về giải quyết tranh chấp đất đai tại Toà án nhân dân nói chung
Một là: Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động của cơ quan tư pháp trong đó có hoạt động áp dụng pháp luật của Toà án nhân dân, nâng cao bản lĩnh chính trị của đội ngũ thẩm phán.
Sự lãnh đạo của Đảng đối với các cơ quan tƣ pháp nói chung, với Toà án nhân dân nói riêng là toàn diện và tuyệt đối. Tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác xét xử của Toà án nhân dân không có nghĩa là tổ chức Đảng, Đảng viên can thiệp vào hoạt động xét xử của toà án, quyết định chấp nhận hay không chấp nhận đơn khởi kiện của đƣơng sự hoặc chỉ đạo việc ra bản án, quyết định bảo vệ cho nguyên đơn, hay bị đơn. Sự lãnh đạo của Đảng
đƣợc thể hiện bằng đƣờng lối xét xử nghiêm minh, đúng pháp luật, bằng việc chủ trƣơng ban hành các quy phạm pháp luật đúng đắn, kịp thời, bằng phƣơng hƣớng đổi mới, tổ chức và hoạt động của Toà án nhân dân làm sao có hiệu quả hơn, bản án, quyết định của toà án tuyên ngày càng có chất lƣợng. Đƣờng lối chủ trƣơng, chính sách của Đảng về việc xây dựng đội ngũ thẩm phán ngành Toà án nhân dân có đủ số lƣợng, đảm bảo chất lƣợng, nâng cao bản lĩnh chính trị, ý thức cách mạng của ngƣời thẩm phán.
Hai là: Nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật việc giải quyết các tranh chấp đất đai tại Toà án nhân dân phải gắn liền với việc thực hiện đồng bộ các yêu cầu, nội dung xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân.
Việc xây dựng một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh nhằm nâng cao chất lƣợng áp dụng pháp luật trong hoạt động xét xử của Toà án nhân dân nói chung và nâng cao chất lƣợng áp dụng pháp luật trong việc giải quyết các tranh chấp đất đai nói riêng tại Toà án nhân dân, không thể tách rời với các nội dung của việc xây dựng một nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa.
Một trong những yêu cầu của việc xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là phải có một hệ thống pháp luật đầy đủ có tính khả thi cao và ổn định. Trong lĩnh vực đất đai cũng cần có sự quan tâm thoả đáng trong việc xây dựng mới, hoặc bổ sung sửa đổi các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành cho phù hợp với tình hình mới của đất nƣớc. Chất lƣợng áp dụng pháp luật trong hoạt động xét xử của Toà án nhân dân gắn liền với chất lƣợng hoạt động của cơ quan khác, vì vậy để cải cách tƣ pháp có hiệu quả Đảng và nhà nƣớc ta chủ trƣơng củng cố tổ chức và nâng cao chất lƣợng hoạt động của toà án, viện kiểm sát, cơ quan điều tra, cải cách nền hành chính nhà nƣớc, đổi mới đội ngũ cán bộ, công chức. Tất cả những yêu cầu, nội dung trên phải đƣợc thực hiện một cách đồng bộ và có những bƣớc đi thích hợp.
Ba là: Nâng cao phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức cho đội ngũ thẩm phán, thẩm tra viên - lực lượng chủ yếu thực hiện hoạt động áp dụng pháp luật trong việc xét xử các tranh chấp đất đai.
Số lƣợng, chất lƣợng đội ngũ thẩm phán luôn là vấn đề mà Đảng, nhà nƣớc và xã hội quan tâm. Cùng với việc tăng cƣờng về tổ chức, đội ngũ cán bộ, đặc biệt là đội ngũ thẩm phán của ngành Toà án nhân dân luôn đƣợc bổ sung và lớn mạnh. Từ chỗ còn ít về số lƣợng và bất cập về trình độ chuyên môn nghiệp vụ, đến nay ngành Toà án nhân dân đã đƣợc Ủy ban Thƣờng vụ quốc hội phê duyệt tổng biên chế là 12.339 cán bộ, trong đó có 5.069 thẩm phán. Trong đó trình độ đội ngũ thẩm phán, cán bộ toà án ngày đƣợc nâng cao. Cùng với việc chú trọng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho các cán bộ trong toàn ngành, ngành Toà án nhân dân chú trọng đến công tác giáo dục chính trị, tƣ tƣởng đạo đức, lối sống cho cán bộ toà án. Toàn ngành toà án hiện nay có khoảng 1.000 ngƣời có trình độ cử nhân, lý luận chính trị hoặc cao cấp lý luận chính trị [34].
Trình độ nhận thức chính trị, ý thức giác ngộ chính trị của thẩm phán có vai trò quan trọng trong hình thành nhân cách của ngƣời thẩm phán. Trong quá trình giải quyết vụ án, bản lĩnh chính trị giúp cho ngƣời thẩm phán cân nhắc, lựa chọn các văn bản pháp luật phù hợp, giúp ngƣời thẩm phán can đảm gạt bỏ mọi cám dỗ về tinh thần, vật chất để "chỉ tuân theo pháp luật". Ý thức chính trị ở trình độ cao của ngƣời thẩm phán không chỉ là nhân tố để đảm bảo các quy phạm pháp luật đƣợc áp dụng đúng, chính xác mà còn giúp ngƣời thẩm phán có đƣợc bản lĩnh để xử lý tình huống một cách linh hoạt, thông minh.
Áp dụng pháp luật trong việc giải quyết các tranh chấp đất đai là việc xem xét tính có hợp pháp hay không hợp pháp của các chứng cứ mà đƣơng sự xuất trình; tính có căn cứ hay không có căn cứ trong bản án, quyết định của toà án cấp dƣới. Các bản án, quyết định do áp dụng pháp luật đúng luôn gắn
liền với việc bảo vệ quyền con ngƣời, lợi ích hợp pháp của tổ chức và cá nhân, lợi ích của nhà nƣớc. Vì vậy, ngƣời thẩm phán phải là ngƣời có đạo đức, biết bảo vệ lẽ phải, bình tĩnh, khôn khéo đấu tranh để xác định sự thật khách quan của vụ án, đấu tranh làm rõ mọi sự lừa lọc dối trá, mọi thủ đoạn tinh vi để có những phán quyết hợp tình, hợp lý, đúng pháp luật. Bản án, quyết định phải có lý, có tình để mọi ngƣời "tâm phục, khẩu phục".
Ngƣời thẩm phán phải không ngừng rèn luyện nâng cao đạo đức cách mạng "cần kiệm, liêm chính, chí công, vô tƣ" để có cái tâm trong sáng, bản lĩnh vững vàng khi xét xử, đánh giá các chứng cứ và các tình tiết của vụ án một cách khách quan, toàn diện, chính xác.
Trong thời gian qua, đội ngũ cán bộ, thẩm phán ngành toà án đã quán triệt sâu sắc ý thức chính trị, phẩm chất đạo đức, quan điểm lập trƣờng, hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao. Tuy nhiên, vẫn còn một số ít cán bộ, thẩm phán chƣa thấm nhuần chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, chƣa thực hiện tốt lời dạy của Bác Hồ. Từ đó, dẫn đến sa ngã, thoái hóa, biến chất, vi phạm phẩm chất, đạo đức kỷ luật công vụ và thậm chí vi phạm pháp luật.
Để công tác áp dụng pháp luật trong việc giải quyết các tranh chấp quyền sử dụng đất tại toà án đạt chất lƣợng, hiệu quả thì đội ngũ cán bộ, thẩm phán, thẩm tra viên ngành toà án phải có ý thức chính trị, phẩm chất đạo đức tốt, nhất là đạo đức nghề nghiệp. Trong giai đoạn đang tiến hành công cuộc cải cách tƣ pháp hiện nay, để thực hiện tốt những nội dung của nghị quyết 08/NQ-TƢ của Bộ Chính trị, nhất là công tác áp dụng pháp luật trong xét xử phải tổ chức cho cán bộ, thẩm phán học tập, nghiên cứu các chuyên đề về chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh; quán triệt nghiêm túc và sâu rộng mọi đƣờng lối, chủ trƣơng chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nƣớc, lấy kết quả học tập, nghiên cứu chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh là một trong những tiêu chí đánh giá, xếp loại cán bộ. Thời gian tới, ngành Toà
án nhân dân cần thƣờng xuyên làm tốt công tác giáo dục chính trị tƣ tƣởng cho cán bộ công chức trong ngành, đặc biệt là việc triển khai, quán triệt nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X và các nghị quyết của Bộ chính trị về cải cách tƣ pháp nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật đề cao trách nhiệm của ngƣời đứng đầu cơ quan, đơn vị và thẩm phán. Tăng cƣờng công tác quản lý cán bộ, thẩm phán của toà án các cấp.
Bốn là: Tăng cường điều kiện cơ sở vật chất cho các Toà án nhân dân, hoàn thiện chế độ chính sách đối với cán bộ, thẩm phán Toà án nhân dân
Một trong những thực trạng ảnh hƣởng đến sự độc lập của thẩm phán đó là an ninh phiên tòa, an ninh cá nhân, thân nhân của thẩm phán không đƣợc trang thiết bị bảo vệ cần thiết nhƣ máy dò kim loại, vũ khí, lực lƣợng bảo vệ toà án còn yếu và chƣa chuyên nghiệp. Các biện pháp này đƣợc bảo đảm thực hiện bởi các cơ quan chức năng và đƣợc tiến hành khi có yêu cầu của thẩn phán hoặc khi nhận đƣợc thông tin và căn cứ cho rằng đang có hoặc sẽ có đe dọa từ thực tế. Có nhiều vụ án sau khi kết thúc phiên tòa, các thành viên hội đồng xét xử không dám ra về vì những lời đe dọa trả thù từ phía đƣơng sự. Gần đây, thẩm phán Nguyễn Thị Kim Loan ở Toà án nhân dân quận Đống Đa, thành phố Hà Nội đã bị đƣơng sự thuê ngƣời tạt axít ngay trƣớc cửa nhà để trả thù do kết quả xét xử không đƣợc nhƣ mong muốn. Thẩm phán, Vũ Ngọc Hòa, Phó chánh án Toà án nhân dân huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang đã 4 lần bị bị đơn đặt mìn ở nhà riêng với mục đích sát hại thẩm phán và gia đình. Vì vậy, một việc cấp bách hiện nay là cần nghiên cứu áp dụng các biện pháp bảo đảm an toàn cho thẩm phán, bao gồm cả các biện pháp an ninh, các biện pháp pháp lý. Hiện nay, thu nhập cũng nhƣ các nhu cầu vật chất khác của thẩm phán cũng chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu cuộc sống: nhiều thẩm phán vẫn còn đi thuê nhà, điều kiện còn khó khăn nên vấn đề đặt ra là cần quan tâm hơn đến điều kiện vật chất của đội ngũ thẩm phán.
Năm là: Tăng cường công tác thanh tra, giám sát, kiểm tra hoạt động của các Toà án nhân dân
Trong hoạt động xét xử của Toà án nhân dân, công tác giám sát kiểm tra đã góp phần quan trọng vào việc xây dựng ngành Toà án nhân dân, nâng cao chất lƣợng áp dụng pháp luật của toà án trong việc giải quyết các tranh chấp đất đai.
Giám sát của Quốc hội, Ủy ban Thƣờng vụ quốc hội, Hội đồng dân tộc và các ủy ban của Quốc hội, các Đoàn đại biểu Quốc hội, các đại biểu Quốc hội: giám sát của Hội đồng nhân dân, Thƣờng trực Hội đồng nhân dân các cấp: giám sát của Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên: giám sát của quần chúng nhân dân và các cơ quan công luận là các hình thức giám sát có tác dụng tốt đối với việc nâng cao chất lƣợng của hoạt động tƣ pháp nói chung và chất lƣợng hoạt động áp dụng pháp luật trong việc giải quyết các tranh chấp về quyền sử dụng đất đai nói riêng.
Giám sát của Quốc hội đối với hoạt động xét xử của Toà án nhân dân đƣợc thông qua việc chất vấn và trả lời chất vấn của chánh án Toà án nhân dân tối cao về những vấn đề liên quan đến hoạt động xét xử của Toà án nhân dân. Hoạt động giám sát của Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, các ủy ban của Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội và đại biểu Quốc hội đối với hoạt động xét xử của Toà án nhân dân đƣợc thực hiện thông qua các chƣơng trình giám sát hàng năm hoặc đột xuất nhằm đảm bảo chất lƣợng áp dụng pháp luật trong việc giải quyết các tranh chấp quyền sử dụng đất, hạn chế đến mức thấp nhất tình trạng áp dụng sai pháp luật dẫn đến bản án, quyết định sai, không bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các đƣơng sự. Qua hoạt động giám sát, các bản án, quyết định giải quyết các tranh chấp quyền sử dụng đất của Toà án nhân dân các cấp không có căn cứ đã bị hủy, sửa kịp thời. Mặt khác vai trò kiểm sát hoạt động xét xử của Viện kiểm sát nhân dân
trong quá trình xét xử của Toà án nhân dân là hoạt động kiểm tra, giám sát trực tiếp cụ thể của một cơ quan có chức năng đặc biệt đƣợc pháp luật giao quyền đảm bảo tính pháp chế và tính thống nhất của hoạt động áp dụng pháp luật. Trong quá trình giải quyết vụ án, kiểm sát viên giám sát hoạt động xét xử việc tuân theo pháp luật và việc xét xử của toà án. Từ hoạt động này, các vi phạm, sai sót trong việc áp dụng pháp luật trong việc giải quyết các tranh chấp quyền sử dụng đất đƣợc phát hiện kịp thời.
Một trong những biện pháp để nâng cao chất lƣợng xét xử của Toà án nhân dân chính là toà án phải tiến hành kiểm tra hoạt động của mình. Tại báo cáo tổng kết ngành toà án năm 2005, Chánh án Nguyễn Văn Hiện đã nêu rõ:
Tập trung giải quyết đúng và kịp thời đơn khiếu nại, tố cáo, đơn đề nghị giám đốc thẩm, tái thẩm, ƣu tiên giải quyết trƣớc đối với các đơn khiếu nại bức xúc kéo dài hoặc các đơn liên quan tới bản án, quyết định sắp hết thời hạn giám đốc thẩm, tăng cƣờng hoạt động kiểm tra, giám đốc việc xét xử của toà án cấp trên đối với các toà án cấp dƣới để kịp thời phát hiện, uốn nắn những sai sót về nghiệp vụ hoặc kháng nghị và xé xử giám đốc thẩm, tái thẩm đối với các bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật nhƣng có sai lầm nghiêm trọng [50].
Để thực hiện tốt công tác giám đốc thẩm, cần phải nâng cao trình độ chuyên môn cho các thẩm phán, Thẩm tra viên, kiểm sát viên và cán bộ Viện kiểm sát nhân dân làm công tác giám đốc thẩm.
Quyết định giám đốc thẩm không những có ý nghĩa trong việc sửa chữa thiếu sót hoặc sai lầm của toà án cấp dƣới mà còn có ý nghĩa làm chuẩn mực, mẫu cho toà án cấp dƣới học tập đồng thời có ý nghĩa giáo dục cao nên các thẩm phán, Thẩm tra viên, Kiểm sát viên phải có trình độ chuyên môn cao, nhạy bén về tình hình chính trị. Có phẩm chất đạo đức, khách quan vô tƣ trong quá trình xét xử. Bởi họ chính là ngƣời tiếp xúc với đơn khiếu nại của
đƣơng sự, nghiên cứu hồ sơ vụ án, tổng hợp, phân tích những tình tiết có trong hồ sơ vụ án để tham mƣu đề xuất ý kiến về hƣớng xử lý khiếu nại đối với vụ án, soạn thảo các văn bản trả lời đơn khiếu nại hoặc văn bản kháng nghị. Có thể nói chất lƣợng của kháng nghị phụ thuộc nhiều vào đội ngũ cán bộ làm công tác này. Thực tế cho thấy không ít những bản kháng nghị không đƣợc chấp nhận do cán bộ nghiên cứu báo cáo thiếu những tình tiết quan trọng của vụ án. Do đó, để làm tốt công tác giám đốc thẩm thì cần phải tăng cƣờng chất lƣợng đội ngũ cán bộ làm công tác giám đốc thẩm về mọi mặt, nhất là về trình độ chuyên môn nghiệp vụ, về trình độ lựa chọn các quy phạm pháp luật, kinh nghiệm công tác, có kỷ luật không chỉ là đòi hỏi mà còn là trọng tâm của công tác cán bộ của ngành toà án.
Sáu là: Xây dựng và củng cố các cơ quan, tổ chức bổ trợ tư pháp nhằm nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật
Thực tế công tác toà án cho thấy hoạt động của các cơ quan bổ trợ tƣ pháp có ý nghĩa rất quan trọng trong việc nâng cao chất lƣợng áp dụng pháp luật trong việc giải quyết các tranh chấp đất đai. Các cơ quan này đã cung cấp nhiều tài liệu, chứng cứ có giá trị chứng minh để làm sáng tỏ các tình tiết khách quan của vụ án. Khi các bên đƣơng sự xuất trình các tài liệu, chứng cứ để chứng minh cho yêu cầu của mình trong quá trình giải quyết vụ án không
(adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});