Theo quy định, đại biểu HĐND là người đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân địa phương, phải thường xuyên tiếp xúc với cử tri (những người đã bầu ra mình), gắn bó, lắng nghe ý kiến của cử tri, nhưng trên thực tế thì mối quan hệ này cũng ít tác dụng. Bởi một số đại biểu chỉ tiếp xúc với cử tri cho đúng quy định trước và sau các kỳ họp HĐND, mà chưa tìm hiểu, nắm bắt rõ tâm tư, nguyện vọng, chưa nói lên tiếng nói của cử tri để phản ánh đến các cơ quan có thẩm quyền giải quyết. Một số nơi, tổ chức Mặt trận và chính quyền sở tại thường lựa chọn, chỉ định một số “cử tri chuyên nghiệp” để gặp gỡ đại biểu mà không tạo điều kiện cho đại biểu gặp gỡ, tiếp xúc với nhiều thành phần cử tri khác nhau, nên việc tiếp xúc cử tri có nhiều hạn chế. Vì vậy, việc đại biểu HĐND làm nhiệm vụ tiếp xúc cử tri có thể thực hiện qua nhiều kênh khác nhau như thông qua các hội nghị tiếp xúc cử tri, thông qua các hoạt động sinh hoạt hàng ngày hoặc thông qua hoạt động các tổ chức chính trị xã hội… để tiếp cận, gần gũi hơn với cử tri, sớm giải quyết được nguyện vọng chính đáng cho cử tri.
Nâng cao hơn nữa trách nhiệm của đại biểu HĐND. Những đại biểu dân cử, nếu vì một lý do nào đó không còn được nhân dân tín nhiệm, thì phải cương quyết bãi nhiệm. Theo qui định hiện hành đại biểu HĐND bị cử tri hoặc HĐND bãi nhiệm khi đại biểu đó không còn xứng đáng với sự tín nhiệm của nhân dân. Tuy nhiên, trên thực tế, có những đại biểu đã không còn được tín nhiệm thì cử tri cũng không tự bãi nhiệm được. Bởi việc bãi nhiệm đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND phải do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức để cử tri bỏ phiếu, nhưng pháp luật chưa quy định rõ ràng các thủ tục, nên trên thực tế, hầu như cử tri chưa bãi nhiệm được một đại biểu HĐND nào. Thời gian gần đây, theo Nghị quyết số 35/2012/QH13 ngày 21/11/2012 của Quốc hội về việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ
chức vụ do Quốc hội, HĐND phê chuẩn, thì phạm vi điều chỉnh đối với đại biểu HĐND còn hạn chế, chủ yếu là đại biểu HĐND giữ chức vụ lãnh đạo trong chính quyền nhà nước địa phương như (Chủ tịch, phó chủ tịch HĐND và UBND do đại biểu HĐND bầu). Do vậy, cần quy định trong Luật Bầu cử về trách nhiệm của cơ quan nhà nước, các thủ tục tiến hành việc bãi nhiệm đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND khác khi có yêu cầu của cử tri cũng như tiếp tục duy trì việc thực hiện Nghị quyết số 35/2012/QH13 ngày 21/11/2012 của Quốc hội để tăng cường trách nhiệm của đại biểu dân cử trước cử tri.
Nhà nước nên có chính sách phù hợp đối với đội ngũ đại biểu dân cử để họ có đủ điều kiện hoàn thành tốt trách nhiệm của mình đối với nhân dân. Trên thực tế, đại biểu dân cử không được hưởng bất cứ một đặc quyền, đặc lợi nào. Tuy nhiên, để tạo điều kiện tốt nhất cho cán bộ làm việc và cống hiến, chúng ta cần có những chính sách ưu đãi nhất định đối với đại biểu để tạo điều kiện tốt cho những người làm đại biểu của nhân dân.
Nâng cao chất lượng của ứng cử viên đại biểu HĐND cả về năng lực và phẩm chất chính trị, đạo đức. Theo tôi, một trong những tiêu chuẩn cần phải có khi được giới thiệu để bầu làm đại biểu các cơ quan dân cử là phải có thời gian để làm đại biểu và đã trải qua các lớp đào tạo, bồi dưỡng những kiến thức cần thiết, tối thiểu để có thể hoàn thành được công việc được giao, kiên quyết không giới thiệu những người không có đủ phẩm chất, năng lực, uy tín làm đại biểu dân cử. “Song song với việc đảm bảo tính đại diện rộng rãi là
việc đảm bảo tiêu chuẩn đại biểu đủ khả năng đại diện cho trí tuệ ngày càng cao của nhân dân, đáp ứng yêu cầu của cơ quan lập pháp và đòi hỏi của hoạt động quản lý nhà nước ngày càng phức tạp” [22, tr.5]. Điều này cần được áp
3.2.2. Xây dựng, hoàn thiện các qui định của pháp luật về tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của các tổ chức phụ trách bầu cử
Điều 117 là một điều mới trong Hiến pháp 2013, đã qui định:
Hội đồng bầu cử quốc gia là cơ quan do Quốc hội thành lập, có nhiệm vụ tổ chức bầu cử đại biểu Quốc hội; chỉ đạo và hướng dẫn công tác bầu cử đại biểu HĐND các cấp. Hội đồng bầu cử quốc gia gồm Chủ tịch, các Phó Chủ tịch và các Ủy viên. Tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của Hội đồng bầu cử quốc gia và số lượng thành viên Hội đồng bầu cử quốc gia do luật định [40].
“Việc hiến định cơ quan bầu cử quốc gia thể hiện một bước tiến quan trọng trong tư duy lập hiến ở Việt Nam” [25]. Nó góp phần thể hiện tính khách
quan, hợp hiến, hợp pháp trong chỉ đạo, tổ chức bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND trong những năm tiếp theo.
Việc thành lập Hội đồng bầu cử quốc gia Việt Nam - cơ quan hiến định độc lập được hình thành trong xu thế chung đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, là giải pháp đúng hướng và hiệu quả nhất nhằm tăng cường sự kiểm soát quyền lực nhà nước và bảo vệ các quyền cơ bản của công dân. Hội đồng bầu cử quốc gia được ra đời thay thế Hội đồng bầu cử Trung ương, là cơ quan quản lý bầu cử Trung ương, được Quốc hội thành lập nên Hội đồng bầu cử quốc gia được xác định như một cơ quan quyền lực độc lập trong mối quan hệ với các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp. Đồng thời có vị trí độc lập với các cơ quan nhà nước khác (Chính phủ, Viện kiểm sát, Tòa án nhân dân và chính quyền địa phương) trong cơ cấu, tổ chức và việc thực hiện chức năng quản lý thống nhất các cuộc bầu cử Quốc hội và HĐND các cấp.
Mặc dù, Hiến pháp 2013 mới có hiệu lực, song chỉ giành duy nhất một điều để qui định về Hội đồng bầu cử quốc gia. Như vậy là “quá ngắn, sơ sài,
thiếu những nguyên tắc cơ bản, quan trọng để xác định vị trí, vai trò, tổ chức, thẩm quyền và phương thức hoạt động của thiết chế hiến định độc lập này”[57]. Trong khi Hiến pháp các nước khác trên thế giới lại quy định rõ các
nguyên tắc cơ bản liên quan đến: vị thế độc lập của cơ quan bầu cử; Cơ cấu, thành phần của cơ quan bầu cử, nhiệm kỳ của các thành viên; Chức năng, quyền hạn của Hội đồng bầu cử quốc gia… để đặt nền tảng cho các luật có liên quan.
Chính vì vậy, để chuẩn bị cho các cuộc bầu cử sắp diễn ra, đặc biệt là bầu cử Đại biểu Quốc Hội khóa XIV và bầu cử đại biểu HĐND các cấp nhiệm kỳ (2016-2021), Quốc hội cần nhanh chóng xây dựng, hoàn thiện các văn bản Luật để qui định cụ thể về tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng bầu cử quốc gia.
Ngoài ra, các tổ chức phụ trách bầu cử: Ủy ban bầu cử, Ban bầu cử, tổ bầu cử cũng cần có sự thay đổi về cơ cấu, thành phần, nhiệm vụ quyền hạn. Trên thực tế hiện nay, thành viên của Ủy ban bầu cử, Ban bầu cử hầu hết là lãnh đạo, cán bộ chủ chốt của các cơ quan Đảng, chính quyền, đoàn thể tại địa phương. Trong số họ hầu hết cũng chính là những người có khả năng nằm trong dự kiến cơ cấu thành phần đại biểu HĐND tham gia ứng cử. Do đó, người chỉ đạo, tổ chức bầu cử lại cũng chính là ứng cử viên tham gia ứng cử, tạo nên tình trạng “vừa đá bóng, vừa thổi còi”, dễ gây nên những hệ quả từ việc mất dân chủ, thiếu khách quan. Còn đối với việc thành lập lựa chọn người tham gia vào các tổ bầu cử, hầu hết từ trước đến nay chúng ta thường thực hiện theo “thói quen” là lựa chọn những người có tinh thần trách nhiệm, có sức khỏe và có kinh nghiệm tham gia các cuộc bầu cử mà chưa chú ý đến các điều kiện khác như người tham gia vào tổ bầu cử không được có quan hệ huyết thống, gia đình, họ hàng, nuôi dưỡng với người ứng cử tại cùng khu vực bầu cử đó. Nếu nội dung này được qui định vào trong luật thì sẽ đảm bảo
tính bí mật của kết quả bầu cử. Sở dĩ như vậy là do trong quá trình diễn ra cuộc bầu cử đại biểu HĐND nhất là ở cấp xã chỉ vì lợi ích của gia đình, dòng tộc mà kết quả của cuộc bầu cử có thể “bị lộ” ngay sau khi kết thúc việc kiểm phiếu, thậm chí không ít trường hợp có cả sự “gian lận” xảy ra trong khi kiểm phiếu bầu. Vì thể, với cơ quan phụ trách bầu cử ở Trung ương chúng ta đã mạnh dạn thành lập cơ quan hiến định độc lập – Hội đồng bầu cử Quốc gia. Nên trong thời gian tiếp theo chúng ta cần tiếp tục hoàn thiện các qui định về các tổ chức bầu cử nhằm đảm bảo tính độc lập, chính xác, khách quan, chuyên nghiệp của các tổ chức phụ trách bầu cử tại địa phương.
3.2.3. Đổi mới việc lập danh sách cử tri tham gia bầu cử đại biểu HĐND cấp xã phù hợp với điều kiện thực tiễn của các xã đang trong tiến trình đô thị hóa
Từ những phân tích, đánh giá về thực tiễn công tác lập danh sách cử tại các khu vực bầu cử trên địa bàn xã cho thấy việc lập, niêm yết, điều chỉnh danh sách cử tri còn thể hiện rất nhiều bất cập, không phù hợp với điều kiện thực tế của các địa phương đang trong tiến trình đô thị hóa. Theo qui luật chung, đối với những địa phương nông thôn đang từng bước đô thị hóa thì tốc độ phát triển kinh tế khá nhanh, các điều kiện về xã hội – văn hóa được đầu tư đáng kể là cơ sở quan trọng để thu hút các cơ quan, doanh nghiệp, trường học, đơn vị bộ đội lựa chọn là nơi để đóng quân, hoạt động, kinh doanh dẫn đến sự ra tăng một lượng lớn dân số (bao gồm công nhân, học sinh, sinh viên, quân nhân, người lao động …) từ các địa phương khác đến cư trú, sinh sống, làm việc và thường được chính quyền sở tại quản lý ở diện cư dân đăng ký tạm trú. Cũng như công dân thường trú tại địa phương này, công dân tạm trú cũng cần được chính quyền địa phương bảo hộ để thực hiện các quyền, nghĩa vụ công dân của mình. Nên xét về bản chất, sự gắn kết của công dân tạm trú với chính quyền địa phương cũng không kém gì so với công dân thường trú với
chính quyền địa phương cấp cơ sở. Trong khi đó, pháp luật về bầu cử của nước ta hiện nay qui định công dân chỉ được ghi tên vào một danh sách cử tri nơi mình cư trú, nhưng căn cứ vào điều kiện, thời gian cư trú những cử tri tạm trú trên địa bàn họ chỉ được tham gia bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu HĐND cấp tỉnh, cấp huyện. Điều này, không những không phù hợp với khái niệm “cư trú” trong Luật Cư trú, không phù hợp với tình hình thực tiễn mà vô hình chung tạo nên sự bất bình đẳng trong thực hiện quyền bầu cử giữa cử tri có hộ khẩu thường trú và của tri đăng ký tạm trú trên cùng một địa bàn. Chính vĩ lẽ đó, để thực hiện triệt để nguyên tắc bầu cử bình đẳng thì pháp luật bầu cử cần sửa đổi qui định về đối tượng được lập danh sách cử tri bầu cử đại biểu HĐND cấp xã không nên có sự phân biệt về hình thức, thời gian cư trú nhằm đảm bảo tính công bằng, dân chủ giữa các cử tri.
Để đảm bảo quyền lợi của cử tri và công tác quản lý về bầu cử, bên cạnh việc lập danh sách cử tri đảm bảo tính chuẩn xác về thông tin cá nhân của mỗi cử tri, luật cần có qui định cụ thể về thời gian chốt danh sách cử tri, có thể là trước 02 ngày diễn ra bầu cử để cử tri chủ động tự kiểm tra các thông tin của mình trong danh sách cử tri, hạn chế tối đa những sai sót, nhầm lẫn trong lập danh sách cử tri, tăng cường tinh thần trách nhiệm của tổ chức được giao nhiệm vụ lập danh sách cử tri, đảm bảo các điều kiện về cơ sở vật chất phục vụ cho công tác tổ chức ngày bầu cử. Tuy nhiên, việc chốt danh sách cử tri này không đồng nghĩa với việc không thừa nhận và loại bỏ các qui định của luật về việc bổ sung cử tri vào danh sách cử tri trong các trường hợp đặc biệt như: cử tri mới về nước, cử tri mới được thả tự do, cử tri chuyển đến…
3.2.4. Bố trí các đơn vị bầu cử đảm bảo tính công bằng và tính đại diện
“Đối với bất cứ một nước nào việc phân chia đơn vị bầu cử và qui định mỗi đơn vị bầu cử được bầu mấy đại biểu là vấn đề có tính chiến lược”
tình đại diện. Hiện nay, ở nước ta các đơn vị bầu cử đại biểu HĐND được thiết kế theo tiêu chí địa dư, tức là ở một phạm vi địa hạt với một số lượng dân cư nhất định. Theo qui định của pháp luật bầu cử hiện hành, việc phân chia các đơn vị bầu cử đại biểu HĐND cấp xã trên cơ sở thôn, xóm, tổ dân phố (gọi tắt là thôn)…. nên một xã sẽ thành lập nhiều đơn vị bầu cử, mỗi đơn vị bầu cử căn cứ vào số dân của đơn vị mình sẽ được ấn định một số đại biểu nhất định (gọi chung là đơn vị bầu cử nhiều đại diện). Trong khi đó nhiều nước trên thế giới qui định mỗi đơn vị bầu cử bầu một đại biểu (gọi chung là đơn vị bầu cử một đại diện). Mỗi cách qui định đều có những ưu, nhược điểm khác nhau. Nếu dựa trên tiêu chí địa dư, việc bầu cử đại biểu HĐND cấp xã coi cả xã là một đơn vị bầu cử thì sự lựa chọn của cử tri là rộng rãi nhất, sự cạnh tranh bình đẳng giữa các ứng cử viên được đảm bảo nhất. Phương pháp phân chia đơn vị bầu cử này đã được nhà nước ta áp dụng tại cuộc tổng tuyển cử đầu tiên năm 1946 và đem lại những kết quả mang giá trị lịch sử. Nhưng trong giai đoạn hiện nay, nếu áp dụng phương pháp coi cả xã là một đơn vị bầu cử đại biểu HĐND và chỉ lập một danh sách ứng cử viên sẽ dẫn đến trường hợp có thôn lại có quá nhiều đại biểu, nhưng có thôn lại không có đại biểu nào. Như vậy rất dễ dẫn đến nguyên tắc bình đẳng, tính đại diện về địa lý chưa được đảm bảo. Còn việc chia xã thành nhiều đơn vị bầu cử sẽ đảm bảo đơn vị nào cũng có đại diện và có lợi cho nhóm “yếu thế” như phụ nữ, người ngoài Đảng...
Theo qui định đối với xã, thị trấn miền xuôi có từ 4.000 người trở xuống được bầu 25 đại biểu, có trên 4.000 người thì cứ thêm 2.000 người được bầu thêm một địa biểu nhưng số lượng đại biểu HĐND được bầu không quá 35 đại biểu. Mỗi đơn vị bầu cử được bầu không quá 05 đại biểu. Thường trực HĐND xã dự kiến cơ cấu, số lượng, thành phần đại biểu HĐND được bầu của các tổ chức chính trị, xã hội, vũ trang, cơ quan nhà
nước… trong đó đảm bảo số lượng thích đáng đại biểu HĐND là phụ nữ. Việc qui định này vẫn còn nhiều hạn chế về tính đại diện, tính bình đẳng,