined 1.5.3 Quản trị doanh nghiệp sau cổ phần hoá Error! Bookmark not defined Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC SAU CỔ PHẦN HÓA Ở VIỆT NAM Error! Bookmark not defined 2.1 Phương hướng hoạt động doanh nghiệp nhà nước sau cổ phần hóa Việt Nam Error! Bookmark not defined 2.1.1 Đảm bảo vận hành có hiệu máy quản lý điều hành doanh nghiệp cổ phần Error! Bookmark not defined 2.1.2 Giải vấn đề liên quan đến cổ đông doanh nghiệp cổ phần Error! Bookmark not defined 2.1.3 Tiếp tục cải thiện môi trƣờng hoạt động công ty cổ phần Error! Bookmark not defined 2.2 Những giải pháp nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước sau cổ phần hóa thời gian tới Việt Nam Error! Bookmark not defined 2.2.1 Nhóm giải pháp vĩ mơ nhằm nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nƣớc sau cổ phần hóa thời gian tới Việt Nam .Error! Bookmark not defined 2.2.2 Những giải pháp vi mô nhằm nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nƣớc nƣớc ta thời gian tới Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phụ lục: DANH MỤC CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT CÓ LIÊN QUAN TỚI SẮP XẾP LẠI DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC Error! Bookmark not defined 4 BẢNG QUY ƯỚC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN CTCP: Công ty cổ phần CPH: Cổ phần hoá CNXH: Chủ nghĩa xã hội CNH, HĐH: Cơng nghiệp hố, đại hố DN: Doanh nghiệp DNCP: Doanh nghiệp cổ phần DNNN: Doanh nghiệp nhà nƣớc HĐQT: Hội đồng quản trị TNHH: Trách nhiệm hữu hạn TBCN: Tƣ chủ nghĩa UBND: Uỷ ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (năm 1986), nƣớc ta chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo chế thị trƣờng có quản lý Nhà nƣớc theo định hƣớng XHCN Trong nghiệp đổi đất nƣớc, lĩnh vực kinh tế, Đảng Nhà nƣớc có chủ trƣơng xếp đổi DNNN Hàng loạt giải pháp đƣợc tiến hành, có giải pháp chuyển đổi số DNNN thành CTCP hay CPH DNNN Đây đƣợc coi trọng tâm trình xếp, đổi DNNN Việt Nam Vai trò CPH DNNN đƣợc khẳng định lý luận thực tiễn, nhân tố thúc đẩy phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN, đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Quá trình thực CPH DNNN đạt đƣợc kết bƣớc đầu quan trọng, khẳng định đắn, sáng tạo chủ trƣơng xếp, đổi DNNN Đảng Nhà nƣớc Tuy nhiên, tốc độ CPH DNNN chậm so với yêu cầu đặt ra; bên cạnh chuyển biến tích cực tổ chức hoạt động sản xuất - kinh doanh công ty cổ phần, nảy sinh nhiều vấn đề vƣớng mắc cần tháo gỡ Có vấn đề phát sinh, không giải kịp thời, ảnh hƣởng không đến DNNN CPH mà ảnh hƣởng đến tiến trình CPH DNNN lại Thực tiễn đòi hỏi Đảng Nhà nƣớc nói chung, bộ, ngành, nhà nghiên cứu, nhà kinh tế nói riêng tập trung cơng sức, trí tuệ để nâng cao chất lƣợng hoạt động DNNN sau CPH Do “Hoạt động doanh nghiệp nhà nước sau cổ phần hóa nước ta nay” đƣợc chọn làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu Tuy Việt Nam tiến hành thí điểm CPH DNNN từ năm 1992, nhƣng mang tính thời Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề CPH DNNN Nhƣ: “Cơ sở khoa học việc chuyển số DNNN thành CTCP Việt Nam”- Chƣơng trình khoa học cấp Nhà nƣớc mã số KX 03.07.05 Bộ Tài chủ trì năm 1993; “CTCP chuyển DNNN thành CTCP”- Sách chuyên khảo PTS Đoàn Văn Hạnh biên soạn, NXB Thống kê, Hà Nội, 1998; “Tiến trình triển vọng CPH DNNN Việt Nam” tác giả Trần Công Bảng đăng Tạp trí Kinh tế phát triển tháng 3/1998; “Thách thức triển vọng DNNN chuyển sang hoạt động theo luật DN (năm 2005)” tác giả Hồ Xuân Hùng đăng Tạp Chí Cộng Sản tháng 7/2006; “Đẩy mạnh cổ phần hóa DNNN nƣớc ta”- Luận văn thạc sĩ Đặng Ngọc Hiếu, 2006 Những cơng trình nghiên cứu đề cập đến nhiều khía cạnh khác q trình CPH DNNN, nhƣng tập trung nghiên cứu tiến trình CPH DNNN; mang tính tổng kết theo giai đoạn tiến trình CPH Có cơng trình nghiên cứu, tổng kết thành tựu, hạn chế nguyên nhân DNNN sau CPH, vấn đề kinh tế, xã hội đặt cho DNNN thực CPH nƣớc ta Trên sở kế thừa thành tựu khoa học cơng trình nghiên cứu trƣớc đây, luận văn tập trung làm rõ triển vọng vấn đề đặt DNNN sau CPH Từ đó, luận văn đề xuất phƣơng hƣớng; giải pháp để nâng cao hiệu sản xuất, kinh doanh DNNN sau CPH nƣớc ta Mục đích nhiệm vụ luận văn * Mục đích luận văn: Khái quát thành tựu, hạn chế vấn đề đặt DNNN sau CPH; sở luận giải phƣơng hƣớng giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động DNNN sau CPH nƣớc ta * Nhiệm vụ luận văn: - Đánh giá thành tựu hạn chế DNNN sau CPH nƣớc ta năm qua - Đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động DNNN sau CPH nƣớc ta Đối tượng phạm vi nghiên cứu Quán triệt vấn đề lý luận thực tiễn; vấn đề kinh tế tổ chức, để nghiên cứu, phân tích dƣới góc độ kinh tế trị học hoạt động DNNN trình CPH Đồng thời đề tài tập trung chủ yếu vào việc phân tích hoạt động DNNN sau CPH nƣớc ta để đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp nâng cao chất lƣợng hoạt động DNNN sau CPH nƣớc ta Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử phƣơng pháp đặc trƣng kinh tế trị học nhƣ phƣơng pháp trừu tƣợng hóa khoa học, lơgíc kết hợp với lịch sử, phân tích tổng hợp để thực nhiệm vụ đề tài đặt Phạm vi nghiên cứu đề tài rộng, cần quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng CPH DNNN, vấn đề nghiên cứu phức tạp, khảo sát, nghiên cứu thực tế, luận văn sử dụng phƣơng pháp nhƣ: phƣơng pháp điều tra thống kê - so sánh, phƣơng pháp phân tích, tổng hợp, quy nạp để làm sáng tỏ nội dụng đề tài Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chƣơng, tiết Chƣơng 1: Những thành tựu hạn chế doanh nghiệp nhà nƣớc q trình cổ phần hóa Việt Nam Chƣơng 2: Phƣơng hƣớng giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nƣớc sau cổ phần hóa Việt Nam DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đinh Văn Ân (2004), Báo cáo Hội thảo cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, tháng 8, Hà Nội Ban đạo Đổi phát triển DN (2007), Báo cáo công tác xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước Báo cáo Ban đạo đổi & phát triển doanh nghiệp (10/2005) Báo cáo Viện Nghiên cứu kinh tế Trung ương (CIEM) (22/9/2005) Bộ Kế hoạch & Đầu tƣ (10/5/2002), Quy định số 260/2002/QĐ-BKH việc ban hành danh mục ngành nghề người nước mua cổ phần DN quốc doanh theo quy định Luật Khuyến khích đầu tư nước Bộ Lao động, Thƣơng binh Xã hội (21/8/1998), Thơng tư 11/1998/TT-LĐTBXH hướng dẫn sách người lao động chuyển DNNN thành CTCP theo Nghị định 44/1998/NĐ-CP Bộ Lao động, Thƣơng binh Xã hội (16/4/2002), Công văn 1110/LĐTBXH-TL thẩm định đơn giá tiền lương DNNN CPH Bộ Lao động, Thƣơng binh Xã hội (12/6/2002), Thông tư 11/2002/TT-LĐTBXH Bộ Lao động, Thương binh Xã hội hướng dẫn Nghị định 41/2002/NĐ-CP sách lao động dôi dư xếp lại DNNN Bộ Lao động, Thƣơng binh Xã hội (26/11/2002), Thông tư 15/2002/BLĐTBXH hướng dẫn sách người lao động 10 chuyển DNNN thành CTCP theo Nghị định số 64/2002/NĐ-CP Chính phủ 10 Bộ Tài (18/7/1998), Thông tư 104/1998/TT-BTC hướng dẫn vấn đề tài chuyển DNNN thành CTCP theo Nghị định 44/1998/NĐ-CP 11 Bộ Tài (15/11/1999), Thơng tư 132/1999/TT-BTC hướng dẫn bán cổ phần cho nhà đầu tư nước 12 Bộ Tài (3/4/2001), Thơng tư 22/2001/TT-BTC hướng dẫn thực việc miễn thuế, giảm thuế cho đối tượng hưởng ưu đãi đầu tư theo Nghị định số 51/1999/NĐ-CP Chính phủ 13 Bộ Tài (18/02/2002), Công văn 1415 TC/TCT hướng dẫn ưu đãi đầu tư theo Nghị định 44/1998/NĐ-CP 14 Bộ Tài (01/7/2002), Quyết định 85/2002/QĐ-BTC ban hành Quy chế sử dụng Quỹ hỗ trợ lao động dôi dư xếp lại DNNN 15 Bộ Tài (12/9/2002), Thơng tư 79/2002/TT-BTC hướng dẫn xác định giá trị DN chuyển DNNN thành CTCP theo Nghị định 64/2002/NĐ-CP 16 Bộ Tài (24/10/2002), Thơng tư 98/2002/TT-BTC hướng dẫn việc miễn giảm thuế cho đối tượng hưởng ưu đãi đầu tư theo Nghị định 51/1999/NĐ-CP qui định chi tiết thi hành Luật khuyến khích đầu tư nước 17 Bộ Tài (9/9/2002), Thơng tư số 76/2002/TT-BTC hướng dẫn vấn đề tài chuyển DNNN thành CTCP 18 Chính phủ (17/9/1994), Nghị định số 120/CP ban hành quy chế tạm thời việc phát hành trái phiếu, cổ phiếu DNNN 11 19 Chính phủ (7/5/1996), Nghị định 28/CP chuyển số DNNN thành CTCP 20 Chính phủ (29/6/1998), Nghị định 44/1998/NĐ-CP chuyển DNNN thành CTCP 21 Chính phủ (11/7/1998), Nghị định 48/1998/NĐ-CP chứng khốn thị trường chứng khốn 22 Chính phủ (08/7/1999), Nghị định 51/1999/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật Khuyến khích đầu tư nước 03/1998/QH10 23 Chính phủ (11/4/2002), Nghị định 41/2002/NĐ-CP sách lao động dơi dư xếp lại DNNN 24 Chính phủ (19/6/2002), Nghị định 64/2002/NĐ-CP chuyển DNNN thành CTCP 25 Chính phủ (16/11/2004), Nghị định 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty nhà nước thành CTCP 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (9/2005), Dự thảo Văn kiện trình Đại hội X Đảng 27 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN 28 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) số chủ trương, sách, giải pháp lớn nhằm thực thắng lợi Nghị Đại hội toàn quốc lần thứ IX Đảng 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 30 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện đại hội Đảng thời kỳ đổi mới, văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ VI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi mới,Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Đảng công sản Việt Nam (2005), Văn kiện đại hội Đảng thời kỳ đổi mới, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc nhiệm kì khố VII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện đại hội Đảng thời kỳ đổi mới, Văn kiện Hội nghị Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Dự thảo văn kiện Đại hội Đảng thời kì đổi mới, Văn kiện hội nghị Đại biểu tồn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Hồ Xuân Hùng (2004), “Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc: Kết quả, vƣớng mắc giải pháp”, Tạp chí Cộng sản điện tử, (67) 36 C Mác Ph Ăng-ghen (1994), Toàn tập, Tập 25, Phần II, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 C Mác Ph Ăng-ghen (1994), Toàn tập, Tập 25, phần I, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 C Mác Ph.Ăng-ghen: sdđ, tr673 39 V.I Lê – nin (1978)Toàn tập, Nxb Tiến bộ, Mát-xcơ-va, Tập 45, tr427 40 Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, (2001), tr7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 13 41 Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam (15/8/1998), Thông tư 06/1998/TTNHNN hướng dẫn thực số nội dung liên quan đến ngân hàng chuyển DNNN thành CTCP, Hà Nội 42 Nghị số 05-NQ/TW 43 Luật Doanh nghiệp nhà nước(1995),(2003) Luật doanh nghiệp (2005) 44 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật sửa đổi số điều Bộ Luật Lao động, khóa X, kỳ họp thứ 11, từ ngày 15/3 đến ngày 02/4/2002 45 Tô Huy Rứa (8/2004), Sự phát triển quan điểm, đường lối, chế, sách Đảng Nhà nước CPH DNNN, Báo cáo Hội thảo CPH DNNN, Hà Nội 46 Trƣơng Tấn Sang (8/9/2005), Báo cáo đề dẫn Hội thảo "Đánh giá năm thực Nghị Trung ương Nghị Trung ương (khoá IX) tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN; đề xuất kiến nghị mới", Hà Nội 47 Thủ tƣớng Chính phủ (10/6/1999), Quyết định 139/1999/QĐ-TTg tỷ lệ tham gia bên nước ngồi vào thị trường chứng khốn Việt Nam 48 Thủ tƣớng Chính phủ (28/6/1999), Quyết định 145/1999/QĐ-TTg ban hành Quy chế bán cổ phần cho nhà đầu tư nước ngồi 49 Thủ tƣớng Chính phủ (30/8/1999), Quyết định 177/1999/QĐ-TTg tổ chức hoạt động Quỹ hỗ trợ xếp CPH DNNN 50 Thủ tƣớng Chính phủ (08/2/2002), Chỉ thị 04/2002/CT-TTg việc tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN 14 51 Thủ tƣớng Chính phủ (29/3/2002), Nghị định 35/2002/QĐ-TTg sửa đổi bổ sung Danh mục khuyến khích đầu tư theo Nghị định 51/1999/NĐCP Chính phủ 52 Uỷ ban Chứng khốn Nhà nƣớc (28/9/2001), Thơng tư 02/2001/TTUBCK hướng dẫn thực Nghị định 48/1998/NĐ-CP Chính phủ ngày 11/7/1998 phát hành cổ phiếu, trái phiếu cơng chúng 53 Văn phòng Chính phủ (29/8/1998), Cơng văn 3395/VPCP-ĐMDN việc hướng dẫn quy trình phương án mẫu CPH 54 Viện Khoa học xã hội Việt Nam - Viện Kinh tế Thế giới (1992), Chủ nghĩa tư đại, tư nhân hoá nước tư phát triển , Hà Nội 55 Viện Nghiên cứu kinh tế Trung ƣơng (22/9/2005), Báo cáo tình hình thực xếp, đổi DNNN, Hà Nội 56 Website Đảng Cộng sản Việt Nam (5/2/2004), Về số chủ trương, sách, giải pháp lớn nhằm thực thắng lợi nghị ĐH toàn quốc lần thứ IX Đảng 15 ... đề đặt doanh nghiệp nhà nước sau cổ phần hóa nước ta Error! Bookmark not defined 1.5.1 Nhận thức mơ hình doanh nghiệp cổ phần hố Error! Bookmark not defined 1.5.2 Doanh nghiệp cổ phần môi... not defined 1.2.2 Tình hình hoạt động doanh nghiệp nhà nƣớc trƣớc cổ phần hóa Error! Bookmark not defined 1.3 Q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nước ta Error! Bookmark not defined... defined 1.3.3 Q trình thực cổ phần hố doanh nghiệp nhà nƣớc nƣớc ta Error! Bookmark not defined 1.4 Tình hình hoạt động doanh nghiệp nhà nước sau cổ phần hóa Error! Bookmark