Bầu cử đại biểu hội đồng nhân dân qua thực tiễn xã Dương Xá huyện Gia Lâm-thành phố Hà Nội

Mặc dù, công tác bầu cử đại biểu HĐND đã được quan tâm, chỉ đạo của các cấp, các ngành một cách sâu rộng, từ việc hoàn thiện lại hệ thống văn bản qui phạm pháp luật, các văn bản hướng dẫ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

PHẠM THỊ THÚY

BẦU CỬ ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN

QUA THỰC TIỄN XÃ DƯƠNG XÁ

HUYỆN GIA LÂM - THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Lý luận và Lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số: 60 38 01 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI XUÂN ĐỨC

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Phạm Thị Thúy

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các chữ viết tắt

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẦU CỬ ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 10

1.1 Khái niệm bầu cử và bầu cử Đại biểu Hội đồng nhân dân 10

1.1.1 Bầu cử 10

1.1.2 Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân 13

1.2 Mục đích, ý nghĩa của Bầu cử Đại biểu Hội đồng nhân dân 16

1.3 Sự hình thành và phát triển các qui phạm về bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân 20

1.3.1 Thời kỳ từ 1945 đến năm 1954 22

1.3.2 Thời kỳ từ năm 1954 đến năm 1975 24

1.3.3 Thời kỳ từ năm 1975 đến trước năm 1992 25

1.3.4 Thời kỳ từ năm 1992 đến nay 29

1.4 Các nguyên tắc bầu cử Đại biểu Hội đồng nhân dân 32

1.4.1 Nguyên tắc phổ thông đầu phiếu 34

1.4.2 Nguyên tắc bình đẳng 36

1.4.3 Nguyên tắc bầu cử trực tiếp 37

1.4.4 Nguyên tắc bỏ phiếu kín 38

1.5 Quyền bầu cử, quyền ứng cử của công dân 39

1.5.1 Quyền bầu cử 39

1.5.2 Quyền ứng cử 41

Kết luận Chương 1 43

Chương 2: THỰC TIỄN CÔNG TÁC BẦU CỬ ĐẠI BIỂU HỘI

ĐỒNG NHÂN DÂN TẠI XÃ DƯƠNG XÁ, HUYỆN GIA

LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 44

2.1 Công bố ngày bầu cử 44

2.2 Các tổ chức phụ trách bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân 46

2.2.1 Hội đồng bầu cử ở Trung Ương 47

2.2.2 Ủy ban bầu cử 47

2.2.3 Ban bầu cử 48

2.2.4 Tổ bầu cử 50

2.3 Lập Danh sách cử tri 54

2.3.1 Đối tượng được lập danh sách cử tri 54

2.3.2 Điều chỉnh và bổ sung danh sách cử tri 55

2.3.3 Công bố và chốt danh sách cử tri 57

2.4 Ứng cử và hiệp thương giới thiệu người ứng cử 58

2.4.1 Số lượng, thành phần, cơ cấu, tiêu chuẩn của người ứng cử 58

2.4.2 Hình thức ứng cử 60

2.4.3 Hiệp thương, giới thiệu người ứng cử 62

2.4.4 Công bố danh sách những người ứng cử 67

2.5 Tuyên truyền, vận động bầu cử 68

2.5.1 Vai trò tuyên tuyền, vận động bầu cử 68

2.5.2 Quyền vận động bầu cử của người ứng cử 69

2.6 Bỏ phiếu bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân 70

2.6.1 Qui định về việc bỏ phiếu 70

2.6.2 Bỏ phiếu và bỏ phiếu hộ 71

2.7 Kết quả bầu cử 73

2.7.1 Tổ chức kiểm phiếu 73

2.7.2 Tổng hợp kết quả bầu cử tại đơn vị bầu cử 75

2.7.3 Bầu cử thêm, bầu cử lại và bầu cử bổ sung 75

2.7.4 Tổng kết bầu cử 76

2.8 Những tồn tại, hạn chế trong quá trình tổ chức bầu cử 79

2.8.1 Nội dung những tồn tại hạn chế 79

2.8.2 Nguyên nhân của những tồn tại hạn chế 80

Kết luận Chương 2 81

Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BẦU CỬ ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 83

3.1 Nhu cầu nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân 83

3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân 84

3.2.1 Qui định chặt chẽ tiêu chuẩn đại biểu Hội đồng nhân dân 85

3.2.2 Đổi mới việc lập danh sách cử tri tham gia bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã phù hợp với điều kiện thực tiễn của các xã đang trong tiến trình đô thị hóa 87

3.2.3 Xây dựng, hoàn thiện các qui định của pháp luật về tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của các tổ chức phụ trách bầu cử 87

3.2.4 Bố trí các đơn vị bầu cử đảm bảo tính công bằng và tính đại diện 89

3.2.5 Đảm bảo dân chủ trong qui trình hiệp thương và mở rộng qui định tự ứng cử của công dân 93

3.2.6 Đổi mới các qui định về vận động bầu cử phù hợp với tình hình hiện nay 96

3.2.7 Đổi mới phương pháp xác định kết quả bầu cử 98

3.2.8 Khẳng định bầu cử là quyền và trách nhiệm của công dân, khôi phục nguyên tắc bầu cử tự do 99

Kết luận Chương 3 100

KẾT LUẬN 102

TÀI LIỆU THAM KHẢO 104

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

ĐB HĐND: Đại biểu Hội đồng nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân

MTTQ: Mặt trận tổ quốc NXB: Nhà xuất bản UBND: Uỷ ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa

Gắn liền bầu cử đại biểu Quốc Hội, bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân ( HĐND) các cấp trở thành đợt vận động và sinh hoạt dân chủ sâu rộng cho mọi tầng lớp nhân dân cả nước để bầu ra những đại biểu ưu tú, đại diện cho nhân dân tại Quốc hội – cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, bầu ra các đại biểu đại diện cho nhân dân địa phương tại HĐND cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã – cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương

Trải qua một thời gian dài đấu tranh giành độc lập, bảo vệ và xây dựng đất nước Đảng, nhà nước và nhân dân Việt Nam chung sức một lòng phấn đấu phát triển đi lên theo con đường XHCN Để thực hiện thành công mục tiêu dân chủ xã hội chủ nghĩa và nhiệm vụ trọng tâm công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước chúng ta không quên vai trò của sức mạnh đại đoàn kết và

càng thấm nhuần tư tưởng của Bác “Lấy dân làm gốc” “Nhân dân là chủ thể tối cao của quyền lực nhà nước” nên không ai khác ngoài nhân dân là người bầu ra các cơ quan quyền lực nhà nước Từ năm 2001, Đảng ta đã chỉ rõ cần

phải “Nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND, hoàn thiện

những qui định về bầu cử, ứng cử và tiêu chuẩn đại biểu Quốc Hội và HĐND trên cơ sở thật sự phát huy dân chủ” [3, tr.134] Mặt khác, trong xu hướng

Đảng và nhà nước ta tập trung đẩy mạnh phân cấp, phân quyền cho chính quyền địa phương - một trong những giải pháp để phát huy quyền chủ động, sáng tạo của mỗi chính quyền địa phương trong hoạt động quản lý nhà nước, nên việc tổ chức bầu cử đại biểu HĐND trở nên cấp thiết hơn bao giờ hết

Mặc dù, công tác bầu cử đại biểu HĐND đã được quan tâm, chỉ đạo của các cấp, các ngành một cách sâu rộng, từ việc hoàn thiện lại hệ thống văn bản qui phạm pháp luật, các văn bản hướng dẫn thực hiện đến việc triển khai,

tổ chức cuộc bầu cử Nhưng kết quả thu được từ cuộc bầu cử đại biểu HĐND

ở các địa phương nói chung, ở xã Dương Xá nói riêng vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu, làm thoả mãn nguyện vọng của cử tri, cần có những thay đổi mới mẻ hơn nữa để nâng cao chất lượng thực chất của cuộc bầu cử Để thấy rõ được nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế nêu trên, chúng ta cần có cách tiếp cận thấu đáo, một cái nhìn toàn diện từ đường lối, chủ trương của Đảng, nhà nước, lý luận của nhà làm luật, việc tổ chức triển khai, thực hiện của các cấp chính quyền, sự phối hợp của tổ chức kinh tế, các đoàn thể nhân dân đến sự quan tâm, hưởng ứng – thái độ chính trị của người dân đối với cuộc bầu cử

Như vậy, xét về cơ sở lý luận cũng như thực tiễn, định hướng chính trị của Đảng và nhiệm vụ của khoa học pháp lý, khoa học chính trị việc đổi mới nhận thức về pháp luật bầu cử, bầu cử đại biểu HĐND là hoàn toàn phù hợp với mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN trong giai đoạn hiện nay

Nghiên cứu vấn đề “Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, qua thực tiễn xã Dương Xá, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội” sẽ đưa ra những góc nhìn

khách quan về cuộc bầu cử mới diễn ra, đối chiếu với các qui định của pháp luật để đưa ra những quan điểm, góp phần hoàn thiện hơn nữa chế định bầu

cử trong Hiến pháp và các qui định về bầu cử đại biểu HĐND ở Việt Nam

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài

Xuất phát từ ý nghĩa bầu cử gắn liền với chế độ dân chủ đại diện, nên vai trò của nó được đề cao trong các nền dân chủ đương đại Trong cơ chế chính trị cạnh tranh nó được ví như “trái tim của dân chủ” Vì vậy, bầu cử chính trị bao gồm bầu cử đại biểu Quốc hội và bầu cử đại biểu HĐND các cấp được các nhà khoa học, các nhà nghiên cứu và các học giả giành nhiều thời gian và tâm sức để nghiên cứu với những công trình, bài viết rất đa

dạng và phong phú như: PGS.TS Vũ Hồng Anh (1997), Chế độ bầu cử một

số nước trên thế giới, NXB chính trị Quốc gia, Hà Nội; GS.TS Nguyễn

Đăng Dung (2005), Sự hạn chế quyền lực nhà nước, NXB Đại học Quốc gia

Hà Nội PGS TS Nguyễn Minh Đoan (2011), Hoàn thiện hơn nữa chế độ

bầu cử đại biểu dân cử, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số ngày 09/6/2011;

PGS.TS Bùi Xuân Đức (2001), “Pháp luật bầu cử: một số vấn đề cần hoàn

thiện”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 06, 07/2001; TS Vũ Công Giao

(2013), Cơ quan bầu cử quốc gia trên thế giới và việc hiến định cơ quan này

trong hiến pháp 1992, sửa đổi năm 2013 của Việt Nam, Sách chuyên khảo

các thiết chế độc lập, kinh nghiệm quốc tế và triển vọng ở Việt Nam; TS

Phạm Văn Hùng (2011), Ý nghĩa của Bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIII và

HĐND các cấp với công cuộc xây dựng Nhà nước pháp quyền, Cổng thông

tin điện tử Trung tâm Bồi dưỡng đại biểu dân cử- Ủy ban thường vụ Quốc

Hội; ThS Trần Thanh Hương (2006), Ý chí của nhân dân trong bầu cử và

một vài ý kiến góp phần bảo đảm ý chí của nhân dân trong bảo đảm bầu cử

ở nước ta, Tạp chí Khoa học pháp luật, số 3(34)/2006; PGS TS Trương

Đắc Linh (2007), “Cuộc tổng tuyển của bầu cử Quốc hội đầu tiên năm 1946:

một cuộc bầu cử thật sự dân chủ ở Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp,

03/2007; TS Vũ Văn Nhiêm (2009), Chế độ bầu cử ở nước ta những vấn đề

lý luận và thực tiễn, Luận án Tiến Sỹ ngành lịch sử nhà nước và pháp luật;

Tác giả: Hồng Ngọc (2010), Cần xây dựng một luật qui định chung về bầu

cử đại biểu Quốc hội và đại biểu HĐND, Báo điện tử Đảng cộng sản Việt

Nam ngày 08/09/2010; PGS.TS Phan Xuân Sơn (2007), Thực trạng và giải

pháp đổi mới công tác bầu cử ở nước ta, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 4,

tháng 4/2007; Tác giả: Nguyễn Văn Quang (2014), Thi hành Hiến pháp và

yêu cầu hoàn thiện pháp luật về bầu cử đại biểu HĐND, Báo điện tử Đại

biểu nhân dân, ngày 06/5/2014; Tác giả: Trần Văn Tám (2011), Tổng tuyển

cử đầu tiên và sự hoàn thiện, phát triển chế định bầu cử ở nước ta, Báo Đại

biểu nhân dân điện tử, ngày 5/01/2011; GS.TS Thái Vĩnh Thắng (2013),

Những bất cập trong chế độ bầu cử - Kỷ yếu hội thảo sửa đổ, bổ sung Hiến pháp 1992 những đề xuất và lập luận, Đại học Quốc gia Hà Nội; GS.TS

Đào Trí Úc (2005), Xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Sách

chuyên khảo, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội

Ngoài ra, các giáo trình Luật Hiến pháp trong chương trình đào tạo cử nhân Luật ở nước ta đều có chương (mục) “Chế độ bầu cử” để đề cập về pháp luật bầu cử để giới thiệu pháp luật thực định về bầu cử cho sinh viên

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của Luận văn

3.2 Nhiệm vụ

Phân tích trong khuôn khổ pháp lý về cơ sở lý luận liên quan đến chế

độ bầu cử, bầu cử đại biểu HĐND trong xã hội dân chủ nói chung, bầu cử nói riêng ở Việt Nam Bao gồm: Những nguyên tắc bầu cử, quyền bầu cử, ứng cử, hiệp thương giới thiệu ứng cử, vận động bầu cử, đơn vị bầu cử, các tổ chức phụ trách bầu cử, phương pháp xác định kết quả bầu cử

Phân tích sự phát triển của chế độ bầu cử, bầu cử đại biểu HĐND ở nước ta từ khi thành lập nước 2/9/1945 đến nay để làm rõ những thành tựu trong tiến trình xây dựng pháp luật về bầu cử cũng như trong việc xây dựng

và củng cố chính quyền địa phương qua các thời kỳ Tuy nhiên, vì chế độ bầu

cử có phạm vi rộng, trong khi dung lượng của luận văn có giới hạn nên luận văn chỉ tập trung phân tích những thành tựu và những vấn đề còn bất cập của chế độ bầu cử đại biểu HĐND cấp xã ở nước ta hiện nay

Phân tích thực tiễn tổ chức bầu cử HĐND ở xã Dương Xá qua một số nhiệm kỳ gần đây, tập trung tại nhiệm kỳ 2011 – 2016 Từ đó đưa ra những nhận xét, đánh giá và đề xuất, những giải pháp cụ thể để hoàn hiện chế định bầu cử đại biểu HĐND ở nước ta trong thời gian tới cho phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh của đất nước và địa phương

4 Tính mới của Luận văn

So với các đề tài trước đây học viên đã nghiên cứu và các đề tài khác

có cùng chủ đề thì việc nghiên cứu chế định bầu cử ở Việt Nam thường là xem xét các qui định của pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc Hội và HĐND các cấp nói chung, nên chưa nhìn nhận hết được thực trạng và bản chất vấn

để bầu cử tại các địa phương, nơi thực tế diễn ra các cuộc bầu cử Những vấn đề được đưa ra nghiên cứu trong luận văn lần này tập trung vào nội dung bầu cử đại biểu HĐND cấp xã (cơ quan quyền lực nhà nước của nhân dân tại địa phương cấp xã) nên có rất nhiều vấn đề được bàn đến tạo thành

sức hút trong đời sống chính trị của người dân, đó là vấn đề về quyền bầu bầu cử, quyền ứng cử; vấn đề ấn định, phân bổ số lượng đại biểu được bầu, đơn vị bầu cử; vấn đề tổ chức hiệp thương bầu cử; vấn đề xác định kết quả bầu cử…Các vấn đề khác: Vai trò lãnh đạo của Đảng đối với cuộc bầu cử,

sự phối kết hợp của các tổ chức kinh tế, chính trị - xã hội, nhân dân đối với cuộc bầu cử; thậm chí cả vấn đề còn mang tính làng xã cục bộ, địa phương, dòng họ cũng sẽ được đề cập đến

Mặt khác, nghiên cứu chế độ bầu cử Đại biểu HĐND trong Luận văn được thực hiện thông qua việc liên hệ thực tiễn tại một địa phương cụ thể để nên sẽ đưa ra được những góc nhìn, những bình luận và quan điểm thấu đáo hơn về “bức tranh” bầu cử sống động và nhiều mầu sắc tại các địa phương nông thôn trên cả nước và đặc biệt qua thực tiễn tại xã Dương Xá

Vấn đề được nghiên cứu hy vọng sẽ tạo ra những tín hiệu đáng mừng trong việc đổi mới và nâng cao hiệu quả công tác bầu cử đại biểu HĐND tại

xã Dương Xá trong những cuộc bầu cử tiếp theo

5 Giới hạn của Luận văn

5.1 Đối tượng nghiên cứu

Trong khuôn khổ chuyên ngành Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật, Luận văn chỉ tập trung phân tích những vấn đề cơ bản của chế độ bầu cử đại biểu HĐND cấp xã Luận văn không đề cập đến bầu cử Tổng thống hoặc các chức danh khác và không đề cập đến bầu cử Đại biểu Quốc Hội, HĐND cấp tỉnh, cấp huyện Nếu có, thì mục đích của việc đề cập là làm rõ hơn vấn

đề nghiên cứu Luận văn đi sâu hơn vào việc phân tích những vấn đề còn tồn tại, bất cập để tìm ra nguyên nhân, trên cơ sở đó đề xuất những quan điểm và giải pháp nhằm hoàn thiện chế độ bầu cử đại biểu Hội đồng nhân cấp xã ở nước ta hiện nay Luận văn “Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, qua thực tiễn xã Dương Xá, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội” Tập trung tại các nội

dung: Khái niệm về bầu cử, bầu cử đại biểu HĐND; Sự phát triển của các qui phạm về bầu cử đại biểu HĐND cấp xã qua các thời kỳ; Các nguyên tắc bầu

cử hiện nay; Những qui định và việc áp dụng các qui định về nội dung, trình

tự và thủ tục bầu cử đại biểu HĐND cấp xã; Thực tiễn công tác tổ chức bầu

cử đại biểu HĐND diễn ra tại xã Dương Xá Các giải pháp hoàn thiện các qui

định về bầu cử đại biểu HĐND

5.2 Phạm vi nghiên cứu

Việc ban hành văn bản về bầu cử đại biểu HĐND của các cơ quan nhà nước; Việc tổ chức thực hiện các qui định về bầu cử tại xã Dương Xá qua đợt bầu cử đại biểu HĐND, nhiệm kỳ 2011- 2016, những điểm tiến bộ so với các cuộc bầu cử trước đó và những khó khăn, vướng mắc, những tồn tại, hạn chế cần khắc phục, điều chỉnh trong thời gian tới Đề xuất những giải pháp để hoàn thiện hơn các qui định về bầu cử đại biểu HĐND

5.3 Góc độ tiếp cận Luận văn

Chế độ bầu cử đại biểu HĐND bao gồm những vấn đề mang tính chính trị, pháp lý, xã hội… Do đó, nó là vấn đề nghiên cứu của nhiều ngành khoa học pháp lý, chính trị, xã hội…Nhưng Luận văn này, chỉ xem xét chế độ bầu

cử đại biểu HĐND dưới góc độ pháp lý Tuy nhiên để làm rõ những vấn đề cần nghiên cứu sẽ có một số vấn đề được tiếp cận dưới góc độ khoa học chính trị, xã hội, tâm lý…

6 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Với vị trí là một chế định quan trọng của Hiến pháp thuộc chuyên ngành Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật nên quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lê nin về nhà nước và pháp luật nói chung, nhà nước và pháp luật chủ nghĩa xã hội nói riêng đóng vai trò là nền tảng tư tưởng, kim chỉ nam cho nghiên cứu tất cả các vấn đề trong Luận văn Các quan điểm của Đảng cộng sản Việt Nam về nhà nước, cách mạng Việt Nam, về đổi mới đất nước, phát

huy dân chủ, đề cao sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân là cơ sở lý luận cho việc phân tích và đánh giá các vấn đề trong Luận văn này

Bên cạnh đó, trong điều kiện toàn cầu hóa và tăng cường hội nhập sâu rộng của Việt Nam trên diễn đàn quốc tế về mọi lĩnh vực, những văn kiện quốc tế liên quan đến quyền con người, quyền chính trị, về dân chủ, tự do trong bầu cử… cũng sẽ được đề cập để xem xét, đối chiếu nhằm giải quyết một số vấn đề được đề cập trong Luận văn này

Phương pháp luận được sử dụng để giải quyết những vấn đề đặt ra trong Luận văn là: phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp phân tích theo hệ thống, phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê và phương pháp mô hình hóa Việc lựa chọn, sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể nào phụ thuộc vào từng vấn đề được nghiên cứu Tuy nhiên phương pháp phân tích, tổng hợp được áp dụng mang tính xuyên suốt toàn bộ Luận văn để làm rõ từng mục, từng chương của Luận văn sau đó để đưa ra được kết luận chuẩn xác nhất

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của Luận văn

Luận văn góp phần làm sáng tỏ những nội dung cơ bản của bầu cử đại biểu HĐND Phản ánh hoạt động, công tác bầu cử đại biểu HĐND tại các địa phương trên cả nước nói chung và tại xã Dương Xá riêng So sánh với qui định và thực tiễn bầu cử với một số quốc gia trên thế giới Chỉ ra được những điểm tiến bộ và cả những điểm chưa hợp lý trong các quy định của pháp luật

về bầu cử đại biểu HĐND, thực trạng của hoạt động bầu cử đại biểu HĐND trong hoạt động quản lý, điều hành nhà nước; Nêu bật những vướng mắc, hạn chế và đề xuất một số hướng hoàn thiện, khắc phục, góp phần cho hoạt động này diễn ra một cách khoa học, hiệu quả, nâng cao chất lượng bầu cử đại biểu HĐND được thực chất hơn; Đề cao vai trò, trách nhiệm của người dân trong

công tác xây dựng chính quyền, tạo tiền đề nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong nhiệm kỳ tiếp theo Đồng thời, hạn chế các khoản chi phí gây lãng phí, khó thực thi, vấp phải sự phản ứng của xã hội trong công tác bầu cử đại biếu HĐND

Các kết quả của Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo phục vụ việc nghiên cứu, giảng dạy và học tập trong các cơ sở đào tạo về luật học và phần nào có ý nghĩa đối với cán bộ làm công tác thực tiễn trong lĩnh vực bầu cử để tìm hiểu, vận dụng trong hoạt động, công tác

8 Kết cấu của Luận văn

Luận văn này gồm phần mở đầu, ba chương và phần kết luận

Chương 1: Cơ sở lý luận về bầu cử đại biểu HĐND

Chương 2: Thực tiễn công tác bầu cử đại biểu HĐND tại xã Dương Xá,

huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội

Chương 3: Các giải pháp nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác bầu

cử đại biểu HĐND

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẦU CỬ ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN

1.1 Khái niệm bầu cử và bầu cử Đại biểu Hội đồng nhân dân

1.1.1 Bầu cử

“Bầu cử” là một cách thức được sử dụng và áp dụng rất nhiều trong các trường hợp đề xây dựng mới, củng cố, kiện toàn thậm chí là cả bãi nhiệm, bãi miễn đối với các chức danh, các vị trí quan trọng nằm trong cơ cấu tổ chức nhân sự của các tổ chức chính trị, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế Tùy từng

bối cảnh sử dụng khác nhau mà “bầu cử có tính chính trị” hay “tính xã hội” [24, tr.6] Với vai trò thể hiện tính chính trị, “bầu cử do các cơ quan nhà

nước thực hiện theo một trình tự, thủ tục nhất định mang tính bắt buộc được qui định trong Hiến pháp và Luật, chọn ra các cá nhân nắm giữ các chức vụ trong Quốc hội, các cơ quan đại diện chính quyền” [24, tr.6] Thủ tục này

được thực hiện bởi sự biểu quyết của cử tri (đại cử tri, đại diện cử tri) với điều kiện để bầu một đại biểu (chức danh) phải có từ hai ứng cử viên trở lên Ngược lại, với vai trò thể hiện tính xã hội, bầu cử do các tổ chức xã hội hay kinh tế thực hiện, áp dụng bầu cử theo quy chế, quy ước của tổ chức đó, chọn

ra các cá nhân nắm giữ những cương vị lãnh đạo trong tổ chức (ví dụ: bầu cử ban chấp hành công đoàn, giám đốc, chủ tịch hội đồng quản trị công ty; ban chấp hành, ban chủ nhiệm các hội, hiệp hội, các câu lạc bộ ) Cũng bởi tính chất bầu cử trong mỗi hoàn cảnh sử dụng khác nhau nên phạm vi, giá trị kết quả của mỗi lần bầu cử không giống nhau và tạo nên sự khác biệt rõ rệt giữa các khái niệm “bầu cử” với các hình thức tuyển chọn khác như: “cử”, “bổ nhiệm” và “tuyển dụng” Kết quả bầu cử mang tính chất xã hội sẽ chỉ có ảnh hưởng, tác động trong phạm vi hoạt động nhỏ, đơn lẻ trong nội bộ cơ quan, tổ

chức Trong khi đó, kết quả từ bầu cử mang tính chính trị là “biểu hiện cụ thể

của dân chủ” [27, tr.114] là khẳng định trao quyền cho một cơ quan, một cá

nhân nhất định đại diện cho nhân dân nhằm thực hiện quyền lực nhà nước Tuy nhiên việc xác định tính xã hội hay tính chính trị của bầu cử chỉ mang tính tương đối bởi chính những cuộc bầu cử mang tính chính trị đã diễn ra trên thực

tế trong đời sống chính trị - xã hội lại coi “bầu cử là hoạt động xã hội của con

người” [17, tr.331] được thực hiện dựa trên những nguyên tắc mang tính chất

của mọi hoạt động xã hội và những nguyên tắc đặc thù của hoạt động bầu cử Các nguyên tắc đó thống nhất với nhau, đảm bảo cho bầu cử khách quan, dân

chủ, thể hiện đúng nguyện vọng của cử tri khi lựa chọn đại biểu

Theo Montesquieu chỉ ra trong Quyển II, Chương 2 của cuốn De l'esprit des lois (Tinh thần Pháp luật) ông rằng trong việc bầu cử ở thể chế cộng hòa hay dân chủ, cử tri có khi là những người cầm quyền của quốc gia

có khi lại là người dân của nhà nước đó bằng việc bỏ phiếu Nó cho phép người dân có quyền rất lớn để hành động như những "chủ nhân" chọn những

"công bộc" chính quyền cho chính họ Đặc điểm đặc biệt của các nền dân chủ

và cộng hòa là sự nhận thức rằng chỉ có quyền hợp pháp cho nhà nước "của dân, do dân và vì dân" là phải có sự đồng thuận của người dân hay những

người bị trị (consent of the governed)

Giống như nhiều quốc gia trên thế giới, mô hình tổ chức nhà nước được Đảng và nhân dân ta lựa chọn hiện nay đó là mô hình của nhà nước đơn nhất về hình thức cấu trúc lãnh thổ Quyền lực nhà nước tập trung vào các cơ quan trung ương, sau đó phân dần cho các cơ quan chính quyền nhà nước ở địa phương được tổ chức tương ứng với các đơn vị hành chính Về mặt chính thể của nhà nước Việt Nam hiện nay được tổ chức theo mô hình của một nhà nước dân chủ, tất cả quyền lực thuộc về nhân dân Quyền lực nhà nước được tổ chức không theo nguyên tắc phân quyền mà tập trung trong tay Quốc hội, cơ quan duy nhất thực hiện quyền lực nhà nước thuộc về mình do nhân dân toàn quốc

trực tiếp bầu ra, nhưng có sự phân định rạch ròi giữa ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Thông qua bầu cử, bộ máy nhà nước được thành lập ra cho phép chúng ta xác định nguồn gốc, bản chất dân chủ của nhà nước và khẳng định tính hợp pháp, chính đáng của chính quyền Trong chính thể dân chủ:

Pháp luật bầu cử cũng giống như nhiều chế định pháp luật khác của ngành luật Hiến pháp không những chỉ qui định bầu cử chứa đựng các qui phạm nói chung về quyền hạn và trách nhiệm của các chủ thể tham gia các mối quan hệ bầu cử mà còn chứa đựng

cả những qui phạm có tính thủ tục, qui định trình tự đối với một cuộc bầu cử và xác định kết quả cho cuộc bầu cử [17, tr.330]

Vì thế, khái niệm bầu cử chính trị có thể được hiểu ở nhiều góc độ khía cạnh khác nhau:

Xét về ý nghĩa: Bầu cử là một hình thức sinh hoạt chính trị thể hiện quyền lực, ý nguyện của nhân dân

Xét về thuật ngữ trong Luật Hiến pháp: Bầu cử được hiểu là thủ tục thành lập cơ quan nhà nước hay chức danh nhà nước

Xét về trình tự: Bầu cử là một quá trình đưa ra quyết định của người dân để chọn ra một cá nhân nắm giữ các chức vụ thuộc chính quyền

Xét về chức năng: Bầu cử là cơ chế thông thường mà các nền dân chủ hiện dùng để phân bổ chức vụ trong bộ máy lập pháp, thỉnh thoảng ở bộ máy hành pháp, tư pháp, và ở chính quyền địa phương

Xét về vị trí pháp lý: Bầu cử là một trong những chế định quan trọng trong ngành Luật Hiến pháp, là cơ sở pháp lý cho việc hình thành ra các cơ quan đại diện cho quyền lực Nhà nước

Ngoài ra bầu cử còn được coi là một chế định trọng tâm của các chính phủ dân chủ kiểu đại diện; một biện pháp hạn chế hữu hiệu quyền lực nhà nước

Với nhiệm vụ nghiên cứu Hiến pháp – một đạo luật cơ bản do cơ quan

quyền lực nhà nước ban hành Nó qui định việc tổ chức nhà nước, cơ cấu thẩm quyền các cơ quan nhà nước trung ương và quyền cơ bản của con người Mọi cơ quan và tổ chức phải có nghĩa vụ tuân thủ Hiến pháp Trong Hiến pháp, chế độ bầu cử là một trong số chế định quan trọng vì nó vừa thể hiện những quan hệ có liên quan đến việc thành lập các cơ quan nhà nước lại vừa thể hiện quyền chính trị của công dân Do vậy, khái niệm bầu cử cần được

hiểu là: “Bầu cử là một trong những chế định quan trọng trong ngành Luật

Hiến pháp, là cơ sở pháp lý cho việc hình thành ra các cơ quan đại diện cho

1.1.2 Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân

Để hiểu được khái niệm bầu cử đại biểu HĐND trước tiên cần trả lời được câu hỏi HĐND là gì? Đại biểu HĐND là ai?

Theo pháp luật hiện hành, cơ quan chính quyền địa phương ở nước ta được phân chia thành ba cấp gồm: cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh); cấp quận, huyện, thành phố thuộc tỉnh và thị xã (gọi

chung là cấp huyện); cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) “HĐND là

cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân, do Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên” [Điều 113],

Hiến pháp 2013) [46, Điều 113] HĐND có nhiệm kỳ hoạt động là năm năm; hoạt động của HĐND thông qua kỳ họp HĐND, hoạt động của thường trực HĐND, các ban thuộc HĐND và thông qua hoạt động của các đại biểu HĐND

HĐND thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn theo qui định của pháp luật, bảo đảm sự lãnh đạo thống nhất của trung ương, đồng thời phát huy quyền chủ động, sáng tạo của địa phương Tính quyền lực của HĐND biểu hiện ở việc nó thể hiện quyền làm chủ của nhân dân trên địa bàn lãnh thổ đồng thời thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn do cấp trên giao HĐND thực hiện chức năng quyết

định những vấn đề của định phương trong phạm vi phân cấp thông qua việc ban hành nghị quyết – văn bản qui phạm pháp luật có tính bắt buộc chung đối với mọi cá nhân, tổ chức và công dân ở địa phương HĐND bầu ra cơ quan chấp hành của cấp mình là UBND – cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, đồng thời thực hiện chức năng giám sát các hoạt động chấp hành và điều hành của UBND trong việc thực hiện nghị quyết của HĐND và các quyết định khác của các cơ quan nhà nước cấp trên, thực hiện Hiến pháp và Luật

Để thành lập ra được HĐND đảm bảo cơ cấu, tổ chức thì nhiệm vụ đầu tiên phải bầu được các Đại biểu HĐND Việc tổ chức bầu cử đại biểu HĐND được thực hiện thông qua hoạt động của các tổ chức phụ trách bầu

cử Theo qui định tại Điều 36, Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003

nêu rõ “Đại biểu HĐND là người đại diện cho ý chí và nguyện vọng của

nhân dân địa phương, gương mẫu chấp hành chính sách, pháp luật của Nhà nước; tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện chính sách, pháp luật và tham gia vào việc quản lý nhà nước” [40, Điều 36]

Trước khi được đưa vào danh sách ứng cử viên bầu cử đại biểu HĐND, các ứng cử viên phải đáp ứng đầy đủ các tiêu chuẩn theo luật định và phải trải qua các bước hiệp thương bắt buộc Người trúng cử đại biểu HĐND là người được cử tri tín nhiệm với số phiếu bầu tán thành đạt tỷ lệ trên 50% so với tổng

số cử tri tại khu vực bỏ phiếu và được xếp theo thứ tự từ cao xuống thấp, trong phạm vi số đại biểu được bầu tại mỗi khu vực bỏ phiếu

Như vậy, “Bầu cử đại biểu HĐND là việc cử tri thông qua lá phiếu của

mình để cân nhắc, lựa chọn ra những những ứng cử viên được cử tri tín nhiệm nhất để ủy nhiệm quyền và đại diện cho họ tham gia vào các cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương” [27] Đại biểu HĐND sau khi trúng cử

được bố trí theo các ban, các tổ đại biểu HĐND của HĐND để thực hiện nhiệm vụ của mình HĐND hoạt động tập thể có hình thức hoạt động chủ yếu

là kỳ họp mà ở đó tất cả các đại biểu đều tham dự họp bàn, thảo luận, quyết định những vấn đề thuộc nhiệm vụ quyền hạn của HĐND địa phương mình Một số đại biểu HĐND còn được các đại biểu HĐND trong tập thể mình bầu tham gia vào các ban của HĐND, thường trực HĐND, UBND cấp mình Nên đại biểu HĐND không những chỉ là cầu nối, là đại diện cho ý chí và nguyện vọng của cử tri với các cơ quan nhà nước mà bản thân một số đại biểu HĐND cũng chính là cán bộ, công chức, lãnh đạo các cơ quan chính quyền tại địa phương Mặc dù điều này sẽ phần nào làm hạn chế tính dân chủ, khách quan của đại biểu HĐND trong hoạt động của mình

Nhưng với quan điểm trao quyền cho người đại diện đồng nghĩa với việc gắn trách nhiệm của đại biểu HĐND với cử tri nên việc đại biểu HĐND là lãnh đạo các cơ quan chính quyền, quyền lực nhà nước sẽ phát huy đầy đủ hơn vai trò của một người đại biểu dân

cử đó là: Người đại biểu là người hoạch định chính sách; là người đưa ra quyết định; là người giao tiếp (tiếp xúc cử tri); người tác động, thúc đẩy giúp cử tri giải quyết vấn đề; người tạo ra cơ hội cho người khác; người thương thuyết; người tài chính; người giám sát; người xây dựng thể chế; người lãnh đạo thực hiện tất cả các vai trò

để thúc đẩy xã hội phát triển; là nhà lãnh đạo thực hiện tất cả các vai trò trong phạm vi quyền lực của mình đề tạo ra những thay đổi tích cực, quan trọng trong cuộc sống của cử tri và của cộng đồng [70] Người đại biểu muốn khẳng định được năng lực hoạt động hiệu quả và giữ được tín nhiệm trong lòng cử tri ngoài phẩm chất, đạo đức, năng lực,… đã sẵn có đòi phải tự trau dồi, học hỏi và trang bị cho mình những kỹ năng hoạt động cần thiết như kỹ năng xây dựng chương trình công tác, kỹ năng tiếp xúc

cử tri, kỹ năng giám sát, xử lý tình huống… có như vậy mới đáp ứng được nhu cầu, nguyện vọng của cử tri trong một xã hội ngày càng dân chủ, văn minh, hiện đại

1.2 Mục đích, ý nghĩa của Bầu cử Đại biểu Hội đồng nhân dân

Kể từ cuộc Tổng tuyển cử đầu tiên của Quốc hội Khóa I ngày 6/1/1946 đến nay, Quốc hội nước ta đã trải qua 65 năm hoạt động với mười ba lần tổ chức bầu cử Quốc hội đã có những đóng góp to lớn vào công cuộc củng cố nền độc lập dân tộc, xây dựng chủ nghĩa xã hội, cùng với cả hệ thống chính trị đưa nước ta ra khỏi tình trạng khủng hoảng kinh tế - xã hội kéo dài nhiều năm, để lại trong lòng nhân dân nhiều dấu ấn sâu sắc và bài học kinh nghiệm

về tổ chức bộ máy nhà nước Thực hiện Chỉ thị 50-CT/TW ngày 5/1/2011 của

Bộ Chính trị về lãnh đạo cuộc bầu cử ĐBQH khóa XIII và bầu cử đại biểu HĐND các cấp nhiệm kỳ 2011-2016, ngày 21/1/2011 UBTVQH đã ban hành Nghị quyết số 1018/NQ – QH về công bố ngày bầu cử và thành lập Hội đồng bầu cử Quốc hội Khóa XIII và bầu cử đại biểu HĐND các cấp nhiệm kỳ 2011-2016 vào ngày Chủ nhật 22/5/2011 Đây là cuộc bầu cử được diễn ra gần đây nhất trong phạm vi cả nước và với kết quả thành công của cuộc bầu

cử này đã tiếp tục khẳng định thêm giá trị của các cuộc bầu cử, trong đó bao gồm cả bầu cử đại biểu HĐND ở nước ta trong suốt mấy chục năm qua

Trở lại những ngày đầu tiên đất của đất nước mới giành được độc lập, trong một cuộc phỏng vấn trả lời các nhà báo Chủ tịch Hồ Chí Minh - người đại biểu mẫu mực, Người đã từng nói:

Tôi tuyệt nhiên không ham công danh phú quý chút nào Bây giờ phải gánh chức Chủ tịch là vì đồng bào ủy thác thì tôi phải gắng sức làm, cũng như người lính vâng lệnh quốc dân ra mặt trận Bao giờ đồng bào cho tôi lui thì tôi vui lòng lui Tôi chỉ có một ham muốn tột bậc là làm sao cho nước ta được hoàn toàn độc lập, dân ta được hoàn toàn tự do [35, tr.58]

Nên Người rất coi trọng việc cầu người hiền tài ra gánh vác công việc giúp dân, giúp nước Người cho rằng, làm đại biểu dân cử là dấn thân vào con

đường “công bộc”, không phải là “làm quan, phát tài” Vì thế, trong điều kiện nhất định tổ chức thành công các cuộc bầu cử, bầu cử đại biểu HĐND sẽ là điều kiện để cán bộ, nhân dân và cử tri cả nước có điều kiện kế thừa, phát huy những giá trị tư tưởng Hồ Chí Minh, sáng suốt lựa chọn người đủ tài đức ra làm đại biểu dân cử, đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân Mỗi cuộc bầu cử Quốc hội hay HĐND các cấp đều gắn một hoàn cảnh, một điều kiện lịch sử và những nhiệm vụ của đất nước, địa phương nhất định Với cuộc tổng tuyển cử lần đầu tiên trong lịch sử dân tộc Việt Nam được diễn ra ngay sau khi Chủ tịch Hồ Chí Minh thay mặt nhân dân Việt Nam đọc lời tuyên ngôn độc lập khai sinh ra nước Việt Nam dân chủ cộng hoà Trong điều kiện nhà nước non trẻ gặp vô vàn khó khăn, thắng lợi của cuộc Tổng tuyển cử là dấu mốc phát triển nhảy vọt đầu tiên về thể chế dân chủ của nước Việt Nam, mở ra triển vọng của một thời kỳ mới, thời kỳ đất nước Việt Nam có một Quốc hội, một Chính phủ thống nhất và một hệ thống chính quyền hoàn toàn đầy đủ danh nghĩa về mặt pháp lý để đại diện cho nhân dân Việt Nam về đối nội và đối ngoại Theo

Chủ tịch Hồ Chí Minh, ngày 6-1-1946 thực sự "là một ngày đầu tiên trong lịch

sử Việt Nam mà nhân dân ta bắt đầu hưởng dụng quyền dân chủ của mình”

[73] Giờ đây bầu cử đại biểu HĐND các cấp luôn được coi là một sự kiện chính trị trọng đại của đất nước, của từng địa phương có ý nghĩa về nhiều mặt:

Một là, cuộc bầu cử sẽ bầu ra những vị đại biểu HĐND các cấp, thành viên của cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương Đây

là tiền đề để HĐND bầu ra UBND thuộc cấp mình Cuộc bầu cử được diễn ra là cơ hội, đánh dấu mốc son quan trọng trong việc hoàn thiện tổ chức bộ máy nhà nước từ chính quyền địa phương cấp tỉnh đến cấp xã, góp phần củng cố hệ thống chính trị, góp phần đưa đất nước nói chung và địa phương nói riêng tiến nhanh trên con đường công nghiệp hoá, hiện đại hoá

Hai là, hầu hết các cuộc bầu cử được tổ chức ngay sau khi kết thúc Đại hội Đảng toàn quốc nên có rất nhiều văn kiện liên quan đến chiến lược phát triển kinh tế của đất nước đã thông qua Cùng với Quốc hội, HĐND các cấp thức hiện chức năng lập qui quyết định các vấn đề quan trọng và thực hiện quyền giám sát của mình sẽ góp phần rất quan trọng thể chế nghị quyết của Đại hội Đảng để đưa nghị quyết vào cuộc sống Bầu cử đại biểu HĐND là điều kiện thuận lợi để Đảng ta giới thiệu những đảng viên ưu tú của Đảng tham gia chính quyền một cách hợp hiến, hợp pháp Tổ chức thành công cuộc bầu cử sẽ là biểu hiện sinh động của việc thể chế nghị quyết của Đại hội Đảng, tăng cường sự đồng thuận của nhân dân đối với công tác cán bộ của Đảng, củng cố vai trò lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước và toàn xã hội

Ba là, công cuộc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân đang đặt ra vấn đề cần hoàn thiện cơ cấu tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, trong đó có HĐND các cấp Nguyên tắc tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân, do Đảng lãnh đạo, cần được kế thừa và phát huy trong điều kiện mới Nguyên tắc quyền lực nhà nước là thống nhất; có sự phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp phải được đề cao Nhân dân thực hiện quyền lực của mình một cách gián tiếp thông qua HĐND là một kênh quan trọng trong thể chế chính trị của nước ta, nhưng dân chủ trực tiếp vẫn là nguyện vọng chính đáng của nhân dân cần được hiến định rõ hơn để làm cho thể chế chính trị nước ta ngày càng vững mạnh Tổ chức thành công cuộc bầu cử cũng là biểu hiện sinh

động của việc thực hiện nguyên tắc tổ chức bộ máy nhà nước trong điều kiện đổi mới Cuộc bầu cử cũng là tiền đề cho sự đổi mới nâng cao chất lượng hình thức dân chủ, kiểm soát quyền lực nhà nước, phát huy tinh thần yêu nước và vai trò chủ động của các tầng lớp nhân dân, của cử tri cả nước

Bốn là, HĐND các cấp là những cơ quan có nhiều cơ cấu đại diện đan xen như công nhân, nông dân, trí thức, thanh niên, phụ nữ, người dân tộc thiểu số, doanh nhân, đảng viên, người ngoài đảng, người tự ứng cử… Tất cả các đại biểu dù xuất phát từ cơ cấu nào cũng phải là người có đủ tiêu chuẩn đại biểu theo quy định của pháp luật và trên hết phải là người công tâm, đức độ một lòng vì nước, vì dân Tổ chức thành công cuộc bầu cử sẽ góp phần tăng cường đại đoàn kết dân tộc, tăng sự đồng thuận trong xã hội Thông qua cuộc bầu cử HĐND các cấp sẽ nhận được ủy quyền hợp hiến, hợp pháp của nhân dân, thực thi quyền lực công khai, minh bạch và luôn nhận được sự ủng hộ của địa phương

Năm là, trong điều kiện hội nhập quốc tế đang tạo ra thời cơ mới cho nước ta phát triển về kinh tế thì cũng phải đối mặt với thách thức mới về chính trị - các thế lực thù địch vẫn tiếp tục lợi dụng hoàn cảnh quốc tế, yêu sách đa nguyên, đa đảng, sử dụng chiêu bài dân chủ, nhân quyền như điều kiện của hợp tác hòng làm suy yếu hệ thống chính trị của ta - tổ chức cuộc bầu cử công khai, minh bạch thắng lợi sẽ là sự biểu dương sức mạnh của nhân dân, của đất nước, phát huy dân chủ XHCN, củng cố nền độc lập tự chủ

và bảo vệ chủ quyền quốc gia [73]

Bầu cử là một hành vi chính trị, thực hiện quyền lực chính trị nên có những yêu cầu chặt chẽ về mặt pháp lý và kỹ năng tổ chức thực tiễn Để cuộc bầu cử HĐND các đạt hiệu quả, đạt được mục đích ý nghĩa của cuộc bầu cử

cần thực hiện một số nhiệm vụ: Quán triệt và tổ chức thực hiện đúng các văn bản pháp luật, nghị quyết, kế hoạch về bầu cử; Làm tốt công tác nhân sự; Tổ chức tạo điều kiện thuận lợi cho cử tri thực hiện quyền bầu cử; Tổ chức hoạt động có hiệu quả các tiểu ban phục vụ bầu cử; Thực hiện đúng quy trình kiểm phiếu, tổng kết và công bố kết quả bầu cử

1.3 Sự hình thành và phát triển các qui phạm về bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân

Chức năng của bầu cử là thành lập ra các cơ quan đại diện, nên bầu cử trở thành một chế định trong bộ máy nhà nước, bộ máy nhà nước lại là một phần của hệ thống chính trị Như vậy chế độ bầu cử không tồn tại một cách độc lập mà nó tồn tại song hành với tổng thể bộ máy nhà nước và hệ thống chính trị Nghiên cứu chế độ bầu cử đại biểu Quốc hội phải đặt nó trong mối tương quan với cơ cấu tổ chức, hoạt động của Quốc hội và nghiên cứu chế độ bầu cử đại biểu HĐND cấp nào phải đặt nó trong mối tương quan với cơ cấu

tổ chức, hoạt động của HĐND cấp đó Chính vì lẽ đó, ngay sau ngày thành lập nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, ngày 3/9/1945 Hồ Chủ Tịch đã đề nghị Chính Phủ lâm thời sớm tổ chức một cuộc tổng tuyển cử và xây dựng Hiến Pháp Người nói:

Trước chúng ta đã bị chế độ quân chủ chuyên chế cai trị, rồi đến chế độ thực dân không kém phần chuyên chế cai trị nên nước ta không có Hiến Pháp, dân ta không được hưởng quyền tự

do, dân chủ Chúng ta phải có một Hiến pháp dân chủ Tôi đề nghị Chính phủ cần tổ chức càng sớm càng hay cuộc tổng tuyển

cử với chế độ phổ thông đầu phiếu Tất cả mọi công dân, trai, gái

từ đủ 18 tuổi đều có quyền bầu cử, ứng cử, không phân biệt giàu nghèo, dòng giống [35, tr.6-7]

Nhìn lại quá trình hình thành và phát triển của qui phạm bầu cử, cụ thể

là bầu cử đại biểu HĐND cấp xã, ta có thể nhận thấy rõ sự ra đời của các văn bản qui phạm pháp luật liên quản đến chế độ bầu cử HĐND đều gắn liền với

sự ra đời, tồn tại, phát triển của các bản Hiến pháp và Luật tổ chức HĐND và UBND các cấp

Cùng với Hiến pháp 1946, chúng ta có Sắc lệnh 63 ngày 22/11/1945 về

tổ chức HĐND và Ủy ban hành chính xã, huyện, tỉnh, kỳ; ngày 31-5-1958 Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa đã ban bố Luật số 110-SL/L về tổ chức chính quyền địa phương; Sắc lệnh 51 ngày 17/10/1945 về Thể lệ Tổng tuyển cử quốc dân đại hội, Nghị định 164 – NĐ ngày 29/12/1945 về thể lệ bầu cử các HĐND và Ủy ban hành chánh xã, huyện, tỉnh và kỳ; Sắc Luật số 004- SLT ngày 20/7/1957 qui định về thể lệ bầu cử HĐND và Ủy ban hành chính các cấp

Cùng với Hiến pháp 1959, chúng ta có Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 1962; Pháp lệnh không số ngày 18/01/1961 về việc bầu cử đại biểu HĐND các cấp; Pháp lệnh không số ngày 01/4/1967 qui định một số điều về bầu cử và tổ chức HĐND và Ủy ban hành chính các cấp trong thời chiến Với Hiến pháp 1980, chúng ta có Luật tổ chức HĐND và UBND các năm 1983 và 1989; Pháp lệnh không số ngày 22/01/1981 về sửa đổi, bổ sung một số điều khoản Pháp lệnh năm 1961 qui định thể lệ bầu cử HĐND các cấp; Luật Bầu

cử đại biểu HĐND các cấp các năm 1983 và 1989

Với Hiến pháp năm 1992 và Hiến pháp 2013 chúng ta có Luật tổ chức HĐND và ủy ban nhân dân các cấp năm 1994 và 2003; Luật bầu cử đại biểu HĐND các năm 1994, 2003, Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội và Bầu cử đại biểu HĐND năm 2010

Tùy vào hoàn cảnh lịch sử, nhiệm vụ chính trị và tình hình kinh tế, xã hội của đất nước ở mỗi thời điểm khác nhau mà sự ra đời và phát triển các qui phạm về bầu cử đại biểu HĐND cũng khác nhau, có thể có trước cũng có thể

có sau Hiến pháp và các văn bản liên quan đến tổ chức, hoạt động của HĐND, UBND Trong một thời gian dài, từ năm 1962 đến năm 2003 sự ra đời của Luật Tổ chức HĐND và UBND vào cùng thời gian với Luật bầu cử đại biểu HĐND giống như “những cặp song sinh” đã giúp cho các qui định về bầu cử Đại biểu HĐND ngày một hoàn thiện Năm 2010, Văn bản hợp nhất Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội và Bầu cử đại biểu HĐND được ban hành sẽ

là một trong những lý do chính đáng để Luật tổ chức HĐND và UBND năm

2003 được tiếp tục sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với điều kiện thực tế Để đánh giá được sự hình thành và phát triển của các qui phạm về bầu cử đại biểu HĐND thì nó phải được phản ánh cụ thể qua từng thời kỳ:

1.3.1 Thời kỳ từ 1945 đến năm 1954

Để có cơ sở pháp lý cho cuộc tổng tuyển cử đảm bảo tự do, dân chủ, ngày 8/9/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ban hành Sắc lệnh đầu tiên (SL số 14) để chính thức ấn định sau 2 tháng sẽ mở cuộc tổng tuyển cử Ngày 17/10/1945, Sắc lệnh 51 về Thể lệ Tổng tuyển cử quốc dân đại hội được ban hành với những quy định thật sự tự do, thật sự dân chủ Để tạo nền tảng cho

bộ máy nhân sự, ngày 22/11/1945 Sắc lệnh 63 được công bố qui định về tổ chức hoạt động của HĐND, Ủy ban hành chính ở xã, huyện, tỉnh và kỳ Theo

đó, chính quyền cấp xã là một chính quyền hoàn chỉnh có HĐND và Ủy ban hành chính HĐND do cử tri xã bầu ra có từ 15-25 hội viên chính thức và 5-7 hội viên dự khuyết Ngày 2/12/1945, Chính phủ ban hành tiếp Sắc lệnh số 71

và Sắc lệnh số 72 để sửa đổi, bổ sung Sắc lệnh 51 về thủ tục ứng cử; bổ sung

số đại biểu được bầu cho một số tỉnh, nâng tổng số đại biểu Quốc hội lên 330 đại biểu Ngày 18/12/1945, Chính phủ đã ban hành Sắc lệnh số 76 quyết định hoãn cuộc Tổng tuyển cử đến ngày 6/1/1946 Ngày 29/12/1945, Bộ Nội vụ ban hành Nghị định 164 – NĐ về ấn định thể lệ bầu cử các HĐND và Ủy ban hành chánh xã, huyện, tỉnh và kỳ Về cơ bản, nội dung của Nghị định này kế

thừa và thể chế hóa các nội dung của Sắc lệnh 51 “Mặc dù đã trải qua gần

70 năm kể từ ngày những sắc lệnh đầu tiên về bầu cử ra đời, nhưng nó vẫn giữ nguyên được giá trị, là cơ sở pháp lý nền tảng của một chế độ bầu cử thực sự tự do, thực sự dân chủ, bởi các lý do” [77]:

- Một là, trong lịch sử hiếm có một quốc gia nào vừa giành được

độc lập, với biết bao khó khăn đang chồng chất lại dám quyết định tổ chức một cuộc tổng tuyển cử thật sự dân chủ và sớm ban bố những sắc

lệnh về Tổng tuyển cử

- Hai là, các sắc lệnh về Tổng tuyển cử đầu tiên ở nước ta đã có những

quy định thể hiện một cách triệt để nội dung, yêu cầu nguyên tắc tự do bầu cử,

ứng cử của công dân

- Ba là, các sắc lệnh về Tổng tuyển cử đầu tiên ở nước ta thể hiện triệt

để ngay nội dung, yêu cầu các nguyên tắc bầu cử phổ thông, bình đẳng, trực

tiếp và bỏ phiếu kín

- Bốn là, các quy định của các sắc lệnh về Tổng tuyển cử đầu tiên của

nước ta năm 1946 rất cụ thể, rõ ràng, ngắn gọn và dễ hiểu, dễ nhớ Hầu hết

những quy định này của các sắc lệnh là có hiệu lực trực tiếp, có thể thực hiện

được ngay, không cần phải chờ đợi những văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Đây chính là điều kiện hết sức quan trọng bảo đảm cho pháp luật bầu cử sớm đi vào cuộc sống, để chúng ta có thể tổ chức được cuộc Tổng tuyển cử ngày 6/1/1946 sau hơn 4 tháng nước nhà giành được Độc lập

Sau thành công của cuộc tổng tuyển cử được tổ chức đầu tiên trên cả nước ngày 06/1/1946 với tỷ lệ cử tri đi bỏ phiếu đạt 89% đã bầu ra Quốc dân đại hội (Quốc hội) khóa I của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Ngày 09/11/1946 Quốc hội khóa I đã thông qua bản Hiến pháp đầu tiên của nước Việt Nam với 07

chương và 70 điều Hiến pháp 1946, Điều 17 khẳng định: “Chế độ bầu cử phổ

thông đầu phiếu Bỏ phiếu tự do, trực tiếp và kín” [39, tr.11] Điều 18 ghi nhận:

“Tất cả công dân Việt Nam, từ 18 tuổi trở lên không phân biệt gái trai, đều có quyền bầu cử trừ những người mất trí và mất quyền công dân Người ứng cử phải là người có quyền bầu cử, phải ít ra là 21 tuổi, và phải biết đọc, biết viết chữ quốc ngữ…” [39, tr.11]

1.3.2 Thời kỳ từ năm 1954 đến năm 1975

“Đây là thời kỳ mà đất nước còn tạm thời bị chia cắt thành hai miền, mỗi miền có nhiệm vụ khác nhau: xây dựng chủ nghĩa xã hội ở Miền Bắc và đấu tranh thống nhất nước nhà ở Miền Nam” [27, tr.2] Theo Luật số 110

SL/L ngày 31/5/1958 các đơn vị hành chính lúc này không còn cấp bộ (kỳ) nữa, nhưng lại tổ chức có khu tự trị và không có HĐND cấp Huyện mà chỉ có

Ủy ban hành chính cấp Huyện HĐND cấp nào thì bầu ra Ủy ban hành chính cấp đó, riêng UBND cấp Huyện do HĐND cấp xã bầu ra Nhiệm kỳ của HĐND và UBND cấp xã là 2 năm Sau khi kháng chiến thắng lợi ở Miền Bắc cùng với việc ban hành Sắc luật 110 SL/L, Chủ tịch nước đã ban hành sắc luật

số 004–SLT ngày 10/7/1957 về thể lệ bầu cử HĐND và ủy ban hành chính các cấp nhằm củng cố lại chính quyền địa phương Theo sắc luật 004-SLT đã

có một số nội dung thay đổi về bầu cử đại biểu HĐND so với các qui định về bầu cử trước đó Đó là:

Điều chỉnh nguyên tắc bầu cử từ nguyên tắc “tự do, trực tiếp

và kín” sang thành nguyên tắc bầu phiếu “phổ thông, bình đẳng, trực tiếp và kín”, nhưng vẫn qui định “các cuộc vận động bầu cử tự do”; Số lượng đại biểu HĐND tăng có từ 15 đến 40 đại biểu, ở khu

tự trị từ 9- 25 đại biểu; Thay đổi đơn vị phụ trách bầu cử từ gồm Ban phụ trách và Ban kiểm soát cuộc bầu cử thành Hội đồng bầu

cử, Ban bầu cử, Tổ bầu cử; Thời gian bỏ phiếu từ 7 giờ đến 18 giờ được kéo dài thành bắt đầu từ 6 giờ đến 8 giờ tối Cách kiểm phiếu cũng có sự thay đổi, qui định “Những người ứng cử phải được quá nửa số phiếu hợp lệ mới trúng cử [71, Điều 24, tr.358 -370]

Ngày 31/12/1959, “Hiến pháp 1959 được thông qua đã thực hiện một

sự đổi mới căn bản tổ chức chính quyền địa phương” [13, tr.183], ở tất cả các

cấp chính quyền địa phương đều thành lập chính quyền địa phương Lần đầu tiên HĐND các cấp được xác định là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương Luật Tổ chức HĐND và Ủy ban hành chính năm 1962 tiếp tục cụ thể hóa các qui định của Hiến pháp 1959, theo đó hạn chế, thu hẹp những vấn đề chính quyền cấp trên phê chuẩn những quyết định của cấp dưới, đồng thời mở rộng nhiệm vụ quyền hạn của các cấp chính quyền trong thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội… Ngày 18/01/1961, Ủy ban thường vụ Quốc Hội ban hành Pháp lệnh không số đầu tiên về việc bầu cử HĐND các cấp và thay thế Sắc lệnh 004 – SLT, các qui định về bầu cử đại biểu HĐND tiếp tục được

kế thừa, điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với tình hình đất nước Số lượng đại biểu HĐND cấp xã có từ 20 đến 35 đại biểu, Điều 11; Không qui định số khu vực bỏ phiếu tùy theo tình trạng cư trú của nhân dân mà ấn định số lượng nhân khẩu cụ thể tại mỗi khu vực bỏ phiếu từ 500 đến 2.500 nhân khẩu Các bệnh viện, nhà đỡ đẻ, nhà an dưỡng, nhà nuôi người tàn tật có từ 50 cử tri trở lên thì có thể tổ chức thành khu vực bỏ phiếu riêng, Điều 16 Tổ chức phụ trách bầu cử gồm có Hội đồng bầu cử, Ban bầu cử, Tổ bầu cử, Hội đồng giám sát việc bầu cử, Điều 19 Người ứng cử không được tham gia vào các tổ chức phụ trách bầu cử này; Thời gian bỏ phiếu từ 7 giờ sáng đến 7 giờ tối Tùy tình hình địa phương, Tổ bầu cử có thể quyết định cho bắt đầu sớm hơn và kết thúc muộn hơn giờ qui định nhưng không được kéo dài quá 10 giờ đêm, Điều 36; Qui định mức hình phạt đối với những người vi phạm quyền tự do bầu cử

và ứng cử tùy theo từng tội danh và mức độ nặng nhẹ mà có thể bị cảnh cáo hoặc phạt tù nặng nhất là hai hoặc ba năm, Điều 61 và 62 (trước đây qui định mức hình phạt tù từ 1 tháng đến 3 năm cho tất cả các hành vi vi phạm)

1.3.3 Thời kỳ từ năm 1975 đến trước năm 1992

Sau ngày giải phóng Miền Nam, thống nhất đất nước, Quốc Hội quyết định bỏ khu tự trị, thay đổi tên nước thành nước Cộng hòa XHCN Việt Nam

“Hiến pháp 1980 đặc biệt đề cao vị trí, vai trò của cơ quan dân cử các cấp”

[31], áp dụng triệt để nguyên tắc về vị trí tối cao và nguyên tắc toàn quyền của các cơ quan dân cử trong mối quan hệ với các cơ quan nhà nước khác

cùng cấp Điều 6, Hiến pháp 1980 qui định “nhân dân sử dụng quyền lực nhà

nước thông qua Quốc hội và HĐND các cấp” và khẳng định “Quốc hội và HĐND là cơ sở chính trị của hệ thống cơ quan nhà nước”[39, tr.77] Luật Tổ

chức HĐND và UBND năm 1989 sau này đã thể hiện rõ chủ trương tăng cường vai trò và đề cao vị trí của HĐND các cấp, nhấn mạnh tính quyền lực nhà nước của HĐND “quyết định các chủ trương, biện pháp nhằm xây dựng

và phát triển địa phương về mọi mặt” Tuy nhiên trong thời kỳ này do những qui định của Luật về việc phân chia quyền lực giữa HĐND và UBND chưa cụ thể, thống nhất, rõ ràng làm cho các hoạt động của HĐND trở nên hình thức

Vì thế hoạt động quản lý hành chính nhà nước ở các cấp địa phương gặp nhiều khó khăn, bị cản trở, không hiệu quả Nhưng với tư cách là một cơ quan dân cử, gần dân, sát dân nhất nên bầu cử địa biểu HĐND vẫn là một vấn đề được nhiều cử tri đặc biệt quan tâm Trước tình hình đó yêu cầu các qui định

về bầu cử tiếp tục được sửa đổi, bổ sung thậm chí là nâng tầm giá trị pháp lý lên cao hơn nữa trong thời kỳ này

Đó là lý do, ngày 22/1/1981 Ủy ban thường vụ Quốc Hội ban hành Pháp lệnh không số về việc sửa đổi, bổ sung một số điều pháp lệnh năm 1961 qui định thể lệ bầu cử đại biểu HĐND Pháp lệnh 1981 đã gộp Điều 2, Điều 3

và Điều 4 Pháp lệnh 1961 thành một điều hoàn chỉnh qui định về quyền bầu

cử của công dân:

Công dân nước Cộng hòa xã hôi chủ nghĩa Việt Nam không phân biệt dân tộc nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng tôn giáo,

trình độ văn hóa, nghề nghiệp, thời hạn cư trú, từ 18 tuổi trở lên đều có quyền bầu cử, và từ 21 tuổi trở lên đều có thể được bầu vào HĐND các cấp, trừ những người mất trí và những người bị pháp luật hoặc Tòa án nhân dân tước quyền đó Công dân đang trong quân đội nhân dân có quyền bầu cử và có thể được bầu vào HĐND các cấp [78]

Tăng cường vai trò của Ủy ban MTTQ Việt Nam ở địa phương – được coi là “Trung tâm đoàn kết các dân tộc” kết hợp việc tham khảo ý kiến của tập thể nhân dân lao động ở cơ sở với việc hiệp thương với các chính đảng, các đoàn thể nhân dân để giới thiệu danh sách người ứng cử nhằm phát huy quyền lựa chọn, dân chủ của công dân, cử tri trong việc giới thiệu người tham gia ứng cử Điều 7, 8 Pháp lệnh 1981 còn qui định sửa đổi mức hình phạt, giới hạn mức phạt tù đến hai năm hoặc ba năm tùy từng mức độ vi phạm và từng tội danh

Luật bầu cử Đại biểu HĐND năm 1983 được Quốc hội thông qua ngày 26/12/1983 đã làm thay đổi một bước dài trong tiến trình phát triển các qui phạm về bầu cử đại biểu HĐND ở nước ta Với vị trí là một văn bản Luật chuyên ngành bao gồm 11 chương và 72 điều nhằm điều chỉnh các quan hệ liên quan đến bầu cử đại biểu HĐND các cấp nên các qui định về bầu cử được ghi nhận trong luật đã tạo thành cơ sở pháp lý đầy đủ trong triển khai, tổ chức, thực hiện các công việc bầu cử của các cấp ủy đảng, chính quyền các cấp và của toàn thể nhân dân Luật bầu cử Đại biểu HĐND năm 1983 qui định tại Điều 4 lần đầu tiên ghi nhận việc:

Cử tri có quyền bãi miễn đại biểu HĐND, nếu đại biểu đó không còn xứng đáng với sự tín nhiệm của nhân dân Luật còn qui định mới các nội dung: Hội đồng bộ trưởng qui định cụ thể các dân tộc và công nhân có số đại biểu thích đáng trong HĐND Bổ sung

chương VIII về việc bầu cử bổ sung đại biểu HĐND các cấp và chương XIX việc bãi miễn đại biểu HĐND các cấp; tổ chức phụ trách bầu cử không còn Hội đồng giám sát bầu cử; số lượng đại biểu HĐND cấp xã từ 20 đến 45 đại biểu, Điều 8 Mỗi khu vực bỏ phiếu gồm từ 500 đến 4.000 người, Điều 13 Thay đổi số lượng đại biểu được bầu từ 03 đến 05 đại biểu, Điều 10 Thời gian chuẩn bị cho cuộc bầu cử, từ thời gian công bố quyết định bầu cử đến thông báo kết quả bầu cử đều thay đổi, đều tăng nhiều ngày hơn tính từ thời điểm đó đến ngày bầu cử Không qui định mức hình phạt tối đa đối với những hành vi vi phạm Luật Bầu cử [78]

Sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, ngày 30/6/1989, Quốc hội ban hành Luật tổ chức HĐND và UBND thay thế Luật 1983 và thông qua Luật Bầu cử HĐND các cấp thay thế Luật Bầu cử HĐND các cấp năm 1983 Theo Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 1989 qui định số lượng đại biểu HĐND

từ 15 đến 35 đại biểu, nhiệm kỳ hoạt động là 05 năm, thành lập Ban thư ký HĐND cấp xã So với Luật Bầu cử năm 1983, Luật Bầu cử năm 1989 tiếp tục được hoàn thiện hơn, qui định đầy đủ hơn, cụ thể hơn nhất là về vai trò của

Ủy ban MTTQ các cấp trong công tác giới thiệu, hiệp thương người tham gia ứng cử và phối hợp tổ chức bầu cử Luật Qui định mới nhiều nội dung: Nếu đại biểu là đại biểu HĐND thì không quá hai cấp, nếu đang là đại biểu Quốc hội thì chỉ được bầu làm đại biểu HĐND một cấp, Điều 4; Người ứng cử phải báo cáo rõ chương trình hành động của mình trước cử tri, Điều 30; qui định việc bầu bổ sung đại biểu HĐND để đảm bảo cho kỳ họp thứ nhất, người được bầu bổ sung là người có số phiếu cao nhất trong số những người được quá nửa số phiếu hợp lệ, nhưng không trúng cử ở đơn vị bầu cử đại biểu bị khuyết, Điều 56 Việc bãi miễn đại biểu HĐND cũng có nhiều sửa đổi, trước đây việc bãi miễn đại biểu HĐND do cử tri quyết định theo đề nghị của Ủy

ban MTTQ cùng cấp và qui định rõ thể thức để cử tri bỏ phiếu bãi miễn Còn tại Luật Bầu cử lần này qui định tùy theo mức độ sai lầm, đại biểu có thể bị HĐND hoặc đưa ra để cử tri ở đơn vị bầu ra bãi miễn, theo đề nghị của thường trực HĐND hoặc của Ủy ban MTTQ cùng cấp Ngày bầu cử được ấn định vào ngày chủ nhật và được công bố chậm nhất 90 ngày trước ngày bầu

cử, Điều 31…

1.3.4 Thời kỳ từ năm 1992 đến nay

Hiến pháp 1992 là Hiến pháp thể chế hóa đường lối đổi mới của Đảng,

đã tạo ra một bước cải cách quan trọng trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước nhằm giải quyết các nhiệm vụ của quá trình chuyển đổi cơ chế kinh tế - xã hội từ tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng XHCN Trên cơ sở Hiến pháp 1992, ngày 21/6/1994, Quốc hội đã thông qua Luật tổ chức HĐND và UBND, đồng thời ban hành Luật bầu cử Đại biểu HĐND thay các Luật 1989 Luật mới qui định HĐND cấp xã có từ 19 đến 25 đại biểu Luật Bầu cử đại biểu HĐND năm 1994 gồm 10 chương và 70 điều,

bỏ chương bãi miễn đại biểu HĐND, tập trung sửa đổi, bổ sung các nội dung: Tiêu chuẩn của đại biểu HĐND ngoài các qui định trước đây còn phải là người tiêu biểu trong nhân dân và được nhân dân tín nhiệm, Điều 3 Ủy ban MTTQ, ngoài vai trò hiệp thương, phối hợp tổ chức bầu cử còn thực hiện nhiệm vụ giám sát bầu cử, Điều 6 Đối với các tổ chức phụ trách bầu cử: Giao thêm quyền hạn cho Hội đồng bầu cử, Ban bầu cử liên quan đến việc chỉ đạo,

tổ chức bầu cử thêm, bầu cử lại; Qui định bổ sung chế độ làm việc của các tổ chức phụ trách bầu cử theo chế độ tập thể và trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, các tổ chức kinh tế, xã hội tham gia vào cuộc bầu cử, Điều 19, Điều 20

và Điều 21 Qui định cụ thể trách nhiệm của công dân tự ứng cử, phải nộp hồ

sơ tại Hội đồng bầu cử nơi mình ứng cử, Điều 27 Đối với người ứng cử và được đề cử theo qui định mới là không được tham gia vào Ban bầu cử hoặc tổ

bầu cử thuộc đơn vị mình ra ứng cử, Điều 30 Qui định trước đây là không được tham gia vào các tổ chức phụ trách bầu cử, trong đó bao gồm cả Hội đồng bầu cử Hiệp thương giới thiệu người ra ứng cử được tiến hành theo bốn bước Việc tổ chức tiếp xúc cử tri được phân công cho Ban thường trực Ủy ban MTTQ xã tổ chức, Điều 38 Qui định sửa đổi đối với phiếu gạch xóa hết tên những người ứng cử và phiếu ghi tên người ngoài danh sách ứng cử là phiếu không hợp lệ, trước đây qui định là phiếu hợp lệ

Để phù hợp và đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước trong giai đoạn mới, Hiến pháp năm 1992 đã được sửa đổi, bổ sung năm 2001 và Luật Tổ chức HĐND và UBND, Luật Bầu cử đại biểu HĐND được sửa đổi, bổ sung năm 2003 So với cơ cấu tổ chức, hoạt động của HĐND trước đây thì HĐND

xã trong Luật năm 2003 không có nhiều thay đổi mà chủ yếu thay đổi ở cơ cấu, tổ chức hoạt động của UBND cấp xã, qui định bẩy chức danh công chức hoạt động chuyên trách trên các lĩnh vực Đối chiếu với Luật Bầu cử đại biểu HĐND (sửa đổi) năm 1994, Luật Bầu cử đại biểu HĐND năm 2003 có những điểm mới cơ bản như: Tiêu chuẩn đại biểu HĐND được quy định cụ thể hơn Tăng số lượng đại biểu HĐND cấp tỉnh, cấp xã Số lượng cử tri ở mỗi khu vực bỏ phiếu được quy định từ 300 đến 4.000 người (tăng 2.000 người so với Luật 1994)

Tại kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa XII đã thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội và Bầu cử đại biểu HĐND – văn bản Luật Bầu cử hợp nhất Những điểm mới của Luật tập trung vào sửa một số vấn đề thực sự cần thiết liên quan đến công tác tổ chức bầu cử khi tiến hành bầu cử đại biểu Quốc Hội và đại biểu HĐND các cấp trong cùng một ngày, bảo đảm sự thành công của cuộc bầu cử Liên quan đến bầu cử đại biểu HĐND, đặc biệt là HĐND cấp xã – thuộc phạm vi đề tài nghiên cứu của luận văn, Luật sửa đổi, bổ sung năm 2010 đã tiếp tục hoàn thiện hơn các nội dung:

- Về khu vực bỏ phiếu và số lượng cử tri trong mỗi khu vực bỏ phiếu (Điều 13) Luật sửa đổi, bổ sung quy định về số lượng cử tri tại mỗi khu vực

bỏ phiếu và quy định khu vực bỏ phiếu bầu cử đại biểu Quốc hội đồng thời là khu vực bỏ phiếu bầu cử đại biểu HĐND các cấp Số lượng cử tri tại mỗi khu vực bỏ phiếu được sửa đổi thống nhất từ 300 đến 4.000 cử tri Với số lượng

cử tri tại mỗi khu vực bỏ phiếu được quy định như vậy sẽ bảo đảm thuận lợi cho việc bỏ phiếu của cử tri cũng như việc thành lập các khu vực bỏ phiếu; đồng thời cũng không gây quá tải về công việc đối với các Tổ bầu cử trong điều kiện đã tăng số lượng thành viên tại mỗi Tổ bầu cử

Đối với những địa bàn và đơn vị có đặc thù riêng sẽ tùy thuộc vào số lượng cử tri và điều kiện cụ thể mà các cơ quan có thẩm quyền sẽ thành lập khu vực bỏ phiếu riêng hoặc phối hợp với các nơi khác thành lập khu vực bỏ phiếu chung nhằm bảo đảm thuận lợi nhất cho cử tri đi bầu cử

- Về các tổ chức phụ trách bầu cử:

Về Hội đồng bầu cử được gọi chung là Hội đồng bầu cử Trung ương, giao cho UBND là cơ quan chủ trì thành lập các tổ chức phụ trách bầu cử ở địa phương, gọi chung là Ủy ban bầu cử Sửa đổi về cơ quan chủ trì thành lập, thành phần Ban bầu cử nhằm bảo đảm tính thống nhất với việc thành lập tổ chức phụ trách bầu cử ở các cấp Tổ bầu cử đồng thời thực hiện công tác bầu

cử đại biểu Quốc hội và đại biểu HĐND cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã tại cùng một khu vực bỏ phiếu Tổ bầu cử sẽ được tăng thêm số lượng thành viên Sửa đổi thống nhất quy định về cơ quan chủ trì thành lập, thành phần và

số lượng thành viên của Tổ bầu cử (từ 11 đến 21 người)

- Luật về bầu cử còn có các quy định mới về thời gian bầu cử, mẫu thẻ

cử tri, phiếu bầu, thời hạn niêm yết danh sách cử tri, thời hạn giải quyết khiếu nại về danh sách cử tri, mẫu biên bản bầu cử, việc gửi biên bản, phiếu bầu và trình tự, thủ tục trong ngày bỏ phiếu như: thời gian bỏ phiếu, việc kiểm tra hòm phiếu, việc bỏ phiếu của cử tri, việc đóng dấu trên thẻ cử tri… Những

vấn đề này đã được sửa đổi cho thống nhất và khắc phục những điểm chưa hợp lý (Điều 18 và 51)

Theo Hiến pháp 2013, lần đầu tiên Hội đồng bầu cử quốc gia được Hiến định là một thiết chế độc lập Theo Tiến sỹ Đặng Minh Tuấn đánh giá:

“Việc thành lập Hội đồng bầu cử quốc gia là phù hợp với xu hướng chung

đang diễn ra trên thế giới, tạo tiền đề khắc phục những hạn chế của hệ thống quản lý bầu cử ở nước ta hiện nay Điều này cũng phù hợp với định hướng tăng cường các cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước và xây dựng nhà nước pháp quyền của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân” [75] Còn theo Phó

chủ nhiệm Ủy ban đối ngoại Ngô Đức Mạnh cho rằng, “điều này có ý nghĩa

vừa trước mắt, vừa lâu dài nhằm phát huy hơn nữa bản chất dân chủ của chế

độ xã hội, quyền làm chủ của người dân Mặt khác, góp phần khắc phục những hạn chế, bất cập của cơ chế tổ chức, quản lý bầu cử hiện nay” [75]

Tóm lại, “sự ra đời của chế độ bầu cử nước ta gắn liền với sự ra đời

của chính quyền nhân dân” [36, tr.134] Kể từ khi ra đời đến nay, các qui

định về bầu cử, bầu cử đại biểu HĐND đã thực sự có sự phát triển trên cơ sở xây dựng và hoàn thiện các qui định về nguyên tắc bầu cử, phân chia đơn vị bầu cử, quyền bầu cử của công dân, sự tham gia của các đơn cơ quan nhà nước trong quá trình bầu cử, qui trình tổ chức bầu cử… đã góp phần làm cho các cuộc bầu cử tại Việt Nam ngày càng công khai, dân chủ hơn

1.4 Các nguyên tắc bầu cử Đại biểu Hội đồng nhân dân

Khi các giai cấp xuất hiện, nhà nước hình thành với tư cách là một thiết chế đứng trên xã hội có chức năng thể hiện ý chí của giai cấp thống trị, điều hoà những mâu thuẫn, duy trì sự tồn tại và phát triển của xã hội Bầu cử với những nguyên tắc bầu cử đã xuất hiện từ rất lâu đời, ngay từ thời kỳ nhà chiếm hữu nô lệ với các chính thể quân chủ (là phổ biến), song cũng đã tồn tại chính thể cộng hoà, với viện nguyên lão, bao gồm đại diện của: những chủ nô

quí tộc, đại diện của nhân dân, đại diện của những người cầm vũ khí [43] Mục tiêu của cách mạng tư sản diễn ra năm 1787 là để phế bỏ chế độ truyền ngôi, thế tập, khẳng định quyền lực nhà nước phải thuộc về nhân dân Qua một thời kỳ dài cùng với sự phát triển của nhân loại, tư tưởng đưa những người cầm quyền thực sự chỉ có thể là nhân dân như ngày nay đã trở nên phổ biến ở các quốc gia tôn trọng nền dân chủ nhân dân

Ở Việt Nam ta, tiếp thu những tư tưởng tiến bộ của thế giới, ngay từ đầu những ngày thành lập nước đã lựa chọn và sử dụng bầu cử giống như một trong những biện pháp nhân dân sử dụng để thực hiện quyền lực nhà nước thuộc về mình Ngoài việc bỏ phiếu bầu ra những người đại diện thay mặt mình trong các cơ quan quyền lực nhà nước, bầu cử còn là một trong những biện pháp kiểm tra, giám sát nhà nước, và làm cho quyền lực luôn luôn có xu hướng thuộc về nhân dân Một chế độ dân chủ chỉ có thể có được khi và chỉ khi có được các cuộc bầu cử phổ thông, bình đẳng, khách quan tìm ra được những người thực sự tài năng thay mặt cho nhân dân nắm giữ quyền lực nhà nước Với tính chất quan trọng của bầu cử như vậy, pháp luật bầu cử của chúng ta được xây dựng trên một số nguyên tắc nhất định và các nguyên tắc

đó cần có sự liên kết, bổ sung cho nhau tạo nên một thể thống nhất

Bầu cử đại biểu HĐND ở nước ta hiện nay bao gồm: nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín Các nguyên tắc đó thống nhất với nhau, đảm bảo cho cuộc bầu cử khách quan, dân chủ, thể hiện đúng nguyện vọng của cử tri khi lựa chọn người đại diện cho mình Các nguyên tắc bầu cử quy định quyền và trách nhiệm của cử tri trong bầu cử, trách nhiệm của Nhà nước phải bảo đảm thực thi những quy định về bầu cử Các nguyên tắc này có thể được pháp luật quy định bằng một quy phạm nhất định, hoặc bằng nhiều

quy phạm trong các văn bản pháp luật bầu cử chuyên ngành

1.4.1 Nguyên tắc phổ thông đầu phiếu

Để ghi nhận, thực hiện được nguyên tắc này trong việc tổ chức các cuộc bầu cử nhân loại đã phải trả giá đắt cho cuộc đấu tranh đòi quyền được tham gia bầu cử cho tất cả mọi người không hạn chế về của cải, màu da, dân tộc, giới tính, thời hạn cư trú Về tầm quan trọng của lá phiếu, của cuộc bầu

cử, Hồ Chí Minh nói:

Lá phiếu của người cử tri tuy khuôn khổ nó bé nhỏ, nhưng giá trị của nó vô cùng lớn Nhân dân ta đã trải qua biết bao gian khổ, hy sinh biết bao xương máu trong cuộc cách mạng đánh đổ thực dân và phong kiến mới giành được nó Nó chứng tỏ chế độ dân chủ và tự do của Nhà nước ta và quyền làm chủ thực sự của mỗi công dân ta Vì vậy đi bỏ phiếu trong cuộc tổng tuyển cử vừa là quyền lợi quý báu, vừa là nghĩa vụ thiêng liêng của mỗi cử tri [35, tr.247]

Đây là tiêu chuẩn đầu tiên để đánh giá mức độ dân chủ của bầu cử Cuộc bầu cử càng được mở rộng cho nhiều người dân tham gia bao nhiêu thì càng thể hiện mức độ dân chủ bấy nhiêu [17] Nhà nước ta là Nhà nước của dân, người dân làm chủ trong việc bầu ra những người đại diện cho mình Vì vậy Nhà nước phải tạo điều kiện thuận lợi cho mọi người dân đều có thể tham gia bầu cử Đây cũng là nguyên tắc quan trọng bậc nhất trong chế độ bầu cử của mỗi nhà nước nói chung, trong đó có Việt Nam chúng ta Trong khi các nước tư sản định ra một loạt các điều kiện cần thiết cho người được tham gia

bỏ phiếu bầu cử nhằm hạn chế tối đa sự tham gia rộng rãi của nhân dân lao động vào các hoạt động chính trị thì nguyên tắc phổ thông đầu phiếu trong bầu cử của nhà nước ta hoàn toàn đối nghịch với nguyên tắc hạn chế quyền bầu cử và ứng cử của các nhà nước phản dân chủ trước đây của nhiều nhà nước tư sản phát triển Nguyên tắc phổ thông đầu phiếu thể hiện tính công khai, dân chủ rộng rãi, đòi hỏi sự bảo đảm để công dân thực hiện quyền bầu