DSpace at VNU: Một số vấn đề về hình sự hoá, phi hình sự hoá các hành vi phạm pháp trên lĩnh vực kinh tế trong chính sách hình sự hiện nay

DSpace at VNU: Một số vấn đề về hình sự hoá, phi hình sự hoá các hành vi phạm pháp trên lĩnh vực kinh tế trong chính sác...

KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ VIỆT NAM HỌC LẦN THỨ BA TIỂU BAN PHÁP LUẬT VIỆT NAM MéT Sè VấN Đề Về HìNH Sự HOá, PHI HìNH Sự HOá CáC HàNH VI PHạM PHáP TRÊN LĩNH VựC KINH Tế TRONG CHíNH SáCH HìNH Sự HIệN NAY GS.TS H Trng Ngũ * Vấn đề hình hố, phi hình hố sách hình Trong cơng cụ hữu hiệu mà Nhà nước ta sử dụng để đấu tranh với tội phạm phải kể trước hết đến pháp luật hình Khả tác động đến hiệu đấu tranh với tội phạm phụ thuộc vào nhiều yếu tố, phải tính đến việc đánh giá đắn xác định xác, cụ thể tốt hành vi nguy hiểm cho xã hội Và, đòi hỏi phải phân hoá cao độ loại hành vi đạo luật đồng thời phải bảo đảm thường xuyên theo dõi, bổ sung, sửa đổi kịp thời (trong giới hạn cho phép hoạt động lập pháp) quy định hành vi nguy hiểm cho xã hội Q trình sửa đổi, bổ sung thường xun thực theo hai xu hướng trái ngược nhau: mặt, quy định bổ sung hành vi coi tội phạm gia tăng mức độ hình phạt số loại hành vi nguy hiểm cho xã hội đó; ngược lại, phương diện khác, loại bỏ khỏi danh mục hành vi coi tội phạm giảm thiểu biện pháp mức độ nghiêm khắc hình phạt loại hành vi khác Hai xu hướng tưởng chừng mâu thuẫn lại thống chặt chẽ, khơng nói biện chứng trình thống mà khoa học luật hình thường nhắc đến: xu hướng hình hố, tội phạm hố xu hướng phi hình hoá, phi tội phạm hoá(1) Cả hai xu hướng song song tồn gắn liền hữu với nhau, vì, hành vi xâm hại đến nhóm mối quan hệ xã hội coi gia tăng tính nguy hiểm xã hội, ngược lại, hành vi có tính chất giá trị xã hội trái ngược lại xâm hại đe doạ xâm hại mối quan hệ xã hội mà xét tính chất mâu thuẫn với nhóm quan hệ xã hội * Uỷ viên Thường trực Uỷ ban Quốc phòng An ninh Quốc hội 652 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ HÌNH SỰ HỐ, PHI HÌNH SỰ HOÁ CÁC HÀNH VI PHẠM PHÁP Từ trước đến nay, theo quan niệm phổ biến xã hội giới luật học, “hình hố, hay phi hình hố tội phạm hoá, phi tội phạm hoá” vấn đề thuộc thẩm quyền nhà lập pháp Bởi vì, việc đánh giá hành vi nguy hiểm cho xã hội, có lỗi, đáng bị trừng phạt phải quy định Luật hình nói chung, vấn đề thuộc thẩm quyền nhà lập pháp Và vậy, định công nhận hành vi, loại hành vi thường xảy đời sống xã hội tội phạm, định đưa khỏi đạo luật hình quy định hành vi coi tội phạm khơng thể thẩm quyền khác, ngồi quan lập pháp Tương tự thế, vấn đề quy định tăng nặng trách nhiệm hình hình phạt giảm nhẹ trách nhiệm hình hình phạt hành vi xử xã hội quy định Bộ luật hình thuộc thẩm quyền nhà lập pháp Về mặt lý luận khoa học pháp lý, nay, phạm trù đề cập thừa nhận chung rộng rãi khoa học Luật hình lý luận sách hình Trong lĩnh vực lý luận khác, phạm trù “hình hố, phi hình hố”, “tội phạm hoá, phi tội phạm hoá” chưa biết đến Với lơgíc đó, vấn đề hình hố hay phi hình hố quan hệ kinh tế, dân hiểu cách khái quát việc nhà lập pháp chọn khuynh hướng đưa vào hay loại trừ khỏi phạm trù hình quan hệ pháp luật kinh tế hay dân quy định tăng nặng trách nhiệm hình sự, hình phạt hay giảm nhẹ trách nhiệm hình sự, hình phạt loại hành vi xâm hại đến quan hệ kinh tế, dân định luật hình bảo vệ Thế nhưng, thời gian gần đây, vấn đề hình hố hay phi hình hố quan hệ kinh tế, dân lại báo chí dư luận xã hội nêu cách gay gắt, với nội dung khơng hồn tồn Và điều đòi hỏi phải xem xét vấn đề cách toàn diện Trong trình nhà chức trách đại diện cho quan nhà nước thực việc áp dụng pháp luật, tức phải làm việc: nghiên cứu hành vi, chọn quy phạm pháp luật, định cụ thể đó, đồng thời thực đánh giá sở niềm tin nội tâm hành vi pháp luật chủ thể thực chúng theo tiêu chí trật tự định Trong đó, áp dụng pháp luật hình lĩnh vực mà pháp luật điều chỉnh cách khắt khe (cả chủ thể áp dụng, quyền nghĩa vụ họ trật tự áp dụng) liên quan đến quyền cơng dân Vì thế, xảy hành vi áp dụng pháp luật hình khơng phù hợp với pháp luật 653 Hồ Trọng Ngũ Có thể có hai loại hành vi áp dụng pháp luật hình khơng hợp pháp: − Thứ nhất, hành vi chủ thể khơng có thẩm quyền áp dụng quy phạm pháp luật mang tính chất hình mà áp dụng chúng để điều chỉnh quan hệ xã hội; − Thứ hai, hành vi chủ thể có thẩm quyền áp dụng quy phạm pháp luật mang tính chất hình để điều chỉnh quan hệ xã hội áp dụng sai, không đối tượng điều chỉnh, thực chất sử dụng quy phạm mang tính chất hình để điều chỉnh quan hệ kinh tế, dân Việc áp dụng quy phạm luật mang tính chất hình hiểu quy phạm luật hình thức quy phạm luật nội dung Như bàn đến “hình hố” khơng nên nhầm lẫn với tượng ngôn ngữ thường thấy sách báo pháp lý dùng hình hố quan hệ kinh tế, dân với ý nghĩa rộng rãi hơn, q trình biến cải, mơtíp khác nhau, quan hệ kinh tế, dân thành quan hệ hình Điều có nghĩa rằng, áp dụng pháp luật, tượng “hình hố quan hệ kinh tế, dân sự” trình sử dụng quy phạm pháp luật mang tính chất hình để điều chỉnh quan hệ kinh tế, dân Về chất, xét hai phương diện lý luận thực tiễn, tất loại hành vi hình hố quan hệ kinh tế, dân khơng hợp lý nói chung, khơng hợp pháp (nói chung, phải loại trừ trường hợp quan lập pháp làm việc đó) Như vậy, ngồi phạm trù lập pháp, có, có vấn đề cần khắc phục “hình hố quan hệ kinh tế, dân sự” hoạt động thực tiễn quan tư pháp hình có thẩm quyền thực số hoạt động mang tính chất tư pháp hình Bởi có quan có thẩm quyền áp dụng quy phạm pháp luật mang tính chất hình Các quan nhà nước, tổ chức xã hội cá nhân hoạt động lĩnh vực hành chính, dân sự, văn hố, xã hội khác khơng thể có thẩm quyền áp dụng quy phạm pháp luật hình sự, họ khơng thể chủ thể hành vi sai trái Đồng thời, tượng “hình hố” “phi hình hố” quan hệ kinh tế, dân cách vụ lợi xảy giai đoạn tố tụng hình Điều khẳng định vấn đề đặt vấn đề hoàn thiện hoạt động quan tư pháp hình quan giao tiến hành số hoạt động điều tra, vấn đề hoàn thiện hoạt động điều tra, truy tố, xét xử thi hành án Hiện tượng “hình hoá quan hệ kinh tế, dân sự” xảy thực tiễn pháp lý xã hội cần hiểu: áp dụng pháp luật khơng đắn; hành vi vi phạm pháp luật áp dụng khơng quy phạm pháp mang tính chất luật hình để điều chỉnh quan hệ pháp luật kinh tế, dân Bản chất tượng áp dụng pháp luật cách sai trái 654 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ HÌNH SỰ HỐ, PHI HÌNH SỰ HỐ CÁC HÀNH VI PHẠM PHÁP Cũng vậy, phương diện tư duy, cần hiểu rằng, “hình hố quan hệ kinh tế, dân sự” mà bàn tượng xã hội - hành chính, dân tiêu cực cần khắc phục, tượng trị - pháp lý, khơng có sở tư tưởng trị khơng quy phạm hố mặt pháp lý, tượng cần phê phán phạm trù, chế định pháp lý, vài tác giả giải thích Đồng thời bàn đến giải pháp khắc phục, loại trừ, mà khơng thể nói tới khía cạnh cải tiến hay hồn thiện Nhu cầu giới hạn cần thiết việc đổi sách hình phục vụ đấu tranh với tội phạm kinh tế Việt Nam Tội phạm kinh tế, nhìn góc độ sách hình sự, khái niệm chung để tất tội phạm có liên quan trực tiếp gián tiếp tới hoạt động quan, tổ chức việc vận hành sản xuất xã hội, thực trình sản xuất, phân phối, lưu thông bảo đảm công bằng, hợp lý phân chia, thụ hưởng quyền lợi kết vật chất khác sản xuất xã hội mang lại Theo khái niệm đó, tội phạm kinh tế, Bộ luật Hình (BLHS) 1999 bao gồm tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế (Chương XVI), tội phạm môi trường (Chương XVII), tội phạm chức vụ (Chương XXI), số tội xâm phạm sở hữu (Chương XIV) tội phạm có mối liên hệ với quan hệ kinh tế lợi ích kinh tế Nhà nước, xã hội quy định chương khác Bộ luật Hình Vì tội phạm kinh tế góc độ tội phạm học hiểu phận cấu thành (tình hình) tội phạm nói chung, khái niệm tổng hợp để tượng, tình trạng xã hội nhiều phận hợp thành Do vậy, bàn sách hình tội phạm kinh tế Việt Nam nay, phải xem xét hết khía cạnh liên quan đến tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế; tội xâm phạm sở hữu; tội phạm chức vụ tội phạm khác có liên quan đến hoạt động kinh tế Tội phạm kinh tế tượng phản kinh tế mặt trái kinh tế Nó ln đeo bám diễn biến kinh tế ln tìm “lỗ hổng” để chen chân, bám rễ Sở dĩ, đấu tranh với tội phạm kinh tế cam go ngồi ngun nhân có tính quy luật khách quan, ngun nhân chủ quan xét từ góc độ Nhà nước, máy nhà nước chỗ cho “đeo bám” Những hành vi bất hợp pháp loại chưa loại trừ chúng có vỏ bọc bên ngồi hợp lý dư luận xã hội khơng bị ngộ nhận 655 Hồ Trọng Ngũ Vì vậy, điều quan trọng hơn, theo tơi, tượng tiêu cực cố tình vi phạm pháp luật trình áp dụng pháp luật cần xem xét phương diện đối lập với gọi “hình hố” Những hành vi ý đồ ngược lại “dân hoá”, hay “kinh tế hoá”, “hành hố” quan hệ mang tính chất hình nguy hiểm thân hành vi cố ý “hình hố" quan hệ khơng phải hình Sử dụng quyền hành chính, quy phạm pháp luật hành chính, kinh tế, dân thay cho quy phạm pháp luật hình sự, tố tụng hình để giải vấn đề hình quy định pháp luật hình sự, tố tụng hình hành vi vi phạm pháp luật Trong tham nhũng, có tượng phổ biến chủ thể có thẩm quyền thường áp dụng chế định quy phạm pháp luật có chế tài nhẹ để xử lý quan hệ xã hội mà đáng phải áp dụng quy phạm có chế tài nghiêm khắc nhằm mục đích vụ lợi Trong số đó, tỷ lệ không nhỏ quan hệ đáng xử lý hình biến hố thành quan hệ kinh tế, dân sự, hành áp dụng chế tài kinh tế, dân sự, kỷ luật Mọi hành vi cố tình áp dụng sai pháp luật nguy hại cho xã hội Hành vi áp dụng sai pháp luật để vụ lợi nguy hại Nếu hình phạt loại chế tài nghiêm khắc buộc phải áp dụng cho trường hợp hành vi vi phạm nguy hiểm đáng kể xã hội xâm hại đến lợi ích, quan hệ xã hội có ý nghĩa quan trọng đáng kể xét từ mục tiêu lợi ích giai cấp nhà nước chế độ xã hội, cố tình áp dụng pháp luật dân sự, hành thay cho pháp luật hình để vụ lợi lại cần trừng trị Loại hành vi nguy hiểm trở nên phổ biến cần hình hố phương diện lập pháp hình Bởi lẽ, hành vi cố ý áp dụng pháp luật hình sự, biết rõ quan hệ kinh tế, dân mang đến hệ trực tiếp thiệt hại nặng cho đối tượng bị áp dụng, ngược lại, hành vi “dân hoá”, “kinh tế hoá” quan hệ pháp luật hình sự, tức cố tình áp dụng pháp luật hành chính, dân cho trường hợp biết rõ quan hệ pháp lý hình lại mang lại thiệt hại trước hết cho lợi ích nhà nước, uy tín trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa (XHCN), cố tình làm trái lợi ích Nhà nước xã hội Một biểu rõ nét tượng “phi hình hố vụ lợi” hoạt động thực tiễn hành vi tiêu cực cần khái quát hoá xác cao độ thuật ngữ “tham nhũng” Nói cách khác, tượng "phi hình hố” sai trái hoạt động thực tiễn áp dụng pháp luật vấn đề đặt gay gắt, nan giải Kinh tế thị trường với biến đổi nhanh chóng đòi hỏi tính động cao độ chế vận hành, tổ chức quản lý lĩnh vực Nhưng động tạo nguy cao vi phạm pháp luật Trên phương diện xã hội học hành vi, dễ thấy tượng xé rào (vi phạm 656 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ HÌNH SỰ HỐ, PHI HÌNH SỰ HỐ CÁC HÀNH VI PHẠM PHÁP hành lang pháp lý) tính động kinh doanh, quản lý kinh doanh luôn đứng bên Chính điều dẫn đến nguy cao sai phạm áp dụng pháp luật để xử lý vi phạm Ranh giới hình hành chính, kinh tế, dân mỏng manh, dễ nhầm lẫn Và cứu cánh cho ý đồ hành vi cố ý “hình hoá” quan hệ kinh tế, dân để vụ lợi Về mặt pháp luật, điểm chưa hoàn thiện pháp luật hình mảnh đất tốt để gieo cấy động vụ lợi Ví dụ, việc đưa vào Bộ luật Hình quy định, chế tài tuỳ nghi với dải phân cách rộng thuận lợi cho người áp dụng pháp luật đồng thời tạo nguy cao tuỳ tiện, theo xu hướng cố ý áp dụng sai trái để vụ lợi việc “phi hình hố” (hoặc “hình hố”) biến báo hành vi đối tượng Chính thế, nhiều đại biểu Quốc hội phê phán việc đưa quy định có tính trừu tượng cao, tính định lượng, cụ thể, ví dụ hành vi “cố ý làm trái ” “gây hậu nghiêm trọng” Bởi loại quy định dễ làm phát sinh ý đồ hành vi "hình hố" quan hệ kinh tế, dân để vụ lợi giai đoạn khác trình tố tụng hình Đây vấn đề mà nhà lập pháp cần quan tâm lần sửa đổi BLHS 1999 tới Để khắc phục vấn đề cần thiết phải có hệ thống giải pháp toàn diện Tuy nhiên phương diện lập pháp hình sự, cần sửa đổi, bổ sung BLHS 1999 Bộ luật Tố tụng hình (BLTTHS) 2003 tới với tinh thần cho có thẩm quyền chủ thể áp dụng pháp luật muốn thực hành vi vụ lợi khó mà thực ý đồ Mặt khác, nhà lập pháp cần thể rõ thái độ nghiêm khắc với người có “tiền sử” “căn bệnh” vụ lợi, luật pháp cần cảnh báo họ nguy chịu hình phạt nặng Thực tế đòi hỏi tăng cường hình phạt bổ sung cho đối tượng khơng có chỗ đứng môi trường quản lý kinh tế, vật chất hay công tác cán Trong điều kiện pháp luật ban hành ngày đầy đủ, quan hệ xã hội ngày tổ chức chặt chẽ cần gia tăng hình hố, tội phạm hố hành vi, thói xấu tham lam, lợi dụng hoàn cảnh, chức vụ, quyền hạn để trục lợi Khơng thiết phải quy định hình phạt nặng, kinh nghiệm nhiều nước giới, cần xử lý hình loại hành vi cố tình xâm hại trật tự hoạt động tư pháp để làm mơi trường xã hội giữ nghiêm phép nước Lâu nay, thông qua việc áp dụng pháp luật, có số người có chức vụ, quyền hạn áp dụng pháp luật cố tình áp dụng sai quy phạm pháp luật để buộc đối tượng bị áp dụng pháp luật phải luỵ mình, hòng thu lợi bất Rất tiếc nhiều hành vi tuỳ tiện vụ lợi lại coi biểu nhân đạo Những tượng pháp lý đáng tiếc diễn phổ biến lĩnh vực khác khơng nhận có thái độ bàng quan chí có người cố tình không thừa nhận 657 Hồ Trọng Ngũ Cơ chế giám sát kiểm soát quyền lực thực tế hiệu Điều dẫn đến tượng áp dụng sai pháp luật mà không bị xử lý, trở nên phổ biến Việc giải khiếu nại, tố cáo công dân, tổ chức chưa hoàn chỉnh, chưa tạo điều kiện thuận lợi cho cơng dân, tổ chức, doanh nghiệp, thơng qua để bảo vệ quyền lợi ích Các tranh chấp, khiếu kiện, khiếu nại chậm giải dẫn đến tâm lý chán nản, không tin tưởng vào khả bảo vệ lợi ích giải pháp pháp luật Nhu cầu hình hố số hành vi cố tình trì hỗn khơng thực nghĩa vụ lĩnh vực pháp luật khiếu nại tố cáo cần đáp ứng nhằm làm lành mạnh hoá quan hệ ứng xử Nhà nước với công dân làm máy nhà nước, tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Vì tính chất quan trọng quan hệ pháp luật điều chỉnh Luật khiếu nại, tố cáo Nhà nước, xã hội công dân mà hành vi nghiêm cấm lĩnh vực cần hình hố tối đa Xuất phát từ thực tiễn đấu tranh với loại tội phạm kinh tế, sở dự báo khoa học để phù hợp với yêu cầu điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết, phê chuẩn, từ sau Việt Nam gia nhập WTO cần phải tiếp tục hình hố, tội phạm hố phi hình hố, phi tội phạm hố số tội phạm kinh tế phù hợp với xu hướng tiến bộ, hướng thiện pháp luật hình quốc tế Tuy nhiên, cần nói đến giới hạn cần thiết việc phi hình hố, phi tội phạm hố hình hố, tội phạm hố quan hệ hành chính, kinh tế, dân Việt Nam Giới hạn cần quan niệm hành lang trị - pháp lý cần thiết hướng dẫn hoạt động sáng tạo pháp luật, trình hình hố hay phi hình hố cần thiết Pháp luật hình sự, xét mặt triết học, phản ánh chủ quan đời sống xã hội khách quan thế, nghĩa vụ nhà lập pháp bảo đảm phản ánh phù hợp tối đa với điều kiện tồn khách quan Sửa đổi, bổ sung hệ thống pháp luật hình phải giới hạn cần thiết có thể, phù hợp với điều kiện hồn cảnh cụ thể đất nước, nhiệm vụ đặt nhà nước xã hội hoàn cảnh tương lai dự báo Giới hạn ngun tắc trị tổ chức đời sống xã hội thân hệ thống trị - xã hội; định hướng tổ chức phát triển kinh tế đất nước xác định Vì Hiến pháp pháp luật Việt Nam thừa nhận rộng rãi trung tâm lãnh đạo Nhà nước xã hội, hạt nhân hệ thống trị xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam, việc ly lãnh đạo hoạt động định hướng tư tưởng vi hiến 658 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ HÌNH SỰ HỐ, PHI HÌNH SỰ HỐ CÁC HÀNH VI PHẠM PHÁP Chính sách hình tội phạm kinh tế Bộ luật Hình 1999 vấn đề đặt Chế định "Các tội phạm kinh tế" BLHS năm 1985, có nội hàm phản ánh đầy đủ, tên gọi nó, vào số dấu hiệu pháp lý đặc trưng, dấu hiệu khách thể, thấy rằng, đòi hỏi tập hợp rộng lớn lẽ phải mở rộng giới hạn khơng nhóm xâm hại trật tự quản lý kinh tế Các cấu thành tội phạm quy định Chương VII, Phần tội phạm BLHS 1985 phản ánh tương đối đặc trưng dấu hiệu tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế Mặc dù lý thuyết, khách thể nhóm tội giải thích quan hệ xã hội đảm bảo cho ổn định phát triển kinh tế quốc dân, với nghĩa rộng chế độ kinh tế quy định Hiến pháp Về chủ thể, trừ số tội phạm có hành vi khách quan vi phạm quy định, chế độ, sách quản lý kinh tế, chủ thể người có chức vụ, quyền hạn tổ chức kinh tế, quan Nhà nước tổ chức xã hội Nói chung chủ thể tội phạm kinh tế theo BLHS 1985 có lực trách nhiệm hình đạt độ tuổi theo luật định Có thể nói, BLHS năm 1985 chưa có chế định "Các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế", chế định "Các tội phạm kinh tế" lại chủ yếu bao gồm tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế Phản ánh rõ nét kinh tế vận hành theo chế hành - mệnh lệnh, BLHS năm 1985, từ năm đầu thời kỳ Đổi mới, bộc lộ nhiều bất cập kinh tế dần phát triển theo chế kinh tế thị trường Những bất cập lại biểu tập trung quy định tội phạm kinh tế BLHS năm 1999 đời nhằm thể chế hoá đường lối đổi đất nước khắc phục thiếu khuyết BLHS 1985 Nhiều quy định phù hợp với quy luật kinh tế thị trường nhà lập pháp đưa vào BLHS 1999 Nếu so sánh tỷ lệ điểm chương quy định tội phạm cụ thể, tỷ lệ sửa đổi, bổ sung chế định BLHS 1999 quan tâm sửa đổi nhóm tội phạm kinh tế nhóm tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia chiếm phần đáng kể Việc quy định chương riêng “Các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế” không kết sửa đổi tên Chương VII “Các tội phạm kinh tế” BLHS 1985 mà thể nhận thức mới, cách sửa đổi, bổ sung dấu hiệu cấu thành số tội trước quy định điều luật thành nhiều tội danh với mức hình phạt khác nhau, thể tư tưởng phân hố cao trách nhiệm hình loại hành vi phạm tội Các tội bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hố, tiền tệ qua biên giới; làm, tàng trữ, vận chuyển, lưu hành séc giả, 659 Hồ Trọng Ngũ giấy tờ có giá giả khác chuyển từ Chương “Các tội xâm phạm an ninh quốc gia” sang Chương “Các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế” để phù hợp với tính chất khách thể tội phạm Thể sách hình đổi mới, BLHS 1999 phi hình hố, phi tội phạm hố số hành vi phạm tội kinh tế mà nguyên chúng gắn liền với chế tập trung bao cấp từ lâu không xuất đời sống thực tiễn Nhiều loại hành vi như: cản trở việc thực quy định Nhà nước cải tạo XHCN; sản xuất buôn bán rượu, thuốc trái phép; lạm sát gia súc loại bỏ Tổng kết bước đầu kinh nghiệm thực tiễn đấu tranh với tội phạm kinh tế điều kiện kinh tế thị trường, BLHS 1999, nhà lập pháp thực tội phạm hoá thêm nhiều hành vi nguy hiểm cho xã hội phát sinh điều kiện kinh tế thị trường Lần xuất BLHS 1999 tội danh: Tội quảng cáo gian dối (Điều 168); Tội vi phạm quy định cấp văn bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp (Điều 170); Tội xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp (Điều 171); Tội sử dụng trái phép quỹ dự trữ bổ sung vốn điều lệ tổ chức tín dụng (Điều 178); Tội vi phạm quy định cho vay hoạt động tổ chức tín dụng (Điều 179) Chế định tội phạm môi trường điểm dễ nhận thấy sách hình thời kỳ Đây vốn nhóm hành vi phạm pháp có liên quan chặt chẽ đến sản xuất đời sống xã hội, thường coi phạm pháp lĩnh vực kinh tế, có dấu hiệu liên quan đến mơi trường, nhà lập pháp hình hố, tội phạm hoá tập hợp riêng thành chế định mới, độc lập Điều thể rõ nét đổi tư sách hình sự, tiếp thu tư tưởng bảo vệ môi trường, đồng thời bước thực cam kết Việt Nam công ước quốc tế liên quan đến bảo vệ môi trường Một số hành vi phạm tội trước quy định Chương “Các tội phạm kinh tế” BLHS 1985 chuyển sang Chương “Các tội phạm mơi trường” BLHS 1999 Đó là: hành vi huỷ hoại nguồn lợi thuỷ sản (Điều 188); huỷ hoại rừng (Điều 189 BLHS 1985); vi phạm quy định bảo vệ động vật hoang dã, quý Một số tội danh trước coi hành vi xâm phạm an ninh quốc gia khơng có mục đích chống quyền nhân dân quy định mục B, Chương “Các tội xâm phạm an ninh quốc gia” BLHS năm 1985 với hình phạt nặng, sửa đổi đưa vào chương Để đáp ứng yêu cầu cá thể hoá trách nhiệm hình hình phạt, tội danh BLHS 1985 có nhiều khoản, điểm phản ánh hành vi có cấu thành tương đối độc lập tách quy định thành tội danh cụ thể phù hợp với tính chất mức độ nghiêm trọng dấu hiệu định tội đặc trưng chúng Ví dụ, từ Điều 196 BLHS 1985, tội buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng 660 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ HÌNH SỰ HỐ, PHI HÌNH SỰ HỐ CÁC HÀNH VI PHẠM PHÁP hoá, tiền tệ qua biên giới xây dựng thành hai tội danh độc lập: tội buôn lậu (Điều 153, BLHS 1999) tội vận chuyển trái phép hàng hoá, tiền tệ qua biên giới (Điều 154, BLHS 1999) với sách, mức độ xử lý phù hợp Tương tự, tội sản xuất, buôn bán hàng giả (BLHS 1985) tách thành tội danh khác vào đối tượng bị làm giả Nhà lập pháp thực phân hoá rõ sách xử lý theo tinh thần: làm hàng giả thứ phục vụ sống người việc làm giả phải bị xử lý nặng hàng giả khác, chúng dễ gây hậu đặc biệt nghiêm trọng Quán triệt tư tưởng cá thể hố trách nhiệm hình sự, việc xây dựng cấu thành tội phạm kinh tế BLHS 1999 cụ thể hơn, chi tiết Từ số tình tiết định khung tội danh nhận diện sâu sắc hơn, khái quát hoá cao hình thành tội danh độc lập thể phân hố sâu sắc trách nhiệm hình hình phạt Một bước tiến BLHS năm 1999 so với BLHS năm 1985 quy định tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, nhà lập pháp định lượng giá trị hàng phạm pháp làm sở để phân biệt ranh giới xử lý hành xử lý hình cá thể hố hình phạt (có 08/29 điều luật quy định cụ thể giá trị hàng phạm pháp làm để xử lý hình sự) Đường lối xử lý tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế có thay đổi: tỷ lệ điều luật có hình phạt chung thân, tử hình rút xuống Chỉ 03 điều luật quy định hình phạt tới tù chung thân tử hình (Điều 153; Điều 157 Điều 180) Phạm vi áp dụng phạt tiền tội phạm kinh tế bước đầu mở rộng (có 18 điều luật quy định hình phạt tiền hình phạt cấu thành bản) Hình phạt bổ sung quy định tất tội phạm, bao gồm: phạt tiền (24/29 điều), tịch thu phần toàn tài sản (07/29 điều), cấm đảm nhiệm chức vụ, làm nghề công việc định (22/29 điều) Theo quy định BLHS năm 1999, tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế hành vi nguy hiểm cho xã hội, xâm hại kinh tế quốc dân, gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại cho lợi ích Nhà nước, tổ chức, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân thơng qua hành vi vi phạm quy định Nhà nước trật tự quản lý kinh tế Như vậy, với việc đổi tên Chương VII “Các tội phạm kinh tế” thành Chương “Các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế” cho thấy, nội hàm tội phạm kinh tế ngày định hình rõ BLHS 1999 cho thấy, nội hàm tội phạm kinh tế không tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế mà rộng lớn nhiều “Các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, mặt khách thể, xâm phạm đến quan hệ xã hội lập nên trật tự quản lý, nhằm bảo đảm tính đắn, an toàn quan hệ quản lý kinh tế Trong đó, tội phạm kinh tế có nội hàm rộng nhiều, tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, 661 Hồ Trọng Ngũ bao hàm hành vi xâm hại đến tảng kinh tế đất nước (các tội xâm phạm sở hữu), xâm phạm đến điều kiện môi trường, môi sinh để tồn phát triển bền vững kinh tế - xã hội, tội phạm xâm phạm đến hoạt động bình thường, đắn hệ thống quan, tổ chức người có chức vụ với động vụ lợi số tội khác liên quan đến cơng nghệ, tài chính, tiền tệ… Tóm lại, so với quy định BLHS năm 1985, quy định tội phạm kinh tế BLHS năm 1999 có nhiều đổi mới, nhìn chung đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm giai đoạn đầu chuyển giao kỷ Tuy nhiên, BLHS 1999 nhanh chóng bộc lộ thiếu khuyết điều kiện hội nhập quốc tế sâu rộng phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Chính vậy, nhu cầu đổi sách hình nhằm đáp ứng u cầu cơng tác đấu tranh phòng chống tội phạm kinh tế đặt ngày cấp thiết có đủ sở thực tiễn cho đổi mới, bổ sung quy định liên quan đến tội phạm kinh tế Những định hướng đổi sách hình vấn đề hình hố, tội phạm hố, phi hình hố, phi tội phạm hoá số hành vi phạm pháp lĩnh vực đấu tranh phòng, chống tội phạm kinh tế Cơ sở tư tưởng trị để đổi sách hình nói chung, có lĩnh vực đấu tranh phòng chống tội phạm kinh tế giai đoạn từ đến năm 2020 luận điểm, chủ trương lớn nêu Nghị số 08/NQ-TW Nghị số 49/NQ-TW Bộ Chính trị cơng tác tư pháp Tờ trình Chính phủ kỳ họp thứ tư Quốc hội Khoá XII, ngày 9/10/2008, nêu rõ: BLHS 1999 có vai trò to lớn việc góp phần quan trọng vào nghiệp giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, đấu tranh phòng, chống tội phạm, góp phần tích cực vào việc thực thắng lợi nhiệm vụ chiến lược cách mạng Việt Nam thời gian qua Tuy nhiên, BLHS bộc lộ số bất cập, hạn chế cần sửa đổi, bổ sung Nguyên nhân hạn chế, bất cập BLHS 1999 đời trước có chủ trương đổi mới, cải cách tư pháp (được đề Nghị 08/NQ-TW tháng 01/2002 Nghị 49/NQ-TW tháng 6/2005 Bộ Chính trị), nên số quan điểm sách hình Đảng chưa thể chế hố Bộ luật Đặc biệt, chủ trương tăng cường tính nhân đạo, hướng thiện BLHS, đồng thời tiếp tục hình hố, tội phạm hố hành vi nguy hiểm cho xã hội xuất trình đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế chưa phản ánh đầy đủ Bộ luật 662 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ HÌNH SỰ HỐ, PHI HÌNH SỰ HỐ CÁC HÀNH VI PHẠM PHÁP Nghị 49/NQ-TW Bộ Chính trị cho thấy rõ cần thiết phải sửa đổi, bổ sung BLHS nhằm “hạn chế áp dụng hình phạt tử hình theo hướng áp dụng số loại tội phạm đặc biệt nghiêm trọng” Thực tiễn áp dụng pháp luật hình để đấu tranh với tội phạm kinh tế cho thấy bất cập quy định cấu thành số tội phạm môi trường, tội phạm liên quan đến công nghệ cao với phương thức, thủ đoạn hoạt động phạm tội tinh vi, gây khó khăn cho cơng tác phòng ngừa, phát hiện, xử lý; lạc hậu quy định định lượng làm sở truy cứu trách nhiệm hình số tội chiếm đoạt tài sản, tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế số tội phạm khác có liên quan đến tài sản, mức phạt tiền quy định hình phạt tiền tội xâm phạm quyền tác giả, tội xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ khơng phù hợp với thực tiễn Nhiều hành vi tội phạm lĩnh vực cơng nghệ thơng tin, chứng khốn, tài - kế tốn, sở hữu trí tuệ chưa tội phạm hoá Nghị 49/NQ-TW rõ: “Quy định tội phạm hành vi nguy hiểm cho xã hội xuất trình phát triển kinh tế - xã hội, khoa học, công nghệ hội nhập quốc tế” Cơ sở thực tiễn việc đổi sách hình phục vụ đấu tranh với tội phạm nói chung, tội phạm kinh tế nói riêng, kết luận rút từ thực tiễn sở tổng kết năm thi hành BLHS 1999 đạo luật hình trước đây, đồng thời tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm lập pháp hình nước khu vực giới Cũng nhiều lĩnh vực khác, việc đổi sách hình thể BLHS phải bảo đảm tính đồng với lĩnh vực khác, đạo luật khác hệ thống pháp luật Những đổi chế định tội phạm kinh tế phải bảo đảm quán với chế định khác BLHS quy định khác có liên quan ngành luật, đạo luật hành Đặc biệt, vấn đề bảo đảm quán với sách kinh tế ghi nhận văn kiện Đảng đạo luật, Nghị Quốc hội ban hành Đổi sách hình lĩnh vực đấu tranh với tội phạm kinh tế phải góp phần thực nghĩa vụ quốc tế mà Nhà nước ta ký kết, phê chuẩn, đồng thời, tạo sở pháp lý để tăng cường hợp tác quốc tế đấu tranh phòng, chống tội phạm, tội phạm kinh tế xuyên quốc gia, tội phạm có tổ chức, tội phạm rửa tiền, tội phạm công nghệ cao Rõ ràng, để bảo đảm qn sách hình với đường lối phát triển đất nước thời kỳ mới, việc sửa đổi, bổ sung số điều BLHS đòi hỏi khách quan cấp thiết nhằm góp phần khắc phục bước bất cập, hạn chế nói trên, đáp ứng yêu cầu xúc thực tiễn đặt bảo đảm hiệu đấu tranh phòng, chống tội phạm, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế 663 Hồ Trọng Ngũ Những nội dung định hướng để sửa đổi nhóm tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, tội phạm môi trường, tội phạm công nghệ cao phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế − Đối với tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, việc điều chỉnh sách hình chủ yếu liên quan đến hành vi phạm tội kinh tế ảnh hưởng đến việc thực cam kết Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế, lĩnh vực thương mại tài - tiền tệ Việc sửa đổi, bổ sung quy định tội đầu (Điều 160) theo hướng mở rộng, tạo khả xử lý hình hành vi đầu xảy thời gian vừa qua, góp phần ổn định thị trường, giá Điều 160 BLHS hành chưa phản ánh hết hành vi nguy hiểm cho xã hội xuất chế kinh tế thị trường Bằng cách bỏ ngồi phạm vi xử lý hình hành vi nguy hiểm cao cho xã hội trường hợp thực hành vi đầu "trong tình hình có khó khăn kinh tế" Bổ sung vào tội trốn thuế (Điều 161), hành vi gian lận thuế, đồng thời, nâng mức định lượng số tiền trốn thuế, lậu thuế để truy cứu trách nhiệm hình nhằm góp phần bảo đảm thi hành nghiêm chỉnh luật thuế Luật quản lý thuế Bằng sửa đổi này, nhà lập pháp phi tội phạm hoá hành vi trốn thuế hành vi gian lận thuế có mức định lượng 150 triệu đồng quy định khoản Điều 161 BLHS 1999; đồng thời phi hình hố bước hành vi trốn thuế, gian lận thuế từ 150 triệu đồng quy định khoản 2, khoản Điều 161 BLHS 1999 Với thiết kế lại cấu thành tội xâm phạm quyền tác giả (Điều 131) tội xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp (Điều 171) theo hướng quy định rõ ràng, cụ thể hành vi vi phạm lĩnh vực quyền sở hữu trí tuệ, nhà lập pháp hình hố nhiều hành vi Luật Sở hữu trí tuệ năm 2005 - đạo luật chuyên ngành dự liệu Điều thể tinh thần thực nghiêm túc điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia Hình hố tội phạm hố số hành vi lĩnh vực tài - kế tốn lĩnh vực chứng khốn nhằm góp phần đấu tranh có hiệu với hành vi cho xã hội xuất lĩnh vực Đó hành vi in, phát hành, mua bán, sử dụng trái phép hoá đơn, chứng từ thu nộp ngân sách Nhà nước; hành vi vi phạm quy định bảo quản, quản lý hoá đơn, chứng từ thu nộp ngân sách Nhà nước; hành vi cố ý công bố thông tin sai lệch che giấu thật chào bán, niêm yết giao nộp chứng khoán; hành vi sử dụng thông tin nội để mua bán chứng khoán; hành vi gian lận lừa đảo giao dịch chứng khoán; hành vi thao túng giá chứng khốn 664 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ HÌNH SỰ HỐ, PHI HÌNH SỰ HỐ CÁC HÀNH VI PHẠM PHÁP – Đối với tội phạm môi trường: Việc sửa đổi BLHS 1999 nhằm khắc phục bất cập cấu thành tội phạm môi trường, bảo đảm phản ánh đắn chất pháp lý hành vi thuộc nhóm Theo quy định BLHS 1999, cấu thành nhóm tội gây “ơ nhiễm mơi trường đòi hỏi phải có đồng thời yếu tố xử lý hình được: Hành vi thải chất gây ô nhiễm môi trường trước bị xử phạt hành chính; người bị xử phạt hành cố tình khơng thực biện pháp khắc phục; không thực biện pháp khắc phục mà gây hậu nghiêm trọng Quy định cấu thành vật chất tội phạm hạn chế khả truy cứu trách nhiệm hình nhiều hành vi nguy hiểm cao cho xã hội Sự bất hợp lý thể chỗ hành vi có độ nguy hiểm cao, khó khắc phục hậu hành vi chưa hồn thành nguy hiểm xã hội đe doạ nguy hiểm cao xã hội, lẽ phải quy định cấu thành hình thức nhằm tăng cường khả phòng ngừa ngăn chặn, đồng thời xử lý tội phạm chưa dẫn đến hậu gây thiệt hại cho xã hội Việc quy định đủ yếu tố nói làm lọt nhiều hành vi nguy hiểm cho xã hội gây khó khăn cho việc xác định hậu môi trường Những hành vi huỷ hoại môi trường môi sinh, xả chất thải công nghiệp môi trường tự nhiên dẫn đến thảm hoạ người Vì việc tội phạm hố, hình hố hành vi mua bán, tái chế rác thải y tế rác thải công nghiệp chưa qua xử lý để sản xuất vật dụng tiêu dùng quán với sách hình đại, bảo vệ người, tương lai lồi người Chính sách hình tội phạm môi trường Việt Nam Chính phủ định hướng nhằm giải số vấn đề trung tâm sau: + Hình hoá, tội phạm hoá số hành vi xâm phạm mơi trường việc thải vào khơng khí, nguồn nước, chôn vùi vào đất chất gây “nhiễm môi trường” không tuân thủ quy chuẩn kỹ thuật quốc gia; hợp hành vi gây nhiễm khơng khí, nguồn nước, đất vào tội danh + Hình hoá, tội phạm hoá hành vi lợi dụng việc nhập cơng nghệ, máy móc, thiết bị, hay thủ đoạn khác để đưa máy móc thiết bị lạc hậu, phế liệu hoá chất, chế phẩm sinh học chất thải khác vào lãnh thổ Việt Nam; + Hình hoá hành vi vi phạm quy định bảo vệ động vật hoang dã quý hiếm; hành vi vi phạm chế độ bảo vệ đặc biệt khu bảo tồn thiên nhiên cho phù hợp với thực tiễn quy định Luật Bảo vệ mơi trường + Tội phạm hố hành vi vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại; vi phạm quy định phòng ngừa cố mơi trường có khả gây hậu lớn cho sức khoẻ, tính mạng người 665 Hồ Trọng Ngũ + Điều chỉnh hệ thống hình phạt nhóm tội theo hướng nâng mức phạt tiền tội phạm môi trường – Đối với tội phạm lĩnh vực công nghệ thông tin: Để khắc phục tình trạng có nhiều hành vi liên quan đến công nghệ thông tin nguy hiểm cho xã hội, đáng xử lý hình chưa quy định tội phạm Vì thế, việc tội phạm hoá hành vi truy cập trái phép, đón chặn thơng tin trái phép, sử dụng trái phép thiết bị hành vi khác xâm hại đến thiết bị, số liệu dịch vụ thông tin, truyền thông, sử dụng công nghệ thông tin để chiếm đoạt tài sản, lừa đảo qua mạng để đáp ứng yêu cầu cấp thiết thực tiễn phù hợp với xu chung giới − Về hành vi liên quan đến rửa tiền: Trong BLHS năm 1999 có hai điều luật quy định tội phạm liên quan trực tiếp đến rửa tiền Đó tội chứa chấp, tiêu thụ tài sản người khác phạm tội mà có (Điều 250) tội hợp pháp hoá tiền, tài sản phạm tội mà có (Điều 251) Tuy nhiên, với hai tội phạm đó, nhiều hành vi rửa tiền xảy thực tế chưa quy định tội phạm Chính vậy, việc tội phạm hố hành vi rửa tiền như: sử dụng tiền, tài sản phạm tội mà có vào casino, làm quà tặng, làm từ thiện, tài trợ cho hoạt động văn hoá, thể thao, du lịch; dịch chuyển tài sản biết rõ phạm tội mà có từ nơi sang nơi khác nhằm mục đích che giấu nguỵ trang nguồn gốc bất hợp pháp tài sản; che giấu, nguỵ trang nguồn gốc bất hợp pháp tài sản phù hợp với xu hướng chung giới, tạo sở pháp lý để đấu tranh có hiệu tội phạm rửa tiền, đồng thời góp phần tạo thuận lợi cho việc hợp tác quốc tế đấu tranh phòng, chống tham nhũng Điều nhằm thực cam kết quốc tế Việt Nam Cơng ước chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia (TOC) khuyến nghị Lực lượng đặc nhiệm tài chống rửa tiền (FATF) − Tội phạm hoá hành vi thành lập tham gia vào nhóm tội phạm có tổ chức nội dung sách hình nói chung, tội phạm kinh tế nói riêng Một số vấn đề cần tiếp tục quan tâm Trong trình phát triển kinh tế thị trường, đặc biệt trình hội nhập kinh tế quốc tế, lĩnh vực hoạt động kinh tế xuất biến đổi xã hội làm giảm, làm tính nguy hiểm xã hội hành vi đó, đồng thời lại làm gia tăng tính nguy hiểm xã hội hay nhu cầu tội phạm hoá hành vi khác Vì thế, cần tiếp tục rà sốt tất lĩnh vực hoạt động kinh tế để xác định hành vi cần hình hố, tội phạm hố phi hình hố, phi tội phạm hố 666 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ HÌNH SỰ HỐ, PHI HÌNH SỰ HOÁ CÁC HÀNH VI PHẠM PHÁP Đổi sách hình tội phạm kinh tế phương hướng quan trọng để đáp ứng tốt chiến lược phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm giữ vững ổn định trị, quốc phòng, an ninh đất nước Thực tiễn cho thấy nhiều hành vi thường xuất hoạt động kinh tế - xã hội, đằng sau vỏ bọc hợp lý, hợp pháp chứa đựng dấu hiệu chất nguy hiểm cho xã hội cần tiếp tục quan tâm xử lý để tội phạm hố, hình hố làm sở pháp lý đấu tranh loại trừ chúng Xin nêu số vấn đề lớn cần tiếp tục nghiên cứu xử lý: − Thứ nhất, vấn đề trách nhiệm hình pháp nhân Mặc dù vấn đề đặt lâu phương diện lý luận thực tiễn chưa xử lý Thực tiễn nhiều nước, kể nước trước có hệ thống pháp luật hình theo mơ hình xã hội chủ nghĩa áp dụng trách nhiệm hình pháp nhân, lĩnh vực tội phạm kinh tế, có tác dụng to lớn việc đấu tranh với tội phạm, đặc biệt tội phạm tham nhũng Việc áp dụng trách nhiệm hình pháp nhân khơng gây biến đổi lớn mặt nguyên tắc ngành luật khác, kể chế định pháp luật tố tụng hình Thiết nghĩ cần xem xét lần sửa đổi BLHS 1999 BLTTHS 2003 − Thứ hai, vấn đề áp dụng phương pháp viện dẫn hành vi quy định đạo luật, văn pháp quy thuộc lĩnh lực kinh tế chuyên ngành Xu hướng nhằm tạo động hoạt động lập pháp, không buộc phải tạo luật đồ sộ mà có khả hình hố, tội phạm hố, phi hình hố, phi tội phạm hoá hành vi, quan hệ cụ thể lĩnh vực kinh tế − Thứ ba, thực tế cho thấy hoạt động kinh tế có khơng hành vi thời điểm xem xét tiêu cực, “cố ý làm trái” xét lâu dài lại có ý nghĩa tích cực Những loại hành vi cần phi hình hố thiết khơng áp dụng hình phạt tử hình, chung thân, hạn chế tối đa tù có thời hạn để mặt thể tính chất nhân đạo, hướng thiện pháp luật hình Việt Nam, mặt khác loại trừ khả oan, sai, điều kiện chưa có đủ kiến thức, phương tiện, cơng nghệ để kiểm chứng Chính sách hình lĩnh vực đấu tranh với tội phạm kinh tế cần có định hướng phi hình hố hành vi dù có đủ dấu hiệu hành vi phạm tội hình sự, lại có tác dụng làm gia tăng động chế, khai thác mạnh khả nguồn lực chủ thể phục vụ cho phát triển, giải phóng lực tiềm tàng đội ngũ nhân lực quan, doanh nghiệp Theo hướng cần xem xét phi hình hố loại hành vi “cố ý làm trái” BLHS hành Bởi cách quy định cấu thành tội phạm dấu hiệu “cố ý làm trái” “hậu nghiêm trọng” mang tính ước lệ cao, 667 Hồ Trọng Ngũ tính cụ thể Nếu cần thiết, phải định hình rõ hành vi nào, hoàn cảnh cụ thể, trách nhiệm pháp lý trực tiếp, cụ thể hồn cảnh để xác định trách nhiệm hình Xử lý điểm để khắc phục tình trạng thực tế nhiều quan tiến hành tố tụng không chứng minh hành vi bị can, bị cáo, không xác định mối liên hệ nhân trực tiếp hành vi hậu nguy hiểm xã hội mà xử lý hình sự, dẫn đến khả oan sai gia tăng làm báo chí, dư luận xã hội xúc − Thứ tư, quan điểm sửa đổi bổ sung BLHS 1999 Quốc hội khoá XII chọn vấn đề xúc nhất, bất cập Tuy nhiên điều khơng loại trừ nhu cầu xử lý đầy đủ yếu tố tiềm tàng hành vi nguy hiểm cho xã hội hoạt động, chế quản lý lĩnh vực Và thế, theo tơi, có hướng cần thiết nghiên cứu xử lý để xác định hành vi nguy hiểm cho xã hội, làm sở cho việc tiếp tục tội phạm hố, hình hố phi hình hố, phi tội phạm hố Đó là: + Những hành vi lợi dụng chế phân bổ quản lý ngân sách Nhà nước theo chế “xin cho”, tồn lĩnh vực hoạt động kinh tế có liên quan đến ngân sách; + Những vấn đề tiềm ẩn đằng sau chế quản lý đại diện chủ sở hữu Nhà nước tập đồn kinh tế có vốn nhà nước; + Trách nhiệm pháp lý hình chủ thể đứng đằng sau thất thoát, mát lớn nguồn vốn Nhà nước quan, tổ chức (từ nguồn ngân sách, tín dụng nhà nước, vốn vay ODA, trái phiếu phủ ) mà họ trực tiếp quản lý, định; lâu thất Chính phủ hứng chịu; + Hình hoá, tội phạm hoá hành vi can thiệp hình thành sách để vụ lợi; điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch làm lợi cho thân người khác để vụ lợi; hành vi liên quan đến điều chỉnh chế độ sách, phân bổ dự án, định đầu tư, hình thành điều chỉnh quy hoạch đầu tư xây dựng bản; phân bổ nguồn vốn; hành vi khác can thiệp vụ lợi vào cơng đoạn q trình đầu tư xây dựng bản; − Thứ năm, khẳng định xu hướng cải cách mạnh mẽ hệ thống hình phạt theo hướng tăng cường tính nhân đạo, hướng thiện sử dụng đòn bẩy lợi ích kinh tế, vật chất Xố bỏ hình phạt tử hình tội phạm kinh tế; hạn chế áp dụng hình phạt tù thay hình phạt tiền, hình phạt lao động cơng ích; tăng cường biện pháp tư pháp buộc phải phục hồi, bồi hoàn giá trị vật chất 668 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ HÌNH SỰ HỐ, PHI HÌNH SỰ HỐ CÁC HÀNH VI PHẠM PHÁP CHÚ THÍCH (1) Hiện nay, xung quanh vấn đề hình hố tội phạm hố phi hình hố, phi tội phạm hố có quan niệm khác Có ý kiến cho rằng, hình hố tội phạm hố q trình thống nhất, hay tội phạm hố hình hố Tương tự vậy, q trình phi hình hố phi tội phạm hố Lại có ý kiến cho q trình tội phạm hố hình hố khác biệt nhau, vậy, phi tội phạm hố phi hình hố khác Tuy nhiên, hai quan điểm nói điểm đáng bàn Có thể thấy rằng, phi tội phạm hoá trường hợp đặc biệt phi hình hố, kết cuối q trình phi hình hố khơng ngừng loại hành vi Nói cách khác, q trình giảm hình phạt đến tối đa dẫn đến loại hành vi khỏi phạm vi áp dụng hình phạt đó, theo định nghĩa tội phạm thừa nhận lâu nay, hành vi khơng tội phạm Khi khơng hình phạt có nghĩa phi tội phạm hố Q trình hình hoá tội phạm hoá diễn ngược lại, tội phạm hố hệ hình hố, lại khơng phải điểm cuối cùng, mà có ý nghĩa bước chuyển đổi chất Quá trình hình hố tiếp diễn hình hố diễn TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Hồ Trọng Ngũ, Hình hố, tội phạm hố phi hình hố, phi tội phạm hố, Tạp chí Cơng an Nhân dân, số 6/2003 669 ...MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ HÌNH SỰ HỐ, PHI HÌNH SỰ HOÁ CÁC HÀNH VI PHẠM PHÁP Từ trước đến nay, theo quan niệm phổ biến xã hội giới luật học, hình hố, hay phi hình hố tội phạm hoá, phi tội phạm hoá vấn. .. sản Vi t Nam, vi c ly lãnh đạo hoạt động định hướng tư tưởng vi hiến 658 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ HÌNH SỰ HỐ, PHI HÌNH SỰ HỐ CÁC HÀNH VI PHẠM PHÁP Chính sách hình tội phạm kinh tế Bộ luật Hình 1999 vấn. .. tội phạm hoá hành vi khác Vì thế, cần tiếp tục rà sốt tất lĩnh vực hoạt động kinh tế để xác định hành vi cần hình hố, tội phạm hố phi hình hố, phi tội phạm hố 666 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ HÌNH SỰ HỐ, PHI