Bầu cử đại biểu hội đồng nhân dân qua thực tiễn xã Dương Xá huyện Gia Lâm-thành phố Hà Nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ THÚY BẦU CỬ ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUA THỰC TIỄN XÃ DƢƠNG XÁ HUYỆN GIA LÂM - THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI XUÂN ĐỨC HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Phạm Thị Thúy MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẦU CỬ ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 10 1.1 Khái niệm bầu cử bầu cử Đại biểu Hội đồng nhân dân 10 1.1.1 Bầu cử 10 1.1.2 Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân 13 1.2 Mục đích, ý nghĩa Bầu cử Đại biểu Hội đồng nhân dân 16 1.3 Sự hình thành phát triển qui phạm bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân 20 1.3.1 Thời kỳ từ 1945 đến năm 1954 22 1.3.2 Thời kỳ từ năm 1954 đến năm 1975 24 1.3.3 Thời kỳ từ năm 1975 đến trước năm 1992 25 1.3.4 Thời kỳ từ năm 1992 đến 29 1.4 Các nguyên tắc bầu cử Đại biểu Hội đồng nhân dân 32 1.4.1 Nguyên tắc phổ thông đầu phiếu 34 1.4.2 Nguyên tắc bình đẳng 36 1.4.3 Nguyên tắc bầu cử trực tiếp 37 1.4.4 Nguyên tắc bỏ phiếu kín 38 1.5 Quyền bầu cử, quyền ứng cử công dân 39 1.5.1 Quyền bầu cử 39 1.5.2 Quyền ứng cử 41 Kết luận Chƣơng 43 Chƣơng 2: THỰC TIỄN CÔNG TÁC BẦU CỬ ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TẠI XÃ DƢƠNG XÁ, HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 44 2.1 Công bố ngày bầu cử 44 2.2 Các tổ chức phụ trách bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân 46 2.2.1 Hội đồng bầu cử Trung Ương 47 2.2.2 Ủy ban bầu cử 47 2.2.3 Ban bầu cử 48 2.2.4 Tổ bầu cử 50 2.3 Lập Danh sách cử tri 54 2.3.1 Đối tượng lập danh sách cử tri 54 2.3.2 Điều chỉnh bổ sung danh sách cử tri 55 2.3.3 Công bố chốt danh sách cử tri 57 2.4 Ứng cử hiệp thƣơng giới thiệu ngƣời ứng cử 58 2.4.1 Số lượng, thành phần, cấu, tiêu chuẩn người ứng cử 58 2.4.2 Hình thức ứng cử 60 2.4.3 Hiệp thương, giới thiệu người ứng cử 62 2.4.4 Công bố danh sách người ứng cử 67 2.5 Tuyên truyền, vận động bầu cử 68 2.5.1 Vai trò tuyên tuyền, vận động bầu cử 68 2.5.2 Quyền vận động bầu cử người ứng cử 69 2.6 Bỏ phiếu bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân 70 2.6.1 Qui định việc bỏ phiếu 70 2.6.2 Bỏ phiếu bỏ phiếu hộ 71 2.7 Kết bầu cử 73 2.7.1 Tổ chức kiểm phiếu 73 2.7.2 Tổng hợp kết bầu cử đơn vị bầu cử 75 2.7.3 Bầu cử thêm, bầu cử lại bầu cử bổ sung 75 2.7.4 Tổng kết bầu cử 76 2.8 Những tồn tại, hạn chế trình tổ chức bầu cử 79 2.8.1 Nội dung tồn hạn chế 79 2.8.2 Nguyên nhân tồn hạn chế 80 Kết luận Chƣơng 81 Chƣơng 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG, HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BẦU CỬ ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 83 3.1 Nhu cầu nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân 83 3.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân 84 3.2.1 Qui định chặt chẽ tiêu chuẩn đại biểu Hội đồng nhân dân 85 3.2.2 Đổi việc lập danh sách cử tri tham gia bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã phù hợp với điều kiện thực tiễn xã tiến trình thị hóa 87 3.2.3 Xây dựng, hoàn thiện qui định pháp luật tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể tổ chức phụ trách bầu cử 87 3.2.4 Bố trí đơn vị bầu cử đảm bảo tính cơng tính đại diện 89 3.2.5 Đảm bảo dân chủ qui trình hiệp thương mở rộng qui định tự ứng cử công dân 93 3.2.6 Đổi qui định vận động bầu cử phù hợp với tình hình 96 3.2.7 Đổi phương pháp xác định kết bầu cử 98 3.2.8 Khẳng định bầu cử quyền trách nhiệm công dân, khôi phục nguyên tắc bầu cử tự 99 Kết luận Chƣơng 100 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐB HĐND: Đại biểu Hội đồng nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân MTTQ: Mặt trận tổ quốc NXB: Nhà xuất UBND: Uỷ ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Điều 2, Hiến pháp 2013 khẳng định: Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức Điều 6, Hiến pháp 2013 tiếp tục khẳng định: Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân thông qua quan khác nhà nước [46] Bầu cử sử dụng phương thức phổ biến dân chủ để nhân dân lựa chọn ủy thác quyền lực cho thiết chế đại diện, thể rõ nét Nhà nước nhân dân; có ý nghĩa quan trọng định phương thức hoạt động nhà nước nhân dân để hướng tới mục đích nhân dân, góp phần xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) Gắn liền bầu cử đại biểu Quốc Hội, bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân ( HĐND) cấp trở thành đợt vận động sinh hoạt dân chủ sâu rộng cho tầng lớp nhân dân nước để bầu đại biểu ưu tú, đại diện cho nhân dân Quốc hội – quan quyền lực nhà nước cao nhất, bầu đại biểu đại diện cho nhân dân địa phương HĐND cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã – quan quyền lực nhà nước địa phương Trải qua thời gian dài đấu tranh giành độc lập, bảo vệ xây dựng đất nước Đảng, nhà nước nhân dân Việt Nam chung sức lòng phấn đấu phát triển lên theo đường XHCN Để thực thành công mục tiêu dân chủ xã hội chủ nghĩa nhiệm vụ trọng tâm cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước khơng qn vai trị sức mạnh đại đoàn kết thấm nhuần tư tưởng Bác “Lấy dân làm gốc” “Nhân dân chủ thể tối cao quyền lực nhà nước” nên không khác nhân dân người bầu quan quyền lực nhà nước Từ năm 2001, Đảng ta rõ cần phải “Nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND, hoàn thiện qui định bầu cử, ứng cử tiêu chuẩn đại biểu Quốc Hội HĐND sở thật phát huy dân chủ” [3, tr.134] Mặt khác, xu hướng Đảng nhà nước ta tập trung đẩy mạnh phân cấp, phân quyền cho quyền địa phương - giải pháp để phát huy quyền chủ động, sáng tạo quyền địa phương hoạt động quản lý nhà nước, nên việc tổ chức bầu cử đại biểu HĐND trở nên cấp thiết hết Mặc dù, công tác bầu cử đại biểu HĐND quan tâm, đạo cấp, ngành cách sâu rộng, từ việc hoàn thiện lại hệ thống văn qui phạm pháp luật, văn hướng dẫn thực đến việc triển khai, tổ chức bầu cử Nhưng kết thu từ bầu cử đại biểu HĐND địa phương nói chung, xã Dương Xá nói riêng chưa đáp ứng yêu cầu, làm thoả mãn nguyện vọng cử tri, cần có thay đổi mẻ để nâng cao chất lượng thực chất bầu cử Để thấy rõ nguyên nhân tồn tại, hạn chế nêu trên, cần có cách tiếp cận thấu đáo, nhìn tồn diện từ đường lối, chủ trương Đảng, nhà nước, lý luận nhà làm luật, việc tổ chức triển khai, thực cấp quyền, phối hợp tổ chức kinh tế, đoàn thể nhân dân đến quan tâm, hưởng ứng – thái độ trị người dân bầu cử Như vậy, xét sở lý luận thực tiễn, định hướng trị Đảng nhiệm vụ khoa học pháp lý, khoa học trị việc đổi nhận thức pháp luật bầu cử, bầu cử đại biểu HĐND hoàn toàn phù hợp với mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN giai đoạn Nghiên cứu vấn đề “Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, qua thực tiễn xã Dương Xá, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội” đưa góc nhìn khách quan bầu cử diễn ra, đối chiếu với qui định pháp luật để đưa quan điểm, góp phần hồn thiện chế định bầu cử Hiến pháp qui định bầu cử đại biểu HĐND Việt Nam Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Xuất phát từ ý nghĩa bầu cử gắn liền với chế độ dân chủ đại diện, nên vai trị đề cao dân chủ đương đại Trong chế trị cạnh tranh ví “trái tim dân chủ” Vì vậy, bầu cử trị bao gồm bầu cử đại biểu Quốc hội bầu cử đại biểu HĐND cấp nhà khoa học, nhà nghiên cứu học giả giành nhiều thời gian tâm sức để nghiên cứu với cơng trình, viết đa dạng phong phú như: PGS.TS Vũ Hồng Anh (1997), Chế độ bầu cử số nước giới, NXB trị Quốc gia, Hà Nội; GS.TS Nguyễn Đăng Dung (2005), Sự hạn chế quyền lực nhà nước, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội PGS TS Nguyễn Minh Đoan (2011), Hoàn thiện chế độ bầu cử đại biểu dân cử, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số ngày 09/6/2011; PGS.TS Bùi Xuân Đức (2001), “Pháp luật bầu cử: số vấn đề cần hồn thiện”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 06, 07/2001; TS Vũ Công Giao (2013), Cơ quan bầu cử quốc gia giới việc hiến định quan hiến pháp 1992, sửa đổi năm 2013 Việt Nam, Sách chuyên khảo thiết chế độc lập, kinh nghiệm quốc tế triển vọng Việt Nam; TS Phạm Văn Hùng (2011), Ý nghĩa Bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIII HĐND cấp với cơng xây dựng Nhà nước pháp quyền, Cổng thông tin điện tử Trung tâm Bồi dưỡng đại biểu dân cử- Ủy ban thường vụ Quốc Hội; ThS Trần Thanh Hương (2006), Ý chí nhân dân bầu cử vài ý kiến góp phần bảo đảm ý chí nhân dân bảo đảm bầu cử nước ta, Tạp chí Khoa học pháp luật, số 3(34)/2006; PGS TS Trương Đắc Linh (2007), “Cuộc tổng tuyển bầu cử Quốc hội năm 1946: bầu cử thật dân chủ Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, 03/2007; TS Vũ Văn Nhiêm (2009), Chế độ bầu cử nước ta vấn đề lý luận thực tiễn, Luận án Tiến Sỹ ngành lịch sử nhà nước pháp luật; Tác giả: Hồng Ngọc (2010), Cần xây dựng luật qui định chung bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND, Báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam ngày 08/09/2010; PGS.TS Phan Xuân Sơn (2007), Thực trạng giải pháp đổi công tác bầu cử nước ta, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 4, tháng 4/2007; Tác giả: Nguyễn Văn Quang (2014), Thi hành Hiến pháp yêu cầu hoàn thiện pháp luật bầu cử đại biểu HĐND, Báo điện tử Đại biểu nhân dân, ngày 06/5/2014; Tác giả: Trần Văn Tám (2011), Tổng tuyển cử hoàn thiện, phát triển chế định bầu cử nước ta, Báo Đại biểu nhân dân điện tử, ngày 5/01/2011; GS.TS Thái Vĩnh Thắng (2013), Những bất cập chế độ bầu cử - Kỷ yếu hội thảo sửa đổ, bổ sung Hiến pháp 1992 đề xuất lập luận, Đại học Quốc gia Hà Nội; GS.TS Đào Trí Úc (2005), Xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Sách chuyên khảo, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội Ngồi ra, giáo trình Luật Hiến pháp chương trình đào tạo cử nhân Luật nước ta có chương (mục) “Chế độ bầu cử” để đề cập pháp luật bầu cử để giới thiệu pháp luật thực định bầu cử cho sinh viên Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn 3.1 Mục đích Mục đích Luận văn nghiên cứu góp phần làm sáng rõ sở lý luận sở thực tiễn chế độ bầu cử đại biểu HĐND Việt Nam Trên sở đó, nêu bật thành tựu, hạn chế đề xuất giải pháp hoàn thiện chế định bầu cử, bầu cử đại biểu HĐND pháp luật Việt Nam để phát huy vai trò nhân dân xây dựng quyền địa phương xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân dân cử tri bầu ra, mà thường người “tích cực” mà quan, tổ chức biết đến) [31] 3.2.6 Đổi qui định vận động bầu cử phù hợp với giai đoạn Mục đích việc tổ chức vận động bầu cử nhằm: tạo điều kiện cho người ứng cử đại biểu dân cử gặp gỡ, tiếp xúc với cử tri để báo cáo với cử tri dự kiến chương trình hành động bầu làm đại biểu dân cử; Tạo điều kiện để cử tri tiếp xúc với người ứng cử, hiểu rõ người ứng cử, sở cân nhắc, lựa chọn, bầu người đủ tiêu chuẩn làm đại biểu dân cử Vận động bầu cử có ý nghĩa quan trọng cơng đoạn khơng thể thiếu q trình bầu cử, điều kiện tiếp tục xây dựng, củng cố hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân nước ta Vận động bầu cử làm cho bầu cử trở nên dân chủ, khách quan, công điểm đặc trưng đời sống trị đại, chứng tỏ trình độ văn minh xã hội, dân chủ thực xã hội Vận động bầu cử tạo cho cử tri phương án khác để lựa chọn, với chất bầu cử lựa chọn phương án tối ưu vào thời điểm bầu cử Ý nghĩa bầu cử để công dân thể ý chí, quan điểm máy quyền lực nhà nước vận động bầu cử tạo sở để cử tri biết cần gửi gắm ý chí, quan điểm vào để lựa chọn Qua lựa chọn bầu cử, đạt đồng thuận xã hội, đoàn kết tầng lớp, giai cấp vậy, phát huy sức mạnh đồn kết Vận động bầu cử góp phần làm cho bầu cử trở nên "ngày hội dân chủ" – “ngày hội toàn dân” [58] Thực tế vận động bầu cử, bầu cử đại biểu HĐND nước ta hình thức, đơn điệu, chưa phát huy hết tác dụng vận động tranh cử Trên sở tồn qui định vận động bầu cử liên quan 96 đến cách thức tổ chức, quyền trách nhiệm người ứng cử, hình thức vận động… qui định vận động bầu cử cần phải có bước cải tiến để bầu cử trở nên ý nghĩa sôi Đó là, ngồi việc qui định Ủy ban MTTQ quan tổ chức gặp gỡ tiếp xúc cử tri, cịn cần qui định thêm trách nhiệm quyền, quan, tổ chức, đơn vị có liên quan việc phối hợp tổ chức vận động để vận động diễn đảm bảo an toàn, trật tự, pháp luật Bởi lẽ, “việc MTTQ tổ chức trị xã hội tham gia xây dựng máy quyền địa phương cấp có ý nghĩa tảng với tư cách sở trị quyền nhân dân” [23, tr.16] Những người có tên danh sách ứng cử, khơng phân biệt chức vụ, địa vị cơng tác có quyền vận động bầu cử trình vận động bầu cử bảo đảm điều kiện nhau, từ kinh phí vận động bầu cử tới việc tiếp xúc cử tri thông qua phương tiện thông tin đại chúng Tuy nhiên nay, với “bùng nổ” phương tiện thông tin đại chúng, hệ thống mạng truyền thông điện tử dịch vụ điện thoại di động, internet… dễ dàng tạo nên xung đột với qui định hình thức tổ chức vận động thời gian ứng cử viên thực vận động bầu cử Liệu ứng cử viên không cần thông qua quan, tổ chức giao trách nhiệm tổ chức vận động bầu cử để tự giới thiệu nhằm tranh thủ ủng hộ cử tri phương tiện viễn thông, thông tin đại chúng từ bắt đầu tham gia hiệp thương ứng cử đến tận thời điểm diễn bầu cử hay khơng, việc Luật chưa có qui định cụ thể Về nội dung này, luật cần có “lới lỏng” để ứng cử viên tự thể cá nhân trước cử tri, việc làm ứng cử viên thật, khơng làm phương hại đến lợi ích tập thể, cá nhân nào, mặt khác góp phần để cử tri có thêm kênh thơng tin ứng cử viên quan tâm Một điều quan tâm cử tri người bầu làm đại 97 biểu HĐND thực chương trình hành động điều hứa hẹn vận động bầu cử Lời nói phải đơi với việc làm Lời hứa ứng cử viên để cử tri giám sát việc làm ứng cử viên bầu làm đại biểu HĐND Vì cần phải coi lời hứa đại biểu trình bày tiến hành vận động bầu cử thể lời nói hay văn cam kết, tài liệu quan trọng hồ sơ ứng cử đại biểu HĐND để tăng cường trách nhiệm đại biểu HĐND sau trúng cử sở để thực việc miễn nhiệm, bãi nhiệm đại biểu HĐND không giữ lời hứa trang trọng trước cử tri, trước nhân dân lúc tiến hành vận động bầu cử 3.2.7 Đổi phương pháp xác định kết bầu cử Về cách xác định kết bầu cử, theo quy định Luật Bầu cử đại biểu HĐND người trúng cử người nửa số phiếu hợp lệ nhiều phiếu Quy định áp dụng xác định kết bầu cử thêm, bầu cử lại Đây cách xác định kết bầu cử theo nguyên tắc đa số tuyệt đối, có ưu điểm bảo đảm người trúng cử người tiêu biểu, đạt tín nhiệm cao đa số cử tri đơn vị bầu cử Tuy nhiên, quy định có hạn chế khó đảm bảo cho việc bầu cử thêm thành công, bầu đủ số người ấn định Cùng với việc nâng cao chất lượng công tác hiệp thương để lựa chọn, giới thiệu người đủ tiêu chuẩn ứng cử đại biểu, tăng số dư người ứng cử để tạo cạnh tranh bầu cử, phát huy dân chủ việc khơng bầu đủ số đại biểu ấn định dễ xảy Nhằm bảo đảm cho việc bầu cử thêm đạt kết quả, cần sửa đổi cách xác định kết bầu cử thêm theo nguyên tắc đa số tương đối Theo đó, người trúng cử bầu cử thêm người nhiều phiếu Tuy nhiên, để bầu đại biểu có chất lượng bảo đảm uy tín đại biểu trước cử tri nên xác định tỷ lệ 98 phiếu tối thiểu đạt tổng số phiếu hợp lệ Có thể quy định số phiếu bầu phải đạt phần ba tổng số phiếu hợp lệ Theo Điều 61, Luật bầu cử đại biểu HĐND năm 2010 qui định: “Trường hợp nhiều người có số phiếu bầu người nhiều tuổi người trúng cử” Qui định chưa hợp lý “đây cách giải theo quan niệm truyền thống nhiều Nhà nước, nghị sỹ phải người nhiều tuổi” [9, tr.333] Đồng thời tạo bất bình đẳng ứng cử viên nhiều tuổi trẻ tuổi Mặt khác, trách nhiệm xác định kết bầu cử giao cho Ban bầu cử, theo tơi nên qui định: “Nếu nhiều người có số phiếu bầu Ủy ban bầu cử xét, định người trúng cử theo đề nghị Ủy ban MTTQ cấp Ban bầu cử đơn vị bầu cử ấy” Như vậy, vừa đảm bảo tính cơng dân chủ, tạo hội cho người người trẻ tuổi tham giam vào HĐND, vừa tơn trọng vai trị Ban bầu cử lại vừa khẳng định quyền MTTQ xây dựng quyền địa phương Ngồi ra, đổi phương pháp xác định kết bầu cử đại biểu HĐND cần xem xét số vấn đề: thay đổi cách thức lựa chọn từ việc cử tri gạch tên người khơng tín nhiệm thành cử tri đánh dấu (chọn) người mà tín nhiệm; phiếu bầu cần phản ánh thông tin tổng hợp ứng cử viên; tăng cường hướng dẫn cách thức lựa chọn phiếu bầu cử tri, mặt khác không nên coi phiếu bầu viết thêm tên người danh sách phiếu không hợp lệ; bổ sung việc phân loại phiếu bầu hợp lệ không hợp lệ theo hướng quy định chặt chẽ 3.2.8 Khẳng định bầu cử quyền trách nhiệm công dân, khôi phục nguyên tắc bầu cử tự Hiện nay, vấn đề tự công dân pháp luật bầu cử đại biểu HĐND nước ta chưa thể rõ Theo đánh giá nhiều học giả, nguyên nhân quan trọng dẫn đến thành công tổng tuyển cử 99 ngày 6/1/1946 quán triệt tinh thần tự công dân bầu cử Có thể nói rằng, tồn sắc lệnh 51 ngày 17/10/1945 thể lệ tổng tuyển cử thực tiễn tổ chức bầu cử toát lên tinh thần tự do, đặc biệt ứng cử vận động tuyển cử Trên sở kết đạt từ tổng tuyển cử đầu tiên, Hiến pháp nước ta năm 1946 đời, bên cạnh nguyên tắc bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín cịn có ngun tắc bầu cử tự Tuy nhiên, Hiến pháp sau 1959, 1980, 1992, 2013 nguyên tắc bầu cử tự không quy định Hiến pháp Trên giới đa số Nhà nước có chế độ bầu cử ưu việt xác lập nguyên tắc bầu cử tự do, nghĩa công dân tự thực quyền bầu cử, không quan phép ép buộc công dân bầu hay không bầu, quy định cho phép cơng dân tẩy chay bầu cử thấy cách thức tổ chức bầu cử thiếu công khách quan Như với nguyên tắc không xác định bầu cử nghĩa vụ mà bầu cử quyền, trách nhiệm công dân Chúng ta cần khôi phục lại nguyên tắc bầu cử phù hợp với pháp luật quốc tế phù hợp với tư tưởng bầu cử chủ tịch Hồ Chí Minh Hiến chương Paris cho Châu Âu 1990 (Charter of Paris for a New Europe, 1990) tuyên bố: “Ý chí nhân dân thông qua bầu cử tự do, công định kỳ tảng cho Nhà nước dân chủ” Trong tương lai, điều kiện cho phép, nguyên tắc bầu cử tự cần hiến định Hiến pháp thể tư tưởng Đảng nhà nước ta trọng dân, tin dân thực quyền bầu cử Kết luận Chƣơng Từ nội dung trình bày giải pháp nâng cao hiệu công tác bầu cử đại biểu HĐND thể chương 3, rút kết luận sau: 1.Qui định nâng cao tiêu chuẩn đại biểu HĐND có đủ khả 100 đại diện cho trí tuệ ngày cao nhân dân nhằm đáp ứng yêu cầu quan quyền lực nhà nước địa phương đòi hỏi hoạt động quản lý nhà nước ngày phức tạp Tiếp tục hoàn thiện qui định tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn nhằm đảm bảo tính độc lập, xác, khách quan, chuyên nghiệp tổ chức phụ trách bầu cử Đổi qui định lập danh sách cử tri tham gia bầu cử đại biểu HĐND cấp xã đảm bảo tính công cử tri điều kiện nhiều địa phương tiến trình thị hóa Bố trí đơn vị bầu cử theo hướng đảm bảo tính cơng tính đại diện Đẩm bảo dân chủ qui trình hiệp thương, cần thực quan tâm, tơn trọng ý kiến, ý chí nhân dân giảm bớt can thiệp quan nhà nước Cần động viên, khuyến khích tạo hội cho người thực có đức, có tài, có tâm huyết, có trách nhiệm đủ điều kiện để họ tự tham gia ứng cử Đổi qui định vận động bầu cử nhiều phương pháp đa dạng phong phú, tôn trọng tham gia MTTQ, tổ chức trị xã hội mở rộng hình thức vận động bầu cử thông qua phương tiện viễn thông đại phù hợp với gian đoạn Đổi phương thức xác định kết bầu cử theo hướng xác, đơn giản bình đẳng ứng cử viên Khẳng định bầu cử quyền trách nhiệm công dân, cần khôi phục hiến định hóa nguyên tắc “Bầu cử tự do” tinh thần trọng dân tin dân 101 KẾT LUẬN Quyền lực nhà nước thuộc nhân dân vấn đề Hiến pháp Có hai hình thức để thực quyền lực nhà nước thuộc dân chủ trực tiếp dân chủ gián tiếp (dân chủ đại diện) Dân chủ gián tiếp tức nhân dân bỏ phiếu bầu người đại diện, người đại diện thay mặt cho nhân dân, nhân dân ủy nhiệm giải công việc nhà nước Cho đến nay, nước dân chủ, bầu cử sử dụng cách rộng rãi biện pháp phổ biến, qua nhân dân trao quyền cho quan nhà nước Bầu cử trở thành chế độ, hình thức hoạt động quan trọng xã hội dân chủ, phương pháp phổ biến để nhân dân thực quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, nhà nước gọi thể cộng hịa [15] Với ý nghĩa Bầu cử đại biểu HĐND bầu người đại diện cho tham gia vào quan quyền lực nhà nước địa phương – quan quan trọng bậc địa phương nên việc bầu cử đại biểu HĐND cấp (trong có bầu cử đại biểu HĐND cấp xã) phải dựa vấn đề lý luận bầu cử nói chung Việt Nam Tùy giai đoạn, hoàn cảnh cụ thể đất nước, địa phương mà qui định bầu cử có khác nhau, sở qui định Hiến pháp Luật nguyên tắc bầu cử, quyền bầu cử, quyền ứng cử, hiệp thương ứng cử, tổ chức hoạt động tổ chức phụ trách bầu cử, trình tự, thủ tục bầu cử… cần phải tơn trọng tn thủ thực Có ý chí nhân dân “chuyển hóa” thành đại biểu HĐND Việc tìm hiểu, nghiên cứu chế định bầu cử - bầu cử đại biểu HĐND qua thực tiễn địa phương thực tế giúp cho việc nghiên cứu dễ dàng, thuận lợi hơn, gắn lý luận với thực tiễn Đồng thời, giúp cho người 102 nghiên cứu hình dung, mơ tả qui trình diễn bầu cử từ có chủ trương nhà nước đến tổng kết bầu cử Với cơng việc cụ thể, tình diễn q trình diễn bầu cử giúp ta thấy rõ ưu điểm, tác dụng mà qui định bầu cử đem lại trình tổ chức, thi hành pháp luật Đồng thời tồn tại, hạn chế mà qui định bầu cử cần tiếp tục khắc phục, sửa đổi thời gian Trên sở tồn tại, bất cập qui định bầu cử việc đưa giải pháp toàn diện nhằm hoàn thiện chế định bầu cử nhiệm vụ cần thiết góp phần nâng cao hiệu chất lượng công tác bầu cử đại biểu HĐND, tạo sở tảng trị để Đảng, nhà nước nhân dân ta thực thành công công xây dựng, bảo vệ phát triển đất nước cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Chuyên đề “Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân qua thực tiễn xã Dương Xá, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội” luận văn khoa học nghiên cứu sở thực tiễn gắn liền với lý luận pháp luật bầu cử đại biểu HĐND nên cần nhiều thời gian nguồn lực để làm sáng tỏ vấn đề bất cập thực tiễn tổ chức bầu cử Vì vậy, điều kiện thời gian trình độ có hạn nên kết nghiên cứu Luận văn hạn chế định Tác giả mong nhận dẫn, góp ý thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp./ 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hoàng Anh (2012), “Chế định đại biểu HĐND Hiến pháp 1992 số kiến nghị sửa đổi”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp điện tử, (5) Vũ Hồng Anh (1997), Chế độ bầu cử số nước giới, NXB trị Quốc gia, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII (2011), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban tổ chức, Ban chấp hành Trung Ương (2011), Hướng dẫn công tác nhân đại biểu Quốc Hội khóa XIII đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2011-2016, Hà Nội Ban thường trực UBMTTQ Thành phố Hà Nội (2011), Về hướng dẫn công tác tuyên truyền, vận động bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIII bầu cử đại biểu HĐND cấp, Hà Nội Ban thường trực UBMTTQ Thành phố Hà Nội (2011), Hỏi đáp bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIII bầu cử đại biểu HĐND cấp, Hà Nội Trần Văn Bách (2002), Sự phát triển chế định quyền người nghĩa vụ công dân quan lịch sử lập hiến Việt Nam”, Luận án Tiến Sỹ, Viện Nhà nước pháp luật Bộ Nội vụ (2011), Thông tư 05/2011/BNV ngày 12/02/2011 Hướng dẫn tổ chức, hoạt động tổ chức phụ trách bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIII bầu cử đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2011 – 2016 Nguyễn Đăng Dung (2006), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Nguyễn Đăng Dung (2005), Sự hạn chế quyền lực nhà nước, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Nguyễn Đăng Dung, Phạm Hồng Thái, Lã Khánh Tùng, Vũ Công Giao (2012), Tuyển tập Hiến Pháp số Quốc gia, NXB Hồng Đức 104 12 Nguyễn Đăng Dung, Phạm Hồng Thái Vũ Công Giao (2012), Về pháp quyền chủ nghĩa hợp hiến, NXB Lao động – Xã hội 13 Nguyễn Đăng Dung (2012), HĐND nhà nước pháp quyền, NXB Tư pháp 14 Nguyễn Đăng Dung (2002), Các hình thức nhà nước đương đại, NXB Thế giới 15 Nguyễn Đăng Dung (2012), Hiến pháp phải văn quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Những vấn đề Hiến Pháp sửa đổi Hiến Pháp, NXB Dân trí 16 Nguyễn Minh Đoan (2011), “Hoàn thiện chế độ bầu cử đại biểu dân cử”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (7), tr 16 - 20 17 Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, NXB Công an nhân dân 18 Bùi Xuân Đức (2004), “Chế độ bầu cử (ChươngXIII)”, Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam Viện Đại học Mở Hà Nội, NXB Tư pháp, Hà Nội 19 Bùi Xuân Đức (2002), “Qui mơ xã quyền xã”, Đề tài khoa học cấp nhà nước KC07.13, Chuyên đề: Vai trò máy hành làng, xã với phát triển kinh tế, xã hội nông thôn 20 Bùi Xuân Đức (2001), “Pháp luật bầu cử: số vấn đề cần hoàn thiện”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (06) 21 Bùi Xuân Đức (2007), Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, NXB Tư pháp, Hà Nội 22 Bùi Xuân Đức (2008), “Nhận thức chức đại diện thực chức đại diện Quốc hội”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (2) 23 Bùi Xuân Đức (2013), Tài liệu Tham khảo Một số vấn đề cần hoàn thiện dự thảo Luật MTTQ, Trung tâm thông tin khoa học, UBTVQH, viện nghiên cứu lập pháp 105 24 Vũ Công Giao (2012), Tài liệu giảng dạy, Hệ thống giảng Bầu cử, Hà Nội 25 Vũ Công Giao (2013), Cơ quan bầu cử quốc gia giới việc định quan hiến pháp 1992, sửa đổi năm 2013 Việt Nam, Sách chuyên khảo thiết chế độc lập, kinh nghiệm quốc tế triển vọng Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 26 Lê Hồng Hạnh (2013), Nhân dân chủ thể tối cao quyền lực, Báo tienphong.vn, (ngày 11/2/2013) 27 Học viện Hành Quốc gia (2009), Giáo trình Hiến pháp Tổ chức máy nhà nước, NXB Khoa học kỹ thuật 28 Hội đồng bầu cử Trung Ương (2011), Về Tổng kết công tác bầu cử đại biểu Quốc hội khoá XIII đại biểu HĐND cấp, nhiệm kỳ 2011 – 2016, Báo cáo số 545/BC – HĐBC, (ngày 18/7/2011) 29 Hội đồng bầu cử xã Dương Xá (2004), Về Tổng kết công tác bầu cử đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2004-2009, Báo cáo số 06 /BC – UBBC (ngày 10 /6/2004) 30 Phạm Văn Hùng (2011), Ý nghĩa Bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIII HĐND cấp với cơng xây dựng Nhà nước pháp quyền, Cổng thông tin điện tử Trung tâm Bồi dưỡng đại biểu dân cử - Ủy ban thường vụ Quốc Hội 31 Trần Thanh Hương (2006), “Ý chí nhân dân bầu cử vài ý kiến góp phần bảo đảm ý chí nhân dân bảo đảm bầu cử nước ta”, Tạp chí Khoa học pháp luật, (3) 32 Nguyễn Thị Lan (2010), Tìm hiểu quyền địa phương cấp xã qua thời kỳ, Trang thông tin điện tử Trường Chính trị Nghệ An 33 Trương Đắc Linh (2007), “Cuộc tổng tuyển bầu cử Quốc hội năm 1946: bầu cử thật dân chủ Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (03) 106 34 Hồ Chí Minh: Tồn tập (1995), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 1995, tập 35 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, (tập 11), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 36 Vũ Văn Nhiêm (2009), Chế độ bầu cử nước ta vấn đề lý luận thực tiễn, Luận án Tiến Sỹ ngành lịch sử nhà nước pháp luật 37 Vũ Văn Nhiêm, Nguyễn Mạnh Hùng, Lưu Đức Quang (2012), Cơ chế giám sát Hiến Pháp với việc bảo đảm quyền người, NXB giáo dục Việt Nam 38 Hồng Ngọc (2010), Cần xây dựng luật qui định chung bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND, Báo dangcongsanvietnam.vn, (ngày 08/09/2010) 39 Quốc Hội (1995), Hiến pháp Việt Nam năm 1946, 1959,1980 1992, NXB Chính trị Quốc gia 40 Quốc Hội (2004), Luật tổ chức HĐND UBND cấp năm 2003, NXB Tư pháp 41 Quốc Hội (2007), Luật Cư trú , NXB Lao động – Xã hội 42 Quốc Hội (2011), Luật bầu cử Đại biểu HĐND (bản hợp 2003 – 2010), NXB Sở thông tin truyền thông thành phố Hà Nội 43 Quốc hội (2012), Nghị số 35/2012/QH13 ngày 21/11/2012 Quốc hội việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc Hội, HĐND phê chuẩn 44 Quốc Hội (2014), Hiến pháp Việt Nam năm 2013, NXB Tư pháp 45 Nguyễn Văn Quang (2014), Thi hành Hiến pháp yêu cầu hoàn thiện pháp luật bầu cử đại biểu HĐND, Báo điện tử Đại biểu nhân dân, (ngày 06/5/2014) 46 Phan Xuân Sơn (2007), “Thực trạng giải pháp đổi công tác bầu cử nước ta”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (4) 107 47 Trần Văn Tám (2011), Tổng tuyển cử hoàn thiện, phát triển chế định bầu cử nước ta, Báo Đại biểu nhân dân điện tử, (ngày 5/01/2011) 48 Đặng Đình Tân, Đặng Minh Tuấn (2002), Chính quyền cấp xã – Một số vấn đề đặt nay, Đề tài khoa học cấp nhà nước KC07.13, Chuyên đề: Vai trò máy hành làng, xã với phát triển kinh tế, xã hội nông thôn 49 Ngô Văn Thành (1992), “Thực chất phân chia quyền lực”, Tạp chí Pháp lý, (2) 50 Thái Vĩnh Thắng (2013), Những bất cập chế độ bầu cử - Kỷ yếu hội thảo sửa đổ, bổ sung Hiến pháp 1992 đề xuất lập luận, Đại học Quốc gia Hà Nội 51 Phạm Hồng Thái, Đinh Văn Mậu (1996), Tài phán hành Việt Nam, NXB Thành phố Hồ Chí Minh 52 Phạm Hồng Thái, Đinh Văn Mậu (2009), Lý luận nhà nước pháp luật, NXB Giao thông vận tải 53 Quỳnh Trang (2011), Tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước kiểu mới, Bản tin Dân chủ đoàn kết số 35, tháng 4/2011, Ủy ban MTTQ Việt Nam thành phố Hà Nội 54 Bùi Hải Thiêm (2011), “So sánh số hệ thống bầu cử giới”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (193) 55 Nguyễn Đình Thơ (2012), “Quyền người, quyền công dân Hiến pháp năm 1946 kế thừa, phát triển”, Tạp chí điện tử: Tổng kết thi hành sửa đổi Hiến pháp 1992, (ngày 29/6/2012) 56 Thủ tướng Chính Phủ (2011), Quyết định 215/QĐ - TTg ngày 16/02/2011 việc hướng dẫn cấu, thành phần số lượng đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2011- 2016 57 Trung tâm nghiên cứu khoa học - UBTVQH, Viện nghiên cứu lập pháp (2013), Tài liệu Tham khảo Mơ hình tổ chức hoạt động Hội đồng bầu cử Quốc gia số nước giới kinh nghiệm cho Việt Nam 108 58 Phan Trung Tuấn (2011), Bầu cử Đại biểu Quốc hội khóa XII Hội đồng nhân dân cấp với xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, Báo dangcongsanvietnam.vn (ngày 13/5/2011) 59 Lan Thương (2007), Bầu cử sớm huyện đảo Bạch Long Vĩ, Báo Vietbao.vn, (ngày 13/5/2007) 60 Ủy ban thường vụ quốc hội – Chính phủ - Đồn chủ tịch Ủy ban Trung ương MTTQ (2011), Nghị liên tịch số 01/2011/NQLT/UBTVQH – CP – ĐCTUBTW MTTQVN ngày 8/02/2011 việc ban hành qui trình hiệp thương lượng, lực chọn người ứng cử đại biểu HĐND 61 Ủy ban bầu cử xã Dương Xá (2011), Tổng kết công tác bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIII bầu cử đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2011 – 2016, Báo cáo số 08 /BC – UBBC (ngày 05 /6/2011) 62 Ủy ban bầu cử HĐND huyện Gia Lâm (2011), Hướng dẫn Nghiệp vụ thực số nội dung công tác bầu cử, đại biểu HĐND xã, thị trấn nhiệm kỳ 2011 – 2016 63 Ủy ban MTTQ Việt Nam thành phố Hà Nội (2011), Đề cương tuyên truyền thắng lợi bầu cử đại biểu Quốc Hội khóa XIII đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ (2011- 2016) 64 UBND xã Dương Xá (2010), Đề án xây dựng nông thôn xã Dương Xá, giai đoạn 2011-2020 65 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2011), Nghị số 1020/2011/UBTVQH12 hướng dẫn số điểm tổ chức bầu cử đại biểu Quốc Hội XIII đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2011-2016 66 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2011), Nghị số 1018/2011/UBTVQH12 công bố ngày tổ chức bầu cử đại biểu Quốc Hội XIII đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2011-2016 109 67 Ủy ban thường vụ Quốc hội – Chính Phủ - Đồn Chủ tịch - Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam (2011), Qui trình ngày 08/02/2011 Hiệp thương, lựa chon, giới thiệu người ứng cử đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2011-2016 68 Đào Trí Úc (chủ biên) (2012), Kỷ yếu hội thảo sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992 đề xuất lập luận, Đại học Quốc gia Hà Nội 69 Đào Trí Úc (2005), Xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Sách chuyên khảo, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 70 Văn phòng Quốc hội Chương trình phát triển Liên hợp quốc, Dự án VIE 198 (2002), Tài liệu tham khảo dành cho đại biểu dân cử 71 Văn phòng Quốc hội (2002), Chủ tịch Hồ Chí Minh với Quốc hội Hội đồng nhân dân, NXB Chính trị quốc gia 72 Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Trang Web 73 http://www.baucukhoa13.quochoi.vn 74 http://www.na.gov.vn 75 http://www.ttbd.gov.vn 76 http://www.moj.gov.vn 77 http://www.khpl.ac.vn 78 http://www.thuvienphapluat.vn 110 ... Khái niệm bầu cử bầu cử Đại biểu Hội đồng nhân dân 10 1.1.1 Bầu cử 10 1.1.2 Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân 13 1.2 Mục đích, ý nghĩa Bầu cử Đại biểu Hội đồng nhân dân 16... ngun nhân, sở đề xuất quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện chế độ bầu cử đại biểu Hội đồng nhân cấp xã nước ta Luận văn ? ?Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, qua thực tiễn xã Dương Xá, huyện Gia. .. luật bầu cử, bầu cử đại biểu HĐND hoàn toàn phù hợp với mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN giai đoạn Nghiên cứu vấn đề ? ?Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, qua thực tiễn xã Dương Xá, huyện