Hoạt động của viện kiểm sát nhân dân qua thực tiễn tỉnh thừa thiên huế

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐẶNG TRẦN SƠN HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN QUA THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN - HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà nội – 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐẶNG TRẦN SƠN HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂNQUA THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN - HUẾ Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Phạm Hồng Thái Hà Nội - 2012 MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU .1 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 Khái quát trình hình thành phát triển Viện kiểm sát nhân dân nước ta .7 1.2 Những quy định pháp luật hành hoạt động viện kiểm sát nhân dân 11 1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân 11 1.2.2 Vai trò Viện kiểm sát nhân dân việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam .14 1.2.3 Những công tác Viện kiểm sát nhân dân 17 1.3 Cơ cấu tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 29 1.3.1 Cơ cấu tổ chức Viện kiểm sát nhân dân tối cao 29 1.3.2 Cơ cấu tổ chức Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương .32 1.3.3 Cơ cấu tổ chức Viện kiểm sát nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 34 1.3.4 Cơ cấu tổ chức Viện kiểm sát quân cấp 35 1.4 Kiểm sát viên Điều tra viên .36 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 40 2.1 Tóm tắt điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế 40 2.2 Khái quát trình hình thành phát triển Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế 42 2.3 Kết hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế từ năm 2007 đến năm 2011 (từ 01/01/2007 đến 31/12/2011) 46 2.3.1 Công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình 46 2.3.2 Công tác thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử vụ án hình 50 2.3.3 Công tác kiểm sát việc giải vụ án dân sự, nhân gia đình, hành chính, kinh tế, lao động việc khác theo quy định pháp luật .53 2.3.4 Công tác kiểm sát việc thi hành án 57 2.3.5 Công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù 61 2.4 Đánh giá chung hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế .63 2.4.2 Những hạn chế hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế 66 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN - QUA THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ71 3.1 Một số giải pháp chung 71 3.2 Một số giải pháp cụ thể 78 3.2.1 Về công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình 78 3.2.2 Về công tác thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử vụ án hình 81 3.2.3 Về công tác kiểm sát việc giải vụ án dân sự, nhân gia đình, hành chính, kinh tế, lao động việc khác theo quy định pháp luật 85 3.2.4 Về công tác kiểm sát việc thi hành án .87 3.2.5 Về công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù 89 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Ngày 26/7/1960, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Lệnh cơng bố Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, đánh dấu đời hệ thống quan Nhà nước với chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật, đảm bảo cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống nhất, bảo vệ phát huy quyền làm chủ nhân dân Sự đời ngành kiểm sát nhân dân nhằm góp phần bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa, đấu tranh phòng chống hành vi vi phạm pháp luật tội phạm Trải qua nhiều giai đoạn khác nhau, hoạt động Viện kiểm sát nhân dân góp phần tích cực vào nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Hiện nay, cấu tổ chức máy Nhà nước ta, Viện kiểm sát nhân dân bốn hệ thống quan quy định Hiến pháp Chức Viện kiểm sát nhân dân thể hình thức thực quyền lực Nhà nước Vì vậy, tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân cần phải quan tâm nghiên cứu đầy đủ, nhằm đáp ứng yêu cầu đòi hỏi công cải cách tư pháp Đảng Nhà nước ta, trình nghiên cứu để hoàn thiện tổ chức máy Nhà nước, phục vụ cho việc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 Một mục tiêu hướng tới công cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng xác định: “Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm Nhà nước ta thật nhân dân, nhân dân, nhân dân, Đảng lãnh đạo” “Nghiên cứu xây dựng, bổ sung thể chế chế vận hành cụ thể để bảo đảm nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” Trên sở đó, Văn kiện Đại hội XI khẳng định: "Đẩy mạnh việc thực Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, xây dựng hệ thống tư pháp sạch, vững mạnh, bảo vệ công lý, tôn trọng bảo vệ quyền người” Về Viện kiểm sát nhân dân, sở nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền Viện kiểxã hội chủ nghĩa chủ trương đẩy mạnh cải cách tư pháp Văn kiện Đại hội XI tiếp tục khẳng định: “Viện kiểm sát tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức tòa án, bảo đảm tốt điều kiện để viện kiểm sát nhân dân thực hiệu chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp; tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra” Mặt khác, nhằm tăng cường trách nhiệm Viện kiểm sát nhân dân công tác kiểm sát hoạt động tư pháp Vừa qua, Quốc hội Khóa XII ban hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân (có hiệu lực từ ngày 01/01/2012); Luật tố tụng hành chính; Luật thi hành án hình (cùng có hiệu lực kể từ ngày 01/07/2011) Có thể nói, chủ trương đạo luật nêu có thay đổi quan trọng vai trò, trách nhiệm Viện kiểm sát nhân dân, địi hỏi phải có nhận thức đầy đủ, đắn vai trò, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân tình hình Những nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mà Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng khẳng định, đặt yêu cầu tổ chức hoạt động quan tư pháp nói chung Viện kiểm sát nhân dân nói riêng Là phận cấu thành hệ thống Viện kiểm sát nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế trình hình thành phát triển có nhiều đóng góp vào thành tựu chung ngành, đồng thời có vai trị, vị trí quan trọng việc góp phần bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, giữ gìn an ninh trị trật tự an toàn xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân địa phương Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, hoạt động Viện kiểm sát nhân dân nói chung hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng phát sinh hạn chế, tồn cần phải có giải pháp để tháo gỡ, khắc phục kịp thời, góp phần nâng cao chất lượng hiệu công tác kiểm sát Với phân tích nêu trên, tơi xin chọn đề tài: "Hoạt động cm sát nhân dân - Qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế" làm đề tài Luận văn Thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu Trên sở nghiên cứu quan điểm Đảng Nhà nước; Quá trình hình thành phát triển Viện kiểm sát nhân dân nói chung Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng quy định pháp luật hành hoạt động Viện kiểm sát nhân dân Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế Đề tài đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Viện kiểm sát nhân dân nói chung Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng Đồng thời kiến nghị, đề xuất sửa đổi bổ sung số quy định pháp luật có liên quan đến hoạt động Viện kiểm sát nhân dân Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động Viện kiểm sát nhân dân nói chung thực trạng hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng Phạm vi nghiên cứu - Nghiên cứu sở pháp lý hoạt động Viện kiểm sát nhân dân theo quy định Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001); Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn từ năm 2007 đến 2011 (01/01/2007 đến 31/12/2011) Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Sau có Nghị Đảng cải cách tư pháp, đặc biệt từ năm 2006 đến nay, có số viết tạp chí chuyên ngành (chủ yếu tạp chí Kiểm sát) nghiên cứu tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân như: “Một số nội dung cần nghiên cứu để triển khai thực Kết luận 79-KL/TW ngày 28/7/2010 Bộ Chính trị Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm 2002” tác giả Hoàng Nghĩa Mai đăng Tạp chí Kiểm sát số 13 (tháng 7/2011); “Viện kiểm sát nhân dân đổi toàn diện đồng để triển khai thực tốt quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát tố tụng dân tố tụng hành chính” tác giả Nguyễn Thị Thủy Khiêm đăng Tạp chí kiểm sát số 13 (tháng 7/2011); “Một số vấn đề tổ chức máy chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát tiến trình cải cách tư pháp” tác giả Lê Hữu Thể đăng Tạp chí kiểm sát số 04 (2008) v.v Chuyên đề tổ chức hoạt động Viện kiểm sát theo yêu cầu cải cách tư pháp tập thể tác giả đăng Tạp chí Kiểm sát số 14-16 (tháng 7,8 /2008); Chuyên đề vấn đề đặt sau năm thi hành Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 tập thể tác giả đăng Tạp chí Kiểm sát số 24 (tháng 12/2008) … Về cơng trình khoa học có liên quan đến đề tài có Luận văn Thạc sĩ: “Tăng thẩm quyền cho Kiểm sát viên trình tiến hành tố tụng hình Một yêu cầu tất yếu tiến trình cải cách tư pháp Việt Nam” tác giả Trần Mạnh Đông (Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2009) … Ngồi cịn có sách chun khảo như: “Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra” TS Lê Hữu Thể chủ biên (Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội - 2008); “Vị trí, vai trị Viện kiểm sát tố tụng dân theo yêu cầu cải cách tư pháp” TS Khuất Văn Nga chủ biên (Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội - 2008) … Ngoài ra, vấn đề hoạt động Viện kiểm sát đề cập sách chuyên khảo khác như: “Một số vấn đề phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” GS.TS Trần Ngọc Đường chủ biên (Nhà xuất trị quốc gia - thật, Hà Nội 2011); “Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời kỳ đổi mới” Nguyễn Văn Yểu - GS.TS Lê Hữu Nghĩa đồng chủ biên (Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội - 2006); “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân lý luận thực tiễn” GS.VS Nguyễn Duy Quý - PGS.TS Nguyễn Tất Viễn đồng chủ biên (Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội - 2008) v.v Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận phép biện chứng vật, chủ nghĩa Mác - Lê Nin; quan điểm Đảng Nhà nước quy định pháp luật hoạt động Viện kiểm sát nhân dân Trên sở phương pháp luận nêu, phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng Luận văn bao gốm: Phương pháp phân tích; Phương pháp tổng hợp; Phương pháp thống kê Phương pháp so sánh Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Đóng góp đề tài mặt khoa học pháp lý (lý luận chung Nhà nước pháp luật) góp phần làm sáng tỏ sở lý luận chức năng, nhiệm vụ, vai trị, cơng tác Viện kiểm sát nhân dân Kiến nghị, đề xuất sửa đổi, bổ sung số quy định pháp luật có liên quan đến hoạt động Viện kiểm sát nhân dân Đóng góp đề tài mặt thực tiễn đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Viện kiểm sát nhân dân nói chung Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng Bố cục Luận văn Luận văn chia làm phần, bao gồm: Phần 1: Phần mở đầu Phần 2: Phần nội dung, gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận hoạt động Viện kiểm sát nhân dân Chương 2: Thực trạng hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Viện kiểm sát nhân dân - Qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế Phần 3: Phần kết luận PHẦN NỘI DUNG Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 Khái quát trình hình thành phát triển Viện kiểm sát nhân dân nước ta Viện kiểm sát (tiền thân Viện công tố) đời phát triển với trình thành lập Nhà nước ta Trải qua nhiều thời kỳ, nước ta tồn hai mơ hình: Viện kiểm sát Viện công tố Ngay sau nước nhà giành độc lập năm 1945, Chính phủ ban hành nhiều văn định hướng đặt sở pháp lý cho hoạt động tư pháp, có vai trị, vị trí cơng tác cơng tố Ngày 13-9-1945, Chính phủ lâm thời ban hành Sắc lệnh số 33c-SL thành lập Tòa án quân ba miền Bắc, Trung, Nam Tịa án qn có thẩm quyền xét xử tất người có hành vi làm phương hại đến độc lập nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Theo Sắc lệnh này, Tòa án quân Chính phủ lâm thời có chức cơng tố có phân định chức năng, nhiệm vụ chức danh pháp lý quan tòa án Điều Sắc lệnh quy định đứng buộc tội (công tố) ủy viên quân hay ủy viên ban trinh sát Sắc lệnh số 33c-SL văn quy định tổ chức tư pháp quyền dân chủ nhân dân, có thành phần cơng tố Đến năm 1957, mặt tổ chức quan công tố nằm hệ thống Tòa án, thực nhiệm vụ buộc tội bị cáo phiên tịa hình Tại Kỳ họp thứ Quốc hội khóa I diễn từ ngày 16 đến 29-4-1958, Quốc hội nghe thảo luận đề án Chính phủ máy nhà nước, có nghị việc thành lập hệ thống quan Tòa án hệ thống quan Viện công tố, hai hệ thống quan có nhiệm vụ, quyền hạn ngang trực thuộc Hội đồng phủ Như vậy, hệ thống quan công tố tách khỏi Tịa án, hình thành hệ thống quan cơng tố độc lập Năm 1960, nhằm đáp ứng yêu cầu cách mạng xã hội chủ nghĩa miền Bắc, đòi hỏi pháp luật phải chấp hành nghiêm chỉnh thống Đảng Nhà nước ta vận dụng đắn quan điểm Lê-nin tác phẩm “Bàn song trùng trực thuộc pháp chế” để thành lập quan Viện kiểm sát nhân dân - quan nhà nước xã hội chủ nghĩa Căn vào Hiến pháp năm 1959, ngày 15-7-1960, Quốc hội khóa II nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa kỳ họp thứ I thông qua Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân Theo đó, Viện kiểm sát nhân dân có chức năng, nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật nghị quyết, định, thông tư, thị quan thuộc Hội đồng Chính phủ quan nhà nước địa phương; kiểm sát việc tuân theo pháp luật nhân viên quan nhà nước công dân; Điều tra việc phạm pháp hình truy tố trước tịa án nhân dân người phạm pháp hình sự; Kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc điều tra quan công an quan điều tra khác; Kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc xét xử tòa án nhân dân việc chấp hành án; Kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc giam giữ trại giam; Khởi tố tham gia tố tụng vụ án dân quan trọng liên quan đến lợi ích Nhà nước nhân dân Kể từ ngày Chủ tịch Hồ Chí Minh cơng bố Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960 nay, Nhà nước ta tiếp tục ban hành đạo luật tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân Các đạo luật giữ ngun mơ hình tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn viện kiểm sát nhân dân Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960 Đến năm 2002, sở Hiến pháp năm 1992 (được sửa đổi, bổ sung năm 2001), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân quy định Viện kiểm sát nhân dân thực hai chức năng: thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp 1.2 Những quy định pháp luật hành hoạt động Viện kiểm sát nhân dân 1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân Theo quy định Điều 137 - Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, sửa đổi, bổ sung theo Nghị số 51/2001/QH10 Quốc hội khóa X, chức Viện kiểm sát nhân dân quy định sau: “Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, góp phần bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Các Viện kiểm sát nhân dân địa phương, Viện kiểm sát quân thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp phạm vi trách nhiệm luật định.” Như vậy, theo quy định Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Viện kiểm sát nhân dân có hai chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Thực hành quyền công tố quyền nhân danh Nhà nước thực việc truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội Quyền thuộc Nhà nước, Nhà nước giao cho quan thực (ở nước ta quan Viện kiểm sát) để phát tội phạm truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội Để làm điều này, quan có chức thực hành quyền cơng tố phải có trách nhiệm bảo đảm việc thu thập đầy đủ tài liệu, chứng để xác định tội phạm người phạm tội Trên sở định truy tố bị can trước Tòa án bảo vệ buộc tội trước phiên tịa Quyền cơng tố thực từ có định khởi tố vụ án hình kết thúc có án, định quan Tịa án có hiệu lực pháp luật Kiểm sát hoạt động tư pháp hình thức hoạt động giám sát Nhà nước nhằm theo dõi, kiểm tra việc tuân thủ Hiến pháp pháp luật chủ thể giao thực thẩm quyền tư pháp Đây chế sử dụng tổ chức Nhà nước để hạn chế lạm dụng quyền lực quan Nhà nước Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp hai chức Viện kiểm sát nhân dân Tuy nhiên, chúng tách rời nhau, độc lập với mà ngược lại có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, bổ sung, hỗ trợ cho Thực hành quyền công tố sở cho việc kiểm sát hoạt động tư pháp có hiệu ngược lại kiểm sát hoạt động tư pháp bảo đảm thực mục đích hoạt động thực hành quyền cơng tố Thực tốt chức kiểm sát hoạt động tư pháp nhằm phát huy hiệu lực, hiệu chức thực hành quyền công tố Về nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân, theo quy định Điều Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ: “Trong phạm vi chức mình, Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ góp phần bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa quyền làm chủ nhân dân, bảo vệ tài sản Nhà nước, tập thể, bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản, tự do, danh dự nhân phẩm công dân, bảo đảm để hành vi xâm phạm lợi ích Nhà nước, tập thể, quyền lợi ích hợp pháp công dân phải xử lý theo pháp luật” 1.2.2 Vai trò Viện kiểm sát nhân dân việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Xuất phát từ chất, đặc điểm hoạt động tư pháp hoạt động thực quyền lực Nhà nước (quyền tư pháp) Do vậy, hoạt động tư pháp phải chịu kiểm tra, giám sát, kiểm soát nhiều chế khác nhau, bao gồm chế giám sát từ bên hệ thống chế giám sát từ bên ngồi hệ thống Chính vậy, quan điểm Đảng ta xây dựng Nhà nước pháp quyền phải bảo đảm kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, tăng cường chế giám sát, bảo đảm tham gia giám sát nhân dân hoạt động tư pháp Đặc biệt, xuất phát từ tính chất đặc thù hoạt động tư pháp hoạt động giải vụ án hình sự, dân sự, hành chính, kinh doanh thương mại việc khác theo quy định pháp luật Quá trình đó, quan tư pháp pháp luật trao thẩm án, định thi hành theo quy định pháp luật nhằm bảo đảm án, định thi hành pháp luật, đầy đủ, kịp thời 1.2.3.5 Kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật quan, đơn vị người có trách nhiệm việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù, nhằm bảo đảm: Việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù theo quy định pháp luật; Chế độ tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù chấp hành nghiêm chỉnh; Tính mạng, tài sản, danh dự, nhân phẩm người bị tạm giữ, tạm giam, người chấp hành án phạt tù quyền khác họ không bị pháp luật tước bỏ tôn trọng 1.3 Cơ cấu tổ chức Viện kiểm sát nhân dân Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 quy định hệ thống Viện kiểm sát nhân dân gồm có: Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Viện kiểm sát nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Viện kiểm sát quân 1.4 Kiểm sát viên Điều tra viên Kiểm sát viên người bổ nhiệm theo quy định pháp luật để làm nhiệm vụ thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Điều tra viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao bổ nhiệm theo quy định pháp luật để làm nhiệm vụ điều tra tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp mà người phạm tội cán thuộc quan tư pháp Khi thực nhiệm vụ, quyền hạn Viện trưởng; Thủ trưởng Cơ quan điều tra phân công, Kiểm sát viên, Điều tra viên phải tuân theo pháp luật chịu đạo trực tiếp Viện trưởng Viện kiểm sát cấp mình, Thủ trưởng Cơ quan điều tra, lãnh đạo thống Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tóm lại, quan điểm Đảng Nhà nước ta quy định pháp luật hành khẳng định Viện kiểm sát nhân dân có hai chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, đồng thời đảm bảo điều kiện để Viện kiểm sát nhân dân thực có hiệu hai chức Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Tóm tắt điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế Thừa Thiên Huế tỉnh miền Trung Việt Nam, chiều dài địa bàn tỉnh 127 km, chiều rộng trung bình 60 km, diện tích 5,065,3 km2 Dân số Thừa Thiên Huế 1.150.900 người Mật độ dân số bình qn tồn tỉnh 200 người/km2 Hiện nay, tỉnh Thừa Thiên Huế có đơn vị hành chính, gồm thành phố Huế, huyện đồng Hương Thuỷ, Hương Trà, Quảng Điền, Phong Điền, Phú Vang, Phú Lộc huyện miền núi Nam Đông, A Lưới 10 2.2 Khái quát trình hình thành phát triển Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế Cùng với hình thành hệ thống quyền tổ chức đoàn thể, sau ngày quê hương hoàn tồn giải phóng (26-3-1975), ngành Kiểm sát nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế nhanh chóng hình thành Tháng 9-1975, lực lượng cán Kiểm sát Thừa Thiên Huế Viện Kiểm sát nhân dân tối cao cử vào để thành lập Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế gồm đồng chí Trải qua 35 năm xây dựng phát triển, đến Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế có phịng nghiệp vụ Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện Tổng số cán toàn ngành 178 đồng chí, kiểm sát viên cấp tỉnh có 31 đồng chí, kiểm sát viên cấp huyện có 59 đồng chí Số cán có trình độ Cử nhân Luật trở lên 158 đồng chí, chiếm tỷ lệ 88,7 % 2.3 Kết hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế từ năm 2007 đến năm 2011 (từ 01/01/2007 đến 31/12/2011) 2.3.1 Công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân hai cấp tỉnh Thừa Thiên Huế trọng thực nhiều biện pháp để nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm Cơ quan điều tra Các Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện tiến hành kiểm sát trực tiếp 17 lượt Cơ quan điều tra Công an cấp huyện công tác giải tin báo, tố giác tội phạm Đã ban hành 17 kết luận yêu cầu rút kinh nghiệm, khắc phục tình trạng giải tin báo, tố giác tội phạm kéo dài thời hạn luật định Qua công tác kiểm sát, yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố 53 vụ, 50 bị can, góp phần đảm bảo cho việc định khởi tố vụ án định không khởi tố vụ án kịp thời, có pháp luật, hạn chế việc bỏ lọt tội phạm Từ năm 2007 đến năm 2011, Viện kiểm sát nhân dân hai cấp tỉnh Thừa Thiên Huế thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra 2.658 vụ / 4.308 bị can Cơ quan cảnh sát điều tra kết thúc điều tra, đề nghị truy tố 2.496 vụ / 4.018 bị can, đình điều tra 39 vụ/ 80 bị can, tạm đình điều tra 55 vụ / 55 bị can chủ yếu chưa xác định bị can rõ bị can đâu Hiện điều tra 68 vụ / 155 bị can hạn luật định Viện kiểm sát nhân dân hai cấp kiểm sát chặt chẽ việc áp dụng quy định pháp luật trường hợp tạm đình đình vụ án, đảm bảo việc đình chỉ, tạm đình Cơ quan điều tra quy định pháp luật Đã tiến hành kiểm sát chặt chẽ việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can, hầu hết vụ án khởi tố, kiểm sát viên có văn u cầu điều tra từ đầu Khơng có vụ án để hạn điều tra, truy tố Qua công tác kiểm sát điều tra, Viện kiểm sát nhân dân hai cấp từ chối phê chuẩn lệnh bắt khẩn cấp trường hợp, hủy định khởi tố bị can Cơ quan điều tra trường hợp, hủy định không khởi tố vụ án Cơ quan điều tra định khởi tố vụ án trường hợp, huỷ định đình điều tra Cơ quan điều tra định truy tố trường hợp theo quy định pháp luật 11 Viện kiểm sát nhân dân hai cấp ban hành cáo trạng truy tố 2.378 vụ / 3.828 bị can, chiếm tỉ lệ 95,27 % số vụ Cơ quan điều tra kết thúc điều tra, đề nghị truy tố Khơng có vụ án Viện kiểm sát phải định đình chỉ, tạm đình điều tra Tiến độ chất lượng công tác thực hành thực quyền công tố, kiểm sát điều tra bảo đảm bước nâng cao 2.3.2 Công tác thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân hai cấp thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử sơ thẩm 2.238 vụ / 3.127 bị cáo, có 332 vụ tham gia xét xử lưu động địa bàn bị cáo thực hành vi phạm tội Kết xét xử, Tòa án nhân dân hai cấp tuyên hình phạt gồm: phạt tiền 35 bị cáo, cải tạo khơng giam giữ 87 bị cáo, từ năm tù trở xuống 2464 bị cáo cho hưởng án treo 1266 bị cáo (chiếm tỷ lệ 40,5 % so với tổng số bị cáo Toà án đưa xét xử), từ năm tù đến năm tù 327 bị cáo, từ năm tù đến 15 năm tù 159 bị cáo, 15 năm tù 46 bị cáo, tù chung thân bị cáo Trong q trình thực hành quyền cơng tố kiểm sát xét xử sơ thẩm, Viện kiểm sát nhân dân hai cấp trọng nâng cao chất lượng xét hỏi, tranh tụng Kiểm sát viên phiên tịa Nhìn chung, vụ án đưa xét xử sơ thẩm đảm bảo tính khách quan, xác quy định pháp luật Tội danh, mức hình phạt mà Viện kiểm sát đề nghị hầu hết phù hợp với kết xét xử Hội đồng xét xử Khơng có trường hợp Viện kiểm sát phải đình hành vi khơng cấu thành tội phạm; Kiểm sát viên rút định truy tố kết luận tội nhẹ Điểm đáng lưu ý, khơng có trường hợp Viện kiểm sát truy tố mà Tồ án xét xử tun khơng phạm tội Về công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát xét xử phúc thẩm vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân tỉnh thụ lý kiểm sát xét xử phúc thẩm 1019 vụ / 1089 bị cáo Tòa án nhân dân tỉnh đưa xét xử phúc thẩm 821 vụ / 864 bị cáo, đình xét xử 156 vụ / 166 bị cáo Hiện chưa xét xử 42 vụ / 59 bị cáo, hạn luật định Qua công tác kiểm sát, Viện kiểm sát nhân dân hai cấp ban hành 108 kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, Tòa án nhân dân tỉnh đưa xét xử 98 vụ, 10 vụ chưa xét xử Trong số vụ án đưa xét xử, Hội đồng xét xử cấp phúc thẩm chấp nhận kháng nghị 48 vụ 2.3.3 Công tác kiểm sát việc giải vụ án dân sự, nhân gia đình, hành chính, kinh tế, lao động việc khác theo quy định pháp luật - Công tác kiểm sát việc giải vụ án dân sự, hôn nhân gia đình Vụ, việc sơ thẩm: Viện kiểm sát nhân dân hai cấp kiểm sát việc thụ lý 4217 vụ, việc Tòa án nhân dân hai cấp giải 3981 vụ, việc Trong đó: tạm đình giải 253 vụ, việc; đình giải 257 vụ, việc; công nhận thỏa thuận đương 1801 vụ, việc; đưa xét xử sơ thẩm 1670 vụ, việc Hiện 236 vụ, việc tiếp tục giải 12 Vụ, việc phúc thẩm: Viện kiểm sát nhân dân tỉnh thụ lý giải 253 vụ, việc (trong Viện kiểm sát nhân dân hai cấp kháng nghị phúc thẩm 51 vụ) Tòa án nhân dân tỉnh giải 249 vụ, đạt tỷ lệ 98 % tổng số án thụ lý Hiện vụ tiếp tục nghiên cứu, giải Về án giám đốc thẩm: Viện kiểm sát nhân dân tỉnh thụ lý giải 19 vụ, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh kháng nghị 12 vụ, Tòa án nhân dân tỉnh kháng nghị vụ Tòa án nhân dân tỉnh đưa xét xử 19 vụ, đạt tỷ lệ 100 %, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh tham gia phiên tòa 19 / 19 vụ Về việc tham gia phiên tòa dân sự: Từ 01/01/2007 đến 31/12/2011, Viện kiểm sát nhân dân hai cấp không nhận khiếu nại đương việc thu thập chứng Toà án để tham gia phiên theo quy định Bộ luật tố tụng dân Tuy nhiên, vừa qua Quốc hội khóa XII ban hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật dân (có hiệu lực từ ngày 01/01/2012) theo đó, Viện kiểm sát phải có trách nhiệm tham gia hầu hết phiên tòa sơ thẩm giải việc dân sự, phiên tòa, phiên họp phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm vụ việc dân Vì vậy, kể từ ngày 01/01/2012 đến 30/03/2012, Viện kiểm sát nhân dân hai cấp tham gia xét xử 62 vụ sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm vụ, việc dân Qua công tác kiểm sát, phát nhiều vi phạm Tòa án nhân dân hai cấp việc giải vụ án dân sự, hôn nhân gia đình Viện kiểm sát nhân dân hai cấp ban hành 114 kiến nghị yêu cầu Tòa án cấp khắc phục vi phạm trình giải vụ án dân sự, nhân gia đình Về công tác kháng nghị, Viện kiểm sát nhân dân hai cấp ban hành 51 kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm; 12 kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm Tòa án nhân dân tỉnh xét xử 51 vụ án Viện kiểm sát nhân dân hai cấp kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, chấp nhận 48 kháng nghị, đạt tỉ lệ 94 %; bác kháng nghị Viện kiểm sát vụ, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh báo cáo Viện kiểm sát nhân dân Tối cao kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm vụ án này, Viện kiểm sát nhân dân Tối cao ban hành kháng nghị vụ Tòa án nhân dân tỉnh đưa xét xử 12 vụ Viện kiểm sát kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, chấp nhận 12 kháng nghị, đạt tỉ lệ 100 % - Công tác kiểm sát giải vụ án hành chính, kinh tế, lao động việc khác theo quy định pháp luật Viện kiểm sát nhân dân hai cấp thụ lý giải 82 vụ án hành (sơ thẩm 42 vụ, phúc thẩm 40 vụ) Nội dung khởi kiện chủ yếu việc bồi thường tài sản, giá trị quyền sử dụng đất thu hồi đất, giải phóng mặt khơng thỏa đáng nên phát sinh việc khiếu kiện hành Tòa án nhân dân hai cấp đưa xét xử 80 vụ, Viện kiểm sát nhân dân hai cấp tham gia xét xử 80 vụ, đạt tỷ lệ 100 % Về án kinh tế: Án sơ thẩm, Viện kiểm sát nhân dân hai cấp kiểm sát việc thụ lý 229 vụ, giải 202 vụ, đình giải 20 vụ, xét xử 69 vụ, công nhận thỏa thuận đương 75 vụ, tạm đình giải 38 vụ, cịn 13 lại 27 vụ Án phúc thẩm, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh thụ lý giải 20 vụ, giải 19 vụ, vụ tiếp tục nghiên cứu, giải Về án lao động: Nội dung tranh chấp chủ yếu người lao động không đồng ý với định kỷ luật lao động theo hình thức sa thải khơng đồng ý với định chấm dứt hợp đồng lao động người sử dụng lao động Viện kiểm sát nhân dân hai cấp kiểm sát việc thụ lý 28 vụ (19 vụ sơ thẩm, vụ phúc thẩm) Đã giải 27 vụ, cơng nhận thỏa thuận đương 20 vụ, xét xử vụ Về yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh kiểm sát việc thụ lý 05 vụ từ năm 2007 đến Q trình giải quyết, Tịa án nhân dân tỉnh định lý tài sản; bán đấu giá thu hồi giá trị tài sản lại; mở Hội nghị chủ nợ khách hàng phân chia tỷ lệ trả nợ cho chủ nợ theo qui định Luật phá sản Tuy nhiên, đến chưa có trường hợp Tòa án định tuyên bố phá sản doanh nghiệp 2.3.4 Công tác kiểm sát việc thi hành án - Cơng tác kiểm sát việc thi hành án hình Viện kiểm sát nhân dân hai cấp tập trung kiểm sát chặt chẽ việc định thi hành án hình quan Tịa án cấp; việc đưa người bị kết án phạt tù chấp hành án; việc hỗn, tạm đình chấp hành án phạt tù Đã lập hồ sơ kiểm sát 2550 người bị kết án phạt tù có thời hạn, thi hành 2454 người, tạm đình 61 người, cịn lại chưa thi hành án 35 người, số hỗn thi hành án 23 người, cơng an chưa áp giải người, trốn lệnh truy nã người, làm thủ tục xét hoãn người, bị án phạt tù ngoại thời gian tự nguyện thi hành án Viện kiểm sát nhân dân hai cấp tiến hành kiểm sát 805 định thi hành án phạt tù cho hưởng án treo, 42 định cải tạo không giam giữ Qua công tác kiểm sát, phát 130 định có vi phạm, ban hành kháng nghị 03 trường hợp tạm giam hạn Tòa án nhân dân tỉnh; 15 kháng nghị định thi hành án hình không với nội dung án; 70 kiến nghị yêu cầu quan Tòa án khắc phục vi phạm Công tác kiểm sát việc thi hành án dân Tổng số việc phải thi hành 7140 việc, quan thi hành án dân hai cấp thi hành xong 2050 việc, đình thi hành 795 việc, tạm đình thi hành 12 việc, hỗn thi hành 2615 việc, trả đơn thi hành án 455 việc, 1163 việc lại tiếp tục thi hành Cơ quan thi hành án dân hai cấp thu 96.047.944.196 đồng tổng số phải thu 147.821.217.820 đồng Viện kiểm sát nhân dân hai cấp thường xuyên theo dõi lập hồ sơ kiểm sát việc thi hành án dân sự; kiểm sát tiêu hủy tang vật, sung công 255 việc; tham gia kiểm sát cưỡng chế giao nhà đất 22 việc; kê biên tài sản nhà đất 25 việc, kiểm sát bán đấu giá tài sản để thi hành 08 việc theo quy định pháp luật Đã trọng kiểm sát việc xác minh, phân loại việc có điều kiện thi hành án khơng có điều kiện thi hành án, đồng thời yêu cầu thi hành án việc có điều kiện 14 thi hành Viện kiểm sát nhân dân hai cấp tiến hành xác minh 356 trường hợp, phát trường hợp người phải thi hành án chết, không để lại tài sản nên đề nghị Cơ quan thi hành án dân định đình thi hành án, 37 trường hợp Cơ quan thi hành án dân xác minh không thực tế, yêu cầu xử lý Viện kiểm sát nhân dân hai cấp kiểm sát trực tiếp 50 lượt Cơ quan thi hành án dân hai cấp Qua công tác kiểm sát, phát nhiều vi phạm Cơ quan thi hành án dân cấp quan có liên quan việc chậm gửi văn bản, định thi hành án cho Viện kiểm sát đương sự; xác minh điều kiện thi hành án khơng trình tự thủ tục theo luật định v.v Ngoài ra, qua công tác kiểm sát thi hành án dân ban hành 76 kháng nghị, 35 kiến nghị yêu cầu Cơ quan thi hành án quan, tổ chức liên quan khắc phục vi phạm trình thi hành án 2.3.5 Công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù Viện kiểm sát nhân dân hai cấp thụ lý kiểm sát tạm giữ 1515 người Đã giải 1513 người, khởi tố hình chuyển tạm giam 1492 người, giải biện pháp khác 21 người Viện kiểm sát nhân dân hai cấp thụ lý kiểm sát tạm giam 3985 người Đã giải 3594 người Hiện tạm giam 391 người hạn luật định Qua công tác kiểm sát việc bắt, tạm giữ, tạm giam, Viện kiểm sát nhân dân hai cấp từ chối phê chuẩn bắt khẩn cấp 22 trường hợp; hủy bỏ định tạm giữ 16 trường hợp; không phê chuẩn lệnh bắt tạm giam 26 bị can; hủy bỏ biện pháp tạm giam bị can Viện kiểm sát nhân dân hai cấp thường kỳ tiến hành kiểm sát Nhà tạm giữ, Trại tạm giam 150 lần, có văn kết luận Đã ban hành kiến nghị, yêu cầu khắc phục sửa chữa số vi phạm công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù 2.4 Đánh giá chung hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế 2.4.1 Những thành tựu đạt hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế Nhìn chung, giai đoạn từ 2007 đến 2011, với quan tiến hành tố tụng địa phương, Viện kiểm sát nhân dân hai cấp tỉnh Thừa Thiên Huế tập trung giải khối lượng lớn án hình Điểm bật số vụ án giải quyết, khơng có vụ án q hạn điều tra, truy tố, xét xử, khơng có vụ án Viện kiểm sát truy tố mà Tồ án tun khơng phạm tội, khơng có trường hợp hình hố quan hệ dân sự, kinh tế ngược lại Khơng có vụ án phải đình điều tra hành vi không cấu thành tội phạm Tỷ lệ tạm giữ theo thủ tục tố tụng hình sau phải trả tự chuyển xử lý hành từ chỗ chiếm tỷ lệ đến 30,9 % vào năm 2000 đến khơng cịn xảy trường hợp Khơng có trường hợp hạn tạm giữ, tạm giam, khơng có trường hợp 15 bắt giữ oan sai người vơ tội Có thể nói, thành tựu đạt hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế Nguyên nhân thành tựu đạt hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế Đạt kết Viện kiểm sát nhân dân hai cấp thường xuyên quan tâm thực tốt công tác quản lý, đạo, điều hành Các phòng nghiệp vụ Viện kiểm sát nhân dân tỉnh tăng cường công tác kiểm tra, tự kiểm tra, có kế hoạch kiểm tra thường xuyên đơn vị cấp huyện quý lần, xây dựng nhiều chuyên đề nghiệp vụ để đơn vị rút kinh nghiệm thực Tổ chức cho cán bộ, kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân hai cấp tham dự phiên tòa theo tinh thần cải cách tư pháp để rút kinh nghiệm, nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc giải vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân tỉnh tăng cường công tác tập huấn, bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ cho Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện Các phòng nghiệp vụ Viện kiểm sát nhân dân tỉnh kịp thời hướng dẫn nghiệp vụ, tổ chức hội nghị triển khai công tác cơng tác kiểm sát án hình sự; cơng tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù; công tác kiểm sát giải vụ án dân sự, hành chính, kinh tế, lao động việc khác theo quy định pháp luật; công tác kiểm sát thi hành án; công tác giải khiếu nại, tố cáo; công tác tài cơng tác quản lý, đạo điều hành 2.4.2 Những hạn chế hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế - Theo quy định pháp luật, Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm tiếp nhận, quản lý, kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Tuy nhiên, công tác quản lý, kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Viện kiểm sát nhân dân hai cấp tỉnh Thừa Thiên Huế thụ động nên nguồn tố giác, tin báo Viện kiểm sát nắm chủ yếu Cơ quan Cảnh sát điều tra cung cấp, mà chưa có chế tiếp nhận, quản lý tin báo, tố giác tội phạm quan Nhà nước khác nên có dấu hiệu bỏ lọt tội phạm mà Viện kiểm sát khơng quản lý Tình trạng xử lý tố giác, tin báo tội phạm để kéo dài, không xử lý dứt điểm, thời gian quy định, - Về công tác kiểm sát điều tra vụ án hình sự, số Kiểm sát viên chưa theo sát tiến độ điều tra, chưa đề yêu cầu điều tra cách thuyết phục, không phát vi phạm Điều tra viên hoạt động tố tụng để kiến nghị, yêu cầu khắc phục, sửa chữa vi phạm Do không theo sát tiến độ điều tra nên hồ sơ chuyển sang Viện kiểm sát truy tố phát thiếu sót, dẫn đến việc phải trả hồ sơ để yêu cầu điều tra bổ sung Một số trường hợp, Cơ quan điều tra chậm định khởi tố vụ án, khởi tố bị can để tiến hành điều tra dẫn đến việc đối tượng gây án bỏ trốn nên sau phải tạm đình điều tra hết thời hạn điều tra mà không bắt bị can - Về công tác thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử vụ án hình sự: Kỹ xây dựng cáo trạng, luận tội Kiểm sát viên phiên tòa sơ thẩm; phát biểu Viện kiểm sát phiên tòa phúc thẩm thấp Chưa chuẩn bị chu đáo 16 đề cương xét hỏi nên phiên tòa câu hỏi Kiểm sát viên không vào trọng tâm vụ án, lan man, dài dòng, trùng lặp với Hội đồng xét xử Khả tranh luận phiên đa số Kiểm sát viên chưa thật đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Chất lượng công tác kiểm sát việc xét xử Tòa án nhân dân hai cấp chưa cao nên không phát nhiều vi phạm để kiến nghị yêu cầu Tòa án khắc phục, sữa chữa Thực trạng xét xử sơ thẩm án hình cịn nhiều thiếu sót, tồn tại, vi phạm pháp luật cần phải khắc phục sửa chữa kịp thời, đảm bảo việc xét xử hình người, tội, pháp luật Tuy nhiên chất lượng kháng nghị phúc thẩm Viện kiểm sát nhân dân hai cấp tỉnh Thừa Thiên Huế thấp, số lượng án bị kháng nghị chưa nhiều, cá biệt có đơn vị thời gian khảo sát chưa kháng nghị vụ - Về công tác kiểm sát việc giải vụ án dân sự, kinh tế, lao động việc khác theo quy định pháp luật: Nhìn chung, chất lượng hiệu khâu công tác thấp, thông thường phát vi phạm mặt hình thức án định Tòa án, cịn nội dung vụ án khơng phát để ban hành kiến nghị, kháng nghị - Về công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù, công tác kiểm sát thi hành án: Một số phận kiểm sát viên chưa thường xuyên theo sát việc định quan Tòa án, thi hành án nên chậm phát vi phạm để kịp thời kiến nghị, kháng nghị nên chất lượng hiệu khâu công tác chưa nâng cao Cá biệt có Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện cịn có tình trạng nể nang, né tránh khơng đưa vào kết luận kiểm sát vi phạm phát để kháng nghị Nguyên nhân hạn chế hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế Để xảy hạn chế nêu trên, có nhiều nguyên nhân nguyên nhân xuất phát từ đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên Bên cạnh mặt tích cực, Viện kiểm sát nhân dân hai cấp tỉnh Thừa Thiên Huế thiếu nhiều cán chuyên môn giỏi lĩnh vực công tác kiểm sát, thiếu đồng chí nhanh nhạy giải vấn đề khó khăn mà thực tiễn đặt ra, mặt khác ý thức trách nhiệm, tính tổ chức kỷ luật chưa phát huy tốt, ảnh hưởng nhiều đến chất lượng công tác Tư tưởng hữu khuynh, né tránh, ngại va chạm, ý thức tự giác, tự rèn luyện số cán yếu ngại học, ngại nghiên cứu, làm việc cầm chừng, hiệu chưa cao tồn Trình độ chun mơn nghiệp vụ số cán bộ, Kiểm sát viên thật đáp ứng yêu cầu công việc Nguyên nhân việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên chưa thật đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp hội nhập quốc tế Sự phối hợp công tác Viện kiểm sát nhân dân hai cấp với số quan hữu quan số trường hợp chưa chặt chẽ, công tác giải vụ án dân sự, hành chính, kinh tế, lao động việc khác theo quy định pháp luật Cơ sở vật chất, trang thiết bị hoạt động chưa đáp ứng yêu cầu làm hạn chế chất lượng, hiệu công tác 17 Việc theo dõi, quản lý phòng nghiệp vụ Viện kiểm sát nhân dân tỉnh có kết tích cực, nhiên số trường hợp cụ thể cịn chưa chặt chẽ nên khơng kịp thời phát thiếu sót, vi phạm cấp để tham mưu cho lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân tỉnh đạo rút kinh nghiệm có biện pháp khắc phục vi phạm kịp thời Lãnh đạo số Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện quan tâm đến công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử vụ án hình mà thiếu quan tâm đến khâu cơng tác khác nên việc bố trí cán không phù hợp, vừa thiếu lại thường xuyên thay đổi, dẫn đến chất lượng hiệu công tác cịn thấp Nói tóm lại, giai đoạn từ 2007 đến 2011, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế đạt nhiều thành tựu công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, khâu cơng tác kiểm sát cịn số tồn tại, vướng mắc cần phải khắc phục, giải kịp thời nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm sát, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công cải cách tư pháp giai đoạn Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN - QUA THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Một số giải pháp chung Để góp phần nâng cao hiệu hoạt động Viện kiểm sát nhân dân Qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế, xin đề xuất số giải pháp chung sau: - Giải pháp thứ phải tiếp tục đẩy mạnh việc đổi công tác tổ chức cán bộ, đáp ứng yêu cầu công cải cách tư pháp, trọng việc giáo dục ý thức trách nhiệm, phẩm chất đạo đức, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức ngành Kiểm sát nhân dân - Giải pháp thứ hai Viện kiểm sát nhân dân cấp phải nắm vững thực đúng, đầy đủ vai trò, chức năng, nhiệm vụ ngành - Giải pháp thứ ba phải tăng cường trách nhiệm Kiểm sát viên hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp - Giải pháp thứ tư Viện kiểm sát nhân dân cấp phải thường xuyên xây dựng chuyên đề nghiệp vụ, tổ chức hội nghị, hội thảo, tập huấn công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp để toàn thể cán bộ, công chức học tập, rút kinh nghiệm nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm sát Tuy nhiên hoạt động nêu phải đầu tư kỹ càng, có chất lượng, tránh tình trạng tổ chức tràn lan, cán tập huấn chưa có nhiều kinh nghiệm khơng có kỹ truyền đạt, tài liệu phổ biến sơ sài, hiệu thấp - Giải pháp thứ năm phải xây dựng chế bắt buộc thực kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân - Giải pháp thứ sáu cải cách chế độ tiền lương sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành Kiểm sát Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị phương tiện làm việc cho Viện kiểm sát nhân dân địa phương 18 - Giải pháp thứ bảy Viện kiểm sát nhân dân phải xác lập tốt mối quan hệ công tác với quan tiến hành tố tụng quan Nhà nước khác q trình thực hành quyền cơng tố kiểm sát hoạt động tư pháp 3.2 Một số giải pháp cụ thể: 3.2.1 Về công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình Khi thực hành quyền cơng tố kiểm sát điều tra vụ án hình sự, Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm bảo đảm hành vi phạm tội người phạm tội phải phát xử lý kịp thời, có quy định pháp luật Không để lọt tội phạm đồng thời không để làm oan người vô tội Tuy nhiên, qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế, thấy chưa có chế tiếp nhận, quản lý tin báo, tố giác tội phạm nên có dấu hiệu bỏ lọt tội phạm Vì vậy, để nâng cao chất lượng cơng tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình sự, chúng tơi kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân Tối cao cần thành lập “Vụ kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố”, Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh cần thành lập “Phòng kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố”, Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện tổ chức phận chuyên trách thực khâu cơng tác này, nhằm tránh tình trạng bỏ lọt tội phạm Ngoài ra, để nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình sự, qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế, cho Kiểm sát viên cần phải tiến hành kiểm sát điều tra từ khởi tố vụ án Tuy nhiên, pháp luật chưa có quy định cụ thể chế để Kiểm sát viên theo sát tiến độ điều tra, thực tế để tiến hành kiểm sát, kiểm sát viên thường liên hệ với Điều tra viên để “mượn” hồ sơ, tài liệu điều tra để nghiên cứu, có Điều tra viên phối hợp, tạo điều kiện để Kiểm sát viên tiến hành kiểm sát có Điều tra viên lại “nại” lý khác để từ chối, mà lý thường gặp để giữ “bí mật điều tra” Vì vậy, chúng tơi kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân Tối cao Bộ Công an cần xây dựng Thông tư hướng dẫn thực quy định nhằm thuận tiện quan hệ phối hợp góp phần nâng cao chất lượng công tác kiểm sát 3.2.2 Về công tác thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử vụ án hình Để nâng cao chất lượng công tác thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử vụ án hình sự, cho cần phải nâng cao kỹ Kiểm sát viên việc viết cáo trạng; lời luận tội phiên tòa sơ thẩm phát biểu quan điểm Viện kiểm sát việc giải vụ án phiên tòa phúc thẩm Mặc dù có vai trị, vị trí quan trọng qua thực tế tỉnh Thừa Thiên Huế, thấy kỹ xây dựng văn nêu Kiểm sát viên chưa đáp ứng yêu cầu Đối với Cáo trạng, theo quy định Bộ luật tố tụng hình phải ghi rõ ngày, giờ, tháng, năm, địa điểm xảy tội phạm; thủ đoạn, mục đích, động phạm tội; hậu tội phạm; chứng xác định tội trạng bị can, tình tiết tăng nặng giảm nhẹ trách 19 nhiệm hình sự; nhân thân bị can v.v có Kiểm sát viên lại kể lể dơng dài tình tiết khơng trọng tâm, trọng điểm, không nêu chứng để xác định tội danh bị can Đối với lời luận tội, có Kiểm sát viên khơng phân tích đánh giá chứng vụ án, xác định tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội tội phạm mà nêu lại nội dung cáo trạng, thiếu phân tích, liên hệ với thực tiễn đời sống xã hội địa phương nơi xảy vụ án Ngồi ra, khơng theo sát diễn biến phiên tịa, khơng vào tài liệu, chứng kiểm tra phiên tòa ý kiến bị cáo, người bào chữa, người bảo vệ quyền lợi đương người tham gia tố tụng khác phiên tịa nên khơng kịp thời sửa chữa, bổ sung vào lời luận tội, đọc lại lời luận tội chuẩn bị sẵn nên không phát huy vai trị cơng tác thực hành quyền cơng tố phiên tịa Đối với phát biểu quan điểm Viện kiểm sát việc giải vụ án phiên tịa phúc thẩm, có Kiểm sát viên nêu chung chung quan điểm giải án Viện kiểm sát mà không viện dẫn điều luật văn pháp luật có liên quan để chứng minh cho lập luận Vì vậy, chúng tơi kiến nghị lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân cấp phải thường xuyên bồi dưỡng, tập huấn kỹ viết văn tố tụng nêu cho Kiểm sát viên, trọng đến việc phân biệt nhóm tội phạm lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội, kinh tế chức vụ, môi trường, ma túy yêu cầu xây dựng văn tố tụng nêu có khác Giải pháp để nâng cao chất lượng công tác thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử vụ án hình phải nâng cao chất lượng tranh luận Kiểm sát viên phiên tòa Tranh luận phiên tòa hoạt động tố tụng, theo bên tham gia phiên tịa, Viện kiểm sát bên bắt buộc đối đáp với nhằm xác định thật khách quan vụ án để giúp Hội đồng xét xử đưa phán Trong tranh luận, Kiểm sát viên có vị trí, vai trò quan trọng, bên buộc tội, đại diện cho Nhà nước giữ quyền cơng tố trước Tịa để đối đáp với bị cáo, người bào chữa người tham gia tố tụng khác Khi tranh luận, kiểm sát viên có trách nhiệm chứng minh thật khách quan vụ án, vừa bảo vệ quan điểm truy tố đồng thời phải tôn trọng kết thẩm vấn cơng khai phiên tịa, bảo đảm tính hợp pháp, có dân chủ tranh luận, không chủ quan, áp đặt, suy diễn tội phạm người phạm tội Để làm nhiệm vụ nêu trên, Kiểm sát viên phải thực có lĩnh, tự tin, sắc sảo có kỹ tranh luận phiên tòa Tuy nhiên, qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế, thấy khả tranh luận phiên đa số Kiểm sát viên thấp, chưa thật đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Vì vậy, phải thường xuyên tập huấn, nâng cao kỹ tranh luận phiên tòa cho Kiểm sát viên Hướng dẫn cho Kiểm sát viên phương pháp tranh luận trường hợp cụ thể, đúc rút kinh nghiệm để xây dựng hướng dẫn tranh luận cho Kiểm sát viên Bên cạnh đó, Kiểm sát viên phân công thực hành quyền công tố phiên phải nghiên cứu kỹ nắm hồ sơ vụ án, chuẩn bị tốt nội dung 20 xét hỏi, tranh luận với bị cáo, luật sư, người bào chữa v.v để thực tốt việc tranh luận phiên tịa 3.2.3 Về cơng tác kiểm sát việc giải vụ án dân sự, nhân gia đình, hành chính, kinh tế, lao động việc khác theo quy định pháp luật Kể từ Bộ luật tố tụng dân 2004 có hiệu lực (ngày 01/01/2005) ngày 01/01/2012 (ngày Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân có hiệu lực), tức năm, Viện kiểm sát nhân dân hai cấp tỉnh Thừa Thiên Huế không nhận khiếu nại đương việc thu thập chứng Toà án để tham gia phiên theo quy định Bộ luật tố tụng dân 2004, tỷ lệ án dân sơ thẩm bị cấp phúc thẩm tuyên sửa, hủy nhiều, số lượng đơn đề nghị giám đốc thẩm, tái thẩm án gửi đến Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp ngày tăng Điều này, lý giải nhiều nguyên nhân, nguyên nhân đa số người dân khơng biết Tồ án thu thập chứng có pháp luật hay khơng để khiếu nại có khiếu nại khơng biết phải gửi đến Viện kiểm sát để đề nghị Viện kiểm sát tham gia phiên toà, điều tế nhị khác, liệu người dân có “dám” khiếu nại việc thu thập chứng cừ Tồ án hay khơng, hồ sơ kết giải vụ án hoàn toàn tuỳ thuộc vào định thẩm phán Quy định Bộ luật tố tụng dân 2004 vậy, vơ hình “loại” Viện kiểm sát khỏi trình giải vụ án dân Bên cạnh đó, khơng tham gia phiên tồ, khơng có hồ sơ vụ án, việc phát vi phạm Tồ án thơng qua án, định Toà án gửi cho Viện kiểm sát, nên chất lượng hiệu công tác kiểm sát việc giải án dân sự, nhân gia đình, kinh tế, lao động thấp, thông thường phát vi phạm mặt hình thức án định Tòa án, nội dung vụ án khơng phát để ban hành kiến nghị, kháng nghị Do đó, vai trị, vị trí Viện kiểm sát q trình giải loại án nói mờ nhạt, mang tính hình thức, hiệu thấp Điểm quan trọng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân (có hiệu lực từ ngày 01/01/2012) mở rộng phạm vi trường hợp Viện kiểm sát phải tham gia phiên tòa, phiên họp giải vụ, việc dân Cụ thể là, Viện kiểm sát tham gia phiên họp sơ thẩm việc dân sự; phiên tòa sơ thẩm vụ án Tòa án tiến hành thu thập chứng đối tượng tranh chấp tài sản cơng, lợi ích cơng cộng, quyền sử dụng đất, nhà có bên đương người chưa thành niên, người có nhược điểm thể chất, tâm thần Khi kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân sự, Viện kiểm sát thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị nhằm bảo đảm cho việc giải vụ việc dân kịp thời, pháp luật Mặc dù mở rộng phạm vi trường hợp Viện kiểm sát tham gia phiên tòa, phiên họp giải vụ việc dân Tuy nhiên, phiên tịa, phiên họp sơ thẩm Kiểm sát viên phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật tố tụng trình giải vụ án Thẩm phán, Hội đồng xét xử; việc chấp hành pháp luật người tham gia tố tụng dân sự, kể từ thụ lý vụ án trước thời điểm Hội đồng xét xử nghị án Tương tự vậy, công tác kiểm sát việc giải vụ án hành chính, Luật tố tụng hành 2010 (có hiệu lực từ ngày 01/07/2011) 21 quy định Kiểm sát viên phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật tố tụng trình giải vụ án thẩm phán, Hội đồng xét xử, việc chấp hành pháp luật người tham gia tố tụng hành phiên tịa sơ thẩm Qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế, thấy Kiểm sát viên phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật tố tụng mà không phát biểu quan điểm Viện kiểm sát việc giải tồn vụ án (tức khơng phát biểu quan điểm nội dung vụ án) nên Kiểm sát viên nghiên cứu mặt pháp luật tố tụng mà không nghiên cứu mặt pháp luật nội dung vụ án nên ban hành kháng nghị mặt nội dung vụ án Vì vậy, chất lượng hiệu công tác kiểm sát việc giải vụ án dân sự, hôn nhân gia đình, kinh tế, hành cịn thấp Để góp phần nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc giải vụ án dân sự, hôn nhân gia đình, hành chính, kinh tế, lao động việc khác theo quy định pháp luật, cho cần sửa đổi quy định pháp luật theo hướng phiên tòa, phiên họp sơ thẩm vụ án dân sự, hành Kiểm sát viên phải phát biểu quan điểm việc giải vụ án, có Viện kiểm sát ban hành kiến nghị, kháng nghị, Tòa án giải loại án cách kịp thời, quy định pháp luật 3.2.4 Về công tác kiểm sát việc thi hành án Trong lĩnh vực thi hành án hình sự, để nâng cao chất lượng công tác kiểm sát, Viện kiểm sát nhân dân phải tăng cường phối hợp với ngành Công an, Toà án để quản lý nắm trường hợp người bị kết án phạt tù có định thi hành án chưa thi hành để tổ chức đưa thi hành theo quy định pháp luật Đồng thời phải ý, tập trung kiểm sát trường hợp hỗn, tạm đình thi hành án phạt tù để yêu cầu quan có trách nhiệm đưa thi hành trường hợp khơng cịn đủ điều kiện Chú trọng kiểm sát việc chấp hành pháp luật việc thi hành hình phạt bổ sung theo quy định Bộ luật hình Ngồi thực nhiệm vụ kiểm sát thi hành án phạt tù, Viện kiểm sát nhân dân cấp phải tăng cường công tác kiểm sát việc thi hành hình phạt khác ngồi hình phạt tù theo quy định pháp luật Trong lĩnh vực thi hành án dân sự, để nâng cao chất lượng công tác kiểm sát, Viện kiểm sát nhân dân phải nắm án, định dân có hiệu lực pháp luật Chủ động kiểm sát chặt chẽ việc phân loại việc có điều kiện thi hành khơng có điều kiện quan thi hành án, trực tiếp xác minh điều kiện thi hành án số vụ việc quan thi hành án phân loại khơng có điều kiện thi hành án để từ yêu cầu quan thi hành án đưa thi hành án trường hợp có điều kiện thi hành Phối hợp với quan thi hành án báo cáo quan có thẩm quyền xử lý dứt điểm việc khơng có điều kiện thi hành án, rà soát án, định dân nhận thức khác để kiến nghị biện pháp khắc phục Chú trọng kiểm sát việc phải áp dụng biện pháp cưỡng chế (kê biên, định giá, bán đấu giá tài sản thi hành án) Kiểm sát chặt chẽ việc xét miễn, giảm án phí, tiền phạt Tăng cường việc yêu cầu cung cấp hồ sơ thi hành án để kiểm sát, sở nghiên cứu hồ 22 sơ mà đánh giá toàn diện, khách quan việc thi hành án, trường hợp cần thiết tiến hành xác minh để có kết luận xác vi phạm quan thi hành án chấp hành viên Nâng cao chất lượng kháng nghị, kiến nghị, trọng kiến nghị tổng hợp quan quản lý thi hành án dân 3.2.5 Về công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù Để làm tốt công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù Các Kiểm sát viên phải nắm quản lý chặt chẽ tình hình chấp hành pháp luật nhà tạm giữ, trại tạm giam, trại giam phân công kiểm sát, xây dựng hồ sơ, quản lý tình hình chấp hành pháp luật trại Xây dựng kế hoạch cụ thể, chi tiết để tiến hành kiểm sát thường kỳ bất thường nhà tạm giữ, trại tạm giam, trại giam, bảo đảm chế độ với người bị tạm giữ, tạm giam chấp hành án phạt tù Trong trình kiểm sát phải áp dụng biện pháp thích hợp để phát vi phạm để kiến nghị, kháng nghị, yêu cầu khắc phục vi phạm Kiểm sát chặt chẽ hồ sơ phạm nhân đề nghị xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù xét đặc xá theo quy định pháp luật Thường xuyên theo dõi hồ sơ người bị tạm giữ, tạm giam, chấp hành án phạt tù nhằm bảo đảm không để xảy trường hợp giam, giữ hạn Tóm lại, để nâng cao chất lượng công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân nói chung Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng cần tránh tình trạng q đề cao công tác thực hành quyền công tố mà quan tâm đến công tác kiểm sát hoạt động tư pháp mà phải phối hợp thực đồng nhiều giải pháp khâu công tác cụ thể, nâng cao chất lượng công tác kiểm sát, đem lại hiệu thiết thực KẾT LUẬN Trải qua trình xây dựng trưởng thành, hệ thống Viện kiểm sát nhân dân nói chung Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng nỗ lực hồn thành trách nhiệm mình, bám sát yêu cầu nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước, góp phần tích cực vào việc bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, giữ gìn an ninh trị trật tự an tồn xã hội Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, hoạt động Viện kiểm sát nhân dân số hạn chế, vướng mắc cần phải tiếp tục nghiên cứu, khắc phục nhằm góp phần nâng cao chất lượng hiệu công tác kiểm sát Để góp phần nâng cao hiệu hoạt động cơng tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân cấp cần phải tiếp tục đẩy mạnh việc đổi công tác tổ chức cán bộ, đáp ứng yêu cầu công cải cách tư pháp, trọng việc giáo dục ý thức trách nhiệm, phẩm chất đạo đức, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức ngành Kiểm sát nhân dân; Nắm vững thực đúng, đầy đủ vai trò, chức năng, nhiệm vụ ngành; Tăng cường trách nhiệm Kiểm sát viên hoạt động thực hành 23 quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp; Thường xuyên xây dựng chuyên đề nghiệp vụ, tổ chức hội nghị, hội thảo, tập huấn công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp; Xây dựng chế bắt buộc thực kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân; Cải cách chế độ tiền lương sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành Kiểm sát Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị phương tiện làm việc cho Viện kiểm sát nhân dân địa phương; Xác lập tốt mối quan hệ công tác với quan tiến hành tố tụng quan Nhà nước khác q trình thực hành quyền cơng tố kiểm sát hoạt động tư pháp Ngoài ra, để góp phần nâng cao hiệu hoạt động công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình sự, Viện kiểm sát nhân dân cấp cần tổ chức thành lập đơn vị nghiệp vụ cấp vụ, cấp phòng để chuyên trách thực công tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố; Tiến hành kiểm sát điều tra từ khởi tố vụ án; Kịp thời đề yêu cầu điều tra để định hướng điều tra Chủ động tiến hành số hoạt động điều tra cần thiết Về công tác thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử vụ án hình cần phải nâng cao kỹ Kiểm sát viên việc viết cáo trạng; lời luận tội phiên tòa sơ thẩm phát biểu quan điểm Viện kiểm sát việc giải vụ án phiên tòa phúc thẩm nâng cao chất lượng tranh luận Kiểm sát viên phiên tịa hình Về công tác kiểm sát việc giải vụ án dân sự, nhân gia đình, hành chính, kinh tế, lao động việc khác theo quy định pháp luật, cần sửa đổi quy định pháp luật theo hướng phiên tòa, phiên họp sơ thẩm vụ án dân sự, hành Kiểm sát viên phải phát biểu quan điểm việc giải vụ án, có Viện kiểm sát ban hành kiến nghị, kháng nghị, Tòa án giải loại án cách kịp thời, quy định pháp luật Về công tác kiểm sát việc thi hành án kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù cần nâng cao chất lượng kháng nghị, kiến nghị, yêu cầu quan Nhà nước có thẩm quyền hoạt động nêu Trước yêu cầu công cải cách tư pháp, ngành Kiểm sát nhân dân phải nỗ lực phấn đấu, hoàn thiện thật chỗ dựa nhân dân việc bảo vệ công lý, quyền người, công cụ hữu hiệu để bảo vệ pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa, đấu tranh có hiệu với loại tội phạm, thực góp phần thực thành cơng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 24 ... đạt hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế Nguyên nhân thành tựu đạt hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế Đạt kết Viện kiểm sát nhân dân hai cấp thường xuyên quan... nhân dân Chương 2: Thực trạng hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Viện kiểm sát nhân dân - Qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế. .. triển Viện kiểm sát nhân dân nói chung Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng quy định pháp luật hành hoạt động Viện kiểm sát nhân dân Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động Viện kiểm