Theo Điều 23, Luật Bầu cử đại biểu HĐND năm 2010 qui định “Trong
thời gian lập danh sách cử tri, những công dân có quyền bầu cử đại biểu HĐND đều được ghi tên vào danh sáh cử tri. Mỗi cử tri chỉ được ghi tên vào một danh sách cử tri nơi mình cư trú” [42, tr.49]. Theo đó, người được công
nhận là cử tri được tham gia bầu cử đại biểu HĐND phải là:
Công dân mang quốc tịch Việt Nam đủ 18 tuổi trở lên, hiện đang cư trú trên địa bàn xã – nơi tổ chức bầu cử đại biểu HĐND tại xã đó. Theo qui định tại Điều 12, Luật Cư trú: “Nơi cư trú của công dân là nơi thường trú hoặc
tạm trú” [41].
“Tuổi của cử tri được tính từ ngày, tháng, năm sinh ghi trong giấy khai sinh đến ngày bầu cử đã được ấn định. Trường hợp công dân không có giấy khai sinh thì căn cứ vào sổ hộ khẩu hoặc Giấy chứng minh nhân dân. Mỗi tuổi tròn được tính từ ngày, tháng, năm sinh dương lịch của năm trước đến ngày, tháng, năm sinh dương lịch của năm sau. Trường hợp không xác định được ngày sinh thì lấy ngày 01 của tháng sinh, trường hợp không xác định được ngày sinh, tháng sinh thì lấy ngày 01, tháng 01 của năm sinh để làm căn cứ xác định tuổi của công dân [66].
Các trường hợp không được ghi tên vào danh sách cử tri bao gồm: Những người không được ghi tên vào danh sách cử tri là người đang bị tước quyền bầu cử theo bản án, quyết định của Toà án nhân dân đã có hiệu lực pháp luật, người đang phải chấp hành hình phạt tù, người đang bị tạm giam và người mất năng lực hành vi dân sự.
Tại cuộc bầu cử đại biểu, HĐND xã Dương Xá, nhiệm kỳ 2011- 2016, tổng số cử tri được lập danh sách tham gia bầu cử đại biểu HĐND cấp xã là: “7.610 cử tri, trong đó: cử tri nữ là 4.057, chiếm tỷ lệ 53.3%, những trường hợp
đặc biệt được ghi tên vào danh sách cử tri là 28 cử tri, những trường hợp đặc biệt không được ghi tên vào danh sách cử tri là 35 người” [61, tr.4]. Trên thực tế
số lượng cử tri tham gia bầu cử đại biểu HĐND cấp xã thấp hơn nhiều so với số lượng cử tri được quyền bầu cử đại biểu HĐND cấp huyện và cấp tỉnh. Nguyên nhân là do luật qui định đối với cử tri là học sinh, sinh viên và cử tri là quân nhân ở các đơn vị vũ trang chỉ được ghi tên vào danh sách cử tri để bầu đại biểu HĐND cấp tỉnh, huyện tại nơi tạm trú và đóng quân. Trong khi đó trên địa bàn xã Dương Xá có đến 02 trường cao đẳng và 02 đơn vị bộ đội. Việc qui định này là bất hợp lý, mâu thuẫn với khái niệm “cư trú” và ảnh hưởng đến quyền lợi của cử tri được tham gia bầu cử đại biểu HĐND cấp xã nơi mình cư trú.