Hoạt động của Viện Kiểm sát nhân dân - qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên - Huế

Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Sau khi có các Nghị quyết của Đảng về cải cách tư pháp, đặc biệt là từ năm 2006 đến nay, đã có một số bài viết trên các tạp chí chuyên ngành

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 7

1.1 Khái quát quá trình hình thành và phát triển của Viện kiểm sát nhân dân ở nước ta 7

1.2 Những quy định của pháp luật hiện hành về hoạt động của viện kiểm sát nhân dân 11

1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân 11

1.2.2 Vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 14

1.2.3 Những công tác của Viện kiểm sát nhân dân 17

1.3 Cơ cấu tổ chức của Viện kiểm sát nhân dân 29

1.3.1 Cơ cấu tổ chức của Viện kiểm sát nhân dân tối cao 29

1.3.2 Cơ cấu tổ chức của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 32

1.3.3 Cơ cấu tổ chức của Viện kiểm sát nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 34

1.3.4 Cơ cấu tổ chức của Viện kiểm sát quân sự các cấp 35

1.4 Kiểm sát viên và Điều tra viên 36

Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 40

2.1 Tóm tắt điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của tỉnh Thừa Thiên Huế 40

2.2 Khái quát quá trình hình thành và phát triển của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế 42

2.3 Kết quả hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế từ năm 2007 đến năm 2011 (từ 01/01/2007 đến 31/12/2011) 46

2.3.1 Công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra các vụ án hình sự 46 2.3.2 Công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử các vụ án hình

sự 50 2.3.3 Công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự, hôn nhân và gia đình, hành chính, kinh tế, lao động và những việc khác theo quy định của pháp luật 53 2.3.4 Công tác kiểm sát việc thi hành án 57 2.3.5 Công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục

người chấp hành án phạt tù 61

2.4 Đánh giá chung về hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh

Thừa Thiên Huế 63

2.4.2 Những hạn chế trong hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế 66

Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN - QUA THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 71 3.1 Một số giải pháp chung 71 3.2 Một số giải pháp cụ thể: 78

3.2.1 Về công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra các vụ án hình sự 78 3.2.2 Về công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử các vụ án hình sự 81 3.2.3 Về công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự, hôn nhân và gia đình, hành chính, kinh tế, lao động và những việc khác theo quy định của pháp luật 85 3.2.4 Về công tác kiểm sát việc thi hành án 87 3.2.5 Về công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù 89

KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Ngày 26/7/1960, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Lệnh công bố Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, đánh dấu sự ra đời của một hệ thống cơ quan Nhà nước với chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật, đảm bảo cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất, bảo vệ và phát huy quyền làm chủ của nhân dân Sự ra đời của ngành kiểm sát nhân dân nhằm góp phần bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa, đấu tranh phòng chống các hành vi vi phạm pháp luật và tội phạm Trải qua nhiều giai đoạn khác nhau, hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân đã góp phần tích cực vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, tổ chức và công dân Hiện nay, trong cơ cấu tổ chức bộ máy của Nhà nước ta, Viện kiểm sát nhân dân là một trong bốn hệ thống cơ quan được quy định trong Hiến pháp Chức năng của Viện kiểm sát nhân dân được thể hiện như là một trong những hình thức thực hiện quyền lực Nhà nước Vì vậy, tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân cần phải được quan tâm nghiên cứu đầy đủ, nhằm đáp ứng yêu cầu và đòi hỏi của công cuộc cải cách tư pháp của Đảng và Nhà nước ta, nhất là trong quá trình nghiên cứu để hoàn thiện tổ chức bộ máy Nhà nước, phục vụ cho việc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992

Một trong những mục tiêu hướng tới trong công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước ta là xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng đã xác định:

“Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm Nhà nước ta thật sự là của nhân dân, do nhân dân, và vì nhân dân, do Đảng lãnh đạo” [6] “Nghiên cứu xây dựng, bổ sung các thể chế

và cơ chế vận hành cụ thể để bảo đảm nguyên tắc tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân và nguyên tắc quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp” [7] Trên cơ sở đó, Văn kiện Đại hội

XI khẳng định: "Đẩy mạnh việc thực hiện Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, xây dựng hệ thống tư pháp trong sạch, vững mạnh, bảo vệ công lý,

tôn trọng và bảo vệ quyền con người” [8]

Về Viện kiểm sát nhân dân, trên cơ sở những nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và chủ trương đẩy mạnh cải cách tư pháp Văn kiện Đại hội XI tiếp tục khẳng định: “Viện kiểm sát được tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức tòa án, bảo đảm tốt hơn các điều kiện để viện kiểm sát nhân dân thực hiện hiệu quả chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp; tăng cường trách nhiệm công tố trong hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra” [9] Mặt khác, nhằm tăng cường trách nhiệm của Viện kiểm sát nhân dân trong công tác kiểm sát các hoạt động tư pháp Vừa qua, Quốc hội Khóa XII đã ban hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật tố tụng dân sự (có hiệu lực từ ngày 01/01/2012); Luật tố tụng hành chính; Luật thi hành án hình sự (cùng có hiệu lực kể từ ngày 01/07/2011) Có thể nói, những chủ trương và các đạo luật nêu trên đã

có những thay đổi hết sức cơ bản và quan trọng về vai trò, trách nhiệm của Viện kiểm sát nhân dân, đòi hỏi phải có nhận thức đầy đủ, đúng đắn về vai trò, nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân trong tình hình mới

Những nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mà Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng khẳng định, đã đặt ra những yêu cầu mới đối với tổ chức và hoạt động của các cơ quan tư pháp nói chung và Viện kiểm sát nhân dân nói riêng Là một bộ phận cấu thành của hệ thống Viện kiểm sát nhân dân, Viện kiểm sát

nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế trong quá trình hình thành và phát triển của mình đã có nhiều đóng góp vào thành tựu chung của ngành, đồng thời có vai trò, vị trí hết sức quan trọng trong việc góp phần bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, giữ gìn an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân ở địa phương Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã đạt được, hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân nói chung và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng cũng phát sinh những hạn chế, tồn tại cần phải có giải pháp để tháo gỡ, khắc phục kịp thời, góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả của công tác kiểm sát

Với những phân tích nêu trên, tôi xin chọn đề tài: "Hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân - Qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế" làm đề tài Luận văn Thạc sĩ của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu các quan điểm của Đảng và Nhà nước, các quy định của pháp luật hiện hành về Viện kiểm sát nhân dân Quá trình hình thành

và phát triển của Viện kiểm sát nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế Đề tài đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân nói chung và Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng Đồng thời kiến nghị, đề xuất sửa đổi bổ sung một số quy định của pháp luật có liên quan đến hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân

3 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân và thực trạng hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế

4 Phạm vi nghiên cứu

- Nghiên cứu cơ sở pháp lý về hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân theo quy định của Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001); Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 và Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2011)

- Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế trong giai đoạn từ năm 2007 đến 2011 (01/01/2007 đến 31/12/2011)

5 Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

Sau khi có các Nghị quyết của Đảng về cải cách tư pháp, đặc biệt là

từ năm 2006 đến nay, đã có một số bài viết trên các tạp chí chuyên ngành (chủ yếu là tạp chí Kiểm sát) nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân như: “Một số nội dung cần nghiên cứu để triển khai thực hiện Kết luận 79-KL/TW ngày 28/7/2010 của Bộ Chính trị và Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm 2002” của tác giả Hoàng Nghĩa Mai đăng trên Tạp chí Kiểm sát số 13 (tháng 7/2011); “Viện kiểm sát nhân dân đổi mới toàn diện và đồng bộ để triển khai thực hiện tốt các quy định của pháp luật về chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự và tố tụng hành chính” của tác giả Nguyễn Thị Thủy Khiêm đăng trên Tạp chí kiểm sát số

13 (tháng 7/2011); “Một số vấn đề về tổ chức bộ máy và chức năng, nhiệm

vụ của Viện kiểm sát trong tiến trình cải cách tư pháp” của tác giả Lê Hữu Thể đăng trên Tạp chí kiểm sát số 04 (2008) v.v Chuyên đề về tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát theo yêu cầu cải cách tư pháp của tập thể tác giả đăng trên Tạp chí Kiểm sát số 14-16 (tháng 7,8 /2008); Chuyên đề những vấn đề đặt ra sau 5 năm thi hành Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân

dân năm 2002 của tập thể tác giả đăng trên Tạp chí Kiểm sát số 24 (tháng 12/2008) …

Về các công trình khoa học có liên quan đến đề tài có Luận văn Thạc sĩ: “Tăng thẩm quyền cho Kiểm sát viên trong quá trình tiến hành tố tụng hình

sự - Một yêu cầu tất yếu của tiến trình cải cách tư pháp ở Việt Nam” của tác giả Trần Mạnh Đông (Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2009) …

Ngoài ra còn có các sách chuyên khảo như: “Thực hành quyền công

tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra” do TS Lê Hữu Thể chủ biên (Nhà xuất bản Tư pháp, Hà Nội - 2008); “Vị trí, vai trò Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự theo yêu cầu cải cách tư pháp” do TS Khuất Văn Nga chủ biên (Nhà xuất bản Tư pháp, Hà Nội - 2008) … Ngoài ra, vấn

đề hoạt động của Viện kiểm sát cũng được đề cập trong các sách chuyên khảo khác như: “Một số vấn đề về phân công, phối hợp và kiểm soát quyền lực trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” do GS.TS Trần Ngọc Đường chủ biên (Nhà xuất bản chính trị quốc gia - sự thật, Hà Nội

- 2011); “Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong thời kỳ đổi mới” do Nguyễn Văn Yểu - GS.TS Lê Hữu Nghĩa đồng chủ biên (Nhà xuất bản chính trị quốc gia, Hà Nội - 2006); “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của dân, do dân, vì dân lý luận và thực tiễn” do GS.VS Nguyễn Duy Quý - PGS.TS Nguyễn Tất Viễn đồng chủ biên (Nhà xuất bản chính trị quốc gia, Hà Nội - 2008) v.v

6 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của phép biện chứng duy vật, chủ nghĩa Mác - Lê Nin; các quan điểm của Đảng và Nhà nước và các quy định của pháp luật về hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân

Trên cơ sở phương pháp luận đã nêu, các phương pháp nghiên cứu cụ thể được sử dụng trong Luận văn bao gốm: Phương pháp phân tích; Phương pháp tổng hợp; Phương pháp thống kê và Phương pháp so sánh

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Đóng góp của đề tài về mặt khoa học pháp lý (lý luận chung về Nhà nước và pháp luật) là góp phần làm sáng tỏ cơ sở lý luận về chức năng, nhiệm

vụ, vai trò, công tác của Viện kiểm sát nhân dân Kiến nghị, đề xuất sửa đổi,

bổ sung một số quy định của pháp luật có liên quan đến hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân

Đóng góp của đề tài về mặt thực tiễn là đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân nói chung và Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế nói

riêng

8 Bố cục của Luận văn

Luận văn được chia làm 3 phần, bao gồm:

Phần 1: Phần mở đầu

Phần 2: Phần nội dung, gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân Chương 2: Thực trạng hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế

Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân - Qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế

Phần 3: Phần kết luận

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA

VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 Khái quát quá trình hình thành và phát triển của Viện kiểm sát nhân dân ở nước ta

Viện kiểm sát (tiền thân là Viện công tố) ra đời và phát triển cùng với quá trình thành lập Nhà nước ta Trải qua nhiều thời kỳ, ở nước ta đã từng tồn tại cả hai mô hình: Viện kiểm sát và Viện công tố

Ngay sau khi nước nhà giành được độc lập năm 1945, Đảng ta đã đề

ra nhiều chủ trương, Chính phủ ban hành nhiều văn bản định hướng và đặt cơ

sở pháp lý cho hoạt động tư pháp, trong đó có vai trò, vị trí của công tác công

tố Ngày 13-9-1945, Chính phủ lâm thời đã ban hành Sắc lệnh số 33c-SL về thành lập Tòa án quân sự ở ba miền Bắc, Trung, Nam Tòa án quân sự có thẩm quyền xét xử tất cả các người nào có hành vi làm phương hại đến nền độc lập của nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Theo Sắc lệnh này, Tòa án quân sự của Chính phủ lâm thời có chức năng công tố và có sự phân định về chức năng, nhiệm vụ của các chức danh pháp lý trong các cơ quan tòa án Điều 5 Sắc lệnh này quy định đứng buộc tội (công tố) là một ủy viên quân sự hay một ủy viên của ban trinh sát Sắc lệnh số 33c-SL là văn bản đầu tiên quy định về tổ chức tư pháp của chính quyền dân chủ nhân dân, trong đó có thành phần công tố

Cuộc cải cách tư pháp năm 1950 đã mang lại một số thay đổi đối với

mô hình hoạt động của cơ quan công tố Theo đó, cơ quan công tố ở cấp tỉnh chịu sự lãnh đạo của Ủy ban kháng chiến hành chính tỉnh, đồng thời vai trò của cơ quan công tố trong quá trình giải quyết việc dân sự của Tòa án được tăng cường Về mặt tổ chức, cho đến năm 1957, cơ quan công tố vẫn nằm

trong hệ thống Tòa án, thực hiện nhiệm vụ buộc tội bị cáo trong các phiên tòa hình sự

Đến năm 1958, tại Kỳ họp thứ 8 Quốc hội khóa I diễn ra từ ngày 16 đến 29-4, Quốc hội đã nghe và thảo luận đề án của Chính phủ về bộ máy nhà nước, trong đó có quyết nghị về việc thành lập hệ thống cơ quan Tòa án và hệ thống cơ quan Viện công tố, cả hai hệ thống cơ quan này đều có nhiệm vụ, quyền hạn ngang bộ và trực thuộc Hội đồng chính phủ Như vậy, hệ thống cơ quan công tố đã được tách khỏi Tòa án, hình thành hệ thống cơ quan công tố độc lập, bao gồm: Viện công tố trung ương; Viện công tố phúc thẩm khu vực; Viện công tố tỉnh; Viện công tố huyện Bên cạnh chức năng công tố, Viện công tố còn được giao thực hiện chức năng giám sát các hoạt động tư pháp (giám sát hoạt động điều tra, giám sát xét xử và giám sát giam giữ, cải tạo)

Từ năm 1959 - 1960, cách mạng nước ta bước vào giai đoạn phát triển mới, giai đoạn vừa tiếp tục cuộc cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân ở miền Nam, vừa tiến hành cuộc cách mạng xã hội chủ nghĩa ở miền Bắc Nhằm đáp ứng yêu cầu của cuộc cách mạng xã hội chủ nghĩa ở miền Bắc, đòi hỏi pháp luật phải được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất Đảng và Nhà nước ta đã vận dụng đúng đắn quan điểm của Lê-nin trong tác phẩm “Bàn về song trùng trực thuộc và pháp chế” để thành lập cơ quan Viện kiểm sát nhân dân - một trong những cơ quan mới của nhà nước xã hội chủ nghĩa Trên cơ

sở những nguyên tắc cơ bản về tổ chức bộ máy nhà nước là tập trung dân chủ, tất cả quyền lực thuộc về nhân dân, trong đó Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất và căn cứ vào những quy định của Hiến pháp năm 1959, lần đầu tiên trong lịch sử nhà nước dân chủ nhân dân Việt Nam, Viện kiểm sát nhân dân được quy định là một cơ quan nhà nước độc lập và chịu trách nhiệm trước Quốc hội Căn cứ vào Hiến pháp năm 1959, ngày 15-7-1960, Quốc hội khóa II nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa trong kỳ họp thứ I đã

thông qua Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (được Chủ tịch Hồ Chí Minh công bố bằng Lệnh số 20/LCT ngày 26-7-1960) bao gồm 6 chương, 25 điều, quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy của Viện kiểm sát nhân dân Theo đó, Viện kiểm sát nhân dân có chức năng, nhiệm vụ là kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong các nghị quyết, quyết định, thông tư, chỉ thị của các cơ quan thuộc Hội đồng Chính phủ và cơ quan nhà nước địa phương; kiểm sát việc tuân theo pháp luật của nhân viên cơ quan nhà nước

và của công dân; Điều tra những việc phạm pháp về hình sự và truy tố trước tòa án nhân dân những người phạm pháp về hình sự; Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc điều tra của cơ quan công an và của các cơ quan điều tra khác; Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc xét xử của tòa án nhân dân và trong việc chấp hành các bản án; Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc giam giữ của các trại giam; Khởi tố hoặc tham gia

tố tụng trong những vụ án dân sự quan trọng liên quan đến lợi ích của Nhà nước và của nhân dân Mục đích của việc kiểm sát là bảo vệ chế độ dân chủ nhân dân, trật tự xã hội, tài sản công cộng và những quyền lợi hợp pháp của công dân, góp phần bảo đảm cho công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội

ở miền Bắc và sự nghiệp đấu tranh nhằm thực hiện thống nhất nước nhà được tiến hành thắng lợi

Kể từ ngày Chủ tịch Hồ Chí Minh công bố Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960 cho đến nay, Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa

và tiếp nối là Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã tiếp tục ban hành các đạo luật về tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân Cụ thể là: Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân được Quốc hội khóa VIII thông qua tại Kỳ họp thứ nhất; do Lệnh của Chủ tịch Hội đồng Nhà nước nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trường Chinh công bố ngày 13-7-1981; Luật sửa đổi và bổ sung Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân được Quốc hội khóa

VIII thông qua tại Kỳ họp thứ 4 do Lệnh số 11/HĐNN của Chủ tịch nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Võ Chí Công công bố ngày 04-01-1989; Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân được Quốc hội khóa IX thông qua tại Kỳ họp thứ nhất do Lệnh số 03/LCT của Chủ tịch nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Lê Đức Anh công bố ngày 10-10-1992 Các đạo luật này về cơ bản vẫn giữ nguyên mô hình tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của viện kiểm sát nhân dân như Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960

Trên cơ sở của Hiến pháp năm 1992 (được sửa đổi, bổ sung năm 2001), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2002 (được Quốc hội khóa

X thông qua tại Kỳ họp thứ 11 do Lệnh số 07/2002/LCNT của Chủ tịch nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trần Đức Lương công bố ngày 12-4-2002) đã thu hẹp phạm vi hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân Theo đó, Viện kiểm sát thôi không thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong các lĩnh vực hành chính, kinh tế, xã hội nữa mà tập trung thực hiện chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp Lý do của việc điều chỉnh này là để Viện kiểm sát tập trung thực hiện chức năng công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp - là những nhiệm vụ không thể giao cho cơ quan khác thực hiện và là hai lĩnh vực rất bức xúc Không giao chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật cho Viện kiểm sát cũng là để khắc phục những trùng lặp về chức năng, nhiệm vụ trong tổ chức bộ máy của Nhà nước ta Như vậy, kể từ năm 2002 đến nay, Viện kiểm sát nhân dân thực hiện hai chức năng: thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp Về mặt tổ chức hệ thống viện kiểm sát nhân dân gồm có: Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Viện kiểm sát nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và Viện kiểm sát quân sự các cấp

1.2 Những quy định của pháp luật hiện hành về hoạt động của viện kiểm sát nhân dân

1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân

Theo quy định tại Điều 137 - Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, được sửa đổi, bổ sung theo Nghị quyết số 51/2001/QH10 của Quốc hội khóa X, thì chức năng của Viện kiểm sát nhân dân được quy định như sau:

“Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp, góp phần bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất

Các Viện kiểm sát nhân dân địa phương, các Viện kiểm sát quân sự thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp trong phạm vi trách nhiệm do luật định.” [15]

Như vậy, theo quy định của Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Viện kiểm sát nhân dân có hai chức năng là thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp

Thực hành quyền công tố là quyền nhân danh Nhà nước thực hiện việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội Quyền này thuộc

về Nhà nước, được Nhà nước giao cho một cơ quan thực hiện (ở nước ta là cơ quan Viện kiểm sát) để phát hiện tội phạm và truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội Để làm được điều này, cơ quan có chức năng thực hành quyền công tố phải có trách nhiệm bảo đảm việc thu thập đầy đủ tài liệu, chứng cứ để xác định tội phạm và người phạm tội Trên cơ sở đó quyết định truy tố bị can ra trước Tòa án và bảo vệ sự buộc tội đó trước phiên tòa Quyền công tố được thực hiện từ khi có quyết định khởi tố vụ án hình sự và kết thúc khi có bản án, quyết định của cơ quan Tòa án đã có hiệu lực pháp luật

Các Nghị quyết của Đảng về cải cách tư pháp như Nghị quyết NQ/TW; Nghị quyết 49-NQ/TW của Bộ Chính trị và văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI đã khẳng định và yêu cầu Viện kiểm sát nhân dân phải nâng cao hơn nữa chất lượng công tác thực hành quyền công tố Khi thực hành quyền công tố, Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm lớn trong công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm, bảo đảm cho mọi hành vi phạm tội và người phạm tội phải được phát hiện kịp thời, đầy đủ, xử lý nghiêm minh, có căn cứ và đúng pháp luật, không để lọt tội phạm và người phạm tội nhưng cũng không làm oan người vô tội Ngoài ra, trách nhiệm của Viện kiểm sát nhân dân trong công tác thực hành quyền công tố còn được thể hiện rõ nét trong Luật về trách nhiệm bồi thường của Nhà nước Theo Luật này, Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm đối với phần lớn các trường hợp để xảy ra oan trong tố tụng hình sự Vì vậy, chống để lọt tội phạm và người phạm tội, đồng thời không làm oan người

08-vô tội là hai mặt của một vấn đề trong công tác công tố, do đó Viện kiểm sát nhân dân phải quán triệt và thực hiện tốt cả hai yêu cầu này

Kiểm sát các hoạt động tư pháp là một hình thức của hoạt động giám sát của Nhà nước nhằm theo dõi, kiểm tra việc tuân thủ Hiến pháp và pháp luật của các chủ thể được giao thực hiện thẩm quyền tư pháp Đây chính là cơ chế sử dụng tổ chức Nhà nước để hạn chế sự lạm dụng quyền lực của chính các cơ quan Nhà nước

Mục đích của kiểm sát hoạt động tư pháp là nhằm bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất trong quá trình điều tra, truy

tố, xét xử và thi hành án Trong quá trình kiểm sát các hoạt động tư pháp, Viện kiểm sát có quyền áp dụng những biện pháp do pháp luật quy định để phát hiện, loại trừ những hành vi vi phạm pháp luật của các cơ quan tư pháp

và cán bộ cơ quan tư pháp

Chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân là một vấn đề có tính chất đặc thù, xuất phát từ nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước và đặc điểm của hệ thống chính trị nước ta: Quyền lực Nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Viện kiểm sát nhân dân thực hiện tốt chức năng kiểm sát các hoạt động

tư pháp là góp phần quan trọng vào việc thực hiện mục tiêu xây dựng nền tư pháp dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, tổ chức và công dân

Thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp là hai chức năng của Viện kiểm sát nhân dân Tuy nhiên, không phải chúng tách rời nhau, độc lập với nhau mà ngược lại có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, bổ sung, hỗ trợ cho nhau Thực hành quyền công tố là cơ sở cho việc kiểm sát các hoạt động tư pháp có hiệu quả và ngược lại kiểm sát các hoạt động tư pháp bảo đảm thực hiện mục đích của hoạt động thực hành quyền công tố Thực hiện tốt chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp cũng chính là nhằm phát huy hiệu lực, hiệu quả của chức năng thực hành quyền công tố

Về nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân, theo quy định tại Điều 2 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 thì Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ:

“Trong phạm vi chức năng của mình, Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm

vụ góp phần bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa

và quyền làm chủ của nhân dân, bảo vệ tài sản của Nhà nước, của tập thể, bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản, tự do, danh dự và nhân phẩm của công dân, bảo đảm để mọi hành vi xâm phạm lợi ích của Nhà nước, của tập thể, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân đều phải được xử lý theo pháp luật” [16]

Ngoài các chức năng và nhiệm vụ nêu trên, Viện kiểm sát nhân dân còn có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan Tòa án, Công an, Thanh tra, Tư pháp, các cơ quan khác của Nhà nước, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên của Mặt trận, các đơn vị vũ trang nhân dân để phòng ngừa và chống tội phạm có hiệu quả, xử lý kịp thời, nghiêm minh các loại tội phạm và

vi phạm pháp luật trong hoạt động tư pháp; tuyên truyền, giáo dục pháp luật; xây dựng pháp luật; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; nghiên cứu tội phạm và vi phạm pháp luật

1.2.2 Vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Khái quát lý luận của Đảng ta về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có thể rút ra những đặc trưng cơ bản sau đây:

Thứ nhất, Đảng ta luôn khẳng định bản chất của Nhà nước ta là Nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân; tất cả quyền lực Nhà nước đều thuộc về nhân dân

Thứ hai, Đảng ta xác định rõ nguyên tắc quyền lực Nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp

Thứ ba, Đảng ta khẳng định rõ vai trò của pháp luật trong quản lý Nhà nước, khẳng định tính tối cao của Hiến pháp và pháp luật trong đời sống xã hội

Thứ tư, Đảng ta khẳng định nguyên tắc bảo đảm quyền con người, quyền công dân, khẳng định và thực hiện trách nhiệm qua lại giữa các cơ quan Nhà nước và công dân, tăng cường thực hiện dân chủ xã hội chủ nghĩa

đi đôi với giữ vững kỷ cương, kỷ luật và chủ trương dân chủ hóa mọi mặt của đời sống xã hội

Thứ năm, xác định trách nhiệm đầy đủ của Nhà nước trong việc thực hiện các cam kết quốc tế trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế theo tinh thần Việt Nam sẵn sàng là bạn, là đối tác tin cậy của các nước trong cộng đồng quốc tế, phấn đấu vì hòa bình, độc lập và cùng nhau phát triển

Thứ sáu, đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa …

Như vậy, theo quan điểm của Đảng về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thì bộ máy Nhà nước ta được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc quyền lực Nhà nước là thống nhất Chủ thể duy nhất của quyền lực Nhà nước là nhân dân, nhân dân thực hiện quyền lực của mình chủ yếu thông qua Quốc hội Quốc hội được khẳng định là cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao đều phải được sinh ra từ Quốc hội và chịu sự giám sát của Quốc hội Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của Nhà nước Đối với các hoạt động tư pháp cụ thể (điều tra, xét xử, giam giữ, thi hành án) Quốc hội giao cho Viện kiểm sát tiến hành kiểm sát việc tuân theo pháp luật Như vậy, trên cơ sở khẳng định và quán triệt nguyên tắc quyền lực nhà nước là thống nhất, không tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc phân quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp, Đảng là lực lượng duy nhất lãnh đạo Nhà nước và xã hội thì vai trò của Viện kiểm sát nhân dân với chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp có một ý nghĩa vô cùng quan trọng trong việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Xuất phát từ bản chất, đặc điểm của hoạt động tư pháp là hoạt động thực hiện quyền lực Nhà nước (quyền tư pháp) Do vậy, hoạt động tư pháp phải chịu sự kiểm tra, giám sát, kiểm soát của nhiều cơ chế khác nhau, bao

gồm cả cơ chế giám sát từ bên trong hệ thống và cơ chế giám sát từ bên ngoài

hệ thống Chính vì vậy, quan điểm của Đảng ta về xây dựng Nhà nước pháp quyền là phải bảo đảm sự kiểm soát giữa các cơ quan trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, tăng cường các cơ chế giám sát, bảo đảm

sự tham gia giám sát của nhân dân đối với hoạt động tư pháp Đặc biệt, xuất phát từ tính chất rất đặc thù của hoạt động tư pháp là hoạt động giải quyết các

vụ án hình sự, dân sự, hành chính, kinh doanh thương mại và những việc khác theo quy định của pháp luật Quá trình đó, các cơ quan tư pháp được pháp luật trao thẩm quyền áp dụng các biện pháp cưỡng chế tố tụng: bắt, tạm giữ, tạm giam, cấm đi khỏi nơi cư trú, tạm giữ đồ vật, tài liệu, kê biên tài sản, phong tỏa tài sản, cấm chuyển dịch quyền về tài sản v.v và kết thúc quá trình giải quyết, Tòa án có quyền ra các phán quyết ảnh hưởng trực tiếp đến các quyền quan trọng nhất của con người như quyền sống, quyền tự do, quyền sỡ hữu v.v là các quyền được đặc biệt tôn trọng và bảo đảm thực hiện trong Nhà nước pháp quyền Do vậy, hoạt động tư pháp cần và phải chịu sự kiểm tra, giám sát, kiểm soát chặt chẽ của nhiều cơ chế khác nhau, đặc biệt là phải thiết lập cho được cơ chế giám sát trực tiếp, thường xuyên, có tính chuyên nghiệp cao Trong điều kiện cụ thể của Nhà nước ta, cơ chế đó chính là Viện kiểm sát nhân dân, vì Viện kiểm sát nhân dân được tổ chức theo nguyên tắc đặc thù là tập trung thống nhất trong ngành, dưới sự lãnh đạo của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao do Quốc hội bầu và chịu trách nhiệm trước Quốc hội Nguyên tắc này bảo đảm cho Viện kiểm sát nhân dân không phụ thuộc và không chịu áp lực của các cơ quan chính quyền, tạo cho Viện kiểm sát nhân dân có lợi thế hơn hẳn các cơ quan Nhà nước khác trong đấu tranh phòng, chống tội phạm Đồng thời, Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan tiến hành tố tụng duy nhất tham gia vào tất cả các lĩnh vực tư pháp (hình sự, dân sự, hành chính, kinh tế …) và có trách

nhiệm tham gia vào tất cả các giai đoạn tố tụng (từ khi khởi tố, điều tra, truy

tố, xét xử và thi hành án) do vậy có điều kiện để thực hiện kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động tư pháp một cách trực tiếp và thường xuyên nhất Thông qua chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp, Viện kiểm sát nhân dân

đã phát hiện nhiều vi phạm trong việc điều tra, bắt, tạm giữ, tạm giam, quản lý

và giáo dục người chấp hành án phạt tù, thi hành án … Trên cơ sở đó, Viện kiểm sát các cấp đã xem xét kiến nghị, kháng nghị nhiều bản án, quyết định của cơ quan điều tra, xét xử, thi hành án … góp phần quan trọng trong công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm, bảo vệ các quyền dân chủ của công dân

Thực tiễn đã chứng minh rằng, qua hơn 50 năm tổ chức và hoạt động, bằng các công tác cụ thể Viện kiểm sát nhân dân đã khẳng định vai trò quan trọng trong việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, góp phần bảo đảm pháp chế, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, quyền

và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, tổ chức và công dân

1.2.3 Những công tác của Viện kiểm sát nhân dân

Theo quy định tại Điều 3, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm

2002 Viện kiểm sát nhân dân thực hiện chức năng, nhiệm vụ bằng những công tác sau đây:

“1 Thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc điều tra các vụ án hình sự của các Cơ quan điều tra và các cơ quan khác được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra;

2 Điều tra một số loại tội xâm phạm hoạt động tư pháp mà người phạm tội là cán bộ thuộc các cơ quan tư pháp;

3 Thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc xét xử các vụ án hình sự;

4 Kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự, hôn nhân và gia đình, hành chính, kinh tế, lao động và những việc khác theo quy định của pháp luật;

5 Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc thi hành bản án, quyết định của Tòa án nhân dân;

6 Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù.” [17]

1.2.3.1 Thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc điều tra các vụ án hình sự

Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc điều tra các vụ án hình sự của các Cơ quan điều tra và các cơ quan khác được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra nhằm bảo đảm cho mọi hành vi phạm tội đều phải được khởi tố, điều tra

và xử lý kịp thời, không để lọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan người vô tội Không để người nào bị khởi tố, bị bắt, bị tạm giữ, tạm giam, bị hạn chế các quyền công dân, bị xâm phạm tính mạng, sức khỏe, tài sản, tự do, danh dự và nhân phẩm một cách trái pháp luật; Bảo đảm cho việc điều tra phải khách quan, toàn diện, đầy đủ, chính xác, đúng pháp luật Bảo đảm những vi phạm pháp luật trong quá trình điều tra phải được phát hiện, khắc phục kịp thời, xử lý nghiêm minh và bảo đảm cho việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với bị can phải có căn cứ và đúng pháp luật

Khi thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra, Viện kiểm sát nhân dân có những nhiệm vụ và quyền hạn như sau:

- Khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can

- Yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố hoặc thay đổi quyết định khởi tố

vụ án hình sự, khởi tố bị can

- Đề ra yêu cầu điều tra và yêu cầu Cơ quan điều tra tiến hành điều tra; Trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra theo quy định của pháp luật

- Yêu cầu Thủ trưởng Cơ quan điều tra thay đổi Điều tra viên theo quy định của pháp luật; nếu hành vi của Điều tra viên có dấu hiệu tội phạm thì khởi tố về hình sự

- Quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam và các biện pháp ngăn chặn khác, phê chuẩn, không phê chuẩn các quyết định của Cơ quan điều tra theo quy định của pháp luật

- Hủy bỏ các quyết định trái pháp luật của Cơ quan điều tra

- Quyết định việc truy tố bị can; quyết định đình chỉ hoặc tạm đình chỉ điều tra; đình chỉ hoặc tạm đình chỉ vụ án

Cùng với việc thực hiện chức năng thực hành quyền công tố, trong giai đoạn điều tra Viện kiểm sát nhân dân còn thực hiện chức năng kiểm sát điều tra Khi thực hiện chức năng này, Viện kiểm sát nhân dân có những nhiệm vụ và quyền hạn sau:

- Kiểm sát việc khởi tố; kiểm sát các hoạt động điều tra và lập hồ sơ

vụ án của Cơ quan điều tra

- Kiểm sát việc tuân theo pháp luật của những người tham gia tố tụng

- Giải quyết các tranh chấp về thẩm quyền điều tra theo quy định của pháp luật

- Yêu cầu Cơ quan điều tra khắc phục các vi phạm pháp luật trong hoạt động điều tra; yêu cầu Thủ trưởng Cơ quan điều tra xử lý nghiêm minh Điều tra viên đã vi phạm pháp luật trong khi tiến hành điều tra

- Kiến nghị với các cơ quan, tổ chức và đơn vị hữu quan áp dụng các biện pháp phòng ngừa tội phạm và vi phạm pháp luật

Phạm vi của công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc điều tra các vụ án hình sự được bắt đầu từ khi phát hiện có dấu vết tội phạm xảy ra đến khi kết thúc việc điều tra, Viện kiểm sát

ra bản Cáo trạng hoặc đình chỉ vụ án theo quy định của pháp luật

1.2.3.2 Thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử các vụ án hình sự

Trong giai đoạn xét xử các vụ án hình sự, Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm thực hành quyền công tố, bảo đảm việc truy tố đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không để lọt tội phạm và người phạm tội, nhằm đảm bảo việc xét xử đúng pháp luật, nghiêm minh, kịp thời

Khi thực hành quyền công tố trong giai đoạn xét xử các vụ án hình

sự, Viện kiểm sát nhân dân có những nhiệm vụ và quyền hạn sau:

- Đọc cáo trạng, quyết định của Viện kiểm sát nhân dân liên quan đến việc giải quyết vụ án tại phiên tòa

- Thực hiện việc luận tội đối với bị cáo tại phiên tòa sơ thẩm, phát biểu quan điểm về việc giải quyết vụ án tại phiên tòa phúc thẩm; tranh luận với người bào chữa và những người tham gia tố tụng khác tại phiên tòa sơ thẩm, phúc thẩm

- Phát biểu quan điểm của Viện kiểm sát nhân dân về việc giải quyết

vụ án tại phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm

Cùng với việc thực hiện chức năng thực hành quyền công tố, trong giai đoạn xét xử, Viện kiểm sát nhân dân còn thực hiện chức năng kiểm sát xét xử Khi thực hiện chức năng này, Viện kiểm sát nhân dân có những nhiệm

vụ và quyền hạn sau:

- Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động xét xử của Tòa án nhân dân

- Kiểm sát việc tuân theo pháp luật của những người tham gia tố tụng;

- Kiểm sát các bản án và quyết định của Tòa án nhân dân theo quy định của pháp luật

Khi thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử các vụ án hình sự, Viện kiểm sát nhân dân có quyền kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm các bản án, quyết định của Tòa án nhân dân theo quy định của pháp luật; kiến nghị với Tòa án nhân dân cùng cấp và cấp dưới khắc phục

vi phạm trong việc xét xử; kiến nghị với cơ quan, tổ chức, đơn vị hữu quan áp dụng các biện pháp phòng ngừa tội phạm và vi phạm pháp luật; nếu có dấu hiệu tội phạm thì khởi tố về hình sự

Phạm vi của công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử các

vụ án hình sự được bắt đầu từ khi chuyển bản Cáo trạng cùng hồ sơ vụ án sang Tòa án để xét xử và kết thúc khi bản án và quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật, không bị kháng cáo, kháng nghị

1.2.3.3 Kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự, hôn nhân và gia đình, hành chính, kinh tế, lao động và những việc khác theo quy định của pháp luật

Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự, hôn nhân gia đình, hành chính, kinh tế, lao động và những việc khác theo quy định của pháp luật nhằm bảo đảm việc giải quyết vụ án đúng pháp luật, kịp thời

Khi kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự, hôn nhân và gia đình, hành chính, kinh tế, lao động và những việc khác theo quy định của pháp luật Viện kiểm sát nhân dân có những nhiệm vụ và quyền hạn sau:

- Kiểm sát việc thụ lý, lập hồ sơ vụ án; yêu cầu Tòa án nhân dân hoặc tự mình xác minh những vấn đề cần làm sáng tỏ nhằm giải quyết đúng đắn vụ án

- Khởi tố vụ án theo quy định của pháp luật

- Tham gia các phiên tòa và phát biểu quan điểm của Viện kiểm sát nhân dân về việc giải quyết vụ án

- Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động xét xử của Tòa án nhân dân; Kiểm sát việc tuân theo pháp luật của những người tham gia tố tụng;

- Kiểm sát các bản án và quyết định của Tòa án nhân dân; Yêu cầu Tòa án nhân dân áp dụng những biện pháp khẩn cấp tạm thời theo quy định của pháp luật

Khi kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự, hôn nhân và gia đình, hành chính, kinh tế, lao động và những việc khác theo quy định của pháp luật, Viện kiểm sát nhân dân có quyền kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm các bản án, quyết định của Tòa án nhân dân theo quy định của pháp luật; kiến nghị với Tòa án nhân dân cùng cấp và cấp dưới khắc phục những vi phạm pháp luật trong việc giải quyết vụ án; nếu có dấu hiệu tội phạm thì khởi tố về hình sự

1.2.3.4 Kiểm sát việc thi hành án

Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Tòa án nhân dân, cơ quan thi hành án, Chấp hành viên, cơ quan, tổ chức, đơn vị và cá nhân có liên quan trong việc thi hành bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật và những bản án, quyết định được thi hành ngay theo quy định của pháp luật nhằm bảo đảm các bản án, quyết định đó được thi hành đúng pháp luật, đầy đủ, kịp thời

Khi thực hiện công tác kiểm sát thi hành án, Viện kiểm sát nhân dân

có những nhiệm vụ và quyền hạn sau:

- Yêu cầu Tòa án nhân dân, cơ quan thi hành án cùng cấp và cấp dưới, Chấp hành viên, các cơ quan, tổ chức, đơn vị và cá nhân có liên quan đến việc thi hành án: Ra quyết định thi hành án đúng quy định của pháp luật; Tự kiểm tra việc thi hành bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật và những bản án, quyết định được thi hành ngay theo quy định của pháp luật và thông báo kết quả kiểm tra cho Viện kiểm sát nhân dân; Thi hành bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật và những bản án, quyết định được thi hành ngay theo quy định của pháp luật; Cung cấp hồ sơ, tài liệu, vật chứng có liên quan đến việc thi hành án;

- Trực tiếp kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc thi hành án của cơ quan thi hành án cùng cấp và cấp dưới, Chấp hành viên, các cơ quan,

tổ chức, đơn vị và cá nhân có liên quan và việc giải quyết kháng cáo, khiếu nại, tố cáo đối với việc thi hành án;

- Tham gia việc xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt, xóa án tích;

- Đề nghị miễn chấp hành hình phạt theo quy định của pháp luật;

- Kháng nghị với Tòa án nhân dân, cơ quan thi hành án cùng cấp và cấp dưới, Chấp hành viên, cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm trong việc thi hành án; yêu cầu đình chỉ việc thi hành án, sửa đổi hoặc bãi bỏ quyết định

có vi phạm pháp luật trong việc thi hành án, chấm dứt việc làm vi phạm pháp luật trong việc thi hành án; nếu có dấu hiệu tội phạm thì khởi tố về hình sự; trong trường hợp do pháp luật quy định thì khởi tố về dân sự

Tòa án nhân dân, cơ quan thi hành án, Chấp hành viên, cơ quan, tổ chức, đơn vị và cá nhân có liên quan đến việc thi hành án có trách nhiệm thực hiện các yêu cầu nêu trên trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận được

yêu cầu Đối với kháng nghị của Viện kiểm sát, Tòa án nhân dân, cơ quan thi hành án, Chấp hành viên, cơ quan, tổ chức, đơn vị và cá nhân có liên quan có trách nhiệm trả lời trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận được kháng nghị

1.2.3.5 Kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù

Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các

cơ quan, đơn vị và người có trách nhiệm trong việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù, nhằm bảo đảm: Việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù theo đúng quy định của pháp luật; Chế độ tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù được chấp hành nghiêm chỉnh; Tính mạng, tài sản, danh dự, nhân phẩm của người bị tạm giữ, tạm giam, người chấp hành án phạt tù và các quyền khác của họ không bị pháp luật tước bỏ được tôn trọng

Khi thực hiện công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù, Viện kiểm sát nhân dân có những nhiệm

vụ và quyền hạn sau đây:

- Thường kỳ và bất thường trực tiếp kiểm sát tại nhà tạm giữ, trại tạm giam và trại giam;

- Kiểm tra hồ sơ, tài liệu của cơ quan cùng cấp và cấp dưới có trách nhiệm tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù; gặp, hỏi người bị tạm giữ, tạm giam và người chấp hành án phạt tù về việc giam, giữ;

- Tiếp nhận và giải quyết khiếu nại, tố cáo về việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù;

- Yêu cầu cơ quan cùng cấp và cấp dưới quản lý nơi tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù kiểm tra những nơi đó

và thông báo kết quả cho Viện kiểm sát nhân dân;

- Kháng nghị với cơ quan cùng cấp và cấp dưới yêu cầu đình chỉ việc thi hành, sửa đổi hoặc bãi bỏ quyết định có vi phạm pháp luật trong việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù, chấm dứt việc làm vi phạm pháp luật và yêu cầu xử lý người vi phạm pháp luật

Trong quá trình kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù, Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm:

- Phát hiện và xử lý kịp thời các trường hợp oan, sai trong tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù; quyết định trả tự

do ngay cho người bị tạm giữ, tạm giam, người đang chấp hành án phạt tù không có căn cứ và trái pháp luật

- Khi phát hiện có dấu hiệu tội phạm trong việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù thì khởi tố hoặc yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố về hình sự

Cơ quan, đơn vị và người có trách nhiệm trong việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù phải chuyển cho Viện kiểm sát nhân dân khiếu nại, tố cáo của người bị tạm giữ, tạm giam, người chấp hành án phạt tù trong thời hạn 24 giờ, kể từ khi nhận được khiếu nại, tố cáo

Đối với các yêu cầu của Viện kiểm sát nhân dân khi kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù, cơ quan, đơn

vị và người có trách nhiệm phải trả lời trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận được yêu cầu Đối với các quyết định của Viện kiểm sát, cơ quan, đơn vị hoặc người có trách nhiệm phải chấp hành ngay; nếu không nhất trí với quyết

định đó thì vẫn phải chấp hành, nhưng có quyền khiếu nại lên Viện kiểm sát nhân dân cấp trên trực tiếp Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận được khiếu nại, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp trên trực tiếp phải giải quyết Đối với các kháng nghị của Viện kiểm sát, cơ quan, đơn vị hữu quan

có trách nhiệm trả lời trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận được kháng nghị, nếu không nhất trí với kháng nghị đó thì cơ quan, đơn vị hữu quan có quyền khiếu nại lên Viện kiểm sát nhân dân trực tiếp; Viện kiểm sát nhân dân cấp trên trực tiếp phải giải quyết trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận được khiếu nại Quyết định của Viện kiểm sát nhân dân cấp trên trực tiếp phải được chấp hành

Ngoài các hoạt động nêu trên, Viện kiểm sát nhân dân còn có các hoạt động công tác sau đây:

- Điều tra một số loại tội xâm phạm hoạt động tư pháp mà người phạm tội là cán bộ thuộc các cơ quan tư pháp

Các tội xâm phạm hoạt động tư pháp là những hành vi xâm phạm hoạt động đúng đắn của các cơ quan điều tra, kiểm sát, xét xử và thi hành án trong việc bảo vệ quyền lợi của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân Các tội xâm phạm hoạt động tư pháp được quy định tại Chương XXII Bộ luật hình sự năm 1999 bao gồm: Tội truy cứu trách nhiệm hình sự người không có tội (Điều 293); Tội không truy cứu trách nhiệm hình

sự người có tội (Điều 294); Tội ra bản án trái pháp luật (Điều 295); Tội ra quyết định trái pháp luật (Điều 296); Tội ép buộc nhân viên tư pháp làm trái pháp luật (Điều 297); Tội dùng nhục hình (Điều 298); Tội bức cung (Điều 299): Tội làm sai lệch hồ sơ vụ án (Điều 300); Tội thiếu trách nhiệm để người

bị giam, giữ trốn (Điều 301); Tội tha trái pháp luật người đang bị giam giữ (Điều 302); Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn giam, giữ người trái pháp luật

(Điều 303): Tội không chấp hành án (Điều 304); Tội không thi hành án (Điều 305); Tội cản trở việc thi hành án (Điều 306); Tội khai báo gian dối hoặc cung cấp tài liệu sai sự thật (Điều 307); Tội từ chối khai báo, từ chối kết luận giám định hoặc từ chối cung cấp tài liệu (Điều 308); Tội mua chuộc hoặc cưỡng ép người khác khai báo gian dối, cung cấp tài liệu sai sự thật (Điều 309); Tội vi phạm việc niêm phong, kê biên tài sản (Điều 310); Tội trốn khỏi nơi giam, giữ hoặc trốn khi đang bị dẫn giải, đang bị xét xử (Điều 311); Tội đánh tháo người bị giam, giữ, người đang bị dẫn giải, người đang bị xét xử (Điều 312); Tội che giấu tội phạm (Điều 313); Tội không tố giác tội phạm (Điều 314)

Khi thực hiện việc điều tra một số loại tội xâm phạm hoạt động tư pháp, Cơ quan điều tra của Viện kiểm sát nhân dân (Cục điều tra thuộc Viện kiểm sát nhân dân tối cao) có những nhiệm vụ, quyền hạn được quy định cụ thể trong Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 Tuy nhiên, đối tượng điều tra phải là cán bộ thuộc các cơ quan tư pháp, nếu người phạm tội mặc dù xâm phạm các hoạt động tư pháp nhưng không phải là cán bộ thuộc các cơ quan tư pháp thì không thuộc thẩm quyền điều tra của Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân, mà thuộc thẩm quyền điều tra của các Cơ quan điều tra thuộc lực lượng Công an, Quân đội hoặc của các cơ quan khác được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra

- Giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền của Viện kiểm sát

và kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về các hoạt động tư pháp của các cơ quan tư pháp

Giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền của Viện kiểm sát là việc Viện kiểm sát tiến hành kiểm tra, xác minh làm rõ nội dung khiếu nại, tố

cáo và áp dụng các biện pháp pháp lý theo quy định của pháp luật để khôi phục tính hợp pháp của việc làm bị khiếu nại, tố cáo

Kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về các hoạt động tư pháp của các cơ quan tư pháp là việc Viện kiểm sát xem xét việc tuân theo pháp luật trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự, tố tụng dân

sự, tố tụng hành chính, thi hành án của Cơ quan điều tra, Tòa án, Cơ quan thi hành án và các cơ quan khác được giao tiến hành một số hoạt động điều tra (Bộ đội biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển và các cơ quan khác của Công an nhân dân và Quân đội nhân dân)

- Tiếp nhận, xử lý và kiểm sát việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố

Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm tiếp nhận, quản lý đầy đủ tố giác, tin báo về tội phạm do cá nhân, cơ quan, tổ chức và kiến nghị khởi tố do

cơ quan Nhà nước chuyển đến Đồng thời phải phân công Kiểm sát viên kiểm sát chặt chẽ việc tiếp nhận và giải quyết của Cơ quan điều tra cùng cấp đối với các tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố Kết quả giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố phải được Cơ quan điều tra gửi cho Viện kiểm sát cùng cấp, nếu phát hiện có tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố chưa được giải quyết theo thời hạn luật định thì Viện kiểm sát yêu cầu Cơ quan điều tra nêu rõ lý do, hướng giải quyết và thông báo kết quả giải quyết cho Viện kiểm sát

- Tổ chức thực hiện việc thống kê tội phạm

Thống kê tội phạm là hoạt động chuyên môn nghiệp vụ của ngành Kiểm sát nhân dân, có nhiệm vụ thu thập, tổng hợp, phân tích và công bố các số liệu tổng hợp về tình hình tội phạm, về kết quả hoạt động thực hiện chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp, về

kết quả hoạt động giải quyết các vụ án hình sự và thi hành án hình sự của các cơ quan tiến hành tố tụng nhằm đáp ứng nhu cầu của hoạt động quản lý, chỉ đạo, điều hành trong ngành, đảm bảo vai trò chủ trì, phối hợp của Viện kiểm sát các cấp trong thống kê liên ngành của các cơ quan tư pháp; cung cấp

số liệu các chỉ tiêu thống kê quốc gia thuộc trách nhiệm của Viện kiểm sát nhân dân tối cao

1.3 Cơ cấu tổ chức của Viện kiểm sát nhân dân

Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 quy định hệ thống Viện kiểm sát nhân dân gồm có:

- Viện kiểm sát nhân dân tối cao;

- Các Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;

- Các Viện kiểm sát nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh;

- Các Viện kiểm sát quân sự

1.3.1 Cơ cấu tổ chức của Viện kiểm sát nhân dân tối cao

Cơ cấu tổ chức của Viện kiểm sát nhân dân tối cao gồm có: Ủy ban kiểm sát, các Cục, Vụ, Viện, Văn phòng và Trường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp

vụ kiểm sát và Viện kiểm sát quân sự Trung ương

Ủy ban kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân tối cao gồm có Viện trưởng, các Phó Viện trưởng, một số Kiểm sát viên do Ủy ban Thường vụ Quốc hội quyết định theo đề nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Ủy ban kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân tối cao họp do Viện trưởng chủ trì để thảo luận và quyết định những vấn đề quan trọng sau đây:

- Phương hướng, nhiệm vụ, kế hoạch công tác của toàn ngành;

- Dự án luật, pháp lệnh trình Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội; báo cáo của Viện kiểm sát nhân dân tối cao trình Quốc hội, Ủy ban Thường

vụ Quốc hội và Chủ tịch Nước;

- Bộ máy làm việc của Viện kiểm sát nhân dân tối cao;

- Báo cáo của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội về những ý kiến của Viện trưởng không nhất trí với nghị quyết của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; kiến nghị của Viện kiểm sát nhân dân tối cao về việc đấu tranh phòng ngừa và chống tội phạm gửi Thủ tướng chính phủ; những vụ án hình sự, dân sự, hôn nhân và gia đình, hành chính, kinh tế, lao động quan trọng; những vấn đề quan trọng khác

do ít nhất một phần ba tổng số thành viên Ủy ban kiểm sát yêu cầu

Nghị quyết của Ủy ban kiểm sát phải được quá nửa tổng số thành viên biểu quyết tán thành; trong trường hợp biểu quyết ngang nhau thì thực hiện theo phía có ý kiến của Viện trưởng Nếu Viện trưởng không nhất trí với ý kiến của đa số thành viên Ủy ban kiểm sát thì thực hiện theo quyết định của đa số, nhưng có quyền báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội hoặc Chủ tịch Nước

Các Cục, Vụ, Viện của Viện kiểm sát nhân dân tối cao bao gồm: Vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra án kinh tế - chức vụ (Vụ 1); Vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra án hình sự về trật tự xã hội (Vụ 1A); Vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra án tham nhũng (Vụ 1B); Vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra án ma túy (Vụ 1C); Vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra án an ninh (Vụ 2); Vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử hình sự (Vụ 3); Vụ kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, và thi hành án hình sự (Vụ 4); Vụ kiểm sát việc giải quyết các vụ

án dân sự (Vụ 5); Cục điều tra (Cục 6); Vụ khiếu tố (Vụ 7); Vụ tổ chức, cán

bộ (Vụ 9); Vụ kiểm sát thi hành án dân sự (Vụ 10); Vụ kế hoạch - tài chính (Vụ 11); Vụ kiểm sát việc giải quyết các vụ án hành chính - kinh tế - lao động

và những việc khác theo quy định của pháp luật (Vụ 12); Vụ hợp tác quốc tế

và tương trợ tư pháp hình sự; Viện khoa học kiểm sát; Viện thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử phúc thẩm tại Hà Nội (VPT 1); Viện thực hành

quyền công tố và kiểm sát xét xử phúc thẩm tại Đà Nẵng (VPT 2); Viện thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử phúc thẩm tại Thành phố Hồ Chí Minh (VPT 3); Cục thống kê tội phạm và công nghệ thông tin Ngoài ra, trực thuộc Viện kiểm sát nhân dân tối cao còn có Văn phòng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Thanh tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Tạp chí Kiểm sát; Báo Bảo vệ pháp luật; Trường đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát; Viện kiểm sát quân

sự Trung ương

Về cơ cấu nhân sự, Viện kiểm sát nhân dân Tối cao gồm có Viện trưởng, Phó Viện trưởng, Kiểm sát viên, Điều tra viên, Kiểm tra viên, Chuyên viên và các công chức khác

Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao do Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm theo đề nghị của Chủ tịch Nước; chịu sự giám sát của Quốc hội, chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Quốc hội; trong thời gian Quốc hội không họp thì chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Ủy ban Thường vụ Quốc hội và Chủ tịch Nước; trả lời chất vấn, kiến nghị, yêu cầu của đại biểu Quốc hội Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao có những nhiệm vụ và quyền hạn sau:

- Lãnh đạo việc thực hiện nhiệm vụ, kế hoạch công tác kiểm sát và xây dựng Viện kiểm sát nhân dân về mọi mặt; quyết định những vấn đề về công tác kiểm sát không thuộc thẩm quyền của Ủy ban kiểm sát;

- Ban hành quyết định, chỉ thị, thông tư, điều lệ, quy chế, chế độ công tác áp dụng đối với ngành kiểm sát;

- Chỉ đạo, kiểm tra hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân và Viện kiểm sát quân sự các cấp, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ của ngành Kiểm sát;

- Quy định bộ máy làm việc của Viện kiểm sát nhân dân tôi cao và trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội phê chuẩn; quyết định bộ máy làm việc của

Viện kiểm sát nhân dân địa phương; quy định bộ máy làm việc của Viện kiểm sát quân sự sau khi thống nhất với Bộ trưởng Bộ Quốc phòng và trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội phê chuẩn;

- Chỉ đạo việc xây dựng và trình dự án luật, dự án pháp lệnh theo quy định của pháp luật; đề nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh khi thấy cần thiết cho việc áp dụng thống nhất pháp luật;

- Trình Chỉ tịch Nước ý kiến của mình về những trường hợp người bị kết án xin ân giảm án tử hình;

- Tổ chức việc thống kê tội phạm;

- Tham dự các phiên họp của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao bàn về việc hướng dẫn áp dụng thống nhất pháp luật

Phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao do Chủ tịch Nước bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo đề nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao

Phó Viện trưởng giúp Viện trưởng làm nhiệm vụ theo sự phân công của Viện trưởng Khi Viện trưởng vắng mặt, một Phó Viện trưởng được Viện trưởng ủy nhiệm thay mặt lãnh đạo công tác của Viện kiểm sát Phó Viện trưởng chịu trách nhiệm trước Viện trưởng về nhiệm vụ được giao

1.3.2 Cơ cấu tổ chức của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

Cơ cấu tổ chức của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương gồm có Ủy ban kiểm sát, các phòng và Văn phòng

Ủy ban kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương gồm có Viện trưởng, các Phó viện trưởng, một số Kiểm sát viên

do Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao quyết định theo đề nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

Ủy ban kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương do Viện trưởng chủ trì để thảo luận và quyết định những vấn đề quan trọng sau đây:

- Việc thực hiện phương hướng, nhiệm vụ, kế hoạch công tác, chỉ thị, thông tư và quyết định của Viện kiểm sát nhân dân tối cao;

- Báo cáo tổng kết công tác với Viện kiểm sát nhân dân tối cao; báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân cùng cấp;

- Những vụ án hình sự, dân sự, hôn nhân và gia đình, hành chính, kinh tế, lao động quan trọng;

- Những vấn đề khác do Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao quy định

Nghị quyết của ủy ban kiểm sát phải được quá nửa tổng số thành viên

Ủy ban kiểm sát biểu quyết tán thành; trong trường hợp biểu quyết ngang nhau thì thực hiện theo phía có ý kiến của Viện trưởng Nếu Viện trưởng không nhất trí với ý kiến của đa số thành viên Ủy ban kiểm sát thì thực hiện theo quyết định của đa số, nhưng có quyền báo cáo Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao

Căn cứ vào điều kiện cụ thể của từng địa phương, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao quyết định số lượng của các phòng nghiệp vụ trực thuộc Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Hiện nay, về cơ bản các phòng nghiệp vụ của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương bao gồm: Phòng thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử sơ thẩm án hình sự về kinh tế và chức vụ (Phòng

1); Phòng thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử sơ thẩm

án hình sự về trật tự xã hội (Phòng 1A); Phòng thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra và kiểm sát xét xử án ma túy (Phòng 1C); Phòng thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử án an ninh (Phòng 2); Phòng thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm án hình sự (Phòng 3); Phòng kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và thi hành án hình sự (Phòng 4); Phòng kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự, hành chính - kinh tế - lao động và những việc khác theo quy định của pháp luật (Phòng 5); Phòng khiếu tố (Phòng 7); Phòng tổ chức, cán bộ (Phòng 9); Phòng kiểm sát thi hành án dân sự (Phòng 10); Phòng thống kê tội phạm và Văn phòng tổng hợp v.v

Về cơ cấu nhân sự, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có Viện trưởng, các Phó Viện trưởng, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên, Chuyên viên và các công chức khác

Viện trưởng, Phó Viện trưởng, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương do Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức

Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu sự giám sát của Hội đồng nhân dân cùng cấp; chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân; trả lời chất vấn, kiến nghị, yêu cầu của đại biểu Hội đồng nhân dân

1.3.3 Cơ cấu tổ chức của Viện kiểm sát nhân dân huyện, quận, thị

xã, thành phố thuộc tỉnh

Cơ cấu tổ chức của Viện kiểm sát nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh gồm có các bộ phận công tác và bộ máy giúp việc do Viện trưởng, các Phó Viện trưởng phụ trách Các bộ phận công tác và bộ máy giúp

việc của Viện kiểm sát nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh bao gồm: Bộ phận thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra án hình sự; Bộ phận kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự, hành chính, kinh tế, lao động

và những việc khác theo quy định của pháp luật; Bộ phận kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù - kiểm sát thi hành án - khiếu tố và bộ phận Văn phòng - thống kê tội phạm

Về cơ cấu nhân sự, Viện kiểm sát nhân dân huyện, quận, thị xã thành phố thuộc tỉnh gồm có Viện trưởng, các Phó Viện trưởng, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên, Chuyên viên và các công chức khác Viện trưởng, Phó Viện trưởng, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh do Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức

Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân huyện, quận, thị xã thành phố thuộc tỉnh chịu sự giám sát của Hội đồng nhân dân cùng cấp; chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân; trả lời chất vấn, kiến nghị, yêu cầu của đại biểu Hội đồng nhân dân

1.3.4 Cơ cấu tổ chức của Viện kiểm sát quân sự các cấp

Các Viện kiểm sát quân sự thuộc hệ thống Viện kiểm sát nhân dân được tổ chức trong Quân đội nhân dân Việt Nam để thực hành quyền công tố

và kiểm sát các hoạt động tư pháp trong Quân đội

Trong phạm vi chức năng của mình, Viện kiểm sát quân sự có nhiệm

vụ góp phần bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa và quyền làm chủ của nhân dân; bảo vệ an ninh quốc phòng, kỷ luật và sức mạnh chiến đấu của Quân đội; bảo vệ tài sản của Nhà nước, của tập thể, bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản, tự do, danh dự và nhân phẩm của quân nhân, công chức, công nhân quốc phòng và của các công dân khác; bảo đảm

để mọi hành vi xâm phạm lợi ích của Nhà nước, của tập thể, quyền và lợi ích hợp pháp của quân nhân, công chức, công nhân quốc phòng và của công dân khác đều phải được xử lý theo pháp luật

Các Viện kiểm sát quân sự gồm có Viện kiểm sát quân sự Trung ương; Viện kiểm sát quân sự quân khu và tương đương; Viện kiểm sát quân

sự khu vực

Viện trưởng Viện kiểm sát quân sự Trung ương là Phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, có nhiệm vụ chỉ đạo hoạt động của Viện kiểm sát quân sự các cấp, chịu trách nhiệm và báo cáo công tác kiểm sát trong Quân đội trước Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao

Quân nhân, công chức và công nhân quốc phòng làm việc ở Viện kiểm sát quân sự có các quyền và nghĩa vụ theo chế độ của Quân đội; được hưởng phụ cấp đối với ngành Kiểm sát

1.4 Kiểm sát viên và Điều tra viên

Kiểm sát viên là người được bổ nhiệm theo quy định của pháp luật để làm nhiệm vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp

Điều tra viên của Viện kiểm sát nhân dân tối cao được bổ nhiệm theo quy định của pháp luật để làm nhiệm vụ điều tra tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp mà người phạm tội là cán bộ thuộc các cơ quan tư pháp

Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân gồm có: Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Kiểm sát viên trung cấp; Kiểm sát viên sơ cấp của Viện kiểm sát nhân dân

Kiểm sát viên Viện kiểm sát quân sự bao gồm Kiểm sát viên Viện kiểm sát quân sự trung ương đồng thời là Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân

dân tối cao, Kiểm sát viên trung cấp, Kiểm sát viên sơ cấp của Viện kiểm sát quân sự

Nhiệm kỳ của Kiểm sát viên, Điều tra viên là năm năm, kể từ ngày được bổ nhiệm

Khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do Viện trưởng; Thủ trưởng Cơ quan điều tra phân công, Kiểm sát viên, Điều tra viên phải tuân theo pháp luật

và chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Viện trưởng Viện kiểm sát cấp mình, Thủ trưởng Cơ quan điều tra, sự lãnh đạo thống nhất của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao

- Tiêu chuẩn chung để được bổ nhiệm làm kiểm sát viên; Điều tra viên:

Công dân Việt Nam trung thành với Tổ quốc và Hiến pháp nước Cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có phẩm chất, đạo đức tốt, liêm khiết và trung thực, có trình độ Cử nhân luật, đã được đào tạo về nghiệp vụ kiểm sát, điều tra, có tinh thần kiên quyết bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, có thời gian làm công tác thực tiễn theo quy định của pháp luật, có sức khỏe bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ được giao, thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Kiểm sát viên; Điều tra viên

- Tiêu chuẩn cụ thể của Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân các cấp:

Người có đủ các tiêu chuẩn chung trên đây, có thời gian làm công tác pháp luật từ bốn năm trở lên, có năng lực thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Kiểm sát viên sơ cấp của Viện kiểm sát nhân dân; nếu người đó là sĩ quan quân đội tại ngũ thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Kiểm sát viên

sơ cấp của Viện kiểm sát quân sự

Người có đủ các tiêu chuẩn chung trên đây và đã là Kiểm sát viên sơ cấp ít nhất là năm năm, có năng lực thực hành quyền công tố và kiểm sát các