'AP CHÍ KHOA HỌ C Đ H Q G H N , KINH TẾ - LUÀT, T.XIX, Sổ 2, 2003 * • M ỘT SỐ V Ấ N Đ Ể VỂ H O À N T H IỆ N T ổ CH ỨC, H OẠT Đ Ộ N G CỦA TO À H ÀNH C H ÍN H NƯỚC TA H IỆ N NAY Võ Trí Hảo(,) TSKH Lê Cảm chế kiểm sốt quyền lực thường xây dựng tương ứng với ba nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp tư pháp [2, tr 5]: Nước t.a giai đoạn xây dựng ihà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Ịĩhà nưốc pháp quyền xã hội chủ nghĩa có ìhiểu đặc điểm, mơi quan hệ ìhà nước cơng dân “bình đẳng” íhằm phát triển mở rộng quyền tự do, lân chủ Một yếu tô" then chốt nhằm láp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp ỊỊiiyền mà Đáng Nhà nước nhấn nạnh cải cách tư pháp Theo định hướng ỉó, viết xin đê cập vai trò tồ lành đưa sơ kiến giải ihằm hồn thiện tổ chức, hoạt động íồ hành nước ta đáp ứng yêu cầu :ây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ Ìghĩa - Trong quan lập pháp: + Bằng Ưỷ ban Quốc hội; + Bằng đại biểu Quốc hội; + Bằng hoạt động nghe báo cáo, chất vấn Quốc hội, Hội đồng nhân dân; + Bằng đoàn đại biểu quốc hội, đoàn tra Quốc hội thành lập; - Trong quan hành pháp: + Bằng hệ thông tra nhà nước (trực thuộc Tổng thống Thủ tướng); + Bằng hệ thổng tra chuyên ngành; + Bằng hoạt động quan công tô (đôi với nước tổ chức hệ thống công tố thuộc hành pháp); KIỂM SOÁT QUYỂN L ự c TRONG NHÀ ÍƯỚC PH ÁP QUYỀN VÀ VAI TRỊ CỦA TỒ HÀNH CHÍNH VIỆT NAM Kiểm s o t q u y ề n lực b ằ n g hệ th n g ,ồ n - co n đ n g r ấ t q u a n trọ n g Vấn đề sống cho tồn mơ lình nhà nước pháp quyền vấn để kiểm iốt quyền lực Vì tấ t nhà nưỏc liên đại bên cạnh việc thiết lập kiểm íốt quyền lực từ bên ngồi qua kênh ►ầu cử, bãi miễn; trưng cầu dân ý; quyền ự nhóm họp, tự ngơn luận, tự báo i h í c c nhà nước ln thiết kế chế tiểm sốt quyền lực từ bên Theo - Trong quan tư pháp: + Bằng Toà hiến pháp; + Bằng hệ thơng tồ án chung; + Bằng tồ án hành Trong tất kênh kiểm sốt quyền lực từ bên đó, chúng tơi đặc biệt đánh giá cao việc kiểm soát quyền lực qua đường thứ ba Tại Bởi vì: 1Khoa Luât Đại hoc Quốc gia Hà Nội 59 60 T h ứ n h ấ t, so với quan lập pháp, hành pháp khả lạm quyền tồ án xảy nguy hiểm Cơ quan lập pháp với thẩm quyền phân bổ ngần sách Trung ương coi nắm “túi tiền thiên hạ”; quan hành pháp có thi hành pháp luật đôi với chủ thể Alexander Hamilton (một nhà lập hiến trẻ tuổi xuất sắc tham dự hội nghị lập hiến Liên bang Mỹ 1787) ví “quyền nám giữ gươm” [1, tr.6] Pháp luật với với tií cách quy phạm mang tính bắt buộc chung, quyền lực lập pháp hành pháp ảnh hưởng trực tiếp đến chủ thể xã hội Còn quyền lực tồ án chí giới hạn lại phạm vi thẩm quyền xét xử vụ việc đưa án T h ứ h a i, khác với nghị sĩ, hay quan chức trị quan hành pháp người làm việc theo nhiệm kỳ, khơng đòi hỏi tính chun mơn, chun nghiệp cao, thẩm phán án dù nhiệm kỳ suốt đòi hay khơng phải qua đào tạo, học tập, nghiên cứu kinh nghiệm dài Điều kiện vê trình độ chun mơn phẩm chất dạo đức thẩm phán quy định luật cao so với chức vụ khác Nếu người đủ điều kiện bổ nhiệm làm thẩm phán án tơi cao thường đủ điều kiện bố nhiệm vào vị trí máy nhà nước [4, tr 256, 257, 258] T h ứ ba, việc kiểm soát lực nhằm ngăn chặn khuynh hưổng lạm quyền nhà nưổc công dân, chủ yếu kiêm sốt việc đạo luật ban hành có phù hợp với ý chí nhân dân thể hiến pháp hay khơng kiểm sốt việc áp dụng pháp luật có bảo đảm nguyên tắc pháp chê hay khơng mà hai V õ Trí Hả( hoạt động chủ yếu liên quan đến C( quan lập pháp hành pháp Nên c< chế giám sát thuộc quan hành pháp, lậ| pháp thương không khách quan Mặt khác, cách thức tổ chức hệ thống toi án, trình tự bổ nhiệm thẩm phán, qu' đpnh luật tơ' tụng cho phép tồ án chung thấm phán nói riêng đội lập, khách quan việc thực hiệĩ chức kiểm sốt Tồ án hành ch ín h m ột tiêu ch nhà nước pháp quyền Trong hệ thơng tồ án, tồ án chunị (tồ án thường tồ hình sự, tồ dâi sự, tồ kinh tế, tồ lao động, tồ nhâi gia đình) có đối tượng xét xử hànl vi vi phạm pháp luật từ phía cơng dân vi tố’ chức phi nhà nưóc, thiết chế CI bảo đảm quyền tự công dâi trước hành vi xâm hại chủ thi khác hành vi xân hại từ phía nhà nước Vì vậy, tồ án chưa có vai trò trực tiếp việc kiến sốt, chống lại lạm quyền nhà nướ tới xã hội cơng dân Trong trường hợp có hành vi xâm phạn quyền lợi ích hợp pháp, quyền ti nhiên [5, tr.30] ngưòi từ phía nh; nước hành vi có đáng bị xét xử ha; khơng? Trong nhà nước pháp quyền hàn] vi đáng bị xét xử trăm lần Vì: T h ứ n h ấ t, nhà nước pháp quyền ha; gọi “Quốc gia thượng pháp”, nhi nước bảo đảm ngự trị pháp luật, t' chức hoạt động nhà nước phải tuâ) thủ pháp luật T h ứ hai, nhà nước pháp quyền môi quan hệ nhà nước cơng dân 1; “bình đẳng” [13, tr 131] Tạp ( hi Khoa học Đ H Q G H N , Kinh tế ~ Luật T.XJX, S ố2, 2(H) Mội sơ’ vấn dể hồn thiện tổ chức, hoại động cúii tòa hành T h ứ ba, nhà nước pháp quyền nhà nước dân, dân, dân Hay nói cách khác người dân chủ qun lực khơng có lý hành vi vi phạm pháp luật cơng dân bị xét xử mà hành vi xâm phạm từ nhà nước kẻ “thụ u y ’ đến người chủ lực lại miễn trừ 61 II NHỬNG BẤT CẬP VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN T ổ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA TỊA ÁN HÀNH CHÍNH Theo chúng tơi, tồ hành Việt Nam hoạt động hiệu sơ bất cập sau đây: v ề phương diện tổ chức Không th ế mà phạm vi hiểu hành vi hợp pháp nhà nước phải “những luật cho phép” so với phạm vi công dân “được làm tấ t luật khơng cấm ” Và hành vi lợi dụng chức vụ quyền hạn để vi phạm pháp luật phải bị xử phạt tăng nặng [11, Điều khoản 5] Ai người báo vệ công dân, bảo vệ xã hội dân trước hành vi xâm hại nhà nước Hay nói cách khác chù thề’ kiểm soát quyền lực trong' trường hợp này? Trên thê giới có hai thiết chê bảo đảm “dân kiện quan” hiến pháp tồ hành Trong tương lai gần, tồ hiên pháp chưa thiết lập ỏ Việt Nam [8, tr.3] Thiết chê thứ hai ỏ Việt Nam mà nhân dân trơng đợi Tồ hành thành lập theo L uật sửa đổi, bổ sung sô điều L uật tố’ chức Toà án nhân dân ngày 28/10/1995 Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành ban hành ngày 21/5/1996 Vì Tồ hành xem tiêu chí nhà nước pháp quyền Nhưng từ thành lập dến nay, tồ hành tồn trạng thái “vườn hồng có lơi chưa vào" Đã qua gần năm tháng hoạt động nhiíng số vụ án tồ án hành tồn quốc thụ lý rấ t ỏi [7, tr.2] Tạp chi Khoa liọc Đ H Q G H N , Kinh t ể - L ậ t , T.XIX, Sô'2, 2003 Hiện nay, tình trạng q tải diễn tồ phúc thẩm án nhân dân tối cao sơ' tồ án thành phố đơng dân cư ngược lại ỏ tồ án cấp huyện nơng thơn miền núi râ”t việc Án xét xử tồ án cấp huyện chất lượng khơng cao, bị kháng cáo, kháng nghị nhiều dẫn đến tải cho cấp dẫn đến nhân dân thiếu niềm tin vào tồ án quyền nói chung Vì theo chúng tơi huyện vụ án, thành lập tồ sơ thẩm chung cho hai, ba huyện Thành lập theo mơ hình này, cho phép hình thành đội ngũ thẩm phán quy mơ lớn tồ án, chất lượng xét xử cao hơn, hạn chê sô' án phúc thẩm , giảm sức ép cho án cấp Mặt khác hạn chê dư thừa, sử dụng khơng hiệu nguồn nhân lực tồ án huyện nay; thẩm phán cọ xát vói vụ án nhiều hơn, nâng cao lực xét xử thẩm phán nhiều Điều mn nói mơ hình này, tồ án cấp sơ thẩm chí phụ thuộc vào án cấp mà lệ thuộc theo chiều ngang vối Uỷ ban nhân dân giảm xuống mức thích hợp so với tồ án huyện Đây vấn đề chung với án ỏ Việt Nam Nhưng tồ hành vấn đê trở nên cấp bách “ngưòi bị kiện” vụ án hành quan nhà nước, ngưòi V õ T rí Háo 62 có thẩm quyền Nên can thiệp Uỷ ban nhân dân cấp đến hoạt động xét xử hành mạnh mẽ, trực tiếp Nếu dẫn đến ƯBND tồn “một cđ quan tiền tố tụng hành ehính” theo đường định luận Có quan điểm cho ràng, làm ngược lại vối chủ trương “đưa nhà nước gần dân” vi huyện miền núi phải hai ngày đường đến tồ án huyện hai ba huyện chung tồ án nhân dân phải đến ba, bốn ngày đường [12, tr 3] Nhưng đưa tồ án gần vởi nhân dân mặt khơng gian dẫn đến “đưa công lý xa hơn” chẳng ích lợi Hơn khuyết điểm khắc phục tương lai gần tốc độ xây dựng sở hạ tầng trước m khắc phục phiên lưu động Về p h n g d iệ n th ẩ m q u y ề n h o t dộng a) Thấm quyền ưụ việc Hiện án hành có quyền xét xử đơi vói chín nhóm vụ việc nêu Điều 11 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành ban hành ngày 21/5/1996 sửa đổi bổ sung theo Pháp lệnh sửa đổi bổ sung sô’ điểu Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành ban hành ngày 25/12/1998 Trong oan, sai lĩnh vực hành xảy nhiều, tình trạng khiếu nại năm qua năm khác Hồ sơ khiếu nại dày cộp đóng bìa cứng, mạ chử vàng giống luận án tiến sĩ [6] Sở dĩ có tình trạng nay, tấ t khiếu kiện định hành hành vi hành ngồi chín nhóm nói giải theo đường khiếu nại Luật khiếu nại, tô' cáo 1998 điều chỉnh Đây đường giải tranh chấp, khiếu nại hành quan gây tran h chấp nên tính khách quan khơng bảo đảm Và theo đường tơi đa có đến bơn cấp giải khiếu nại Theo Luật khiếu nại, tô' cáo 1998 khiếu nại đơi với quyền xã Chủ tịch UBND Xã cấp giải khiếu nại thứ nhất, không đồng ý với kết giải khiếu nại lần thứ nhất, đương có tiếp tục khiếu nại lên UBND Huyện, cấp giải khiếu nại thứ hai Nhưng UBND huyện cấp giải khiếu nại cuối Nếu đương tiếp tục khiếu nại UBND cấp Tỉnh cấp giải khiếu nại thứ ba, Và số trường hợp Thủ tướng Chính phủ có quyền xem xét lại định giải khiếu nại có hiệu lực Vì coi cấp giải khiếu nại thứ tư Qua mồi cấp giải khiếu nại, hồ sơ, giấy tờ bổ sung người ta phải đóng thành có bìa cứng Tại khơng trao cho Tồ án hành thẩm quyền xét xử loại vụ việc khác, tạo đường song song, khách quan đế cho nhân dân có hội lựa chọn đưòng tốt bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Đối với Tồ án Hành ỏ hầu [4, tr.276] quan hành pháp giải yêu cầu đề nghị yêu cầu mang tính chất kiện tụng (litigation) Tồ án hành giải khơng trải qua giai đoạn tiền tô tụng Việt Nam [14, tr.522] Tạp chi Khoa liọc Đ H Q G H N , Kinh lể U iật, T.XIX S ổ 2, 2003 Một sổ' vân dé VC hoàn thiện tổ chức, hoạt dộ ng c ủ a lòa hành Về lâu dài cần trao cho Tồ án hành quyền xét xử trực tiếp loại tranh chấp hành Trong thời gian tới, trình độ thẩm phán hành chính