Đặc điểm và sự hoạt động của Doanh nghiệp Nhà nước hoạt động kinh doanh

Luận văn : Đặc điểm và sự hoạt động của Doanh nghiệp Nhà nước hoạt động kinh doanh

Lời nói đầu

Dới ánh sáng Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam toàn quốc lần thứ VI (năm 1986) và tiếp theo là các Đại hội VII và Đại hội VIII cùng các văn bản khác của Đảng và Nhà nớc ta tiến hành chuyển đổi từ nền kinh tế tập trung liên bao cấp sang nền kinh tế thị trờng hàng hóa nhiều thành phần Doanh nghiệp nhà nớc không còn giữ vị trí độc tôn trong nền kinh tế quốc dân nữa Những năm đầu của công cuộc đổi mới, nền kinh tế nớc ta đứng trớc những thử thách mới trong đó thành phần kinh tế quốc doanh chịu nhiều thử thách khắc nghiệt nặng nề Trong khi đó nhà nớc vẫn cha tạo dựng đợc cho nền kinh tế quốc doanh một hành lang pháp lý ổn định để doanh nghiệp nhà nớc hoạt động ổn định Quyền và nghĩa vị của doanh nghiệp không đợc pháp luật quy định rõ ràng dẫn đến việc các doanh nghiệp nhà nớc không tự chủ trong sản xuất kinh doanh, thụ dộng, ỷ lại vào cấp trên Song chúng ta cũng phải thừa nhận thấy rằng một số doanh nghiệp nhà nớc đã tìm đợc chỗ đứng cho mình, thích nghi đợc với điều kiện của nền kinh tế thị trờng, đã phát huy đợc tiềm lực của mình và làm ăn có ãi Nhng bên cạnh đó vẫn có một số doanh nghiệp Nhà nớc đang gặp khó khăn, thậm chí có một số doanh nghiệp làm ăn thua lỗ kéo dài buộc phải giải thể, sát nhập hoặc chịu phá sản, tài sản của Nhà nớc tiếp tục bị thất thoát

Từ các vấn đề bức xúc ở trên, để khắc phục tình trạng làm ăn kém hiệu quả của kinh tế quốc doanh và duy trì vị trí chủ đạo trong nền kinh tế thị tr-ờng, ngày 20 tháng 4 năm 1995 Quốc hội nớc CHXHCN Việt Nam khóa IX

đã thông qua Luật doanh nghiệp Nhà nớc – tạo dựng một hành lang pháp lý

ổn định, quy định các quyền và nghĩa vụ đối với doanh nghiệp Nhà nớc, xác

định rõ Nhà nớc là ngời chủ sở hữu thực sự của doanh nghiệp Nhà nớc, luật doanh nghiệp nhà nớc đã tách chức năng quản lý của Nhà nớc ra khỏi chức

từng doanh nghiệp, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả trong nền kinh tế thị trờng hàng hóa nhiều thành phần.

Trong điều kiện nền kinh tế thị trờng, việc xác định vị trí vai trò của doanh nghiệp Nhà nớc là hết sức quan trọng Nó nhằm thúc đẩy hoạt động kinh doanh trong khuôn khổ pháp luật ổn định, tạo ra hiệu quả cao nhất để giữ vững vị trí vai trò chủ đạo của mình trong nền kinh tế quốc dân Một mặt chúng ta cũng cần chú trọng tới phơng thức hoạt động của doanh nghiệp Nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng bởi vì về mặt nguyên tắc các doanh nghiệp muốn tồn tại trong nền kinh tế thị trờng phải thực hiện hoạt động kinh doanh

để kiếm lời, do đó doanh nghiệp Nhà nớc cũng phải kinh doanh, lấy thu bù chi và đảm bảo có lãi đa doanh nghiệp tiến lên hòa nhập vào nền kinh tế thị trờng

Do vậy đặc điểm và sự hoạt động của doanh nghiệp Nhà nớc với hoạt

động kinh doanh đang là vấn đề đợc nhiều giới quan tâm bởi vì đó là vấn đề then chốt để doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động có hiệu quả Với vốn kiến thức nhỏ bé của mình sau 4 năm học tập tại trờng, tôi đã chọn đề tài “Đặc điểm

khóa luận tốt nghiệp của mình.

Với đề tài trên, tôi tập chung nghiên cứu các vấn đề sau:

Chơng I: Doanh nghiệp Nhà nớc

I Khái niện doanh nghiệp Nhà nớc

II Đặc điểm của doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động kinh doanh

III Tổ chức giải thể doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động kinh doanh

IV Quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động kinh doanh

Chơng II: Những mặt hoạt động chủ yếu của doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động kinh doanh

I Hoạt động tài chính doanh nghiệp và vai trò của nó trong sản xuất kinh doanh

II Chi phí sản xuất kinh doanh và giá thành sản phẩm

III Tiêu thụ sản phẩm.

Chơng III: Khuyến nghị và kết luận

I Khuyến nghị

II Kết luận

Từ những kiến thức thu đợc bài khóa luận không thể tránh khỏi còn những khiếm khuyết, tôi rất mong nhận đựoc ý kiến đóng góp của thầy cô và các bạn đồng nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn

Chơng i Doanh nghiệp nhà nớc

Luật doanh nghiệp Nhà nớc mới đợc Quốc hội ban hành đã xác định khá đầy đủ những nội dung cơ bản trong địa vị pháp lý của doanh nghiệp Nhà nớc tạo cơ sở pháp lý cho sự tồn tại và hoạt động của doanh nghiệp Nhà nớc Luật doanh nghiệp Nhà nớc đã thể hiện rõ quan điểm của Đảng và Nhà nớc ta về vai trò kinh tế quốc doanh hiện nay và phơng pháp quản lý doanh nghiệp Nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng T tởng xuyên suốt trong luật là phát huy vai trò chủ chốt của kinh tế quốc doanh trong nền kinh tế thị trờng hàng hóa nhiều thành phần theo cơ chế của thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp Nhà nớc, tăng cờng quản lý Nhà nớc đối với doanh nghiệp, thúc đẩy doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động có hiệu quả và thực hiện đúng mục tiêu nhà nớc giao cho doanh nghiệp

i khái niệm doanh nghiệp nhà nớc

1 Khái niệm doanh nghiệp Nhà nớc

Nhà nớc ta cũng nh bất kỳ một nhà nớc nào trên thế giới đều tồn tại một

bộ phận của doanh nghiệp Nhà nớc còn phụ thuộc vào đờng lối chủ trơng lãnh đạo của nớc đó, phụ thuộc vào tầm qan trọng, vị trí vai trò của từng doanh nghiệp nhà nớc trong nền kinh tế nớc đó Nhng nói chung các nhà nớc trên thế giới đều tập chung vào xây dựng cho thành phần kinh tế nhà nớc một hành lang pháp lý phù hợp để doanh nghiệp nhà nớc phát huy sức mạnh của mình ở Pháp các doanh nghiệp nhà nớc đợc thành lập và hoạt động theo luật công ty Tại Hàn Quốc một đất nớc công nghiệp trẻ đã luôn luôn quan tâm phát triển thành phần kinh tế thuộc sở hữu nhà nớc Nhà nớc Hàn Quốc đã xây dựng một bộ luật riêng tạo dựng địa vị pháp lý có vốn đầu do chính phủ

đầu t Theo luật quản lý doanh nghiệp do Chính phủ đầu t (đợc ban hành kèm

theo đạo luật 3690 ngày 31 tháng 12 năm 1983) của Hàn Quốc thì doanh nghiệp đợc coi là doanh nghiệp nhà nớc là khi trong đó vốn của Chính phủ

đầu t chiếm ít nhất 50% vốn đầu t của Chính phủ là một kinh nghiệm tốt chúng ta xây dựng Luật doanh nghiệp Nhà nớc sao cho hợp lý nhất và hiệu qả nhất Việc quy định số vốn tối thiểu của Chính phủ đầu t vào một doanh nghiệp là 50% vốn điều lệ mà doanh nghiệp đó phải hoạt động theo luật quản

lý doanh nghiệp do Chính phủ đầu t, cho thấy rằng Chính phủ Hàn Quốc rất quan tâm tới sự tồn tại và phát triển của các doanh nghiệp thuộc sở hữu Chính phủ ở Trung Quốc sau hơn một thập kỷ mở cửa nền kinh tế Trung Quốc cũng đạt đợc những bớc tiến mạnh mẽ đáng để thế giới khâm phục Trong sự thành đạt của nền kinh tế hàng hóa thị trờng doanh nghiệp Nhà nớc

ở Trung Quốc cũng có một vai trò vô cùng quan trọng Với sức mạnh vốn có của mình và đợc sự đầu t u ái của Nhà nớc doanh nghiệp Nhà nớc ở Trung Quốc phát triển mạnh mẽ theo cơ chế thị trờng và đã giữ đợc vị trí chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân Hành lang pháp lý cho sự hoạt động có hiệu quả cho sự phát triển doanh nghiệp Nhà nớc ở Trung Quốc đợc quy định tại luật

Xí nghiệp công nghiệp thuộc sở hữu toàn dân nớc cộng hòa Nhân dân Trung Hoa (thông qua tại kỳ họp thứ nhất Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc khóa VII ngày 13 tháng 4 năm 1998) Theo luật này, khái niệm doanh nghiệp Nhà nớc ở Trung Quốc đợc hiểu là: “Xí nghiệp công nghiệp thuộc chế độ sở hữu toàn dân (gọi tắt là Xí nghiệp) là đơn vị sản xuất và kinh doanh hàng hóa, tự chủ kinh doanh tự chịu lỗ lãi, hạch toán độc lập theo luật định Nhà nớc giao cho Xí nghiệp quyền quản lý kinh doanh tài sản thuộc sở hữu toàn dân theo nguyên tắc tách biệt giữa quyền sở hữu và quyền kinh doanh Xí nghiệp đợc hởng quyền sở hữu sử dụng và xử lý theo luật định đối với tài sản mà Nhà n-

ớc giao cho Xí nghiệp quản lý kinh doanh”

Xí nghiệp có t cách pháp nhân theo luật định, chịu trách nhiệm về tài sản Nhà nớc giao cho Xí nghiệp quản lý kinh doanh Căn cứ quyết định của

Bộ chủ quản, Xí nghiệp có thể sử dụng chế độ trách nhiệm kinh doanh theo

Song do sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế Trung Quốc trớc nhu cầu phát triển của doanh nghiệp trong nền kinh tế hàng hóa thị trờng, vấn đề xây dựng tạo hành lang pháp lý cho doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động luôn luôn là vấn đề thời sự và đợc Nhà nớc Trung Quốc quan tâm xây dựng Ngày nay doanh nghiệp Nhà nớc còn đợc Luật công ty nớc Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa – có hiệu lực ngày 01 tháng 7 năm 1994 điều chỉnh Nh vậy Luật doanh nghiệp Nhà nớc ở Trung Hoa chịu sự điều chỉnh của cả 2 luật: Luật Xí nghiệp quốc doanh sở hữu toàn dân và Luật công ty.

ở đây Luật công ty áp dụng với công ty có 100% vốn thuộc sở hữu Nhà nớc Vậy là ở các nớc láng giềng xung quanh Việt Nam đều có nền kinh tế phát triển, trong đó doanh nghiệp Nhà nớc chiếm một vị trí vô cùng quan trọng và Nhà nớc đều quan tâm xây dựng hành lang pháp lý cho doanh nghiệp Nhà nớc tồn tại và phát triển Tuy nhiên do chế độ chính trị và đờng lối lãnh đạo của các nớc là khác nhau nên khái niệm về doanh nghiệp Nhà n-

ớc trong Luật về doanh nghiệp Nhà nớc của các nớc trên đều khẳng định quyền sở hữu Nhà nớc tại các doanh nghiệp đó

ở Việt Nam doanh nghiệp Nhà nớc đợc các nhà làm luật hết sức quan tâm xây dựng từ trớc đến nay đã có nhiều khái niệm về doanh nghiệp Nhà n-

ớc đợc đa ra trong các bản điều lệ Xí nghiệp quốc doanh Nghị định 388 – HĐBT tại điều 1 có nêu khái niệm về doanh nghiệp Nhà nớc:

“Doanh nghiệp Nhà nớc là tổ chức kinh doanh do Nhà nớc thành lập,

đầu t vốn với t cách là chủ sở hữu

Doanh nghiệp Nhà nớc là một pháp nhân kinh tế: hoạt động theo pháp luật và bình đẳng trớc pháp luật”

Nghị định 388 – HĐBT đã đa ra một khái niệm về doanh nghiệp Nhà nớc tơng đối hoàn chỉnh song nó mới chỉ nêu đợc doanh nghiệp Nhà nớc là một tổ chức kinh doanh chứ không nói đến doanh nghiệp hoạt động công ích Vốn của doanh nghiệp Nhà nớc là 100% rót từ ngân sách, việc quyết định

nh vậy là gò bó và thu hút mất quá nhiều vốn của Nhà nớc từ ngân sách mà

hoạt động lại không có hiệu quả, không phù hợp với chủ trơng cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc của Chính phủ.

Ngày 20 tháng 4 năm 1995 Quốc hội đã thông qua Luật doanh nghiệp Nhà nớc là một yêu cầu cấp thiết hiện nay nhằm góp phần xác định vai trò chủ đạo của nền kinh tế Quốc dân trong nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần tạo khuôn khổ pháp lý quy định rõ quyền tự chủ của doanh nghiệp Nhà nớc cùng với việc tự chủ trách nhiệm dân sự trớc pháp luật và sự chủ động tự chủ trong hoạt động sản xuất kinh doanh đồng thời tăng cờng quản lý Nhà n-

ớc và thực hiện chức năng của Nhà nớc với t cách là chủ sở hữu đối với vốn

và tài sản của doanh nghiệp Trong Luật doanh nghiệp Nhà nớc cũng tách chức năng quản lý Nhà nớc ra khỏ chức năng sản xuất kinh doanh Luật doanh nghiệp t nhân đã đợc ban hành, Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam (đã nhiều lần đợc sửa đổi bổ xung), tạo mặt bằng pháp lý chung cho tất cả các loại hình doanh nghiệp và các thành phần kinh tế khác cùng tồn tại và hoạt

2 Vị trí vai trò của doanh nghiệp Nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng

Bất kỳ một quốc gia nào trên thế giới, dù phát triển theo chế độ t bản chủ nghĩa hay xã hội chủ nghĩa, đều có khu vực kinh tế quốc doanh Sự khác nhau cơ bản là do hệ t tởng chính trị, chế độ sở hữu của mỗi chế độ khác nhau dẫn đến tỷ lệ chiếm giữ trong các khu vực, ngành có khác nhau Những

nớc t bản chủ nghĩa phát triển nh: Anh, Pháp, Mỹ doanh nghiệp Nhà n… ớc hiện nay còn chiếm khoảng 10% t bản sản xuất Cụ thể là ở Mỹ chiếm 2%, Anh chiếm 8%, ở Pháp doanh nghiệp Nhà nớc rất ít về số lợng nhng nó chiếm vị trí then chốt quan trọng của cơ sở hạ tậng nh: viễn thông, truyền hình, hàng không dân dụng, điện, nớc, sở hữu Nhà nớc vẫn tồn tại ở một mức

độ nhất định cần thiết cho sự vận hành của cơ chế thị trờng

ở nớc ta ngay từ khi giành đợc độc lập năm 1945 Đảng Cộng sản Việt Nam đã chú trọng đến phát triển kinh tế, các nhà lãnh đạo luôn ý thức đợc rằng phải có nền kinh tế mạnh thì nớc mới mạnh Đảng và Nhà nớc ta đã lấy kinh tế quốc doanh thuộc sở hữu toàn dân làm tiền đề để phát triển

Có thể nói doanh nghiệp Nhà nớc ở Việt Nam thực sự phát triển vào những năm 1950 của thế kỷ XX khi Miền Bắc hoàn toàn giải phóng Chúng

ta đã tiến hành quốc hữu hóa cải tạo xã hội chủ nghĩa các xí nghiệp do t bản mại bản và t bản dân tộc bỏ lại Cộng với nhu cầu thiết yếu viện trợ cho miền Nam ruột thịt đang tiến hành cuộc đấu tranh giải phóng dân tộc, vào thời kỳ này chúng ta quản lý nền kinh tế bằng mệnh lệnh, chỉ tiêu pháp lệnh với mục

đích “Tất cả cho tuyền tuyến lớn” nên các doanh nghiệp đều vận hành theo guồng máu của cuộc kháng chiến giành độc lậo dân tộc và đã đạt đợc những thành tựu nhất định Sau đại thắng mùa Xuân năm 1975 cùng với khí thế chiến thắng, chúng ta chủ quan duy ý chí ồ ạt xóa bỏ luôn chế độ t nhân t bản chủ nghĩa tiến hành quốc Quốc hữu hóa tất cả các xí nghiệp của t nhân, biến chúng thành các xí nghiệp quốc doanh do Nhà nớc quản lý Do ý thức hệ t t-ởng quá nặng nề chúng ta đã không tiến hành cải cách cơ chế quản lý doanh nghiệp Nhà nớc mà vẫn tiến hành quản lý doanh nghiệp Nhà nớc theo cơ chế

cũ có phần trì trệ hơn trong cơ chế quan liêu bao cấp, các đơn vị không tự chủ, năng động tìm việc làm, tìm đầu vào, đầu ra, mà thụ động ỉ lại mong chờ vào cấp trên Do không có sự cạnh tranh giữa các doanh nghiệp trong nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung nên doanh nghiệp Nhà nớc luôn giữ vị trí

độc tôn, luôn giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân mặc dù nó sản xuất ra một lợng hàng hóa không nhiều lắm cho xã hội Do tình hình biến

động của xã hội chủ nghĩa cũng nh nền kinh tế của thế giới, nền kinh tế các nớc xã hội chủ nghĩa đã chìm trong cơn khủng hoảng sâu sắc cả về chính trị

và xã hội, nớc ta cũng không tránh khỏi trờng hợp này Trớc sự phức tạp tình hình thế giới, Đảng Cộng sản Việt Nam với ánh sáng Nghị quyết Đảng lần thứ VI (năm 1986) đã vạch ra chủ trơng đổi mới nền kinh tế đất nớc vận hành theo cơ chế thị trờng có sự điều tiết của Nhà nớc với thành phần kinh tế quốc doanh làm chủ đạo Nh vậy là phù hợp với lý luận của chủ nghĩa Mác – Lênin “không một giai cấp lãnh đạo nào lại từ bỏ chủ quyền kinh tế của mình” Từ năm 1986 đến nay với đờng lối xây dựng nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận động theo cơ chế thị trờng có sự điều tiết vĩ mô của Nhà nớc, hoạt động của nền kinh tế quốc dân đã và đang diễn ra nhiều thay

đổi và kết quả đạt đựoc là đã có những chuyển biến to lớn, sôi động và phức tạp Những thành tựu về kinh tế, xã hội đã đạt đợc cũng nh những khó khăn còn tồn tại và thiếu sót trong quá trình đổi mới nền kinh tế theo cơ chế thị tr-ờng đã đợc khẳng định Mặc dù vậy nhng sự lựa chọn đúng đắn của Đảng và Nhà nớc về việc phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần là con đờng

đúng đắn nhất phù hợp với thực tế khách quan của thế giới để đa đất nớc thoát khỏi lạc hậu, nghèo đói tiến tới xây dựng một xã hội phồn vinh dân giàu nớc mạnh xã hội công bằng dân chủ văn minh

Doanh nghiệp Nhà nớc với u thế có sẵn, đợc Nhà nớc thành lập đầu tvốn từ ngân sách, là đơn vị kinh tế cơ sở – khâu cơ bản của nền kinh tế quốc dân - đóng vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân Nó chi phối một cách gián tiếp hay trực tiếp các thành phần kinh tế khác đảm bảo cân đối chủ yếu cho các mục tiêu then chốt của nền kinh tế chẳng hạn nh: viễn thông, xăng dầu, điện nớc, xi măng, sản xuất máy là những ngành độc tôn của Nhà n… ớc

mà các thành phần kinh tế khác luôn phụ thuộc vào nó để tồn tại và phát triển Hiện nay doanh nghiệp Nhà nớc đã trở thành một hệ thống kinh tế do Nhà nớc quản lý thống nhất từ Trung Ương xuống các tỉnh, huyện Doanh nghiệp Nhà nớc có mặt ở tất cả mọi nơi trong tất cả các ngành chủ yếu của

làm và tạo ra sản phẩm lớn cho xã hội Theo thống kê của ủy ban Kế hoạch Nhà nớc thì năm 1990 cả nớc có 12.084 xí nghiệp quốc doanh (doanh nghiệp Nhà nớc) trong đó có 1.695 doanh nghiệp trực thuộc Bộ, trong lĩnh vự sản xuất công nghiệp có 3.020 xí nghiệp quốc doanh Sau khi Hội đồng Bộ trởng ban hành Nghị định 388 – HĐBT kèm theo quy chế thành lập và giải thể, sát nhập vào các doanh nghiệp khác nhng số doanh nghiệp Nhà nớc vẫn còn tồn tại và hoạt động tính đến ngày 31 tháng 12 năm 1993 là 6.050 doanh nghiệp Mặc dù bị giảm nghiêm trọng về số lợng nhng các doanh nghiệp Nhà nớc vẫn giữ vững các ngành kinh tế then chốt mang tính chất yết hầu của nền kinh tế nh xăng dầu, năng lơng, giao thông vận tải, bu chính viễn thông, hóa chất, xi măng, giấy, khai thác mỏ, phân bón, thuốc trừ sâu chúng vẫn sẵn…sàng dùng sức mạnh của mình để can thiệp vào thị trờng khi thấy cần thiết.Theo báo cáo của Bộ Tài chính hiện nay các doanh nghiệp Nhà nớc chiếm 2/3 tài sản quốc gia, đóng góp khoảng 40% tổng sản phẩm xã hội và trên 32% thu nhập quốc dân Nó còn đóng góp to lớn vào phần thu ngân sách Nhà nớc, tỷ lệ nộp vào ngân sách Nhà nớc của doanh nghiệp nhà nớc dao

động hàng năm trong khoảng 60 – 70% tổng thu nhập ngân sách Tuy nhiên doanh nghiệp Nhà nớc chỉ thu hút đợc khoảng 6% lao động xã hội, đây là

điểm yếu nhất của thành phần kinh tế Nhà nớc trong vấn đề giải quyết công

ăn việc làm cho xã hội Song doanh nghiệp Nhà nớc lại thu đợc 90% lợng lao

động kỹ thuật lành nghề, cán bộ khoa học, cán bộ quản lý đã đợc đào tạo tại các trờng lớp và có kinh nghiệm trong thực tế quản lý Đây là u thế mạnh nhất của các doanh nghiệp Nhà nớc so với các thành phần kinh tế khác trong nền kinh tế thị trờng Chính nhờ những thế sức mạnh tiềm lực của doanh nghiệp Nhà nớc sẵn có các doanh nghiệp Nhà nớc cần phải phát huy hơn nữa

để đảm đơng đợc vị trí chủ đạo dẫn dắt nền kinh tế nớc ta đi theo đúng định hớng xã hội chủ nghĩa mà Đảng và Nhà nớc đã lựa chọn

Đảng Cộng sản Việt Nam luôn luôn xác định sự cần thiết và vai trò chủ

đạo của nền kinh tế quốc doanh trong kinh tế quốc dân xã hội chủ nghĩa Mục tiêu và đờng lối xây dựng xã hội chủ nghĩa ở nớc ta đã đợc khẳng định

rõ trong các văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI – VII Nghị quyết Trung ơng 6 (khóaVI) đã khẳng định: “Kinh tế quốc dân phải đựơc củng cố

và phát triển nắm vị trí then chốt trong nền kinh tế, phát huy u thế và kỹ thuật công nghệ, không ngừng nâng cao năng suất, chất lợng, hiệu quả, chủ động liên kết và dẫn dắt các thành phần kinh tế khác để thực hiện tốt vai trò chủ

đạo đảm bảo sự phát triển ổn định có hiệu quả của toàn bộ nền kinh tế quốc dân theo định hớng xã hội chủ nghĩa” Đại hội Đảng IX một lần nữa khẳng

định đờng lối kinh tế của Đảng ta nh sau: “đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện

đại hóa, xây dựng nền kinh tế độc lập tự chủ đa đất nớc trở thành một nớc công nghiệp, doanh nghiệp Nhà nớc giữ vị trí chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân” Chính từ những t tởng chỉ đạo của Đảng thông qua các Nghị quyết chúng ta thấy Đảng và Nhà nớc đánh giá cao vai trò của doanh nghiệp Nhà n-

ớc, doanh nghiệp Nhà nớc có vị trí hết sức to lớn đối với sự phát triển của đất nớc trong giai đoạn hiện nay

ii Đặc điểm của doanh nghiệp nhà nớc hoạt động kinh doanh

Doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động kinh doanh nhằm mục đích lợi nhuận nhng nó cũng không nằm ngoài sự điều tiết của Nhà nớc vì thế doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động kinh doanh do Nhà nớc thành lập Nhà nớc của bất kỳ giai cấp nào cũng đều phải can thiệp trực tiếp hay gián tiếp vào hoạt động kinh tế của đất nớc Nh chũng ra đã biết chức năng không thể thiếu cuả nhà nớc là quản lý mọi hoạt động của toàn xã hội, tuy nhiên ở nớc ta do đặc thù riêng của Nhà nớc, Nhà nớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nớc của dân, do dân và vì dân, cho nên nền kinh tế cũng chỉ nhằm phục vụ quốc

kế dân sinh, trong đó doanh nghiệp Nhà nớc luôn luôn đợc Nhà nớc coi trọng, phát triển nó hớng nó thành một thành phần kinh tế thị trờng hàng hóa cạnh tranh đầy khắc nghiệt Với các doanh nghiệp Nhà nớc, nhà nớc lựa chọn những ngành nghề chủ chất để điều hành nền kinh tế quốc dân Tuy nhiên

can thiệp ở từng mức khác nhau Sự can thiệp của Nhà nớc vào doanh nghiệp Nhà nớc phục thuộc vào tầm quan trọng và quy mô của các doanh nghiệp trong nền kinh tế quốc dân Việc thanh lập doanh nghiệp Nhà nớc bao giờ cũng gắn liền với tài sản quốc gia và quyền lợi của Nhà nớc vì vốn của doanh nghiệp Nhà nớc chủ yếu lấy từ ngân sách và cũng vì vậy luật quy định tài sản của doanh nghiệp Nhà nớc thuộc sở hữu của Nhà nớc do Chính phủ thống nhất quản lý Về nguyên tắc việc thành lập doanh nghiệp Nhà nớc phải do thủ tớng Chính phủ trực tiếp ký quyết định thành lập Nhng không phải bất

kỳ doanh nghiệp Nhà nớc nào muốn thành lập cũng phải thông qua Thủ tớng Chính phủ mà Thủ tớng Chính phủ chỉ xem xét quyết định hay ủy quyền cho

Bộ trởng của ngành, lĩnh vực, Chủ tịch ủy ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng quyết định thành lập tổng công ty Nhà nớc và các doanh nghiệp Nhà nớc độc lập có quy mô lớn và quan trọng Theo thực tế cho thấy việc thành lập các Tổng công ty Nhà nớc thờng do Thủ tớng Chính phủ xem xét quyết định thành lập Ngời chủ đó chính là Chính phủ, giữ vai trò chủ sở hữu đối với tài sản Nhà nớc trong các doanh nghiệp Nhà nớc mà đại diện cao nhất là Thủ tớng Chính ohủ còn đối với doanh nghiệp Nhà nớc khác không

có quy mô lớn ảnh hởng đến nền kinh tế thì do Bộ trởng quản lý ngành, chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng theo sự ủy quyền của Thủ t-ớng Chính phủ xem xét và ta quyết định thành lập

Vấn đề vốn của doanh nghiệp nhà nớc là một đặc điểm quan trọng của doanh nghiệp Nói đến vốn của doanh nghiệp nhà nớc tức là nói đến quyền sở hữu của doanh nghiệp Nhà nớc đối với tài sản của doanh nghiệp Nh vậy doanh nghiệp Nhà nớc là một doanh nghiệp đặc biệt mà ở đó chủ thể kinh tế không đồng thời là chủ sở hữu tài sản của doanh nghiệp ở công ty hay là ở doanh nghiệp t nhân, tài sản của doanh nghiệp luôn tà tài sản của một số ngời hay là của chủ doanh nghiệp t nhân Còn ở doanh nghiệp Nhà nớc thì tài sản của doanh nghiệp là một bộ phận của tài sản Nhà nớc Tài sản đó đợc Nhà n-

ớc giao cho doanh nghiệp để sử dụng và quản lý và có trách nhiệm bảo toàn

và phát triển vốn Về mặt kinh doanh doanh nghiệp có quyền tự chủ trong

quá trình quản lý và sử dụng toàn bộ số vốn đợc Nhà nớc đầu t nhng dù vậy doanh nghiệp vẫn không phải là ngời chủ sở hữu Nhà nớc với ta cách là chủ

sở hữu luôn luôn là ngời quyết định những vẫn đề quan trọng nhất trong kinh doanh Mà chủ thể kinh doanh là tập thể ngời lao động trong doanh nghiệp

đứng đầu là giám đốc doanh nghiệp nghiêm chỉnh lĩnh hội và thực hiện những ý trí chỉ đạo của chủ sở hữu

Vấn đề vốn của doanh nghiệp Nhà nớc theo Luật doanh nghiệp Nhà nớc

đã có những quy định khác so với Nghị định 388 – HĐBT ở Nghị định 388 vốn của Nhà nớc là 100% vốn từ ngân sách Để giữ vững nhà nớc là chủ sở hữu duy nhất của doanh nghiệp Nhà nớc nên doanh nghiệp Nhà nớc không đ-

ợc bán cổ phiếu, cổ phần của mình cho các thành phần kinh tế khác để thu hút vốn Nhà nớc sợ khi các doanh nghiệp Nhà nớc bán cổ phiếu, cổ phần cho các thành phần kinh tế khác thì doanh nghiệp Nhà nớc lúc đó không còn

là sở hữu của Nhà nớc mà là sở hữu cuả nhiều thành phần kinh tế khác nhau,

nó sẽ biến thành Công ty Cổ phần Nhng hiện nay vấn đề vốn của doanh nghiệp nhà nớc không chỉ có 100% vốn của Nhà nớc đầu t mà các doanh nghiệp Nhà nớc có thể bán cổ phần của mình ra ngoài để gọi vốn vào làm ăn Nhng Nhà nớc vẫn giữ quyền kiển soát doanh nghiệp, vì thế doanh nghiệp buộc phải bán cổ phần đó thông qua hai hình thức về vốn đó là “cổ phần chi phối” và “cổ phần đặc biệt”

Việc quy định về vốn trong doanh nghiệp Nhà nớc nh vậy là bản thân phù hợp với điều kiện của nền kinh tế thị trờng và làm cho Nhà nớc giảm một phần gánh nặng vốn cung cấp cho các doanh nghiệp Nhà nớc Đồng thời các doanh nghiệp Nhà nớc thu hút đợc nhiều nguồn vốn khác nhau vào để duy trì hoạt động sản xuất kinh doanh của mình sao cho có hiệu quả và phù hợp nhất với hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp mình.

Doanh nghiệp Nhà nớc là một pháp nhân kinh tế hoạt động theo pháp luật, chịu trách nhiệm dân sự, chịu trách nhiệm về tất cả các hoạt động trong sản xuất kinh doanh trong phạm vi vốn của doanh nghiệp Một lần nữa pháp luật lại khẳng định doanh nghiệp Nhà nớc là một pháp nhân kinh tế Việc quy định pháp nhân cho doanh nghiệp Nhà nớc đã tạo ra một cự lý an toàn cho việc kinh doanh của doanh nghiệp đó Doanh nghiệp Nhà nớc đợc tự do kinh doanh trong khuôn khổ của pháp luật và phần vốn có của doanh nghiệp Việc Nhà nớc quy định các quyền và nghĩa vụ dân sự đối với doanh nghiệp Nhà nớc là một điểm mới so với Nghị định 388 – HĐBT, ở đây doanh nghiệp Nhà nớc đựoc tham gia tất cả các hoạt động dân sự trọng phạm vi vốn của mình và có quyền tham gia tố tụng tại toà án với t cách là nguyên đơn hay bị đơn

Doanh nghiệp Nhà nớc đợc khẳng định là một pháp nhân kinh tế, điều

đó đợc thể hiện bằng tên của doanh nghiệp luôn luôn đợc pháp luật bảo hộ bảo đảm không một doanh nghiệp Nhà nớc nào đợc thành lập mà trùng tên với một pháp nhân đã đợc cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền ra quyết định thành lập và đăng ký kinh doanh Đã là một pháp nhânhà nớc thì doanh nghiệp Nhà nớc bao giờ cũng có một con dấu riêng để có thể tham gia vào hoạt động kinh doanh của mình

iii Tổ chức, giải thể doanh nghiệp nhà nớc hoạt

động kinh doanh

1 Thủ tục tổ chức lại doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động kinh doanh

Trong nhiều trờng hợp doanh nghiệp Nhà nớc cần thiết phải đợc tổ chức lại, xuất phát từ những lý do khác nhau nh:

Doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động kém hiệu quả, doanh nghiệp Nhà nớc hoàn thành nhiệm vụ sau thời hạn pháp định, cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền cần cải tổ hệ thống doanh nghiệp trong ngành, trong đại phơng theo chiến lợc kinh tế mới Doanh nghiệp Nhà n… ớc có thể áp dụng các biện pháp

tổ chức lại doanh nghiệp bao gồm: sát nhập vào doanh nghiệp Nhà nớc khác hoặc chia tách doanh nghiệp Nhà nớc cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quy mô mới hoặc áp dụng các biện pháp khác, thay đổi công nghệ, mục tiêu hoạt động và hình thức tổ chức của doanh nghiệp

Ngời đề nghị thành lập doanh nghiệp Nhà nớc phải lập phơng án tổ chức lại doanh nghiệp Ngời quyết định thành lập doanh nghiệp Nhà nớc phải lập hội đồng thẩm định phơng án tổ chức lại doanh nghiệp và ra quyết định tổ chức lại doanh nghiệp

Việc áp dụng biện pháp tổ chức lại doanh nghiệp Nhà nớc quan trọng, trực tiếp phục vụ quốc phòng, an ninh và dịch vụ công cộng do Thủ tớng Chính phủ quyết định

Trong trờng hợp tổ chức lại doanh nghiệp Nhà nớc mà dẫn đến thay đổi mục tiêu ngành, nghề kinh doanh, vốn điều lệ thì doanh nghiệp phải làm thủ tục đăng ký lại hoăch đăng ký bổ xung với các cơ quan có thẩm quyền về

đăng ký kinh doanh Nếu việc tổ chức lại doanh nghiệp mà dẫn tới thay đổi

sở hữu thì phải làm thủ tục đăng ký theo các luật tơng ứng về loaị hình doanh nghiệp đó và chấm dứt hoạt động theo luật doanh nghiệp Nhà nớc

2 Thủ tục giải thể doanh nghiệp

* Các trờng hợp cần xem xét để quyết định giải thể doanh nghiệp Nhà nớc

- Khi doanh nghiệp nhà nớc đã hết thời hạn hoạt động ghi trong quyết

định thành lập mà doanh nghiệp không xin gia hạn

- Doanh nghiệp kinh doanh thua lỗ kéo dài nhng cha lâm vào tình trạng mất khả năng thanh toán nợ đến hạn Trong trờng hợp này mục tiêu về lợi nhuận của doanh nghiệp đã không đạt đợc, doanh nghiệp bị thua lỗ cha lầm vào tình trạng phá sản Vì phá sản là tình trạng mất khả năng thanh toán nợ

đến hạn của doanh nghiệp sau khi đã áo dụng những biện pháp tài chính cần thiết Nếu doanh nghiệp mà lâm vào tình trạng phá sản theo quy định của luật phá sản doanh nghiệp chứ không thể giải quyết theo thủ tục giải thể doanh nghiệp

- Doanh nghiệp Nhà nớc không thực hiện đựơc các nhiệm vụ do Nhà

n-ớc quy định sau khi đã áp dụng các biện pháp cần thiết

- Việc tiếp tục duy trì hoạt động của doanh nghiệp là không cần thiết

* Thẩm quyền quyết định giải thể doanh nghiệp Nhà nớc:

Doanh nghiệp Nhà nớc gặp phải một trong các trờng hợp quy định trên

đây thì phải xem xét để quyết định giải thể Ngời có thẩm quyền quyết định thành lập thì đồng thời có thẩm quyền quyết định giải thể để thực hiện chức năng tham mu trớc khi quyết định giải thể doanh nghiệp Nhà nớc khi nó có hiệu lực thi hành Thành phần và quy chế làm việc của hội đồng giải thể, trình tự và thủ tục thực hiện quyết định giải thể doanh nghiệp Nhà nớc do Chính phủ quy định Hiện tại Chính phủ vẫn cha ban hành các quy định này nhng theo quyết định 315 – HĐBT thì: Trong vòng 40 ngày kể từ khi nhận

đợc hồ sơ xin giải thể, ngời ký quyết định thành lập doanh nghiệp phải thành lập hội đồng giải thể Hội đồng giải thể gồm đại diện Bộ Tài chính, đại diện Ngân hàng, đại diện Tòa án kinh tế cấp tỉnh, đại diện các chủ nợ, đại diện chủ sở hữu, giám đốc điều hành và các chuyên gia có kinh nghiệm Hội đồng giải thể có trách nhiệm thẩm tra, xem xét đánh giá, kiến nghị với ngời có

thẩm quyền quyết định giải thể hoặc không giải thể doanh nghiệp Phải xây dựng các biện pháp cần thiết để thanh lý tài sản và phân chia giá trị tài sản còn lại của doanh nghiệp trình ngời có thẩm quyền thông qua để thực hiện Trên cơ sở kết quả thẩm tra đánh giá của hội đồng giải thể và sau 15 ngày kể

từ ngày kết thúc thời hạn thanh toán các khoản nợ và thanh lý hợp đồng đã ghi trong hồ sơ xin giải thể mà không có đon khiếu nại, ngời quyết định thành lập sẽ quyết định cho phép giải thể hay không giải thể doanh nghiệp Nhà nớc Sau khi công việc giải thể đã hoàn tất, hội đồng báo các ngời có thẩm quyền về nhiệm vụ đã thực hiện và đăng báo Trung ơng, địa phơng trong 3 sô liên tiếp về kết quả xử lý giải thể

Quá trình thành lập thủ tục và tiến hành các biện pháp giải thể doanh nghiệp Nhà nớc không đợc kéo dài qúa 6 tháng kể từ khi thành lập hội đồng giải thể

iv Quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp nhà nớc hoạt động kinh doanh

Doanh nghiệp Nhà nớc có thẩm quyền chuyển nhợng, cho thuê, cầm cố, thế chấp tài sản thuộc quyền quản lý của doanh nghiệp, trừ những thiết bị, nhà xởng quan trọng theo quy định của Chính phủ đợc cơ quan quản lý có thẩm quyền cho phép Điều đó có nghĩa là doanh nghiệp nhà nớc hoạt động kinh doanh có quyền rộng rãi trong việc định đoạt tài sản của Nhà nớc Doanh nghiệp có quyền chuyển nhợng cho thuê, cầm cố tài sản của Nhà nớc

để đáp ứng yêu cầu sản xuất kinh doanh Chỉ những thiết bị nhà xởng quan trọng doanh nghiệp mới phải xin phép cấp có thẩm quyền Nhng khi định

đoạt tài sản Nhà nớc doanh nghiệp phải đảm bảo nguyên tắc bảo toàn và phát triển vốn

Cùng với quyền đợc giao tài sản và có quyền quản lý tài sản, doanh nghiệp nhà nớc phải có những nhiệm vụ nhất định đối với tài sản và vốn Nhà nớc giao cho Doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động kinh doanh có nhiệm vụ sử

dụng có hiệu quả, bảo toàn và phát triển vốn nhà nớc giao cho bao gồm cả vốn đầu t vào doanh nghiệp khác.

Để nâng cao hiệu quả của việc sử dụng tài sản (vốn) và trách nhiệm của doanh nghiệp Nhà nớc trong việc sử dụng vốn Nhà nớc, nhà nớc đã tiến hành giao vốn cho doanh nghiệp Toàn bộ vốn giao cho doanh nghiệp đợc ghi vào biên bản giao nhận vốn Đại diện bên giao vốn, chủ tịch hội đồng bàn giao vốn và đại diện bên nhận vốn (hội đồng quản trị và giám đốc doanh nghiệp hoặc giám đốc nếu doanh nghiệp không có hội đồng quản trị) phải ký vào biên bản bàn giao vốn Biên bản bàn giao nhận vốn là căn cứ pháp lý để xác

định trách nhiệm bảo toàn vốn của doanh nghiệp và là cơ sở để xác định số thu nộp về sử dụng vốn

Trong quá trình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp có trách nhiệm bảo toàn và phát triển số vốn đợc giao Hàng năm cùng với việc xét duyệt quyết toán sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền xác định số vốn doanh nghiệp phải bảo toàn trong năm tài chính Số vốn phải bảo toàn là số vốn đã nhận tại thời điểm giao vốn nhân với hệ số trợt giá tại thời điểm tính lại vốn Nh vậy bảo toàn vốn là bảo toàn sức mua của đồng vốn là duy trì khả năng kinh doanh của doanh nghiệp Doanh nghiệp phải th-ờng xuyên duy trì và phát triển đợc năng lực sản xuất kinh doanh của mình thì mới bảo toàn đợc vốn Hàng năm cơ quan có thẩm quyền sẽ xác định số vốn doanh nghiệp phải bảo toàn đến 31 tháng 12 Số liệu này sẽ căn cứ duyệt quyết toán vốn đợc bảo toàn trong năm báo cáo và làm cơ sở để kiểm tra, mức vốn bảo toàn trong năm tiếp theo

Doanh nghiệp phải bảo toàn vốn cố định thuộc sở hữu Nhà nớc cả về hiện vật và giá trị cân đối, với vốn lu động doanh nghiệp chỉ phải bảo toàn về mặt giá trị Vốn cố định là tài sản cố định thể hiện dới dạng tài sản cố định.Nếu doanh nghiệp không bảo toàn đợc vốn thì doanh nghiệp phải dùng quỹ phát triển sản xuất của doanh nghiệp để bù đắp cho phần ngân sách giao cho Trong trờng hợp không có nguồn quỹ phát triển sản xuất thì doanh nghiệp phải chuyển phần vốn đã tự bổ xung sang bù đắp cho đủ số vốn phải

bảo toàn cho đủ ngân sách Nhà nớc Trờng hợp nguồn vốn tự bổ xung của doanh nghiệp cũng không còn thì doanh nghiệp phải bù đắp trong những năm sau.

Mọi tổn thất, hao hụt vốn, không bảo toàn đợc vốn phát sinh trong nhiệm kỳ của Hội đồng quản trị và Giám đốc (đối với doanh nghiệp Nhà nớc

có Hội đồng quản trị) hoặc Giám đốc (đối với doanh nghiệp không có Hội

đồng quản trị) nào thì các thành viên và Hội đồng quản trị và giám đốc hoặc giám đốc phải chịu trách nhiệm trớc pháp luật

Ngoài nhiệm vụ bảo toàn vốn doanh nghiệp còn có nhiệm vụ phát triển vốn, doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động kinh doanh có nghĩa vụ sử dụng vốn

và nguồn lực khác do Nhà nớc giao để thực hiện mục tiêu kinh doanh và những nhiệm vụ đặc biệt do Nhà nớc giao

* Quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp nhà nớc hoạt động kinh doanh trong tổ chức hoạt động của mình

Doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động kinh doanh lad tổ chức kinh doanh có

t cách pháp nhân, hoạt động theo nguyên tắc hạch toán kinh doanh lấy thu bù chi và đảm bảo có lãi để tồn tại và phát triển Doanh nghiệp chủ động trong hoạt động kinh doanh Cụ thể doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động kinh doanh

có các quyền sau:

- Tổ chức kinh doanh phù hợp với mục tiêu và nhiệm vụ Nhà nớc giao

Điều đó có nghĩa là doanh nghiệp có quyền chủ động trong việc xây dựng và thực hiện kế hoạch sản xuất kinh doanh theo phơng hớng mục tiêu nhiệm vụ

kế hoạch Nhà nớc và theo nguyên tắc hạch toán kinh doanh Doanh nghiệp

có quyền tự lựa chọn phơng án kinh doanh nào mang lại hiệu quả kinh tế cao nhất

- Đổi mới công nghệ, trang thiết bị Trong quá trình hoạt động kinh doanh, doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động kinh doanh có quyền đổi mới công nghệ, trang thiết bị để nâng cao chất lợng sản phẩm, hạ giá thành nâng cao hiệu quả hoạt động kinh doanh

- Đặt chi nhánh, văn phòng đại diện của doanh nghiệp ở trong nớc và ở nơc ngoài theo quy định của Chính phủ Mỗi doanh nghiệp đều có một trụ sở chính ở một tỉnh hoặc thành phố nhất định trên lãnh thổ Việt Nam Để tạo

điều kiện cho doanh nghiệp mở rộng thị trờng và thuận tiện trong giao dịch với khách hàng, doanh nghiệp có quyền đặt chi nhánh văn phòng đại diện tại tỉnh, thành phố khác Khi muốn đặt chi nhánh tại tỉnh, thành phố khác doanh nghiệp phải có phơng án hoạt động của chi nhánh và đợc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng nơi doanh nghiệp đặt chi nhánh chấp thuận Trờng hợp đặt văn phòng đại diện thì phải đăng ký với UBND tỉnh nơi doanh nghiệp đặt văn phòng đại diện, chi nhánh của doanh nghiệp không có t cách pháp nhân Doanh nghiệp phải chịu trách nhiệm với hoạt động của chi nhánh

- Khi đặt chi nhánh, văn phòng đại diện ở nớc ngoài doanh nghiệp phải tuân theo những quy định của Chính phủ

- Tự nguyện tham gia tổng Chính phủ Nhà nớc

Điều này có nghĩa là doanh nghiệp có quyền tham gia hoặc không tham gia vào các tổng công ty Nhà nớc, tham gia hay không tham gia là do doanh nghiệp tự quyết định trừ trờng hợp doanh nghiệp đợc chỉ định tham gia vào những tổng công ty đặc biệt quan trọng

- Kinh doanh những ngành nghề phù hợp với mục tiêu nhiệm vụ đợc Nhà nớc giao mở rộng quy mô kinh doanh theo khả năng của doanh nghiệp

và nhu cầu của thị trờng, kinh doanh bổ xung những ngành nghề khác khi

đ-ợc cho phép Ngoài việc thực hiện kinh doanh những ngành nghề theo mục tiêu, nhiệm vụ Nhà nớc giao, nếu có khả năng kinh doanh thì doanh nghiệp

có quyền mở rộng quy mô kinh doanh của mình, kinh doanh thêm những ngành nghề khác nhng đơng nhiên phải làm đăng ký kinh doanh bổ xung

- Tự lựa chọn thị trờng, đợc xuất nhập khẩu theo quy định của Nhà nớc Với t cách là một đơn vị sản xuất kinh doanh, đơn vị sản xuất hàng hoá độc lập, doanh nghiệp có quyền lựa chọn thị trờng, lựa chọn khách hàng, tự do ký kết hợp đồng Doanh nghiệp có quyền giao dịch với các khách nớc ngoài để

nhập khẩu và xuất khẩu nếu có điều kiện xuất nhập khẩu theo quy định của Nhà nớc.

- Tự quyết định giá mua, giá bán sản phẩm và dịch vụ Với t cách là

ng-ời sản xuất hàng hoá, doanh nghiệp có quyền tự quyết định giá mua và giá bán sản phẩm, dịch vụ Doanh nghiệp có quyền chủ động vận dụng quy luật giá trị và quy luật cung cầu của thị trờng Doanh nghiệp phải tự nghiên cứu thị trờng để đa ra quyết định giá mua, giá bán phù hợp trừ những sản phẩm dịch vụ do Nhà nớc định giá thì doanh nghiệp phải tuân theo giá quy định

- Đầu t, liên doanh, liên kết, góp vốn cổ phần theo quy định của pháp luật Trong nền kinh tế thị trờng hoạt động kinh doanh rất đa dạng thể hiện d-

ới nhiều hình thức Đầu t liên doanh, liên kết, góp vốn cổ phần cũng là hình thức kinh doanh Với t cách là một chủ thể kinh doanh, doanh nghiệp Nhà n-

ớc hoạt động kinh doanh cũng có quyền lựa chọn hình thức kinh doanh, doanh nghiệp có quyền liên doanh, liên kết, góp vốn với các tổ chức kinh doanh khác để cùng kinh doanh kiếm lời chia nhau

- Doanh nghiệp có quyền xây dựng, áp dụng các định mức lao động, vật

t, đơn giá, tiền lơng trên đơn vị sản phẩm trong khuôn khổ các định mức đơn giá của Nhà nớc

- Doanh nghiệp có quyền tuyển chọn, thuê mớn, bố trí, sử dụng lao

động, lựa chọn các hình thức trả lơng, thởng cho ngời lao động theo yêu cầu

và hiệu quả của sản xuất kinh doanh Doanh nghiệp có quyền áp dụng các hình thức tổ chức lao động thích hợp, có quyền điều phối bố trí lao động trong doanh nghiệp theo yêu cầu của nhiệm vụ kinh doanh, thực hiện chế độ hợp đồng lao động thay cho việc tuyển dụng vào biên chế Doanh nghiệp có quyền lựa chọn hình thức trả lơng, trả thởng phù hợp với điều kiện kinh doanh của doanh nghiệp, thực hiện chế độ lơng khoán, lơng sản phẩm và các hình thức thởng trong doanh nghiệp, quán triệt theo nguyên tắc phân phối theo lao động

Trên đây là những quyền quan trọng của doanh nghiệp Nhà nớc hoạt

Nhà nớc ghi nhận để thực hiện quyền tự chủ trong sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp trong cơ chế thị trờng.

Cùng với các quyền đó doanh nghiệp có những nhiệm vụ sau đây;

- Đăng ký kinh doanh và đăng ký đúng ngành nghề đã đăng ký Để quản lý hoạt động kinh doanh trong nền kinh tế thị trờng, Nhà nớc buộc các chủ thể kinh doanh phải khai báo với Nhà nớc về hoạt động kinh doanh của

họ thông qua việc đăng ký kinh doanh Doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động kinh doanh cũng là một chủ thể kinh doanh, do đó doanh nghiệp cũng phải

đăng ký kinh doanh và sau khi đã đăng ký kinh doanh thì phải kinh doanh

đúng ngành nghề đã đăng ký Nếu doanh nghiệp kinh doanh không đúng ngành nghề đã đăng ký thì hành vi kinh doanh đó là không hợp pháp và doanh nghiệp phải chịu trách nhiệm Doanh nghiệp phải chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động kinh doanh của chịu trách nhiệm trớc khách hàng về sản phẩm và dịch vụ do doanh nghiệp thực hiện

Doanh nghiệp phải xây dựng chiến lợc phát triển, kế hoạch sản xuất kinh doanh cho phù hợp với nhiệm vụ đợc Nhà nớc giao và nhu cầu của thị trờng Chiến lợc phát triển của doanh nghiệp Nhà nớc phải đợc cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền chuẩn y Điều đó có nghĩa là, doanh nghiệp đợc giao nhiệm vụ hoạt động gì thì doanh nghiệp phải xây dựng chiến lợc phát triển,

kế hoạch sản xuất kinh doanh để thực hiện đúng hoạt động đó và doanh nghiệp phải trình cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền chuẩn y Vì đây là doanh nghiệp Nhà nớc nên phải thực hiện mục tiêu nhiệm vụ Nhà nớc giao

Doanh nghiệp phải ứng dụng tiến bộ KHKT vào hoạt động đổi mới hiện

đại hoá công nghệ và phơng thức quản lý để nâng cao chất lợng sản phẩm dịch vụ, hạ giá thành, nâng cao hiệu quả kinh tế Doanh nghiệp phải sử dụng thu nhập tự chuyển nhợng tài sản đến tái đầu t, đổi mới thiết bị công nghệ của doanh nghiệp

- Doanh nghiệp phải thực hiện các nghĩa vụ đối với ngời lao động theo quy định của Bộ luật lao động nh trả lơng, trả thởng đúng, đủ, đảm bảo vệ

sinh an toàn lao động, trích nộp đầy đủ, đúng ạhn tièn bảo hiểm xã hội cho ngời lao động, đảm bảo cho ngời lao động tham gia quản lý doanh nghiệp.

- Doanh nghiệp phải thực hiện chế độ báo cáo thống kê, báo cáo định kỳ theo quy định của Nhà nớc và báo cáo bất thờng theo yêu cầu của đại diện chủ sở hữu Doanh nghiệp phải chịu trách nhiệm về tính chính xác của báo cáo

- Doanh nghiệp chịu sự kiểm tra của đại diện chủ sơ hữu, tuân thủ các quy định về thanh tra của cơ quan tài chính và của các cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền

- Doanh nghiệp Nhà nớc có nghĩa vụ sử dụng có hiệu quả bảo toàn và phát triển nguồn vốn do Nhà nớc giao bao gồm cả phần đầu t vào doanh nghiệp khác (nếu có) nhận và sử dụng có hiệu quả tài nguyên, đất đai và ccs nguồn lực khác do Nhà nớc giao cho doanh nghiệp

- Doanh nghiệp phải thực hiện các quy định của Nhà nớc về bảo vệ tài nguyên môi trờng, quốc phòng và an ninh quốc gia

* Quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động kinh doanh trong lĩnh vực tài chính:

Doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động kinh doanh có quyền tự chủ về vốn cụ thể là:

- Đợc sử dụng các quỹ và vốn của doanh nghiệp để phục vụ kịp thời các nhu cầu trong kinh doanh theo nguyên tắc bảo toàn và có hoàn trả Điều đó

có nghĩa là doanh nghiệp có quyền sử dụng linh hoạt các loại quỹ và vốn của doanh nghiệp để đáp ứng kịp thời nhu cầu của sản xuất kinh doanh nhng phải

đảm bảo tính hiẹu quả cuả việc sử dụng vốn và quỹ, khi cần thiết có thể sử dụng quỹ khen thởng vào việc phát triển sản xuất nhng sau đó phải hoàn trả lại quỹ khen thởng

- Có quyền tự huy động vốn để hoạt động kinh doanh nhng không thay

đổi hình thức sở hữu Điều này có nghĩa là doanh nghiệp đợc vay vốn ngân hàng, các tổ chức, cá nhân, đợc phát hành trái phiếu theo quy định của pháp

lý của doanh nghiệp tại các ngân hàng để vay vốn kinh doanh nhng không

đ-ợc làm cho doanh nghiệp Nhà nớc trở thành hình thức doanh nghiệp khác

Đợc sử dụng quỹ khấu hao cơ bản của doanh nghiệp, mức và tỷ lệ khấu hao cơ bản, chế độ sử dụng và khấu hao cơ bản, chế độ sử dụng và quản lý quỹ khấu hao cơ bản do Chính phủ quy định

- Đợc chia phần lợi nhuận còn lại cho ngời lao động và chia cho cổ phần, sau khi đã làm đủ nghĩa vụ với Nhà nớc

- Đợc hởng các chế dộ trợ cấp, trợ giá và các chế độ u đãi khác sau khi thực hiện nhiệm vụ Nhà nớc giao nh phục vụ quốc phòng, an ninh, phòng chống thiên tai hoặc cung cấp sản phẩm dịch vụ theo giá quy định của Nhà n-

- Doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động kinh doanh đợc sử dụng vốn và các nguồn lực do Nhà nớc giao để thực hiện mục tiêu kinh doanh và những nhiệm vụ đặc biệt khác do Nhà nớc giao

- Công bố công khai báo cáo tài chính hàng năm, chịu trách nhiệm về tính xác thực và hợp pháp của các hợp đồng tài chính doanh nghiệp

- Nộp thuế và các khoản nộp ngân sách theo quy định của pháp luật

Nh vậy, doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động kinh doanh có quyền tự chủ

về vốn, có trách nhiệm sử dụng vốn một cách có hiệu quả, bảo toàn và phát triển vốn

Chơng II Những mặt hoạt động chủ yếu của doanh nghiệp nhà nớc hoạt động kinh

doanh

I Hoạt động tài chính doanh nghiệp và vai trò của

nó trong sản xuất kinh doanh

1 Hoạt động tài chính doanh nghiệp trong nền kinh tế hàng hóa.

Hoạt động tài chính là một khâu trong hệ thống tài chính của nền kinh

tế thị trờng Là một phạm trù kinh tế khách quan gắn liền với sự ra đời của nền kinh tế Là một phạm trù kinh tế khách quan gắn liền với sự ra đời của nền kinh tế hàng hoá - tiền tệ, tính chất và mức độ của tài chính doanh nghiệp cũng phụ thuộc vào tính chất và nhịp độ phát triển của nền kinh tế hàng hoá Nền kinh tế tập chung đã nảy sinh ra cơ chế quản lý tài chính tập trung, nền kinh tế thị trờng đã làm xuất hiện hàng loạt quan hệ tài chính mới

Do đó tính chất và phạm vi hoạt động của tài chính doanh nghiệp cũng có những thay đổi đáng kể

Để đổi mới về cơ bản cơ chế quản lý tài chính doanh nghiệp Nhà nớc, nâng cao hơn nữa quyền tự chủ tài chính gắn liền với trách nhiệm của doanh nghiệp trong hoạt động kinh doanh và trong việc sử dụng vốn, tài sản của Nhà nớc, đồng thời đảm bảo sự kiểm tra, giám sát chặt chẽ của các cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền trong công tác quản lý tài chính doanh nghiệp Nhà nớc, góp phần nâng cao hiệu quả của doanh nghiệp Nhà nớc, ngày 03 tháng

10 nă 1996 Chính phủ đã ban hành “quy chế quản lý tài chính và hạch toán kinh doanh đối với doanh nghiệp Nhà nớc” kèm theo Nghị định số 59 – CP