Áp dụng pháp luật trong giải quyết tranh chấp đất đai tại tòa án nhân dân qua thực tiễn của tòa án nhân dân tối cao

Có thể khẳng định rằng, việc áp dụng pháp luật trong giải quyết tranh chấp đất đai hiện nay là vấn đề khó và phức tạp, do đó việc nghiên cứu một cách có hệ thống các quy định của pháp lu

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN THỊ HỒNG MINH

¸P DôNG PH¸P LUËT TRONG GI¶I QUYÕT TRANH CHÊP §ÊT §AI T¹I TßA ¸N NH¢N D¢N

QUA THùC TIÔN CñA TßA ¸N NH¢N D¢N TèI CAO

Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử Nhà nước và pháp luật

Mã số: 60 38 01 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: TS MAI VĂN THẮNG

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Nguyễn Thị Hồng Minh

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các từ viết tắt

Danh mục các bảng

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI TOÀ ÁN NHÂN DÂN 7

1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT 7

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của áp dụng pháp luật 7

1.1.2 Các giai đoạn của áp dụng pháp luật 10

1.1.3 Khái niệm áp dụng pháp luật trong giải quyết tranh chấp đất đai tại Toà án nhân dân tối cao 13

1.2 KHÁI LUẬN CHUNG VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ CÁC PHƯƠNG THỨC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 14

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm của tranh chấp đất đai 14

1.2.2 Các phương thức giải quyết tranh chấp đất đai ở Việt Nam hiện nay 16

1.3 HỆ THỐNG TOÀ ÁN NHÂN DÂN VÀ VAI TRÒ CỦA TOÀ ÁN NHÂN DÂN TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 19

1.3.1 Khái luận chung về hệ thống Toà án nhân dân ở Việt Nam hiện nay 19

1.3.2 Thẩm quyền của hệ thống Toà án nhân dân trong giải quyết tranh chấp đất đai ở Việt Nam hiện nay 21

1.3.3 Lịch sử và vai trò của Toà án nhân dân tối cao trong việc áp dụng

pháp luật trong lĩnh vực giải quyết tranh chấp đất đai ở Việt Nam 28 KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 33

Chương 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT

TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI TOÀ ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 34

2.1 THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT THỰC ĐỊNH

VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI TOÀ ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO 34 2.1.1 Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Toà án nhân dân

tối cao 34 2.1.2 Trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai tại Toà án nhân dân

tối cao 35 2.1.3 Những điểm mới trong quy định của pháp luật đất đai, pháp luật

tố tụng 41 2.2 THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT

TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI TOÀ ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO 48 2.2.1 Áp dụng pháp luật trong giải quyết tranh chấp đất đai tại Toà án

nhân dân tối cao theo trình tự phúc thẩm 48 2.2.2 Áp dụng pháp luật trong giải quyết tranh chấp đất đai tại Toà án

nhân dân tối cao theo trình tự giám đốc thẩm, tái thẩm 52 2.2.3 Thực tiễn và vai trò của Toà án nhân dân tối cao trong việc đảm

bảo sự thống nhất áp dụng pháp luật trong giải quyết tranh chấp đất đai của hệ thống Toà án nhân dân 62 2.2.4 Một số thành tựu, hạn chế và những nguyên nhân cơ bản của quá

trình áp dụng pháp luật trong giải quyết tranh chấp đất đai tại Toà

án nhân dân tối cao 68 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 72

Chương 3: MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG, QUAN ĐIỂM VÀ KIẾN NGHỊ

HOÀN THIỆN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT

TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI TOÀ ÁN NHÂN DÂN 73

3.1 Quan điểm của Đảng trong việc đổi mới, hoàn thiện hệ thống pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai của hệ thống Toà án nhân dân và Toà án nhân dân tối cao 73

3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI TOÀ ÁN NHÂN DÂN 76

3.2.1 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật và áp dụng pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai tại Toà án nhân dân nói chung 76

3.2.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật và áp dụng pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai tại Toà án nhân dân tối cao 84

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 89

KẾT LUẬN 90

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

BLTTDS: Bộ luật Tố tụng dân sự GCNQSDĐ: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSDĐ: Quyền sử dụng đất

SDĐ: Sử dụng đất TAND: Tòa án nhân dân TANDTC: Tòa án nhân dân tối cao UBND: Ủy ban nhân dân

DANH MỤC CÁC BẢNG

1 Bảng 2.1: Kết quả xét xử phúc thẩm các vụ án tranh

chấp đất đai từ năm 2009 đến năm 2013 49

2 Bảng 2.2: Tình hình giải quyết đơn khiếu nại giám đốc

thẩm, tái thẩm của TANDTC từ năm 2008

3 Bảng 2.3: Số lƣợng đơn khiếu nại giám đốc thẩm, tái thẩm

của TANDTC từ năm 2011 đến năm 2013 59

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là tài nguyên quý giá của mỗi quốc gia, nguồn lực quan trọng của phát triển đất nước Đất đai là giá đỡ cho toàn bộ sự sống của con người,

nó không chỉ đơn thuần có ý nghĩa về mặt kinh tế mà còn về chính trị, xã hội

và an ninh, quốc phòng của mỗi quốc gia dân tộc

Tranh chấp đất đai từ trước đến nay luôn là những vấn đề rất phức tạp

và khó khăn trong quá trình giải quyết Hiện nay, hệ thống các văn bản pháp luật về đất đai luôn được được sửa đổi, bổ sung và ngày càng hoàn thiện, tuy nhiên vẫn chưa đảm bảo sự thống nhất và đáp ứng được yêu cầu thực tế Điều này đã làm cho thực tiễn áp dụng pháp luật đất đai, đặc biệt là giải quyết những tranh chấp đất đai về cơ bản chưa được thống nhất, hiệu quả, thậm chí

để lại nhiều hệ lụy, bất ổn trong xã hội Thực tiễn cho thấy, cần nhiều hơn vai trò của Tòa án nhân dân trong giải quyết các tranh chấp về đất đai, đặc biệt trong bối cảnh đẩy mạnh cải cách tư pháp và hoàn thiện thể chế của nhà nước pháp quyền ở Việt Nam hiện nay

Trong những năm qua, thực hiện đường lối đổi mới của Đảng đặc biệt

là các chủ trương về đổi mới công tác tư pháp, hoạt động xét xử nói chung và hoạt động giải quyết các vụ án tranh chấp dân sự trong đó có các án về tranh chấp đất đai đã đạt được nhiều thành tựu Những kết quả trong hoạt động xét

xử về tranh chấp đất đai của Toà án nhân dân đã góp phần bảo đảm quyền tự

do, dân chủ và quyền sở hữu về tài sản của công dân; giữ vững trật tự, an toàn

xã hội, bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân

Bên cạnh những kết quả đạt được thời gian qua, việc xét xử các tranh chấp đất đai vẫn còn xảy ra sai sót, xét xử thiếu thống nhất hoặc lúng túng khi

vận dụng pháp luật nên dẫn đến giải quyết các vụ án gặp nhiều khó khăn, kéo dài Để khắc phục tình trạng áp dụng không thống nhất pháp luật thì vai trò của Toà án nhân dân tối cao cũng cần được quan tâm hơn; tuy nhiên hiện nay vai trò của Tòa án nhân dân tối cao vẫn chưa được thể hiện xứng tầm là cơ quan xét xử cao nhất ở nước ta Có thể khẳng định rằng, việc áp dụng pháp luật trong giải quyết tranh chấp đất đai hiện nay là vấn đề khó và phức tạp, do

đó việc nghiên cứu một cách có hệ thống các quy định của pháp luật về đất đai, vai trò của Toà án nhân dân tối cao trong giải quyết tranh chấp đất đai; trên cơ sở đó đề xuất những kiến nghị hoàn thiện cơ chế giải quyết tranh chấp đất đai, mở rộng thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Toà án nhân dân tối cao là việc làm có ý nghĩa quan trọng về mặt lý luận và thực tiễn Với

nhận thức như vậy, tôi đã lựa chọn vấn đề “Áp dụng pháp luật trong giải quyết tranh chấp đất đai tại Toà án nhân dân qua thực tiễn của Toà án nhân dân tối cao” làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Áp dụng pháp luật nói chung và áp dụng pháp luật trong hoạt động xét

xử của Toà án nhân dân là đề tài thu hút sự quan tâm của nhiều nhà khoa học pháp lý Đặc biệt trong tình hình hiện nay thì số lượng các bài viết, công trình nghiên cứu về cải cách tư pháp và áp dụng pháp luật trong hoạt động xét xử của toà án tăng lên rõ rệt Nghiên cứu những vấn đề liên quan đến việc áp dụng pháp luật trong hoạt động xét xử đã được một số nhà khoa học, các bộ thực tiễn ngành toà án thực hiện và đã được công bố điển hình là:

- Luận án tiến sĩ luật học của tác giả Lê Xuân Thân: "Áp dụng pháp luật trong hoạt động xét xử của Toà án nhân dân ở Việt Nam hiện nay", năm 2004;

- Luận văn thạc sĩ của tác giả Châu Huế “Tranh chấp đất đai và thẩm quyền giải quyết của toà án” năm 2003, Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội

- Báo cáo tham luận “Thực trạng giải quyết tranh chấp đất đai tại Toà

án nhân dân – Kiến nghị và giải pháp” của TS Nguyễn Văn Cường và cử

nhân Trần Văn Tăng, Viện khoa học xét xử, Toà án nhân dân tối cao tại hội thảo “Tình trạng tranh chấp và khiếu kiện đất đai kéo dài: Thực trạng và giải pháp”, ngày 08-9-2008 tại Buôn Mê Thuột – Đắk Lắk;

- Luận văn thạc sĩ luật học của Phạm Thị Hương Lan (2009), Viện Nhà

nước và Pháp luật “Giải quyết tranh chấp đất đai theo Luật đất đai 2003”;

- Luận án tiến sĩ luật học của Mai Thị Tú Oanh (2013), Viện Nhà nước

và pháp luật “Tranh chấp đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai bằng toà

án ở nước ta”

Ngoài ra, trên các tạp chí khác như: Tạp chí Kiểm sát, Tạp chí Dân chủ

và pháp luật cũng có những bài viết nghiên cứu về việc áp dụng pháp luậttrong giải quyết tranh chấp đất đai Tuy nhiên, các công trình nêu trên chỉ đề cập đến những vấn đề chung về việc áp dụng pháp luật trong giải quyết tranh chấp đất đai qua hệ thống Toà án nhân dân ở Việt Nam Cho đến nay chưa có một công trình nghiên cứu nào phân tích một cách toàn diện, đầy đủ, có hệ thống dưới góc độ lý luận chung về nhà nước và Pháp luật vấn đề áp dụng pháp luật trong quá trình giải quyết các tranh chấp đất đai tại Toà án nhân dân qua thực tiễn của Toà án nhân dân tối cao

3 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

- Đối tượng: Đề tài tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn

về áp dụng pháp luật trong giải quyết tranh chấp đất đai tại Toà án nhân dân được minh chứng qua thực tiễn áp dụng pháp luật tại Toà án nhân dân tối cao

- Phạm vi: Áp dụng pháp luật trong giải quyết tranh chấp đất đai tại

Toà án nhân dân là một vấn đề lớn, có nhiều nội dung khác nhau Tuy nhiên, trong khuôn khổ một luận văn thạc sĩ luật học việc nghiên cứu chỉ giới hạn trong việc nghiên cứu áp dụng pháp luật tại Toà án nhân dân tối

cao chủ yếu về pháp luật thủ tục Đối với thực tiễn áp dụng, luận văn tổng hợp và đánh giá số liệu xét xử trong phạm vi Toà án nhân dân tối cao từ năm 2009 đến năm 2013

4 Mục đích và nhiệm vụ của việc nghiên cứu đề tài

Thông qua việc nghiên cứu đề tài, luận văn làm rõ những vấn đề lý luận

và thực tiễn của việc áp dụng pháp luật tại Toà án nhân dân tối cao qua đó đưa

ra những kiến nghị hoàn thiện cơ chế áp dụng pháp luật giải quyết tranh chấp đất đai tại Toà án nhân dân nói chung và Toà án nhân dân tối cao nói riêng

Từ những mục đích nêu trên, luận văn có các nhiệm vụ sau đây:

- Làm rõ những vấn đề về cơ sở lý luận của áp dụng pháp luật trong giải quyết tranh chấp đất đai tại Toà án nhân dân

- Thực tiễn áp dụng pháp luật trong giải quyết tranh chấp đất đai tại Toà án nhân dân tối cao hiện nay

- Kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện các quy định của pháp luật về áp dụng pháp luật trong giải quyết tranh chấp đất đai tại Toà án nhân dân

5 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Để đạt được những mục đích đã đặt ra trên cơ sở lý luận luận văn được triển khai nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác-Lê Nin, quan điểm của Đảng và nhà nước ta về xây dựng nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa, cải cách tư pháp ở nước ta trong giai đoạn hiện nay

Quá trình nghiên cứu cũng sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học như: phương pháp so sánh, phân tích tài liệu, phương pháp tổng hợp, đồng thời ứng dụng những thành tựu của khoa học luật: Luật đất đai, Bộ luật

tố tụng dân sự… trong các công trình của các nhà khoa học - luật gia ở trong

và ngoài nước Ngoài ra đề tài còn sử dụng trung thực các số liệu thống kê của Toà án nhân dân tối cao, các sách tham khảo, tạp chí chuyên ngành để làm rõ những tri thức khoa học liên quan đến đề tài

6 Những điểm mới, đóng góp mới, ý nghĩa của luận văn

Luận văn phân tích khái niệm, đặc điểm, quy trình áp dụng pháp luật, xác định tiêu chí đánh giá và các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng áp dụng pháp luật trong việc xét xử của Toà án nhân dân nói chung và trong việc giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất đai tại Toà án nhân dân tối cao nói riêng

Đánh giá thực trạng chất lượng áp dụng pháp luật trong việc giải quyết tranh chấp đất đai tại Toà án nhân dân tối cao

Đề xuất giải pháp phù hợp thực tiễn hiện nay nhằm nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật của Toà án nhân dân tối cao trong việc giải quyết các tranh chấp đất đai

Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần bổ sung và phát triển lý luận phục vụ yêu cầu thực tiễn của việc không ngừng nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật trong hoạt động xét xử nói chung và trong việc giải quyết các tranh chấp đất đai tại Toà án nhân dân tối cao nói riêng trong công cuộc cải cách tư pháp hiện nay Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể làm tư liệu tham khảo phục vụ cho công tác nghiên cứu giảng dạy khoa học pháp lý nói chung và đào tạo chức danh tư pháp nói riêng Nội dung của luận văn cũng có thể góp phần xây dựng kỹ năng nghề nghiệp của người thẩm phán, kỹ năng nghiên cứu hồ sơ, đặc biệt là đối với các thẩm phán dân sự giải quyết các vụ án tranh chấp đất đai

7 Kết cấu của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 03 chương như sau:

- Chương 1: Cơ sở lý luận của áp dụng pháp luật trong giải quyết tranh

chấp đất đai tại Toà án nhân dân

- Chương 2: Thực tiễn áp dụng pháp luật trong giải quyết tranh chấp

đất đai tại Toà án nhân dân tối cao ở Việt Nam hiện nay

- Chương 3: Một số định hướng, quan điểm, kiến nghị và hoàn thiện áp

dụng pháp luật trong giải quyết tranh chấp đất đai tại toà án nhân

Nghiên cứu đề tài luận văn yêu cầu khối lƣợng lớn thời gian, công sức nghiên cứu cả về mặt lý luận lẫn thực tiễn của tình hình thực hiện và áp dụng pháp luật trong giải quyết tranh chấp đất đai tại Toà án nhân dân qua thực tiễn tại Toà án nhân dân tối cao Do chƣa thể đáp ứng đầy đủ những đòi hỏi đó nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót Tác giả rất mong nhận đƣợc

và xin chân thành cảm ơn các ý kiến phê bình, đóng góp của mọi độc giả quan tâm đến luận văn!

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT

TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI TOÀ ÁN NHÂN DÂN

1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT 1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của áp dụng pháp luật

Khái niệm

Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự, là công cụ điều chỉnh các quan

hệ xã hội do nhà nước ban hành, thể hiện ý chí của giai cấp cầm quyền và được thực hiện bằng các biện pháp cưỡng chế của nhà nước

Áp dụng pháp luật là một hình thức thực hiện pháp luật do vậy, việc xem xét khái niệm áp dụng pháp luật phải được bắt đầu từ việc xem xét khái niệm thực hiện pháp luật Trong thực tế cuộc sống hiện đại, thực hiện pháp luật là hoạt động không thể thiếu và thậm chí là hoạt động cực kỳ quan trọng vì nó có vai trò thực hóa các quy định của pháp luật, biến các quy định ấy từ trong văn bản thành cách xử sự thực tế hợp pháp của các chủ thể khi tham gia vào những quan hệ pháp luật cụ thể Thông qua hoạt động thực hiện pháp luật, mục đích của nhà nước khi ban hành pháp luật được hiện thực hóa, nhờ đó nhà nước có thể điều hành và quản lý xã hội, có thể thiết lập và giữ gìn trật tự xã hội trong những lĩnh vực nhất định Do tầm quan trọng như vậy mà thực hiện pháp luật trở thành một trong những khái niệm cơ bản của khoa học pháp lý, được đề cập đến trong các giáo trình Lý luận chung về nhà nước và pháp luật của các trường đào tạo luật học Trong giáo trình Lý luận nhà nước và pháp luật của Trường Đại học Luật Hà Nội và giáo trình Lý luận chung về nhà nước và pháp

luật của Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội đều cùng một quan điểm: “Thực hiện pháp luật là một quá trình hoạt động có mục đích làm cho những quy định của pháp luật đi vào cuộc sống, trở thành những hành vi thực tế hợp pháp của

các chủ thể pháp luật” Quan điểm này gần như đã được coi là “chân lý” vì nó

đã tồn tại và được sử dụng trong một thời gian khá dài [12]

Thực hiện pháp luật có các hình thức sau: tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật và áp dụng pháp luật như là hình thức đặc biệt của

áp dụng pháp luật Trong thực tiễn và khoa học pháp lý có nhiều quan niệm

khác nhau về áp dụng pháp luật tuy nhiên tựu chung lại: Áp dụng pháp luật là hoạt động có tính tổ chức, thể hiện quyền lực nhà nước được thực hiện thông qua những cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, nhà chức trách hoặc các tổ chức

xã hội khi được Nhà nước trao quyền, nhằm cá biệt hóa những quy phạm pháp luật vào các trường hợp cụ thể đối với cá nhân, tổ chức cụ thể [12]

Đặc điểm của việc áp dụng pháp luật

Khi nghiên cứu các vấn đề lý luận về áp dụng pháp luật, tác giả nhận thấy, về cơ bản áp dụng pháp luật như là hình thức đặc biệt của thực hiện pháp luật có những đặc điểm sau:

Thứ nhất, áp dụng pháp luật mang tính tổ chức, thể hiện quyền lực nhà nước Hoạt động áp dụng pháp luật chỉ do những cơ quan nhà nước hay

những người có thẩm quyền tiến hành và mỗi cá nhân, cơ quan nhà nước có thẩm quyền chỉ được giao một số hoạt động áp dụng pháp luật nhất định trong phạm vi thẩm quyền của mình Trong một số trường hợp cá biệt, một số tổ chức xã hội được nhà nước trao quyền cũng có thể tiến hành áp dụng pháp luật Hoạt động áp dụng pháp luật được tiến hành chủ yếu theo ý chí đơn phương của các cơ quan nhà nước hay những người có thẩm quyền, không phụ thuộc vào ý chí của những chủ thể có liên quan Trường hợp cần thiết, áp dụng pháp luật được bảo đảm thực hiện bằng sự cưỡng chế của nhà nước Trong quá trình áp dụng pháp luật các cơ quan nhà nước hay những người có thẩm quyền phải xem xét, cân nhắc thận trọng và dựa trên những quy phạm pháp luật đã được xác định để ra văn bản áp dụng pháp luật cụ thể Văn bản

áp dụng pháp luật là hình thức thể hiện chính thức của hoạt động áp dụng pháp luật; là văn bản pháp lý cá biệt mang tính quyền lực do các cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền xây dựng, được nhà nước trao quyền ban hành trên cơ sở những quy phạm pháp luật, nhằm xác định các quyền và nghĩa vụ pháp lý cụ thể của các cá nhân, tổ chức hoặc xác định những biện pháp, trách

nhiệm pháp luật đối với chủ thể vi phạm pháp luật

Thứ hai, Áp dụng pháp luật là hoạt động theo trình tự, thủ tục chặt chẽ

do pháp luật quy định

Pháp luật xác định rõ ràng cơ sở, điều kiện, trình tự, thủ tục, quyền lợi

và nghĩa vụ của các bên tham gia trong quá trình áp dụng pháp luật Các cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền và các bên liên quan trong quá trình áp dụng pháp luật phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định có tính thủ tục đó, để tránh những sự tùy tiện có thể dẫn đến việc áp dụng pháp luật không đúng, không chính xác Hình thức thể hiện của hoạt động áp dụng pháp luật là văn bản áp dụng pháp luật do cơ quan nhà nước, người và tổ chức có thẩm quyền ban hành có tính chất cá biệt, một lần đối với các cá nhân, tổ chức cụ thể trong những trường hợp xác định, phải phù hợp với pháp luật và dựa trên những quy phạm pháp luật cụ thể; được thể hiện trong những hình thức pháp

lý xác định như bản án, quyết định, lệnh Văn bản áp dụng pháp luật có hai loại: văn bản xác định quyền và nghĩa vụ của chủ thể và văn bản bảo vệ pháp luật chứa đựng những biện pháp trừng phạt, cưỡng chế đối với những cá

chung nên không chỉ rõ được áp dụng vào việc giải quyết một vụ việc thực tế của một chủ thể cụ thể

Thứ tư, Áp dụng pháp luật là hoạt động đòi hỏi tính sáng tạo Các cơ

quan nhà nước, người có thẩm quyền khi áp dụng pháp luật phải nghiên cứu kỹ

vụ việc, phân tích làm sáng tỏ cấu thành pháp lý của nó, trong trường hợp pháp luật chưa quy định hoặc quy định chưa rõ thì phải áp dụng tương tự để từ đó lựa chọn quy phạm pháp luật phù hợp, ra văn bản áp dụng pháp luật và tổ chức thi hành Trong quá trình áp dụng pháp luật, người có thẩm quyền phải có ý thức pháp luật cao, có kinh nghiệm phong phú, có đạo đức trong sáng và có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao Mặt khác, các quy định của pháp luật thường mang tính chất chung, khái quát, song các vụ việc xảy ra trong thực tế lại đa dạng, phong phú nên muốn đưa ra một quyết định đúng đắn, chính xác vừa thấu tình, đạt lý thì đòi hỏi phải có tính sáng tạo của người áp dụng

Tóm lại, áp dụng pháp luật là hoạt động mang tính tổ chức, tính quyền

lực nhà nước, được thực hiện thông qua cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền hoặc các tổ chức xã hội khi được nhà nước trao quyền, nhằm cá biệt hóa những quy phạm pháp luật vào các trường hợp cụ thể đối với các cá nhân,

tổ chức cụ thể.[10]

1.1.2 Các giai đoạn của áp dụng pháp luật

Để hoạt động áp dụng pháp luật được chính xác, đạt chất lượng, hiệu quả cao cần tiến hành theo quy trình sau đây:

Bước 1: Xác định cơ sở thực tiễn

Đây là giai đoạn khởi đầu của quy trình áp dụng pháp luật Trước tiên cần xác định đúng đắn nội dung, đối tượng, bản chất pháp lý của sự kiện thực tế đó Trước khi quyết định áp dụng pháp luật, các cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền phải điều tra, xem xét, kể cả các biện pháp chuyên môn đặc biệt như xem xét thực địa, trưng cầu giám định, áp dụng các biện

pháp khẩn cấp tạm thời để làm sáng tỏ những sự việc có liên quan Khi điều tra, xem xét phải đảm bảo sự khách quan, toàn diện và đầy đủ những tình tiết của vụ việc; phải nghiên cứu, xác định vụ việc đó thực sự có ý nghĩa pháp lý hay không, đánh giá được tầm quan trọng về mặt pháp lý của nó; tuân thủ các quy định mang tính thủ tục gắn với mỗi loại vụ việc Các cơ quan áp dụng pháp luật phải quan tâm không chỉ kết quả việc xem xét đánh giá sự việc khách quan mà phải xác minh kết quả đó có mang tính chân lý và đúng pháp luật hay không?

Trên cơ sở đó xem xét có cần phải áp dụng pháp luật đối với vụ việc cụ thể hay không? Nếu cần thì chuyển sang giai đoạn tiếp theo của quy trình

Bước 2: Xác định cơ sở pháp lý

Đây là giai đoạn quan trọng trong quy trình áp dụng pháp luật vì nếu không đưa ra cơ sở pháp lý có sức thuyết phục, phù hợp sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến các giai đoạn sau và đến kết quả của quá trình áp dụng Trước hết, phải xác định ngành luật điều chỉnh để đi đến lựa chọn quy phạm pháp luật cụ thể thích ứng với vụ việc Quy phạm được lựa chọn phải từ các văn bản quy phạm pháp luật đang có hiệu lực tại thời điểm xảy ra sự việc cần áp dụng Trong trường hợp văn bản quy phạm pháp luật có quy định hiệu lực trở về trước (hiệu lực hồi tố) thì áp dụng theo quy định đó Trong trường hợp văn bản quy phạm pháp luật có quy định khác nhau về cùng một vấn đề thì áp dụng quy phạm trong văn bản pháp luật có hiệu lực pháp lý cao hơn Trong trường hợp văn bản quy phạm pháp luật không quy định trách nhiệm pháp lý hoặc quy trách nhiệm pháp lý nhẹ hơn đối với hành vi xảy ra trước ngày văn bản có hiệu lực thì áp dụng quy phạm pháp luật của văn bản mới

Khi đã lựa chọn được quy phạm pháp luật cụ thể, cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền phải tư duy khoa học, logic, biện chứng làm sáng tỏ, nhận thức đúng đắn nội dung và ý nghĩa của quy phạm pháp luật

Bước 3: Ban hành văn bản áp dụng pháp luật

Giai đoạn này là quan trọng nhất của quá trình áp dụng pháp luật, văn bản áp dụng pháp luật cá biệt hóa, cụ thể hóa những quyền và nghĩa vô chung chứa đựng trong các văn bản quy phạm pháp luật để ấn định những quyền và nghĩa vụ pháp lý cụ thể của các chủ thể pháp luật hoặc những biện pháp, trách nhiệm pháp lý đối với những người vi phạm

Văn bản áp dụng pháp luật phải phù hợp với lợi ích và mệnh lệnh của nhà nước được thể hiện trong các đạo luật và văn bản quy phạm pháp luật khác Vì vậy, khi ra văn bản, các cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền phải đánh giá những tình tiết của vụ việc mang tính pháp lý, có cơ sở khoa học và thực tiễn; phải "chí công, vô tư" không thể xuất phát từ động cơ cá nhân hoặc quan hệ riêng tư Văn bản áp dụng pháp luật phải đáp ứng những yêu cầu sau:

- Văn bản áp dụng pháp luật phải được ban hành đúng thẩm quyền đúng tên gọi và trình tự, thủ tục do pháp luật quy định; nội dung văn bản phải

rõ ràng, chính xác, đầy đủ, hình thức văn bản phải đảm bảo các quy định của thủ tục hành chính

- Văn bản áp dụng pháp luật phải được ban hành có cơ sở pháp lý, chỉ

rõ chi tiết cụ thể tới điểm, khoản, điều của văn bản pháp luật áp dụng Nếu văn bản áp dụng pháp luật được ban hành trong trường hợp áp dụng pháp luật tương tự thì phải có sự lý giải kỹ càng về tính hợp pháp, hợp lý của việc áp dụng pháp luật tương tự đó, đồng thời cũng phải ghi rõ đã áp dụng tương tự quy phạm pháp luật nào hoặc nguyên tắc pháp luật nào

- Văn bản áp dụng pháp luật phải được ban hành có cơ sở thực tế, căn

cứ vào những sự kiện, những đòi hỏi thực tế đầy đủ, chính xác và có thật thì mới đảm bảo áp dụng pháp luật chính xác, có tính thuyết phục

- Văn bản áp dụng pháp luật phải được ban hành phù hợp với nhu

cầu thực tế của cuộc sống thì mới bảo đảm cho văn bản quy phạm pháp luật

có tính hiện thực Nếu văn bản áp dụng pháp luật không phù hợp với thực

tế thì khó được thi hành nghiêm chỉnh, thi hành kém hiệu quả, thậm chí không thể thi hành

Bước 4: Tổ chức thực hiện văn bản áp dụng pháp luật

Đây là giai đoạn cuối cùng của quá trình áp dụng pháp luật, tiến hành những hoạt động tổ chức nhằm bảo đảm cho việc thực hiện đúng văn bản áp dụng pháp luật như việc tổ chức thi hành bản án v.v Trong quá trình tổ chức thực hiện văn bản cần tiến hành các hoạt động kiểm tra, giám sát việc thi hành quyết định áp dụng pháp luật nhằm đảm bảo để quyết định đó được thực hiện nghiêm chỉnh, đúng pháp luật

Cuộc sống xã hội hàng ngày có không ít những sự kiện, những quan hệ xảy ra trong thực tế liên quan tới lợi ích cá nhân, tổ chức cần phải được pháp luật điều chỉnh ngay lập tức để đảm bảo lợi ích của công dân, các tổ chức và của nhà nước, song pháp luật không thể điều chỉnh hết các quan hệ xã hội để có những quy phạm pháp luật mới, điều chỉnh vấn đề này đòi hỏi phải có thời gian Mặt khác, rất nhiều sự kiện xảy ra đột xuất, nhất thời nên cũng chưa hẳn đã cần đến các quy phạm pháp luật mới Giải pháp cho những tình huống này là áp dụng pháp luật tương tự để giải quyết Tuy nhiên, việc áp dụng pháp luật tương tự phải rất hạn chế, chỉ khi thật sự cần thiết mới nên áp dụng Việc áp dụng pháp luật tương tự phải xuất phát từ lợi ích của xã hội, của nhà nước và của công dân, đồng thời phải đảm bảo những yêu cầu của pháp chế xã hội chủ nghĩa.[10]

1.1.3 Khái niệm áp dụng pháp luật trong giải quyết tranh chấp đất đai tại Toà án nhân dân tối cao

Toà án nhân dân tối cao áp dụng pháp luật: hoạt động áp dụng pháp luật của Toà án nhân dân tối cao là hình thức áp dụng pháp luật để bảo vệ pháp luật khỏi sự vi phạm Thông qua hoạt động xét xử, Toà án nhân dân tối

cao đưa ra các hành vi tranh chấp pháp lý liên quan đến những con người cụ thể áp vào các chuẩn mực pháp luật, đối chiếu làm sáng tỏ mối tương quan giữa cái cá việt là hành vi vi phạm, tranh chấp với cái khuôn chung là quy phạm pháp luật để đánh giá, phán xét bản chất pháp lý, tính hợp pháp, tính đúng đắn của hành vi, tranh chấp từ đó đi đến một phán quyết có tính bắt buộc thi hành đối với những người có quyền và lợi ích liên quan

Áp dụng pháp luật trong việc giải quyết các tranh chấp đất đai của Toà

án nhân dân tối cao là hoạt động mang tính tổ chức, tính quyền lực của nhà nước được thực hiện thông qua hội đồng xét xử, do người thẩm phán chủ tọa phiên tòa xác định sự thật khách quan, phân xử đúng, sai, xác định tính có căn

cứ hay không có căn cứ, tính hợp pháp hay không hợp pháp nhằm cụ thể hóa những quy phạm pháp luật về đất đai vào các tranh chấp đất đai cụ thể bằng các bản án, các quyết định nhằm đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự góp phần làm ổn định trật tự xã hội và củng cố mối đoàn kết trong nội bộ nhân dân bằng Việc áp dụng pháp luật trong giải quyết tranh chấp đất đai tại Toà án nhân dân tối cao thông qua các hình thức: xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm và tái thẩm; hướng dẫn áp dụng thống nhất pháp luật, tổng kết, đúc rút kinh nghiệm xét xử

1.2 KHÁI LUẬN CHUNG VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ CÁC

PHƯƠNG THỨC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm của tranh chấp đất đai

Khái niệm tranh chấp đất đai

Các chủ thể khi tham gia vào quan hệ pháp luật không phải lúc nào cũng có chung quan điểm hay cùng một cách tiếp cận về các vấn đề trong quan hệ pháp luật, vì thế sẽ dẫn đến những bất đồng, xung đột hay những mâu thuẫn nhất định Hiện tượng đó lý luận và thực tiễn pháp lý gọi là sự tranh chấp pháp lý

Tùy vào từng lĩnh vực, loại quan hệ có thể có nhiều loại tranh chấp khác nhau, chẳng hạn: tranh chấp dân sự, tranh chấp trong kinh doanh, thương mại… trong đó có tranh chấp đất đai

Theo quy định tại Khoản 26 Điều 4 Luật Đất đai, tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai

Đặc điểm của tranh chấp đất đai

Tranh chấp đất đai thể hiện dấu ấn mạnh mẽ trong các thời kỳ lịch sử khác nhau của quan hệ pháp luật đất đai Chẳng hạn trước đây, nhà nước chỉ thừa nhận hai hình thức sở hữu trong quan hệ đất đai: sở hữu nhà nước và sở hữu tập thể Bước sang nền kinh tế thị trường, nhà nước không can thiệp trực tiếp vào hoạt động sản xuất-kinh doanh mà thực hiện quản lý thông qua hệ thống pháp luật, chính sách thuế, đất đai được thừa nhận có giá trị, QSDĐ được tham gia các giao dịch trên thị trường làm quan hệ đất đai ngày càng đa dạng và phức tạp, xuất hiện nhiều quan hệ mới liên quan đến chuyển nhượng, thừa kế, góp vốn… là gia tăng tranh chấp, mâu thuẫn đất đai

Đối tượng của tranh chấp đất đai là quyền quản lý, quyền sử dụng và những lợi ích phát sinh từ quá trình sử dụng đất đai

Các chủ thể tranh chấp đất đai là chủ thể quản lý và sử dụng đất, không

có quyền sở hữu đối với đất đai

Tranh chấp đất đai không chỉ ảnh hưởng đến lợi ích trực tiếp của các bên tham gia tranh chấp mà còn ảnh hưởng đến lợi ích của nhà nước

Tranh chấp đất đai làm cho những quy định của pháp luật đất đai và chính sách của nhà nước không được thực hiện một cách triệt để

Các dạng tranh chấp đất đai hiện nay

Tranh chấp về quyền sử dụng đất:

Loại tranh chấp này thường do một bên tự ý thay đổi hoặc do hai bên không thống nhất xác định với nhau về ranh giới sử dụng đất:

Tranh chấp về QSDĐ, tài sản gắn liền với đất trong quan hệ thừa kế, ly hôn giữa vợ và chồng

Đòi lại đất, tài sản gắn liền với đất của người thân trong những giai đoạn trước đây mà qua các cuộc điều chỉnh ruộng đất đã được cấp cho người khác

Tranh chấp giữa đồng bào dân tộc địa phương với đồng bào đi xây vùng kinh tế mới, với các lâm trường, nông trường và các tổ chức sử dụng đất khác

Tranh chấp về quyền và nghĩa vụ phát sinh trong quá trình sử dụng đất

Việc một bên vi phạm nghĩa vụ hoặc cản trở việc thực hiện quyền của bên kia cũng phát sinh tranh chấp, thường được thể hiện ở các hình thức:

Tranh chấp trong quá trình thực hiện hợp đồng về chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại QSDĐ, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng giá trị QSDĐ

Tranh chấp về việc bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích cộng đồng

Tranh chấp về mục đích sử dụng đất

Nhiều sự tranh chấp về QSDĐ dẫn đến những tranh chấp về địa giới hành chính Loại tranh chấp này thường xảy ra giữa hai cơ quan hành chính cùng cấp với nhau, tập trung ở những nơi có nguồn khai thác kinh tế trọng yếu, những vùng có địa giới không rõ ràng, không có mốc giới nhưng có vị trí quan trọng

1.2.2 Các phương thức giải quyết tranh chấp đất đai ở Việt Nam hiện nay

Pháp luật hiện hành công nhận các phương thức giải quyết tranh chấp trong sau: Thương lượng, hòa giải, trọng tài và toà án Theo đó, khi xảy ra tranh chấp các bên có thể giải quyết tranh chấp thông qua việc trực tiếp thương lượng với nhau Trong trường hợp không thương lượng được, việc giải quyết tranh chấp có thể được thực hiện với sự trợ giúp của bên thứ ba

thông qua phương thức hòa giải, trọng tài hoặc toà án

Hòa giải

Hòa giải là một biện pháp giúp các bên tìm ra tiếng nói chung để tháo

gỡ những vấn đề mâu thuẫn, bất đồng trên cơ sở tự thỏa thuận

Nếu hòa giải thành, tranh chấp sẽ kết thúc Trường hợp các bên không thể tự thương lượng hòa giải được với nhau thì việc giải quyết tranh chấp sẽ được thông qua tổ hòa giải cơ sở Nếu hòa giải cơ sở vẫn không thống nhất thì các bên có quyền gửi đơn đến UBND cấp xã nơi có tranh chấp xảy ra để yêu cầu hòa giải

Thời hạn hòa giải là 30 ngày kể từ ngày tiếp nhận đơn Kết quả phải được lập thành biên bản có sự xác nhận của UBND cấp xã và có chữ ký của các bên

Trường hợp kết quả hòa giải thành mà có thay đổi hiện trạng sử dụng đất thì UBND cấp xã gửi biên bản đến Phòng Tài nguyên và Môi trường đối với tranh chấp giữa hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau; gửi đến Sở tài nguyên và môi trường đối với trường hợp khác Các cơ quan này trình UBND cùng cấp quyết định công nhận việc thay đổi đó và cấp mới GCNQSDĐ

Giải quyết tranh chấp bằng việc khởi kiện tại Toà án nhân dân

Luật Đất đai 2003 có sự thu hẹp phạm vi thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của UBND

Thẩm quyền giải quyết của Toà án nhân dân:

Giải quyết các tranh chấp về QSDĐ mà đương sự đã có GCNQSDĐ hoặc một trong các giấy tờ quy định tại khoản 1, 2, 5 Điều 50 Luật Đất đai 2003.[18]

Tranh chấp về tài sản gắn liền với đất

Toà án nhân dân chỉ giải quyết khi có Biên bản hòa giải không thành của UBND cấp xã, có chữ ký của các bên

Giải quyết tranh chấp bằng con đường hành chính

Giải quyết các tranh chấp đất đai mà các bên đương sự không có

GCNQSDĐ hoặc một trong các giấy tờ quy định tại khoản 1, 2, 5 Điều 50 Luật Đất đai 2003.[18]

Chủ tịch UBND cấp huyện giải quyết các tranh chấp lần đầu giữa hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau

Nếu không đồng ý thì đương sự được quyền gửi đơn đến Chủ tịch UBND cấp tỉnh Quyết định của UBND cấp tỉnh là quyết định cuối cùng

Chủ tịch UBND cấp huyện giải quyết các tranh chấp lần đầu giữa tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài với nhau, giữa các tổ chức nước ngoài với nhau

Nếu không đồng ý thì đương sự được quyền gửi đơn đến Bộ tài nguyên

và môi trường Quyết định của Bộ trưởng Bộ tài nguyên và môi trường là quyết định cuối cùng

Tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành chính giữa các đơn vị hành chính với nhau trước hết do UBND cấp có tranh chấp cùng phối hợp giải quyết Nếu không đạt được sự nhất trí hoặc kết quả của việc giải quyết làm thay đổi địa giới hành chính thì thẩm quyền giải quyết được quy định:

Tranh chấp liên quan đến địa giới hành chính của đơn vị hành chính dưới cấp tỉnh do Chính phủ quyết định

Tranh chấp liên quan đến địa giới hành chính của đơn vị hành chính cấp tỉnh do Quốc hội quyết định

Ngoài ra việc giải quyết tranh chấp đất đai có thể giải quyết bằng hình thức trọng tài: pháp luật không cấm các đương sự thỏa thuận giải quyết

tranh chấp bằng con đường trọng tài Trọng tài là một tổ chức phi chính phủ, chỉ nhận giải quyết các vụ tranh chấp khi các bên có thoả thuận bằng văn bản

về việc chọn trọng tài

So với các phương thức giải quyết tranh chấp bằng toà án thì việc lựa chọn phương thức giải quyết tranh chấp bằng trọng tài có một số ưu

điểm như sau: tính chung thẩm và hiệu lực của quyết định trọng tài đối với

việc giải quyết tranh chấp; trọng tài là một cơ chế giải quyết tranh chấp bí mật; trọng tài là một cơ chế giải quyết tranh chấp liên tục; trọng tài là một cơ chế giải quyết tranh chấp mềm dẻo, nhanh chóng, linh hoạt cho các bên

Ngoài ra, giải quyết tranh chấp bằng hình thức trọng tài còn tiết kiệm thời gian, giữ hòa khí cho các bên tham gia tranh chấp Tuy là giải quyết tranh chấp thương mại bằng trọng tài - một tổ chức phi chính phủ, nhưng được hỗ

trợ, bảo đảm về pháp lý của toà án

1.3 HỆ THỐNG TOÀ ÁN NHÂN DÂN VÀ VAI TRÒ CỦA TOÀ ÁN

NHÂN DÂN TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

1.3.1 Khái luận chung về hệ thống Toà án nhân dân ở Việt Nam hiện nay

Toà án nhân dân (TAND) là cơ quan xét xử của nước cộng hoà XHCN Việt Nam Toà án xét xử những vụ án hình sự, dân sự, hôn nhân và gia đình, lao động, kinh tế, hành chính và giải quyết những việc khác theo quy định của pháp luật

Trong phạm vi chức năng của mình, toà án có nhiệm vụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa và quyền làm chủ của nhân dân; bảo vệ tài sản của nhà nước, của tập thể; bảo vệ tính mạng, tài sản,

tự do, danh dự và nhân phẩm của công dân Bằng hoạt động của mình, toà án góp phần giáo dục công dân trung thành với Tổ quốc, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, tôn trọng những quy tắc của cuộc sống xã hội, ý thức đấu tranh phòng ngừa và chống tội phạm, các vi phạm pháp luật khác

Hiện nay, hệ thống toà án ở nước ta bao gồm:

Toà án nhân dân tối cao;

Các Toà án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;

Các Toà án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh;

Các toà án quân sự (bao gồm toà án quân sự trung ương; các toà án quân sự quân khu và tương đương; các toà án quân sự khu vực);

Các toà án khác do luật định

Trong tình hình đặc biệt, Quốc hội có thể quyết định thành lập toà án đặc biệt

Là cơ quan trong hệ thống tư pháp, toà án có những đặc thù so với các

cơ quan khác trong hệ thống này, đó là:

- Toà án, người đại diện của quyền lực tư pháp khác với cơ quan lập pháp và hành pháp ở chỗ không giải quyết các vấn đề ở tầm vĩ mô, không hoạch định chính sách kinh tế - xã hội mà có chức năng giải quyết các vấn đề rất cụ thể, từng tình huống, từng sự kiện cụ thể trong đời sống xã hội

Toà án chủ yếu đóng vai trò là một bộ máy “quyền lực” bởi vì thông qua quyền lực tư pháp mà pháp luật tác động đến những quan hệ xã hội Đây

là phương tiện chủ yếu trong việc giải quyết các trường hợp xung đột giữa các quan hệ pháp luật

- Toà án phải có vị trí độc lập Khi xét xử toà án có trách nhiệm áp dụng đúng đắn pháp luật nhà nước, không bị ràng buộc bởi bất cứ tác động nào, các cơ quan nhà nước khác không có quyền can thiệp Nguyên tắc này không có nghĩa là toà án biệt lập với các cơ quan khác của nhà nước, bởi toà

án vẫn phải phối hợp chặt chẽ với các cơ quan khác nhằm đảm bảo tốt nhất các quyền lợi hợp pháp của nhân dân

- Những người làm công tác xét xử phải có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ pháp lý rất cao, đủ khả năng để giải quyết các vấn đề rất phức tạp như xác định tội phạm và người phạm tội và áp dụng hình phạt, phán quyết các tranh chấp, các sự kiện liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức

- Xét xử là hoạt động sáng tạo trong áp dụng pháp luật, đòi hỏi tư duy

ở trình độ cao của người thẩm phán Họ phải nhận thức một cách sâu sắc hệ thống đồ sộ các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành, kể cả pháp luật của các quốc gia khác khi có liên quan và pháp luật quốc tế, đồng thời cần phải có năng lực và kinh nghiệm xét xử

- Hoạt động xét xử luôn luôn bị giới hạn bởi những quy định khắt khe của pháp luật tố tụng về chứng cứ, về thời hạn, về độ chính xác của bản án

- Trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, vị trí, vai trò của toà

án lại càng được khẳng định Vì toà án chính là cơ quan thực thi quyền tư pháp trong bộ máy nhà nước và việc thực thi quyền này lại ảnh hưởng trực tiếp tới mục tiêu và các giá trị của công cuộc xây dựng nhà nước

Toà án là nơi thể hiện sâu sắc nhất bản chất của nhà nước và nền công

lý của chế độ, đồng thời thể hiện chất lượng hoạt động và uy tín của cả hệ thống tư pháp trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

1.3.2 Thẩm quyền của hệ thống Toà án nhân dân trong giải quyết tranh chấp đất đai ở Việt Nam hiện nay

Thẩm quyền theo loại vụ việc

Cơ sở của việc phân định thẩm quyền của toà án theo luật định

Theo quan điểm đối mới của Đảng, toà án có thẩm quyền giải quyết các

vụ việc dân sự, hôn nhân, kinh doanh, thương mại, lao động thuộc quy định của pháp luật tố tụng dân sự

Việc xác định thẩm quyền của toà án theo loại thủ tục tố tụng nào phải căn cứ vào tính chất của loại quan hệ pháp luật nội dung mà toà án cần giải quyết Ở nước ta, các quan hệ phát sinh trong lĩnh vực dân sự, kinh doanh, thương mại, lao động và hôn nhân gia đình về nguyên tắc, bản chất thuộc thẩm quyền dân sự của toà án theo thủ tục tố tụng dân sự

Khoản 7, Điều 25 BLTTDS[27] đã quy định rõ tranh chấp về quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất theo quy định của pháp luật về đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của toà án theo thủ tục tố tụng dân sự

Theo quy định tại khoản 1 điều 136 luật đất đai 2003[17], toà án các cấp có thẩm quyền giải quyết các loại tranh chấp sau đây:

Tranh chấp quyền sử dụng đất mà đất đó đã có giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất

Đối với trường hợp tranh chấp quyền sử dụng đất mà đất đó đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo luật đất đai 1987; luật đất đai 1993; và luật đất đai 2003 thì thuộc thẩm quyền giải quyết của toà án Đối với các trường hợp được cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu đất hoặc quyền sử dụng đất trước khi có luật đất đai 1987 sẽ thuộc trường hợp tại khoản 1 điều

- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời được cơ quan nhà nước

có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong sổ đăng ký ruộng đất, địa chính

- Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất hoặc tài sản gắn liền với đất, giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với đất

- Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà ở gắn liền với đất trước ngày 15/10/1993, nay được uỷ ban nhân dân xã phường thị trấn xác nhận là đã sử dụng trước ngày 15/10/1993

- Giấy tờ về thanh lý hoá giá nhà ở gắn liền với đất ở theo quy định của pháp luật

- Giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền của chế độ cũ cấp cho người sử dụng

Các tranh chấp quyền sử dụng đất mà đất đó đã có các giấy tờ theo quy định tại khoản 2 điều 50 luật đất đai 2003

Khoản 2 Điều 50 luật đất đai 2003[17] quy định: "Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có một trong các loại giấy tờ quy định tại khoản 1 Điều này

mà trên giấy tờ đó ghi tên người khác, kèm theo giấy tờ về việc chuyển quyền

sử dụng đất có chữ ký của các bên có liên quan, nhưng đến trước ngày Luật này có hiệu lực thi hành chưa thực hiện thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật, nay được Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn xác nhận là đất không có tranh chấp thì được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và không phải nộp tiền sử dụng đất."

Đối với các tranh chấp mà đất đó đã có các giấy tờ sau

Các tranh chấp quyền sử dụng đất mà đất đó có các giấy tờ khác bao gồm bản án hoặc quyết định của Toà án nhân dân, quyết định thi hành bản án của cơ quan thi hành án, quyết định giải quyết tranh chấp của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã được thi hành

Khi giải quyết các tranh chấp mà một bên xuất trình một trong các giấy

tờ được nêu ở khoản 1, khoản 2 điều 50 luật đất đai 2003 [17] thì cần phải xem xét bản chất của sự việc, do đó không phải ai đứng tên trong các giấy tờ

đó thì đều công nhận quyền sử dụng đất cho họ theo các giấy tờ mà họ xuất trình, toà án phải xem xét trong từng trường hợp cụ thể, tuỳ theo tính chất của quan hệ pháp luật có tranh chấp để quyết định cho chính xác

Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai theo cấp toà án

Cơ sở của việc phân định thẩm quyền của toà án các cấp

Việc phân định thẩm quyền xét xử sơ thẩm các vụ việc về tranh chấp

đất đai giữa các cấp toà án bảo đảm cho việc giải quyết vụ việc được chính xác, đúng pháp luật Ở Việt Nam, hệ thống toà án được tổ chức theo đơn vị hành chính lãnh thổ Trong các toà án chỉ có Toà án nhân dân cấp huyện và Toà án nhân dân cấp tỉnh là có thẩm quyền xét xử sơ thẩm về tranh chấp đất đai Do vậy, việc phân định thẩm quyền xét xử sơ thẩm về tranh chấp đất đai giữa toà án các cấp được thực hiện đối với Toà án nhân dân cấp huyện và Toà

án nhân dân cấp tỉnh

Cơ sở của việc phân định thẩm quyền giữa các cấp toà án là đường lối, chính sách của Đảng về hoạt động tư pháp, tính chất phức tạp của tranh chấp đất đai, hệ thống tổ chức toà án, trình độ chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ toà án, điều kiện cơ sở vật chất, hiệu quả kinh tế của việc giải quyết

tranh chấp về đất đai…

Thẩm quyền của Toà án nhân dân các cấp

Theo quy định của BLTTDS 2004 và Luật Đất đai 2003 thì những tranh chấp về đất đai mà có đầy đủ một trong các loại giấy tờ quy định tại khoản 1, 2 và 5 Điều 50 Luật Đất đai[17] thì sẽ thuộc thẩm quyền của toà án

Về nguyên tắc, Toà án nhân dân cấp huyện có thẩm quyền giải quyết theo thủ tục sơ thẩm hầu hết các vụ việc tranh chấp về đất đai, trừ những trường hợp thuộc thẩm quyền của Toà án nhân dân cấp tỉnh Đối với những tranh chấp đất đai có tính chất phức tạp đòi hỏi những điều kiện đặc biệt về chuyên môn, nghiệp vụ của toà án cũng như những điều kiện về phương diện kỹ thuật, về

ủy thác tư pháp nước ngoài hoặc những vụ việc mà việc giải quyết của Toà án nhân dân cấp huyện không đảm bảo tính khách quan, vô tư thì sẽ thuộc thẩm quyền của Toà án nhân dân cấp tỉnh

Những tranh chấp đất đai mà không có một trong các loại giấy tờ hợp

lệ theo quy định của pháp luật thì theo quy định của Luật đất đai 2003 cơ quan quản lý đất đai sẽ có trách nhiệm hòa giải Thẩm quyền của toà án được

thể hiện ở việc giải quyết yêu cầu bồi thường thiệt hại của bên bị hại Trong trường hợp việc thoả thuận về mức bồi thường thiệt hại không thành thì đương sự có quyền khởi kiện đòi bồi thường thiệt hại tại Toà án nhân dân (TAND) cấp huyện để được giải quyết theo thủ tục tố tụng dân sự Ngoài ra, nếu hết thời hạn theo khoản 2 Điều 135 Luật đất đai năm 2003 [17] (kể từ ngày UBND nhận đơn) mà UBND không tiến hành hoà giải hoặc không có điều kiện hoà giải (bên bị kiện không có thiện chí nên không có mặt hoặc không thể có mặt…) thì đương sự có quyền khởi kiện ra toà án Thời gian từ ngày đương sự nộp đơn yêu cầu hoà giải tại UBND cho tới khi khởi kiện ra toà án không được tính vào thời hiệu khởi kiện

Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của toà án theo lãnh thổ

Cơ sở của việc phân định

Về nguyên tắc, việc phân định thẩm quyền của toà án theo lãnh thổ được tiến hành trên cơ sở đảm bảo việc giải quyết vụ việc dân sự của toà án được nhanh chóng, đúng đắn, bảo đảm việc bảo vệ của nhà nước, quyền lợi của đương sự, tránh được sự chồng chéo trong việc thực hiện thẩm quyền giữa các tòa cùng cấp Ngoài ra, việc phân định thẩm quyền theo lãnh thổ còn bảo đảm quyền tự định đoạt cho đương sự

Về thẩm quyền của toà án nơi có bất động sản

Theo điểm c khoản 1 Điều 35 Bộ luật tố tụng dân sự 2004 [27] thì toà

án nơi có bất động sản có thẩm quyền giải quyết những tranh chấp về bất động sản

Quy định này được xây dựng dựa trên quan niệm là toà án nơi có bất động sản là toà án có điều kiện tốt nhất cho việc giải quyết tranh chấp Bởi lẽ, tất cả các hồ sơ, giấy tờ về bất động sản do cơ quan quản lý bất động sản nắm giữ, cơ quan này nắm vững thực trạng, nguồn gốc của bất động sản Do vậy, toà án nơi có bất động sản có điều kiện xác minh để giải quyết sát với thực tế:

xem xét, thẩm định tại chỗ (xác minh thực địa); cho định giá tài sản; thu thập tài liệu từ cơ quan nhà đất…

Về thẩm quyền của toà án theo lãnh thổ đối với các tranh chấp thừa kế nhà đất hoặc quyền sử dụng đất

Trong thực tiễn, việc vận dụng quy định tại điều 35 Bộ luật tố tụng dân

sự 2004 [27] để xác định thẩm quyền của toà án đối với các tranh chấp thừa

kế nhà đất hoặc quyền sử dụng đất, cũng có những ý kiến khác nhau Có ý kiến cho rằng, tranh chấp thừa kế nhà đất hoặc quyền sử dụng đất không phải

là tranh chấp về bất động sản, do vậy, trong những trường hợp này toà án có thẩm quyền phải là toà án nơi bị đơn giải quyết Quan điểm này dựa trên lập luận rằng, đối với tranh chấp thừa kế nhà đất hoặc quyền sử dụng đất thì trước hết phải xác định xem ai là người có quyền thừa kế rồi mới chia, trong số các đương sự thì có đương sự chỉ yêu cầu hưởng giá trị chứ không yêu cầu chia hiện vật Ngoài ra, cũng có ý kiến cho rằng, tranh chấp thừa kế thì di sản có thể bao gồm cả động sản, bất động sản cho nên không thể áp dụng nguyên tắc xác định thẩm quyền của toà án theo nơi có bất động sản toạ lạc Thiết nghĩ, việc ban hành một văn bản pháp lý để hướng dẫn cụ thể về vấn đề này là hết sức cần thiết

Việc nghiên cứu pháp luật một số nước và pháp luật chế độ cũ về tố tụng dân sự cho thấy, nguyên tắc nơi phát sinh sự kiện mở thừa kế sẽ được áp dụng để xác định thẩm quyền của toà án đối với các vụ việc yêu cầu chia thừa

kế Tức là toà án có thẩm quyền giải quyết vụ việc sẽ là toà án nơi mở thừa kế hay toà án nơi khai phát di sản Thế nhưng, luật thực định của chúng ta hiện nay không đề cập đến nguyên tắc này Do vậy, chúng tôi cho rằng, trong khi nhà lập pháp chưa có những quy định khác thì việc xác định thẩm quyền của toà án theo lãnh thổ tạm thời vẫn được thực hiện theo quy định của pháp luật

tố tụng dân sự hiện hành, trên nguyên tắc ưu tiên thẩm quyền giải quyết của

toà án nơi có bất động sản (nếu có nhiều bất động sản thì là toà án nơi có một trong các bất động sản)

Việc giải quyết các tranh chấp về đất đai thông qua hệ thống Toà án nhân dân hiện đang gặp phải một số thách thức, khó khăn sau đây

- Về chính sách, pháp luật đất đai: Chính sách, pháp luật đất đai ở

Việt Nam có sự khác nhau ở từng thời kỳ lịch sử cụ thể Ví dụ: Giai đoạn trước năm 1980 pháp luật không cấm việc mua bán đất đai Sau năm 1980 đến trước ngày 15/10/1993, pháp luật nghiêm cấm việc mua bán, chuyển nhượng đất đai dưới mọi hình thức và từ ngày 15/10/1993 trở đi, pháp luật lại cho phép chuyển nhượng QSDĐ Mặt khác, pháp luật đất đai nói chung

và pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai nói riêng còn quy định chung chung; thiếu các quy định cụ thể về giải quyết tranh chấp đất đai của vợ chồng khi ly hôn; các quy định về xử lý các tranh chấp đòi lại đất của họ tộc, đất hương hoả, đất tôn giáo Hơn nữa, hệ thống các văn bản pháp luật đất đai lại thường xuyên sửa đổi, bổ sung và do nhiều cơ quan khác nhau từ trung ương đến địa phương ban hành nên đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nói chung và đội ngũ thẩm phán nói riêng rất khó cập nhật kịp thời những thay đổi này Điều này đã gây khó khăn không nhỏ cho TAND khi giải quyết các tranh chấp về QSDĐ;

- Về chất lượng của công tác xét xử các tranh chấp đất đai: Hiện nay

về mặt số lượng, ngành toà án còn thiếu đội ngũ thẩm phán; bên cạnh đó, năng lực trình độ của đội ngũ thẩm phán không đồng đều, nhiều người chưa được bồi dưỡng, đào tạo thường xuyên, nên chưa nắm bắt kịp thời những thay đổi của các quy định của pháp luật đất đai Hơn nữa, hệ thống cơ sở vật chất, điều kiện làm việc của các thẩm phán còn nghèo nàn Đây cũng là một nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng công tác giải quyết tranh chấp về đất đai của toà án;[32]

- Về công tác quản lý nhà nước về đất đai: Do buông lỏng công tác

quản lý đất đai trong một thời gian dài nên hệ thống hồ sơ sổ sách địa chính bị thất lạc hoặc không được điều chỉnh cập nhật thường xuyên; công tác quy hoạch, kế hoạch SDĐ chưa đi vào nền nếp; nhà nước chậm cấp GCNQSDĐ cho người SDĐ, đặc biệt là đối với người SDĐ ở tại đô thị; công tác đăng ký SDĐ chưa được các cơ quan quản lý đất đai coi trọng Mặt khác, do sự thay đổi cơ chế quản lý đất đai trong điều kiện kinh tế thị trường đã làm cho đất đai ngày càng trở nên có giá trị kéo theo sự gia tăng về số lượng và các mức

độ phức tạp của tranh chấp đất đai Hậu quả là nhiều tranh chấp phát sinh trong lịch sử chưa được giải quyết, nay lại phát sinh nhiều loại tranh chấp đất đai mới Điều này cũng gây khó khăn đến việc giải quyết tranh chấp đất đai của các toà án:

Bên cạnh đó trình độ hiểu biết pháp luật và ý thức tuân thủ, chấp hành pháp luật của người dân nói chung và đội ngũ công nhân viên chức nói riêng còn thấp; ở nhiều nơi, đặc biệt là khu vực nông thôn một bộ phân không nhỏ dân cư vẫn còn quan niệm "phép vua thua lệ làng" dẫn đến việc coi thường pháp luật; cơ chế phối kết hợp giữa hệ thống UBND các cấp, các cơ quan hữu quan khác với TAND trong việc giải quyết các tranh chấp đất đai còn chưa chặt chẽ, đồng bộ và hiệu quả v.v Đây cũng là những yếu tố gây khó khăn cho TAND trong việc giải quyết các tranh chấp về đất đai

1.3.3 Lịch sử và vai trò của Toà án nhân dân tối cao trong việc áp dụng pháp luật trong lĩnh vực giải quyết tranh chấp đất đai ở Việt Nam

Điều 18 Hiến pháp năm 1993 [24] quy định: “Toà án nhân dân tối cao

là cơ quan xét xử cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”;

“hướng dẫn các toà án áp dụng thống nhất pháp luật, tổng kết kinh nghiệm xét

xử của các toà án; giám đốc việc xét xử của các toà án các cấp, giám đốc việc xét xử của toà án đặc biệt và các toà án khác…” Điều 19-Hiến pháp 1992 [24]; điều 104 Hiến pháp năm 2013 [29] cũng quy định những nội dung này

Cơ cấu tổ chức của TANDTC: bao gồm Hội đồng thẩm phán (Bao gồm

Chánh án, Phó chánh án và một số thẩm phán do Uỷ ban thường vụ quốc hội quyết định theo đề nghị của Chánh án TANDTC nhưng tổng số ủy viên Hội đồng thẩm phán không quá 17 người và các tòa chuyên trách: toà án quân sự trung ương, tòa hình sự, tòa dân sự, tòa kinh tế, tòa lao động, tòa hành chính

và các Tòa phúc thẩm và bộ máy giúp việc của TANDTC (văn phòng, viện khoa học xét xử, vụ tổ chức cán bộ, ban thanh tra, ban thư ký… ) trong trường hợp cần thiết Uỷ ban thường vụ quốc hội quyết định thành lập các tòa chuyên trách khác theo đề nghị của Chánh án TANDTC quy định tại Điều 18 Luật tổ chức TAND năm 2002 [26] Về thành phần, TANDTC có: Chánh án, Phó chánh án, các thẩm phán, thư ký toà án Chánh án TANDTC do Quốc hội bầu (theo nhiệm kỳ Quốc hội), miễn nhiệm hoặc bãi nhiệm theo đề nghị của Chủ tịch nước Các Phó chánh án và thẩm phán TANDTC do Chủ tịch nước

bổ nhiệm, miễn nhiệm và cách chức tại Điều 40 Luật Tổ chức TAND [26] Nhiệm kỳ của các Phó chánh án và thẩm phán TANDTC là 5 năm kể từ ngày

bổ nhiệm Ngoài ra để phục vụ hoạt động xét xử của toà án trong cơ cấu của TAND còn có thư ký toà án, thẩm tra viên, nghiên cứu viên, và các công chức khác làm việc ở các bộ phận giúp việc cho TANDTC

Có thể nói, Toà án nhân dân tối cao có vị trí và vai trò đặc biệt, là biểu hiện tập trung nhất của quyền tư pháp vì toà án thực hiện chức năng xét xử, nơi mà kết quả của hoạt động điều tra, công tố, bào chữa được kiểm tra, xem xét một cách công khai thông qua thủ tục tố tụng luật định để đưa ra những phán quyết có tính chất quyền lực nhà nước, phản ánh đầy đủ, sâu sắc nhất chính sách pháp luật của một quốc gia

Khi tiến hành xét xử, với tư cách là chủ thể áp dụng pháp luật, toà án không được xét xử tuỳ tiện mà phải dựa trên cơ sở những quy định của pháp luật, cả về luật nội dung và luật tố tụng nên hoạt động xét xử của toà án đòi

hỏi sự vô tư, khách quan, công minh và đúng pháp luật Khi xét xử, toà án là chủ thể có quyền xem xét, đánh giá việc thực hiện pháp luật của các chủ thể khác, ra bản án, quyết định phán xét hành vi của các chủ thể đó Các bản án

và quyết định này được toà án tuyên nhân danh nhà nước, thể hiện trực tiếp thái độ của nhà nước đối với vụ án, quyết định những vấn đề có liên quan trực tiếp đến quyền lợi, nghĩa vụ của công dân và những chủ thể khác Các bản án, quyết định của toà án có hiệu lực pháp luật là phán quyết cuối cùng Vì vậy, hoạt động xét xử cũng như việc ra phán quyết của toà án có vai trò vô cùng quan trọng và đòi hỏi tuân thủ pháp luật một cách chặt chẽ trong một trình tự

tố tụng hợp lý

Tuy nhiên, ở Toà án nhân dân tối cao chỉ xét xử phúc thẩm những vụ

án có kháng cáo, kháng nghị và xem xét giám đốc thẩm, tái thẩm đối với bản

án của toà án cấp dưới đã có hiệu lực pháp luật vấn đề đặt ra là việc xét lại bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật như thế nào để đảm bảo được quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan nhà nước, của các tổ chức và cá nhân bị xâm phạm Không phải bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật nào cũng trở thành đối tượng của việc xét lại này mà chỉ khi có những căn cứ nhất định

do pháp luật tố tụng của quốc gia đó quy định thì mới phát sinh thủ tục xét lại bản án, quyết định của toà án đã có hiệu lực pháp luật Hơn nữa, để ổn định các mối quan hệ xã hội, pháp luật Việt Nam cũng như pháp luật các nước quy định rất chặt chẽ về thủ tục xét lại bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật

Vai trò của Toà án nhân dân tối cao được thể hiện thông qua việc bảo

vệ pháp luật Bảo vệ pháp luật là chức năng cơ bản của bộ máy nhà nước Toà

án nhân dân tối cao là thiết chế trung tâm của quyền tư pháp Trong nhà nước pháp quyền, bảo vệ pháp luật chính là bảo vệ những giá trị công bằng, bình đẳng và dân chủ xã hội Pháp luật trong nhà nước pháp quyền luôn mang trong mình những chuẩn mực để đánh giá hành vi của con người phù hợp với

trình độ văn minh của xã hội, để nhân dân tự điều chỉnh hành vi của mình trong đời sống sinh hoạt, trong giao lưu dân sự cũng như trong mối quan hệ với cơ quan công quyền, đồng thời thể hiện lợi ích và ý chí chung của toàn thể nhân dân lao động, của toàn thể xã hội và cùng với các quy phạm xã hội khác

là một trong những phương tiện để bảo vệ trật tự xã hội và điều hòa, phối hợp các lợi ích xã hội khác nhau

Ngoài ra, pháp luật trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, có ý nghĩa đặc biệt to lớn đối với sự phát triển, mở rộng, củng cố và phát huy nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, tính tích cực về chính trị, tính sáng tạo và quyền làm chủ của nhân dân Vai trò bảo vệ pháp luật của Toà án nhân dân tối cao được biểu hiện ở các khía cạnh sau:

Toà án nhân dân tối cao tuân thủ pháp luật: một trong những đặc điểm cơ bản nhất của nhà nước pháp quyền nói chung và nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nói riêng là nhà nước được tổ chức và hoạt động trên cơ sở Hiến pháp và pháp luật, các cơ quan nhà nước phải tôn trọng và bảo vệ pháp luật Toà án nhân dân tối cao là một bộ phận cấu thành nên bộ máy nhà nước nên quyền hạn, nhiệm vụ và chức năng của toà án được xác định trong Hiến pháp và các văn bản pháp luật Vì thế, Toà án nhân dân tối cao tuân thủ Hiến pháp, pháp luật đặc biệt là tuân thủ các nguyên tắc có tính chất nền tảng về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước được vận dụng trong lĩnh vực tư pháp như nguyên tắc tính tối thượng của Hiến pháp và pháp luật trong hoạt động của nhà nước và đời sống xã hội công dân, các quan hệ xã hội cơ bản phải được điều chỉnh bằng pháp luật, trách nhiệm qua lại giữa nhà nước và công dân; bảo đảm quyền con người trong quá trình xét xử; quyền lực nhà nước thống nhất và có sự phân công phối hợp trong việc thực hiện quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp; tôn trọng và tận tâm thực hiện các điều ước quốc tế mà nhà nước đã

ký kết hoặc tham gia… là những biểu hiện rõ rệt nhất vai trò bảo vệ pháp luật của Toà án nhân dân tối cao

Vai trò của Toà án nhân dân tối cao trong việc giải quyết tranh chấp đất đai hiện nay chủ yếu thể hiện ở việc xét xử và hướng dẫn các toà án áp dụng thống nhất pháp luật, tổng kết kinh nghiệm xét xử của các toà án và giám đốc việc xét xử của các toà án các cấp; giám đốc việc xét xử của toà án đặc biệt và các toà án khác [26, Điều 19]

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Áp dụng pháp luật là hoạt động thực hiện pháp luật của các cơ quan nhà nước và đồng thời là cách thức nhà nước tổ chức cho các chủ thể thực hiện pháp luật Áp dụng pháp luật mang tính thực tiễn, cụ thể và sinh động và được tiến hành theo một trình tự nhất định do pháp luật quy định Khi phải giải quyết các tranh chấp về quyền chủ thể và nghĩa vụ pháp lý giữa các chủ thể hoặc khi nhà nước cần phải can thiệp để thực thi các quyền của chủ thể theo quy định của pháp luật thì áp dụng pháp luật có vai trò rất to lớn và rất quan trọng trong việc thực hiện quyền lực nhà nước trên các lĩnh vực của đời sống xã hội như chính trị, kinh tế, văn hóa, an ninh quốc phòng v.v

Áp dụng pháp luật trong việc giải quyết các tranh chấp đất đai của Toà

án nhân dân tối cao là hoạt động mang tính tổ chức, tính quyền lực của nhà nước được thực hiện thông qua hội đồng xét xử, do người thẩm phán chủ tọa phiên tòa xác định sự thật khách quan, phân xử đúng, sai, xác định tính có căn

cứ hay không có căn cứ, tính hợp pháp hay không hợp pháp nhằm cụ thể hóa những quy phạm pháp luật về đất đai vào các tranh chấp đất đai cụ thể bằng các bản án, các quyết định nhằm đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự góp phần làm ổn định trật tự xã hội và củng cố mối đoàn kết trong nội bộ nhân dân bằng Việc áp dụng pháp luật trong giải quyết tranh chấp đất đai tại Toà án nhân dân tối cao thông qua các hình thức: xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm và tái thẩm; hướng dẫn áp dụng thống nhất pháp luật, tổng kết, đúc rút kinh nghiệm xét xử