Kế hoạch 124 KH-UBND năm 2016 bồi dưỡng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện, cấp xã của tỉnh Lạng Sơn nhiệm kỳ 2016-2021

Công ty Luật Minh Gia ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LẠNG SƠN -Số: 124/KH-UBND https://luatminhgia.com.vn/ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Lạng Sơn, ngày 04 tháng 11 năm 2016 KẾ HOẠCH BỒI DƯỠNG ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, CẤP XÃ NHIỆM KỲ 2016 - 2021 Thực văn bản số 2273/BNV-ĐT ngày 20/5/2016 Bộ Nội vụ việc hướng dẫn xây dựng kế hoạch tổ chức bồi dưỡng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2016 - 2021, Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn xây dựng kế hoạch bồi dưỡng đại biểu Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp huyện, cấp xã nhiệm kỳ 2016 - 2021, cụ thể sau: I MỤC ĐÍCH YÊU CẦU Mục đích a) Trang bị kiến thức, kỹ phương pháp hoạt động đại biểu HĐND cấp huyện, cấp xã nhiệm kỳ 2016 - 2021 nhằm nâng cao chất lượng hiệu quả hoạt động b) Cập nhật, bổ sung thông tin tình hình kinh tế - xã hội địa phương, giúp đại biểu HĐND có thêm kiến thức cần thiết để tham gia định vấn đề quan trọng địa phương Yêu cầu a) Kế hoạch bồi dưỡng đại biểu HĐND cấp huyện, cấp xã phải thực đảm bảo tiến độ thời gian phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương; b) Nội dung bồi dưỡng phải đầy đủ chuyên đề theo chương trình tài liệu Bộ Nội vụ, có liên hệ, vận dụng thực tiễn địa phương; c) Đảm bảo 100% đại biểu HĐND cấp huyện, cấp xã nhiệm kỳ 2016 - 2021 bồi dưỡng kiến thức, kỹ phương pháp hoạt động (Đại biểu HĐND hai cấp tham gia lớp bồi dưỡng cấp cao hơn) II ĐỐI TƯỢNG, TIẾN ĐỘ, NỘI DUNG BỒI DƯỠNG Bồi dưỡng đại biểu HĐND cấp huyện a) Số lượng: 377 người b) Cơ quan chủ trì tổ chức thực hiện: Sở Nội vụ c) Cơ quan, đơn vị phối hợp: - Cơ sở đào tạo, bồi dưỡng d) Thời gian bồi dưỡng: Mỗi lớp bồi dưỡng 03 ngày đ) Số lượng: 02 lớp, lớp tối đa không 200 học viên e) Thời gian mở lớp: Thực hoàn thành trước 20/12/2016 g) Địa điểm mở lớp: Tại thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7: 1900 6169 Công ty Luật Minh Gia https://luatminhgia.com.vn/ Bồi dưỡng đại biểu HĐND cấp xã a) Số lượng: 5.293 người b) Cơ quan chủ trì tổ chức thực hiện: Ủy ban nhân dân huyện, thành phố c) Cơ quan, đơn vị phối hợp: - Sở Nội vụ; - Cơ sở đào tạo, bồi dưỡng d) Thời gian bồi dưỡng: Mỗi lớp bồi dưỡng 03 ngày đ) Số lượng lớp: 26 lớp, lớp tối đa không 250 học viên e) Thời gian mở lớp: Thực hoàn thành trước 30/6/2017 g) Địa điểm mở lớp: Tại huyện, thành phố Nội dung bồi dưỡng Theo Chương trình tài liệu Bộ Nội vụ biên soạn, ban hành Quyết định số 3366/QĐ-BNV ngày 07/9/2016 Bộ trưởng Bộ Nội vụ, nội dung gồm chuyên đề: Chuyên đề 1: Hội nhập quốc tế vấn đề đặt Việt Nam; Chuyên đề 2: Tình hình phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn nay; Chuyên đề 3: Tổ chức quyền địa phương Việt Nam; Chuyên đề 4: Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hình thức hoạt động HĐND đại biểu HĐND; Chuyên đề 5: Kỹ hoạt động đại biểu HĐND III KINH PHÍ THỰC HIỆN Đối với bồi dưỡng đại biểu HĐND cấp huyện, kinh phí cân đối, điều chỉnh từ nguồn ngân sách dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng UBND tỉnh cấp cho Sở Nội vụ Quyết định 585/QĐ-UBND ngày 20/4/2016 để thực bồi dưỡng đại biểu HĐND cấp tỉnh nội dung khác dư dự toán Đối với bồi dưỡng đại biểu HĐND cấp xã, kinh phí sử dụng từ nguồn ngân sách dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng tỉnh, cân đối cấp cho UBND huyện, thành phố thực năm 2017 IV PHÂN CÔNG TRÁCH NHIỆM Sở Nội vụ a) Chủ trì, phối hợp với Văn phòng HĐND tỉnh sở đào tạo tổ chức lớp bồi dưỡng đại biểu HĐND cấp huyện, hoàn thành trước 20/12/2016 b) Hướng dẫn UBND huyện, thành phố xây dựng kế hoạch, dự toán kinh phí tổ chức lớp bồi dưỡng đại biểu HĐND cấp xã đảm bảo tính thống nhất, phù hợp với tình hình thực tế địa phương; cung cấp tài liệu bồi dưỡng đại biểu HĐND cấp xã (do Bộ Nội vụ chuyển giao) cho huyện, thành phố để tổ chức lớp bồi dưỡng LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7: 1900 6169 Công ty Luật Minh Gia https://luatminhgia.com.vn/ c) Tổng hợp kế hoạch, xây dựng phương án phân bổ kinh phí trình UBND tỉnh (thông qua Sở Tài chính) cấp kinh phí tổ chức lớp bồi dưỡng đại biểu HĐND cấp huyện, cấp xã theo kế hoạch; đôn đốc, kiểm tra UBND huyện, thành phố tổ chức lớp bồi dưỡng đại biểu HĐND cấp xã kế hoạch UBND tỉnh d) Chủ trì, phối hợp với Trường Chính trị Hoàng Văn Thụ, UBND huyện, thành phố tổng hợp, đánh giá kết quả bồi dưỡng đại biểu HĐND cấp tỉnh Lạng Sơn (nhiệm kỳ 2016 2021) báo cáo UBND tỉnh Bộ Nội vụ trước 15/8/2017 Trường Chính trị Hoàng Văn Thụ a) Trên sở tài liệu bồi dưỡng đại biểu HĐND Bộ Nội vụ ban hành, phân công giảng viên chuẩn bị nội dung, chương trình giảng, có cập nhật bổ sung kiến thức tình hình thực tiễn địa phương; mục tiêu, nhiệm vụ trọng tâm địa phương giai đoạn 2016 - 2021 b) Phối hợp với quan, đơn vị liên quan tổ chức lớp bồi dưỡng đại biểu HĐND cấp cấp xã theo kế hoạch UBND tỉnh Sở Tài Thẩm định dự toán kinh phí trình cấp có thẩm quyền xem xét, định phân bổ, điều chỉnh, bổ sung kinh phí thực nội dung bồi dưỡng đại biểu HĐND cấp huyện, cấp xã năm 2016 2017, đảm bảo mục tiêu, yêu cầu kế hoạch UBND huyện, thành phố a) Xây dựng kế hoạch, dự toán kinh phí tổ chức lớp bồi dưỡng đại biểu HĐND cấp xã gửi Sở Nội vụ tổng hợp, ... ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ THÚY BẦU CỬ ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUA THỰC TIỄN XÃ DƢƠNG XÁ HUYỆN GIA LÂM - THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Lý luận và Lịch sử nhà nƣớc và pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. BÙI XUÂN ĐỨC HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực. Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội. Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Phạm Thị Thúy MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục các chữ viết tắt MỞ ĐẦU 1 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẦU CỬ ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 10 1.1. Khái niệm bầu cử và bầu cử Đại biểu Hội đồng nhân dân 10 1.1.1. Bầu cử 10 1.1.2. Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân 13 1.2. Mục đích, ý nghĩa của Bầu cử Đại biểu Hội đồng nhân dân 16 1.3. Sự hình thành và phát triển các qui phạm về bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân 20 1.3.1. Thời kỳ từ 1945 đến năm 1954 22 1.3.2. Thời kỳ từ năm 1954 đến năm 1975 24 1.3.3. Thời kỳ từ năm 1975 đến trước năm 1992 25 1.3.4. Thời kỳ từ năm 1992 đến nay 29 1.4. Các nguyên tắc bầu cử Đại biểu Hội đồng nhân dân 32 1.4.1. Nguyên tắc phổ thông đầu phiếu 34 1.4.2. Nguyên tắc bình đẳng 36 1.4.3. Nguyên tắc bầu cử trực tiếp 37 1.4.4. Nguyên tắc bỏ phiếu kín 38 1.5. Quyền bầu cử, quyền ứng cử của công dân 39 1.5.1. Quyền bầu cử 39 1.5.2. Quyền ứng cử 41 Kết luận Chƣơng 1 43 Chƣơng 2: THỰC TIỄN CÔNG TÁC BẦU CỬ ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TẠI XÃ DƢƠNG XÁ, HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 44 2.1. Công bố ngày bầu cử 44 2.2. Các tổ chức phụ trách bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân 46 2.2.1. Hội đồng bầu cử ở Trung Ương 47 2.2.2. Ủy ban bầu cử 47 2.2.3. Ban bầu cử 48 2.2.4. Tổ bầu cử 50 2.3. Lập Danh sách cử tri 54 2.3.1. Đối tượng được lập danh sách cử tri 54 2.3.2. Điều chỉnh và bổ sung danh sách cử tri 55 2.3.3. Công bố và chốt danh sách cử tri 57 2.4. Ứng cử và hiệp thƣơng giới thiệu ngƣời ứng cử. 58 2.4.1. Số lượng, thành phần, cơ cấu, tiêu chuẩn của người ứng cử 58 2.4.2. Hình thức ứng cử 60 2.4.3. Hiệp thương, giới thiệu người ứng cử 62 2.4.4. Công bố danh sách những người ứng cử 67 2.5. Tuyên truyền, vận động bầu cử 68 2.5.1. Vai trò tuyên tuyền, vận động bầu cử 68 2.5.2. Quyền vận động bầu cử của người ứng cử 69 2.6. Bỏ phiếu bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân 70 2.6.1. Qui định về việc bỏ phiếu 70 2.6.2. Bỏ phiếu và bỏ phiếu hộ 71 2.7. Kết quả bầu cử 73 2.7.1. Tổ chức kiểm phiếu 73 2.7.2. Tổng hợp kết quả bầu cử tại đơn vị bầu cử 75 2.7.3. Bầu cử thêm, bầu cử lại và bầu cử bổ sung 75 2.7.4. Tổng kết bầu cử 76 2.8. Những tồn tại, hạn chế trong quá trình tổ chức bầu cử 79 2.8.1. Nội dung những tồn tại hạn chế 79 2.8.2. Nguyên nhân của những tồn tại hạn chế 80 Kết luận Chƣơng 2 81 Chƣơng 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG, HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BẦU CỬ ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 83 3.1. Nhu cầu nâng cao chất lƣợng, hiệu quả công tác bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân 83 3.2. Giải pháp nâng cao chất lƣợng, hiệu quả công tác bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân 84 3.2.1. Qui định chặt chẽ tiêu chuẩn đại biểu Hội đồng nhân dân 85 3.2.2. Đổi mới việc lập danh sách cử tri tham gia bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã phù hợp với điều kiện thực tiễn của các xã đang trong tiến trình đô thị hóa 87 3.2.3. Xây dựng, hoàn thiện các qui định của pháp luật về tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của các tổ chức phụ trách bầu cử 87 3.2.4. Bố trí các đơn vị bầu cử đảm bảo tính công bằng và tính đại diện 89 3.2.5. Đảm bảo dân chủ trong qui trình hiệp thương Mẫu số 16/BCĐBHĐND Kích thước: 12 cm x 17 cm. CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập- Tự do- Hạnh phúc PHIẾU BẦU CỬ ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ NHIỆM KỲ 2011- 2016 Đơn vị bầu cử số: ………………………… Xã (phường, thị trấn) ………………………., Được bầu ……. đại biểu Ông (Bà): ……………………………. (1) Ông (Bà): ……………………………. Ông (Bà): ……………………………. Ông (Bà): ……………………………. Ông (Bà): ……………………………. Ông (Bà): ……………………………. Ông (Bà): ……………………………. Ông (Bà): ……………………………. (1) Danh sách người ứng cử xếp theo vần chữ cái A, B, C, … Phiếu bầu cử phải có dấu của Tổ bầu cử ở góc trái phía trên của phiếu bầu cử Nơi đóng dấu Tổ bầu cử 17 cm 12cm Header Page of 161 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ THÚY BẦU CỬ ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUA THỰC TIỄN XÃ DƢƠNG XÁ HUYỆN GIA LÂM THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 Footer Page of 161 Header Page of 161 Công trình đƣợc hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI XUÂN ĐỨC Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2014 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tƣ liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm Thông tin – Thƣ viện, Đại học Quốc gia Hà Nội Footer Page of 161 Header Page of 161 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VÀ LÝ LUẬN VỀ BẦU CỬ ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 10 1.1 Khái niệm bầu cử bầu cử Đại biểu Hội đồng nhân dân 10 1.1.1 Bầu cử 10 1.1.2 Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân 13 1.2 Mục đích, ý nghĩa Bầu cử Đại biểu Hội đồng nhân dân 16 1.3 Sự hình thành phát triển qui phạm bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân 20 1.3.1 Thời kỳ từ 1945 đến năm 1954 22 1.3.2 Thời kỳ từ năm 1954 đến năm 1975 24 1.3.3 Thời kỳ từ năm 1975 đến trước năm 1992 26 1.3.4 Thời kỳ từ năm 1992 đến 29 1.4 Các nguyên tắc bầu cử Đại biểu Hội đồng nhân dân 33 1.4.1 Nguyên tắc phổ thông đầu phiếu 34 1.4.2 Nguyên tắc bình đẳng 36 1.4.3 Nguyên tắc bầu cử trực tiếp 37 1.4.4 Nguyên tắc bỏ phiếu kín 38 1.5 Quyền bầu cử, quyền ứng cử 39 1.5.1 Quyền bầu cử 39 1.5.2 Quyền ứng cử 41 Kết luận Chƣơng 43 Footer Page of 161 Header Page of 161 Chƣơng 2: THỰC TIỄN BẦU CỬ ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TẠI XÃ DƢƠNG XÁ 45 2.1 Công bố ngày bầu cử 45 2.2 Các tổ chức phụ trách bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân 47 2.2.1 Hội đồng bầu cử Trung Ương 48 2.2.2 Ủy ban bầu cử 48 2.2.3 Ban bầu cử 49 2.2.4 Tổ bầu cử 51 2.3 Lập Danh sách cử tri 55 2.3.1 Đối tượng lập danh sách cử tri 55 2.3.2 Điều chỉnh bổ sung danh sách cử tri 56 2.3.3 Công bố chốt danh sách cử tri 58 2.4 Ứng cử hiệp thƣơng giới thiệu ngƣời ứng cử 59 2.4.1 Số lượng, thành phần, cấu, tiêu chuẩn người ứng cử 59 2.4.2 Hình thức ứng cử 61 2.4.3 Hiệp thương, giới thiệu người ứng cử 63 2.4.4 Công bố danh sách người ứng cử 68 2.5 Tuyên truyền vận động bầu cử 69 2.5.1 Vai trò tuyên tuyền, vận động bầu cử 69 2.5.2 Quyền vận động bầu cử người ứng cử 70 2.6 Bỏ phiếu bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân 71 2.6.1 Qui định việc bỏ phiếu 71 2.6.2 Bỏ phiếu bỏ phiếu hộ 72 2.7 Kết bầu cử 74 2.7.1 Tổ chức kiểm phiếu 74 2.7.2 Tổng hợp kết bầu cử đơn vị bầu cử 76 2.7.3 Bầu cử thêm, bầu cử lại bầu cử bổ sung 76 2.7.4 Tổng kết bầu cử 77 2.8 Những tồn tại, hạn chế trình tổ chức bầu cử 80 Footer Page of 161 Header Page of 161 2.8.1 Nội dung tồn hạn chế 80 2.8.2 Nguyên nhân tồn hạn chế 81 Kết luận Chƣơng 82 Chƣơng 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG, HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BẦU CỬ ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 84 3.1 Nhu cầu nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân 84 3.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân 85 3.2.1 Qui định chặt chẽ tiêu chuẩn đại biểu Hội đồng nhân dân 86 3.2.2 Đổi việc lập danh sách cử tri tham gia bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã phù hợp với điều kiện thực tiễn xã tiến trình đô thị hóa 88 3.2.3 Xây dựng, hoàn thiện qui định pháp luật tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể tổ chức phụ trách bầu cử 89 3.2.4 Bố trí đơn vị bầu cử đảm bảo tính công tính đại diện 92 3.2.5 Đổi qui trình hiệp thương mở rộng qui định tự ứng cử công dân ... 20/4 /2016 để thực bồi dưỡng đại biểu HĐND cấp tỉnh nội dung khác dư dự toán Đối với bồi dưỡng đại biểu HĐND cấp xã, kinh phí sử dụng từ nguồn ngân sách dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng tỉnh, ... dựng kế hoạch, dự toán kinh phí tổ chức lớp bồi dưỡng đại biểu HĐND cấp xã gửi Sở Nội vụ tổng hợp, đưa vào kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức năm 2017 b) Trên sở nội dung kế hoạch. .. lớp bồi dưỡng đại biểu HĐND cấp xã, hoàn thành trước 30/6/2017 c) Tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh kết quả tổ chức bồi dưỡng đại biểu HĐND cấp xã trước ngày 10/7/2017 (thông qua Sở Nội vụ) UBND tỉnh