kiến nghị sửa đổi luật bầu cử đại biểu quốc hội và luật bầu cử đại biểu hội đồng nhân dân

Mỗi cử tri ch ỉ được ghi tên vào 1.1.2.2 Khái niệm về đại biểu Đại biểu Quốc hội là người đại diện cho ý chí và nguy ện vọng của nhân dân, không chỉ đại diện cho nhân dân ở đơn vị bầu

Trang 1

KHOA LUẬT

LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT

KHÓA 37 (2011-2015) KIẾN NGHỊ SỬA ĐỔI LUẬT BẦU CỬ

ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ LUẬT BẦU CỬ ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN

Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện:

Bộ Môn: Luật hành Chính MSSV: 5115847

Cần Thơ, tháng 11 năm 2014

Trang 2

Lời Cảm Ơn

Trong suốt khoảng thời gian b ắt đầu học tập ở giảng đường đại học đến nay, tôi đã nhận được rất nhiều sự quan tâm, giúp đỡ của quý thầy cô, gia đình và bạn bè Với lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin được gửi lời cám ơn đến Ban giám hiệu Trường Đại học Cần Thơ, Ban chủ nhiệm Khoa Lu ật cùng quý Th ầy Cô là gi ảng viên Khoa Lu ật đã tận tình dạy bảo tôi, truy ền đạt những kiến thức, những kinh nghiệm quý báu trong h ọc tập và c ả những kỹ năng sống ngoài xã h ội, để tôi có được hành trang cần thiết bước vào đời

Đặc biệt hơn, tôi xin cám ơn Thầy Đinh Thanh Ph ương, tuy

luôn bận rộn với công việc giảng dạy, song thầy vẫn dành cho tôi s ự quan tâm, giúp đỡ để tôi có điều kiện thuận lợi hoàn thành lu ận văn tốt nghiệp này N ếu như không có nh ững lời hướng dẫn, dạy bảo ân cần của thầy thì tôi ngh ĩ sẽ rất khó có th ể hoàn thành được Một lần nữa, tôi xin chân thành cám ơn thầy

Trong quá trình viết cũng như tìm hiểu đề tài, dù đã rất cố gắng nhưng do vốn kiến thức còn hạn chế Vì vậy, những sai sót trong quá trình thực hiện đề tài là điều không thể tránh khỏi Vì vậy, tôi rất mong sẽ nhận được những ý ki ến đóng góp c ủa quý Th ầy Cô và các bạn sinh viên để vốn kiến thức cũng như đề tài lu ận văn tốt nghiệp của tôi được hoàn thiện hơn

Một lần nữa tôi xin chân thành cám ơn!

Cần Thơ, ngày 14 tháng 11 năm 2014

Sinh viên thực hiện

Vũ Thị Thơm

Trang 3

…  …

Cần Thơ, ngày … tháng … năm 2014

Trang 4

…  …

Cần Thơ, ngày … tháng … năm 2014

Trang 5

…  …

UBTƯMTTQ: Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc

Trang 6

MỤC LỤC

Trang

LỜI MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục đích nghiên cứu 1

3 Phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 2

5 Bố cục đề tài 2

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ BẦU CỬ VÀ LỊCH SỬ HÌNH THÀNH PHÁT TRIỂN CỦA HOẠT ĐỘNG BẦU CỬ Ở NƯỚC TA 3

1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM LIÊN QUAN TỚI HOẠT ĐỘNG BẦU CỬ 3

1.1.1 Khái niệm bầu cử và bỏ phiếu 3

1.1.1.1 Khái niệm bầu cử 3

1.1.1.2 Khái niệm bỏ phiếu 4

1.1.2 Khái niệm cử tri và đại biểu 4

1.1.2.1 Khái niệm cử tri 4

1.1.2.2 Khái niệm về đại biểu 4

1.2 QUYỀN BẦU CỬ VÀ ỨNG CỬ 5

1.2.1 Quyền bầu cử và các trường hợp không được tham gia bầu cử 5

1.2.1.1 Quyền bầu cử 5

1.2.1.2 Các trường hợp không được tham gia bầu cử 6

1.2.2 Quyền ứng cử và các trường hợp không được tham gia ứng cử 7

1.2.2.1 Quyền ứng cử 7

1.2.2.2 Các trường hợp không được thực hiện quyền ứng cử 7

1.3 VAI TRÒ VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA HOẠT ĐỘNG BẦU CỬ 8

1.3.1 Vai trò của hoạt động bầu cử 8

1.3.2 Đặc điểm 9

1.4 CÁC NGUYÊN TẮC TRONG HOẠT ĐỘNG BẦU CỬ 11

1.4.1 Nguyên tắc phổ thông 12

1.4.2 Nguyên tắc bỏ phiếu kín 13

Trang 7

2.1.1 Hợp nhất việc tổ chức hai cu ộc bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội

đồng nhân dân 21

2.1.2 Những bất cập trong vi ệc thực hiện luật bầu cử đại biểu Quốc hội và lu ật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân từ khi ra đời đến nay 22

2.1.2.1 Quyền bầu cử và ứng cử 23 2.1.2.2 Tiêu chu ẩn đại biểu, điều kiện và h ồ sơ ứng cử, công tác h ội nghị hiệp thương 24 2.1.2.3 Quy định lập danh sách c ử tri, công tác chu ẩn bị bầu cử còn nhi ều thiếu sót 27 2.1.2.4 Tổ chức vận động bầu cử 29 2.1.2.5 Về ấn định ngày bầu cử, phân bố cơ cấu, số đại biểu được bầu tại đơn vị bầu cử 30 2.1.2.6 Bất cập trong quy định về bầu cử thêm và bãi nhi ệm đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân 32 2.1.2.7 Một số bất cập khác 34

2.2 MỤC ĐÍCH, YÊU C ẦU CỦA VIỆC SỬA ĐỔI VÀ BAN HÀNH LU ẬT BẦU

CỬ MỚI 35

2.2.1 Mục đích 35

2.2.1.1 Khắc phục nh ững hạn chế, hoàn thi ện công tác b ầu c ử và là hành lang pháp lý thống nhất cho những cuộc bầu cử nhiệm kỳ sau 35 2.2.1.2 Nâng cao ch ất lượng hoạt động của bộ máy nhà n ước, đại biểu Quốc hội

và đại biểu Hội đồng nhân dân 36

Trang 8

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ CHO VIỆC SỬA ĐỔI LUẬT BẦU

CỬ ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ LUẬT BẦU CỬ ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG

NHÂN DÂN 39

3.1 NHỮNG KIẾN NGHỊ SỬA ĐỔI, BỔ SUNG CÁC LUẬT BẦU CỬ 39

3.1.1 Hợp nhất hai Lu ật bầu cử đại biểu Quốc hội và Lu ật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân thành một luật bầu cử chung nhất 39

3.1.2 Bổ sung quy ền bầu cử, ứng cử, lập danh sách c ử tri và quy định lựa chọn người ứng cử 40

3.1.2.1 Quyền bầu cử, ứng cử, danh sách cử tri 40

3.1.2.2 Quy định về lựa chọn người ứng cử 42

3.1.3 Quy định về phân bố cơ cấu, ứng viên các đơn vị bầu cử, trường hợp khuyết người và giới thiệu người ứng cử 44

3.1.3.1 Phân b ố cơ cấu bầu cử và phân b ổ ứng cử viên ở các đơn vị bầu cử Đại biểu quốc hội 44

3.1.3.2 Quy định trong trường hợp khuyết người và giới thiệu người ứng cử 45

3.1.4 Tiêu chuẩn đại biểu, điều kiện tự ứng cử và công tác hiệp thương 46

3.1.4.1 Tiêu chuẩn đại biểu, điều kiện tự ứng cử 46

3.1.4.2 Ấn định ngày bầu cử,kinh phí và công tác hiệp thương 48

3.1.5 Bổ sung quy định cụ thể về bầu cử thêm và th ời gian b ắt đầu, kết thúc b ỏ phiếu và kết quả cuộc bỏ phiếu 49

3.1.5.1 Thêm quy định bầu cử thêm 49

3.1.5.2 Thời điểm bỏ phiếu và kết quả bầu cử 50

3.1.6 Quy định về công tác vận động bầu cử và bãi nhiệm đại biểu cần cụ thể 51

3.1.6.1 Vận động bầu cử 51

3.1.6.2 Bổ sung việc miễn, bãi nhiệm ĐBQH và ĐBHĐND 53

3.2 LUẬT MỚI BAN HÀNH C ẦN THÊM NH ỮNG QUY ĐỊNH NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM VÀ C Ụ THỂ QUY ĐỊNH HỘI ĐỒNG BẦU CỬ QUỐC GIA 54

3.2.1 Đề cao vai trò của Mặt trận Tổ quốc các cấp và các tổ chức thành viên trong thực hiện các b ước công tác và các vòng hi ệp thương xác định ứng cử viên, t ổ chức tiếp xúc c ử tri v ận động bầu cử và động viên nhân dân h ăng hái tham gia tích cực vào công tác bầu cử 54

Trang 9

KẾT LUẬN 60 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Trang 10

GVHD: Th.S Đinh Thanh Phương Trang 1 SVTH: Vũ Thị Thơm

Trong những năm gần đây Nhà n ước ta đang rất quan tâm đến công tác b ầu cử, nghiêm chỉnh xử lý nh ững sai phạm trong ho ạt động bầu cử và ban hành nhi ều văn bản nhằm hoàn thiện hơn các quy định của pháp luật đối với lĩnh vực này Song, bên cạnh đó vẫn còn t ồn tại không ít nh ững bất cập, quá trình áp d ụng hai lu ật trên vào th ực tế vẫn còn nhiều hạn chế, gây khó khăn cho công tác bầu cử

Với những lí do trên, nh ằm khắc phục những bất cập và vướng m ắc trong ho ạt động bầu cử ở nước ta hiện nay việc sửa đổi Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội và Luật bầu

cử ĐBHĐND thành một luật chung là một việc rất cần thiết, để phù hợp và cụ thể hóa nội dung mới trong Hi ến pháp 2013 Đồng thời, tiếp tục hoàn thi ện thêm các quy định về trách nhiệm của các cơ quan trong việc tổ chức, chuẩn bị bầu cử, các điều kiện thực hiện quyền bầu cử, quyền ứng cử, quy trình, th ủ tục tổ chức bầu cử,… nhằm đảm bảo thực

làm nền tảng và đúc kết kinh nghiệm cho những lần bầu cử sau này nên người viết quyết

định chọn đề tài “Ki ến Nghị Sửa Đổi Luật Bầu Cử Đại Biểu Quốc Hội Và Lu ật Bầu

Cử Đại Biểu Hội Đồng Nhân Dân” để làm đề tài luận văn tốt nghiệp của mình Qua đó

củng cố kiến thức học được, cung cấp thêm kiến thức chuyên ngành và nghiên c ứu thêm vấn đề mà xã hôi đang quan tâm hi ện nay Sau quá trình tìm hi ểu đề tài, người viết thấy được ý ngh ĩa và vai trò quan tr ọng của hoạt động bầu cử, cử tri tham gia b ầu cử, từ đó nâng cao trách nhiệm của một công dân đối với đất nước

2 Mục đích nghiên cứu

Với mục tiêu nghiên c ứu về sự cần thiết và yêu c ầu của việc sửa đổi Luật bầu cử ĐBQH và Lu ật bầu cử ĐBHĐND, làm rõ nh ưng bất cập gặp phải trong quá trình th ực hiện luật bầu cử hiện hành, nh ằm đưa ra nh ững kiến nghị cụ thể giảm bớt đi những bất cập, nâng cao ch ất lượng và công tác b ầu c ử, hoàn thi ện quy định pháp lu ật bầu cử ở nước ta

Trang 11

3 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài nghiên c ứu là “Ki ến Nghị Sửa Đổi Luật Bầu Cử Đại Biểu Quốc Hội Và Lu ật

Bầu Cử Đại Biểu Hội Đồng Nhân Dân” cho nên khi nghiên cứu người viết chỉ tìm hiểu

sơ lược về khái niệm bầu cử, nguyên tắc và lịch sử phát triển, mà chủ yếu đi sâu vào phân tích những bất cập trong quá trình thực hiện Luật bầu cử ĐBQH sửa và Luật bầu cử ĐBHĐND Từ đó vạch ra hướng giải quyết, nhằm củng cố những quy định pháp luật về bầu cử, nâng cao chất lượng và tạo hành lang pháp lý cho các cuộc bầu cử sau này

4 Phương pháp nghiên cứu

Bằng việc thu thập thông tin, tài li ệu đã được nghiên cứu ở khóa trước, cùng việc

đi sâu vào nghiên c ứu tìm hiểu nhưng bất cập cũng như quy định nhằm đưa ra kiến nghị hoàn thiện những bất cập đó Luận văn còn sử dụng các ph ương pháp t ổng hợp, phân tích, cập nhật và liệt kê các tài liệu từ sách, báo, mạng internet có liên quan tới đề tài, với

sự chỉ dẫn của giáo viên hướng dẫn để hoàn thành tốt bài luận văn

Trang 12

CHƯƠNG 1

LÝ LUẬN CHUNG VỀ BẦU CỬ VÀ LỊCH SỬ HÌNH THÀNH PHÁT

TRIỂN CỦA HOẠT ĐỘNG BẦU CỬ Ở NƯỚC TA

Trong nội dung chương này, người viết chủ yếu tập trung trình bày nh ững vấn đề cơ bản liên quan đến hoạt động bầu cử bao g ồm: Khái ni ệm về bầu cử, bỏ phiếu, cử tri và đại biểu Tiếp đến là khái niệm về quyền bẩu cử, quyền ứng cử, cùng với đó là các trường hợp không được tham gia b ầu và ứng cử Từ đó tìm hiểu về đặc điểm, vai trò và nh ững nguyên tắc cơ bản của hoạt động bầu cử Ngoài ra, ng ười viết còn trình bày s ơ lược về lịch sử hình thành và phát triển của hoạt động bầu cử ở nước ta

1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM LIÊN QUAN TỚI HOẠT ĐỘNG BẦU CỬ

1.1.1 Khái niệm bầu cử và bỏ phiếu

1.1.1.1 Khái niệm bầu cử

Thuật ngữ bầu cử ở Việt Nam được cho là g ắn bó mật thiết với khái niệm dân chủ, trong đó những cuộc bầu cử tự do và công b ằng là ph ương thức đảm bảo cho vi ệc tôn trọng các quyền tự do, dân ch ủ đó Trong một nền dân chủ, quyền lực của nhà nước chỉ được thực thi khi có s ự nhất trí của người dân (người bị quản lý) Cơ chế căn bản để chuyển sự nhất trí đó thành quyền lực nhà nước là tổ chức bầu cử tự do và công bằng

Trong Hiến pháp thuật ngữ "bầu cử" được hiểu là th ủ tục thành lập cơ quan nhà nước hay chức danh nhà nước, thủ tục này được thực hiện bởi sự biểu quyết của

cử tri (đại cử tri, đại diện cử tri) với điều kiện để bầu một đại biểu (chức danh) phải có từ hai ứng cử viên trở lên Định nghĩa trên cho phép phân biệt bầu cử với phương pháp khác

Bầu cử là một quá trình đưa ra quy ết định của người dân để chọn ra m ột cá nhân nắm giữ các chức vụ thuộc chính quyền Đây là cơ chế thông thường mà các nền dân chủ hiện dùng để phân bổ chức vụ trong bộ máy lập pháp, thỉnh thoảng ở bộ máy hành pháp, tư pháp, và ở chính quy ền địa phương Bầu cử còn là m ột trong nh ững chế định quan trọng trong ngành Hi ến pháp, là c ơ sở pháp lý cho vi ệc hình thành ra các

cơ quan đại diện cho quyền lực của Nhà nước

Bầu cử là th ủ tục mà theo đó một nhóm ng ười xác định (nhân dân, c ử tri, t ập

1 Thái Vĩnh Thắng, Giáo trình Luật hiến pháp nước ngoài, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 1999, tr 53

2 Vũ Hồng Anh, Chế độ bầu cử của một số nước trên thế giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 1997, tr 10

Trang 13

Như vậy, bầu cử cũng được hiểu là cách th ức nhân dân trao quy ền cho Nhà nước và v ới tư cách là m ột chế độ tiên tiến, Nhà nước Cộng hòa Xã h ội chủ nghĩa Việt Nam không th ể bằng một phương pháp nào khác h ơn là b ầu cử để thành l ập ra các c ơ

1.1.1.2 Khái niệm bỏ phiếu

Bỏ phiếu là dùng phiếu tỏ sự lựa chọn hay thái độ của mình trong cuộc bầu cử hoặc biểu quyết, bỏ phiếu cho người xứng đáng

Bỏ phiếu trong ho ạt động bầu cử được hiểu là hình th ức cử tri h ợp thức hóa quá trình b ầu cử của mình, nh ằm lựa chọn ra ng ười đại diện cho ý chí, tâm t ư nguyện vọng của mình trong ho ạt động ở cơ quan nhà n ước và địa phương thông qua lá phi ếu bầu Ngoài ra, theo m ột cách khác thì khái ni ệm về bỏ phiếu còn được hiểu là vi ệc sử dụng lá phiếu để loại bỏ người mà chúng ta không tín nhi ệm, việc loại bỏ diễn ra trong phòng kín

1.1.2 Khái niệm cử tri và đại biểu

1.1.2.1 Khái niệm cử tri

Cử tri là ng ười có quy ền bầu cử Công dân n ước Cộng hoà xã h ội chủ nghĩa Việt Nam, không phân bi ệt dân t ộc, nam n ữ, thành ph ần xã h ội, tín ng ưỡng, tôn giáo, trình độ văn hoá, nghề nghiệp, thời hạn cư trú, đủ mười tám tuổi trở lên và có đủ các điều kiện theo quy định của pháp lu ật đều có quy ền bầu cử Mỗi cử tri ch ỉ được ghi tên vào

1.1.2.2 Khái niệm về đại biểu

Đại biểu Quốc hội là người đại diện cho ý chí và nguy ện vọng của nhân dân, không chỉ đại diện cho nhân dân ở đơn vị bầu cử ra mình mà còn đại diện cho nhân dân

Đại biểu Quốc hội còn là nh ững công dân ưu tú trong các l ĩnh vực hoạt động

của nhà n ước và xã h ội được nhân dân c ả nước tín nhi ệm bầu ra b ằng tổng tuyển cử tự

do.6

Đại biểu Hội đồng nhân dân là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân địa phương, gương mẫu chấp hành chính sách, pháp luật của Nhà nước; tuyên truyền,

3 Thái Vĩnh Thắng, Vũ Hồng Anh, Giáo trình Luật hiến pháp Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, năm 2009, tr 329

4 Mặt Trận Tổ Quốc Việt Nam, Hỏi- đáp về bầu cử ĐBQH

http://www.mattran.org.vn/Baucuquochoikhoa13/hoi-dap/hoi-dapBCDBQK13.htm, [truy cập ngày 29-10-2014]

5 Luật tổ chức Quốc hội năm 2002, điều 43

6 PGS.TS Thái Vĩnh Thắng, TS Vũ Hồng Anh, Giáo trình Luật hiến pháp Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, năm

2009, tr 375

Trang 14

vận động nhân dân thực hiện chính sách, pháp luật và tham gia vào việc quản lý nhà nước.7

Đại biểu được hiểu là những công dân ưu tú trong các l ĩnh vực hoạt động của địa phương, nhà n ước và xã h ội được nhân dân tín nhi ệm bầu ra b ằng tổng tuyển cử tự

do Đại biểu được bầu ra đại diện cho ý chí, nguy ện vọng, thay mặt nhân dân ở cơ quan quyền lực địa phương và nhà nước, là những đại biểu chân chính c ủa nhân dân, do nhân dân trực tiếp bầu ra theo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín

1.2 QUYỀN BẦU CỬ VÀ ỨNG CỬ

Quyền bầu cử, ứng cử là quy ền cơ bản của công dân, được ghi nh ận trong các b ản Hiến pháp và được quy định cụ thể, thống nhất trong các văn bản pháp luật có liên quan Công dân Việt Nam không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo, trình độ văn hoá, nghề nghiệp, thời hạn cư trú, đủ 18 tuổi trở lên đều có quyền

Hầu hết các nước trên thế giới đều quy định độ tuổi của công dân để có quyền bầu cử

là mười tám tuổi Cũng có nước chỉ quy định chung: Tất cả các công dân đến tuổi trưởng thành đều có quy ền tham gia b ầu cử, cũng có n ước quy định công dân đủ 16 tu ổi là có quyền bầu cử Pháp luật của một số nước khác thường có những quy định về điều kiện tài sản, thời hạn định cư, trình độ văn hóa, quy định cần thiết bảo đảm độ chín chắn trong sự lựa chọn của cử tri để hạn chế quyền bầu cử của cử tri, pháp luật nước ta không quy định điều kiện nào khác.9

1.2.1 Quyền bầu cử và các trường hợp không đượ c tham gia bầu cử

1.2.1.1 Quyền bầu cử

Là quyền được pháp luật bảo vệ để đảm bảo khả năng của công dân th ực hiện quyền lựa chọn người đại biểu của mình ở cơ quan quy ền lực nhà n ước, quyền bầu cử còn là quyền chính trị quan trọng bảo đảm cho công dân có thể tham gia vào việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân các c ấp Quyền bầu cử bao gồm việc đề

cử, giới thiệu người ứng cử và bỏ phiếu, tức là quyền chủ động trong lựa chọn người đại

7 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003, điều 36

8 Luật bầu cử Hội đồng nhân dân năm 2003 (Sửa đổi – bổ sung năm 2010), Điều 2, Luật bầu cử đại biểu Quốc hội năm 1997 (Sửa đổi – Bổ sung năm 2001 và 2010), Điều 2

9 Trung Tâm Bồi Dưỡng Đại Biểu Dân Cử, Các nguyên tắc và quyền bầu cử của công dân,

http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=515&distid=2476, [truy cập 20-9-2014]

Trang 15

cử đại biểu thì mới có cơ hội trở thành đại biểu khi trúng cử.11

Ở nước ta, quyền bầu cử được coi là quyền chính trị rất quan trọng, là vinh dự của công dân, công dân th ực hiện quyền đó tự nguyện Vì vậy, các cuộc bầu cử có số cử tri tham gia rất đông, ví dụ như ở cuộc bầu cử Quốc hội khóa XIII có tỷ lệ cử tri đi bầu là

vụ của mỗi người, trốn tránh là vi phạm nghĩa vụ trước Tổ quốc

Hình thức ghi nhận quyền bầu cử của công dân là danh sách c ử tri Công dân

có quyền bầu cử, cư trú thường xuyên hay tạm thời ở đâu đều được ghi tên vào danh sách

cử tri ở nơi đó Để bảo đảm quyền bầu cử của công dân, pháp lu ật còn quy định thủ tục

1.2.1.2 Các trường hợp không được tham gia bầu cử

Vì bầu cử có tính ch ất quan tr ọng nên nhà n ước ta luôn t ạo điều kiện để mọi công dân đều được thực hiện quyền bầu cử của mình, nh ưng không ph ải công dân nào

- Người đang trong thời kỳ bị tước quyền bầu cử theo bản án, quyết định đã có hiệu lực của Tòa án nhân dân

- Người đang bị bắt, đang bị giam giữ, tạm giam theo quy định của pháp luật

- Người đang chấp hành hình phạt tù

- Người mất năng lực hành vi dân sự

Tuy nhiên, Lu ật bầu cử đại biểu Quốc hội và Lu ật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cũng quy định người bị tước quyền bầu cử theo bản án, quyết định của Toà án

đã có hiệu lực pháp lu ật, người phải chấp hành hình ph ạt tù, ng ười bị tạm giam, m ột số bệnh nhân tâm th ần phân li ệt và đang chữa trị ngoại trú, nh ưng được chuyên khoa tâm thần xác định là đã ổn định, sinh ho ạt bình th ường, hoạt động tư duy, tình c ảm, hành vi đúng đăn và người mất năng lực hành vi dân sự nếu đến trước thời điểm bỏ phiếu 24 giờ, người bị kết án tù nh ưng cho h ưởng án treo, n ếu không b ị tước quyền bầu cử thì được

Trang 16

khôi phục lại quyền bầu cử, được trả tự do hoặc được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xác nhận không còn trong tình tr ạng mất năng lực hành vi dân s ự thì được bổ sung vào danh sách cử tri và được phát thẻ cử tri.15

Ngược lại, người có tên trong danh sách c ử tri mà đến thời điểm bắt đầu bỏ phiếu bị toà án tước quyền bầu cử, phải chấp hành hình phạt tù, bị bắt tạm giam hoặc mất năng lực hành vi dân s ự, thì U ỷ ban nhân dân c ấp Xã xoá tên ng ười đó trong danh sách

cử tri và thu hồi thẻ cử tri.16

1.2.2 Quyền ứng cử và các trường hợp không đượ c tham gia ứng cử

1.2.2.1 Quyền ứng cử

Quyền ứng cử là quy định của pháp lu ật về khả năng của công dân th ể hiện nguyện vọng của mình được bầu làm đại biểu So với quyền bầu cử thì quyền ứng cử có yêu cầu cao h ơn đó là đủ điều kiện như luật định và ph ải đủ 21 tu ổi trở lên thì m ới có

Quyền ứng cử của công dân thể hiện ở sự chấp thuận để người khác đề cử mình hoặc tự mình ra ứng cử Tuy pháp lu ật ta chưa quy định những điều kiện khác của quyền ứng cử, nhưng người được đề cử hoặc ứng cử phải có 1 s ố tiêu chu ẩn nhất định phù hợp với vị trí mà mình tham gia

1.2.2.2 Các trường hợp không được thực hiện quyền ứng cử

Không phải đáp ứng đủ các tiêu chuẩn là có khả năng ứng cử, dưới đây là một

- Đang bị tước quyền bầu cử, theo quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật, đang chấp hành hình phạt tù, đang bị tạm giam, mất năng lực hành vi dân

sự

- Đang khởi tố về hình sự

- Đang chấp hành bản án, quyết định hình sự của tòa án

- Người đang chấp hành xong bản án, quyết định hình s ự của tòa án nh ưng chưa được xóa án

- Đang chấp hành quy ết định xử phạt hành chính v ề giáo d ục xã, ph ường, thị trấn, tại cơ sở giáo dục, cơ sở chữa bệnh hoặc đang bị quản chế hành chính

17 Luật bầu cử Hội đồng nhân dân năm 2003 (Sửa đổi – bổ sung năm 2010), điều 3

18 Luật bầu cử Hội đồng nhân dân năm 2003 (Sửa đổi – bổ sung năm 2010), Điều 31 và Luật bầu cử đại biểu Quốc hội năm 1997 (Sửa đổi – Bổ sung năm 2001 và 2010), Điều 29

Trang 17

Những người có tên trong danh sách ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân mà đến thời điểm bắt đầu bầu cử mà bị khởi tố hình sự, bị bắt tạm giữ vì phạm tội quả tang hoặc bị mất năng lực hành vi dân s ự thì sẽ bị xóa tên trong danh sách ứng cử

Việc thực hiện quyền ứng cử của công dân, pháp luật hiện hành quy định công dân có quy ền bầu cử, ứng cử Nhưng để ghi tên vào danh sách ứng cử công dân Vi ệt

1.3 VAI TRÒ VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA HOẠT ĐỘNG BẦU CỬ

1.3.1 Vai trò của hoạt động bầu cử

Bầu cử ở Việt Nam là quá trình các cử tri của quốc gia này đưa ra quyết định của họ theo các cách thức mà pháp luật quy định để chọn ra các đại biểu đại diện cho mình nắm giữ các chức vụ trong cơ quan dân cử của chính quyền ở trung ương và địa phương trong phạm vi có th ể thấy bầu cử có vai trò r ất quan tr ọng trong l ĩnh vực chính tr ị của bất kỳ một quốc gia nào trên thế giới nói chung, cũng như đối với nước ta nói riêng

- Thứ nhất, bầu cử có vai trò n ền tảng của dân ch ủ - n ội dung và bi ểu hiện quan

trọng của mọi nhà n ước pháp quy ền Thông qua vi ệc bầu cử, cử tri c ả nước thực hiện quyền của mình bằng việc lựa chọn đại biểu đủ tiêu chuẩn, đại diện chân chính cho nhân dân thực hiện nguyện vọng của nhân dân trong cơ quan quyền lực nhà nước và địa phương Trong nhà nước pháp quyền, quyền lực nhà nước xuất phát từ nhân dân, nên nhà nước pháp quyền Việt Nam phải là nhà nước do nhân dân Việt Nam thành lập Tính pháp quyền cao nhất của quyền lực nhà nước là ở chỗ: Nhân dân tự do lựa chọn bầu ra những

- Thứ hai, bầu cử tự do và công bằng đóng vai trò nền tảng để người dân quyết định

cơ cấu chính trị và chính sách tương lai của họ Nếu nhân dân không tín nhiệm về các nhà lãnh đạo, họ có quyền bỏ phiếu bãi nhiệm các nhà lãnh đạo đó vào thời điểm ấn định các

cuộc bầu cử tiến bộ và công b ằng, sẽ không có c ơ sở bảo đảm cho vi ệc xây d ựng nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân

19 Luật bầu cử Hội đồng nhân dân năm 2003 (Sửa đổi – bổ sung năm 2010), Điều 32 đến Điều 39 và Luật bầu cử đại biểu Quốc hội năm 1997 (Sửa đổi – bổ sung năm 2001 và 2010), Điều 30 đến Điều 43

20 Vũ Văn Nhiêm, Sài Gòn Minh Luật, Vai trò của bầu cử trong việc xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do

dân và vì dân, trong-vic-xay-dng-nha-nc-phap-quyn-ca-dan-do-dan-va-vi-dan&catid=331:hien-phap-hanh-chinh&Itemid=517, [truy cập ngày 10-09-2014]

http://saigonminhluat.com/index.php?option=com_content&view=article&id=10444:vai-tro-ca-bu-c-21 Trần Thanh Hương, Ý chí của nhân dân trong bầu cử và một vài ý kiến đảm bảo ý chí nhân dân, Tạp chí Khoa

học pháp luật, số 3, 2006, tr.36

Trang 18

- Thứ ba, bầu cử là một phương thức hợp pháp hóa quy ền lực nhà nước mang tính

phổ biến và là xu th ế tất yếu của thế giới hiện đại Ở Việt Nam, ngay sau khi m ới được thành lập, chính quyền cách mạng phải đối phó với một tình thế hết sức khó khăn Chính phủ lâm thời long trọng tuyên bố với thế giới: Nước Việt Nam đã trở thành một nước tự

do, độc lập Chính phủ nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đã ra đời, song chưa được một

hình chính trị, kinh tế, xã hội hết sức khó khăn, tại phiên họp đầu tiên của Chính phủ lâm thời ngày 3/9/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ ra rằng “Phải bầu ngay Quốc hội, càng sớm càng t ốt Bên trong thì nhân dân tin t ưởng thêm vào ch ế độ mình Tr ước thế giới,

có Tổng tuyển cử mới để cho dân chúng có d ịp nói hết những ý mu ốn của họ và ch ỉ có Chính phủ lập ra b ởi Tổng tuyển cử mới là đại diện chân chính và trung thành c ủa toàn thể quốc dân Sau hết cũng chỉ có Tổng tuyển cử mới có thể cấp cho nước Việt Nam một Hiến pháp, mới ấn định rõ ràng quy ền lợi của quốc dân và Chính ph ủ mới phá tan được

những thẩm quyền quan trọng, như quyết định các vấn đề quan trọng nhất của cả nước và địa phương cho cơ quan quyền lực nhà nước, trao cả quyền lập hiến cho Quốc hội

- Thứ tư, bầu cử là biểu hiện quan trọng của dân chủ và nhà nước pháp quyền Dân

chủ và bầu cử gắn bó mật thiết như hình với bóng Ở đâu có bầu cử tự do và trung th ực, thì ở đó một chế độ dân chủ được nảy nở và phát tri ển Dân chủ có nghĩa là nhân dân là nguồn gốc, là ch ủ thể của quyền lực nhà n ước; các c ơ quan quy ền lực phải được nhân dân bầu hoặc bãi miễn thông qua bầu cử tự do, bình đẳng và bỏ phiếu kín

- Thứ năm, bầu cử còn là một trong những biện pháp để nhân dân kiểm tra, giám sát

chính quyền, đồng thời giải quy ết những xung đột giữa các nhánh quy ền lực, giữa c ơ

Trang 19

- Th ứ nhất, bầu cử thực chất đó là sự chuy ển giao quy ền lực nhân dân sang nhà

nước, bằng bầu cử, nhân dân lựa chọn, thành lập ra cơ quan đại diện và ủy thác quyền lực cho họ Nhân dân Vi ệt Nam là ch ủ và làm ch ủ đất nước Việt Nam Dân là ch ủ thể của quyền lực nhà nước Nhà nước là của dân, do dân lập ra qua bầu cử tự do và hoạt động vì dân, thực hiện chức năng quản lý nhà nước vì dân

Bản chất dân ch ủ của Nhà n ước Việt Nam được thể hiện trong cu ộc sống thực tế Quyền làm ch ủ của dân được thực hiện trong m ọi lĩnh vực của đời sống Nhà n ước có nghĩa vụ th ực hiện và b ảo đảm các quy ền tự do dân ch ủ của công dân Ng ười dân có quyền làm và có điều kiện làm những công việc mà pháp luật không cấm Quyền làm chủ của dân còn thể hiện ngay trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước; qua nội dung

- Thứ hai, ho ạt động bầu cử diễn ra r ộng rãi, công khai, minh b ạch: Ngày b ầu cử

phải là ngày chủ nhật, được Uỷ ban thường vụ Quốc hội ấn định và công bố chậm nhất là một trăm lẻ năm ngày trước ngày bầu cử; Danh sách c ử tri này do U ỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn lập theo khu vực bỏ phiếu, sau đó, cơ quan này phải niêm yết danh sách

cử tri tại trụ sở và những nơi công cộng của khu vực bỏ phiếu, đồng thời phải thông báo rộng rãi vi ệc niêm y ết này cho c ộng đồng dân c ư; Hội nghị hiệp thương để phân b ổ số lượng ứng cử viên mà các tổ chức xã hội được giới thiệu, hội nghị hiệp thương sơ bộ các ứng cử viên để đưa về đơn vị nơi công tác và nơi cư trú lấy ý kiến đóng góp của Hội nghị

cử tri, và cuối cùng là hiệp thương để lập danh sách ứng cử viên để đưa về các đơn vị bầu cử; Sau khi cuộc bỏ phiếu kết thúc, các tổ chức phụ trách bầu cử ở khu vực bỏ phiếu lập tức tiến hành việc kiểm phiếu Việc kiểm phiếu được tiến hành công khai Tr ước khi mở hòm phiếu, Tổ bầu cử phải thống kê, lập biên b ản, niêm phong s ố phiếu không sử dụng đến và phải mời hai cử tri không phải là người ứng cử chứng kiến việc kiểm phiếu v.v

- Thứ ba, tinh thần dân tộc được bộc lộ rõ nét qua vi ệc cùng nhau b ầu cử, lựa chọn

ra người xứng đáng

- Thứ tư, tính chặt chẽ và dân chủ cao

Trước hết, qua hệ thống pháp lu ật, từ Hiến pháp đến các v ăn bản quy ph ạm pháp luật của Nhà nước; cách thức Nhà nước xây dựng, ban hành, thi hành lu ật pháp; mức độ tham gia của dân vào vi ệc xây d ựng lu ật pháp và các quyết định quan trọng của Nhà nước;

26 Cao Duy Hạ, Nhân Dân Cuối Tuần, Góp ý kiến vào Dự thảo các văn kiện trình Ðại hội XI của Ðảng

Về dân chủ XHCN ở nước ta http://www.nhandan.com.vn/cuoituan/thoi-su-chinh-tri/item/12408302-.html , [truy cập 11-10-2014]

Trang 20

Ở tinh thần dân chủ trong cách th ức tổ chức, xây dựng các cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp; trong c ơ chế vận hành, trong m ối quan h ệ giữa các c ơ quan ấy, trong s ự phân công quyền lực và sự kiểm soát lẫn nhau giữa các quyền lực nhà nước Ý thức dân chủ của cán bộ, công chức trong bộ máy nhà n ước, ý thức này thể hiện qua mối quan hệ giữa những cán bộ, công chức, nhất là những người có chức, có quyền với dân, qua m ối quan hệ giữa các cơ quan nhà nước với các tổ chức, các đoàn thể của dân Tác động thực

tế của sự giám sát xã h ội của dân đối với hoạt động của cơ quan nhà n ước và cán b ộ,

Dân chủ được thực hiện trên tất cả các lĩnh vực thông qua ho ạt động của nhà nước

do dân c ử ra và b ằng các hình th ức dân ch ủ trực tiếp và gián ti ếp Trong các ho ạt động dân chủ trực tiếp của người dân thì quan tr ọng nhất và tiêu bi ểu nhất là các cu ộc bầu cử dân chủ tự do trong ph ạm vi toàn qu ốc Một nhà n ước dân ch ủ đích thực theo t ư tưởng phát triển của Việt Nam phải tổ chức được các cuộc tổng tuyển cử toàn quốc và các cuộc bầu cử ở địa phương đúng với ý nghĩa bầu cử tự do trong một chế độ tự do, dân chủ Nhớ lại cuộc Tổng tuyển cử tháng 1-1946 ở nước ta, trong lúc “nước sôi lửa bỏng”, thù trong, giặc ngoài, nạn đói và thiên tai đang hoành hành nhưng cuộc Tổng tuyển cử đầu tiên của nước Việt Nam độc lập và tự do vẫn diễn ra với sự náo nức chưa từng có của mỗi người dân, đúng là ngày hội của toàn dân Cuộc Tổng tuyển cử ấy đã trở thành một sự kiện tiêu

1.4 CÁC NGUYÊN TẮC TRONG HOẠT ĐỘNG BẦU CỬ

Nguyên tắc bầu cử có thể được hiểu là là tất cả quy định chung nhất được tạo ra trong hoạt động bầu cử có tác dụng bắt buộc các bên tham gia trong quá trình hoạt động bầu cử phải tuân theo những quy định ấy

Các nước trên thế giới áp dụng các nguyên tắc bầu cử sau: Phổ thông, bình đẳng, trực tiếp (gián tiếp) và bỏ phiếu kín Những nguyên tắc đó thống nhất với nhau, đảm bảo cho

Trang 21

cuộc bầu cử được khách quan, dân ch ủ, thực hiện đúng nguyện vọng của cử tri khi l ựa chọn đại biểu

Ở Việt Nam, các nguyên t ắc bầu cử dân ch ủ được kế thừa, bổ sung và phát tri ển để làm một căn cứ thực hiện một chế độ bầu cử mới thực sự dân chủ Các nguyên tắc bầu cử theo quy định của pháp luật gồm bốn nguyên tắc đó là phổ thông, bình đẳng, trực tiếp và

bỏ phiếu kín

Nguyên tắc bầu cử còn được quy định rõ trong Hiến pháp :

- Hiến pháp năm 1946 (Điều thứ 17): Chế độ bầu cử là phổ thông đầu phiếu, bỏ phiếu phải tự do, trực tiếp và kín

- Hiến pháp năm 1959 (Điều 5): Việc tuyển cử ĐBQH và ĐBHĐND các cấp đều tiến hành theo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín

- Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp 1992 và Hi ến pháp năm 2013 quy định tại Điều 7: Việc bầu cử ĐBQH và ĐBHĐND các cấp đều tiến hành theo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín

người mất trí hay những người bị tước quyền bầu cử trên cơ sở của pháp luật

Yêu cầu của nguyên tắc này là Nhà n ước phải bảo đảm để cuộc bầu cử thực sự trở thành một cuộc sinh hoạt chính trị rộng lớn, tạo điều kiện thuận lợi để công dân thực hiện quyền bầu cử của mình, bảo đảm tính dân chủ, công khai và sự tham gia rộng rãi của các tầng lớp nhân dân trong bầu cử

Ví dụ: Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội ở Việt Nam quy định:

- Ngày bầu cử phải là ngày ch ủ nhật, được Uỷ ban thường vụ Quốc hội ấn định và công bố chậm nhất là một trăm lẻ năm ngày trước ngày bầu cử;

- Các t ổ chức phụ trách b ầu cử được thành l ập công khai, có s ự tham gia c ủa đại diện các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội và đoàn thể nhân dân;

- Thời gian b ỏ phiếu được quy định thống nhất trong c ả nước từ 7 gi ờ sáng đến 7 giờ tối (trừ những trường hợp đặc biệt theo quy định của Luật bầu cử đại biểu Quốc hội);

29 Luật bầu cử Hội đồng nhân dân năm 2003 (Sửa đổi – bổ sung năm 2010), Điều 3

Trang 22

- Mọi công dân cư trú thường xuyên hoặc tạm trú đều được ghi tên vào danh sách cử tri;

- Danh sách c ử tri được niêm yết công khai ch ậm nhất là ba m ươi ngày trước ngày bầu cử;

- Danh sách những người ứng cử cũng được lập và niêm yết công khai chậm nhất là hai mươi lăm ngày trước ngày bầu cử để cử tri tìm hiểu và lựa chọn;

- Phải có quá nửa số cử tri ghi tên trong danh sách c ủa đơn vị bầu cử đi bỏ phiếu thì cuộc bầu cử mới có giá tr ị; việc kiểm phiếu phải được tiến hành công khai có s ự chứng kiến của đại diện cử tri, đại diện người ứng cử và đại diện các cơ quan thông tin báo chí

1.4.2 Nguyên tắc bỏ phiếu kín

Nguyên tắc bỏ phiếu kín thể hiện ở việc loại trừ sự theo dõi, áp đặt và kiểm soát từ bên ngoài sự thể hiện ý chí (sự bỏ phiếu) của cử tri.30

Mục đích của nguyên tắc này là nhằm đảm bảo tự do lựa chọn, sự thể hiện ý chí của

cử tri, cử tri bầu ai, không bầu ai đều được bảo đảm bí mật

Để bảo đảm khách quan trong vi ệc lựa chọn của cử tri, các n ước thường quy định việc bỏ phiếu kín Ví dụ: Điều 60 Luật bầu cử đại biểu Quốc hội Việt Nam quy định việc bầu cử đại biểu Quốc hội được tiến hành bằng cách bỏ phiếu kín

Bầu cử là ho ạt động có tính dân ch ủ và g ắn liền mới nguyên t ắc công khai (t ất cả các công đoạn của bầu cử đều diễn ra công khai nhưng riêng công đoạn bỏ phiếu thì phải diễn ra trong phòng kín) Khi c ử tri viết phiếu bầu không ai được đến gần, kể cả cán bộ, nhân viên các t ổ chức phụ trách b ầu cử; không ai được biết và can thi ệp vào vi ệc viết phiếu bầu của cử tri Cử tri viết phiếu bầu trong buồng kín và bỏ phiếu vào hòm phiếu

Ở Pháp, nguyên tắc bỏ phiếu kín được pháp luật bầu cử quy định từ năm 1789 nhưng mãi cho đến năm 1817 mới được áp dụng trong thực tế bầu cử Nước Anh áp dụng nguyên tắc bỏ phiếu kín cho các cuộc bầu cử từ năm 1872

1.4.3 Nguyên tắc bầu cử trực tiếp

Bầu cử trực tiếp có nghĩa là công dân trực tiếp thể hiện ý chí của mình qua lá phiếu, công dân tr ực tiếp bầu ra đại biểu của mình ch ứ không qua m ột cấp đại diện cử tri nào khác (những đại cử tri ho ặc một cơ quan nào khác g ọi là c ấp trung gian) => th ể hiện quyền nhân thân không thể chuyển giao

Nguyên tắc bầu cử trực tiếp đòi hỏi cử tri không được nhờ người bầu hộ, bầu thay hoặc bầu bằng cách gửi thư

30 Thái Vĩnh Thắng, Vũ Hồng Anh, Giáo trình Luật hiến pháp Việt Nam, Nxb Công An Nhân Dân, Hà Nội, 2009,

tr.334

Trang 23

Cử tri phải tự mình đi bầu, tự tay mình ghi và lựa chọn, cử tri tự bỏ lá phiếu bầu vào hòm phiếu.31

Trong Luật bầu cử đại biểu Quốc hội năm 1997 sửa đổi, bổ sung năm 2001 và 2010 quy định tại điều 59 thì:

- Trường hợp cử tri không th ể tự viết được phiếu bầu thì nh ờ người khác vi ết hộ, nhưng phải tự mình b ỏ phiếu; người viết hộ phải bảo đảm bí m ật phiếu bầu của cử tri; nếu cử tri vì tàn tật không tự bỏ phiếu được thì nhờ người khác bỏ phiếu vào hòm phiếu;

- Trường hợp cử tri ốm đau, già yếu, tàn tật không thể đến phòng bỏ phiếu được thì

Tổ bầu cử mang hòm phi ếu phụ và phi ếu bầu đến chỗ ở của cử tri để cử tri nh ận phiếu bầu và bầu

Tuy nhiên nguyên t ắc bầu cử trực tiếp này trên th ực tế không được thực hiện toàn diện và vi phạm quy chế bởi một số nguyên nhân:

- Ở nông thôn b ộ phận lớn cử tri là nông dân (lo vi ệc đồng áng, m ưu sinh nên ch ỉ một người là đại diện đi bầu cử, thậm chí ở nhiều địa phương, vùng chỉ có một người địa diện đi bầu cử thay cho một xóm, ấp); Một số người dân bận đi công tác, học tập không tham gia đi bầu cử được

- Cán bộ làm nhiệm vụ nơi bầu cử biết việc cử tri đi bầu hộ là sai nhưng vẫn cho qua

vì sĩ diện (chạy theo thành tích), muốn rút ngắn thời gian

Ví dụ: Ở nhiều nước trên thế giới hiện nay, vẫn tiến hành bầu cử vừa trực tiếp vừa

gián tiếp Tại nước Mỹ việc bầu cử tổng thống là b ầu cử gián ti ếp thông qua tuy ển cử đoàn

Nguyên tắc trực tiếp bầu cử ra người đại diện cho mình trong các cơ quan quyền lực nhà nước, không thông qua m ột khâu trung gian nào khác là m ột nguyên tắc thể hiện rõ tính chất dân chủ trong sự hình thành bộ máy nhà nước Chính nguyên t ắc này cho phép người đại diện được nhân dân tr ực tiếp bầu ra nh ận được quyền lực nhà n ước từ nhân dân.32

1.4.4 Nguyên tắc bình đẳng

Nguyên tắc bình đẳng là nguyên t ắc đảm bảo cho mọi cử tri có kh ả năng như nhau

31 Luật bầu cử địa biểu Quốc hội năm 1997 (sửa đổi, bổ sung năm 2001 và 2010), điều 58

32 Thái Vĩnh Thắng, Vũ Hồng Anh, Giáo trình Luật hiến pháp Việt Nam, Nxb Công An Nhân Dân, Hà Nội, 2009,

tr.334

33 Vũ Hồng Anh, Chế độ bầu cử của một số nước trên thế giới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1997, tr 28

Trang 24

Bình đẳng trong b ầu cử là nguyên t ắc nhằm bảo đảm để mọi công dân đều có c ơ hội ngang nhau tham gia bầu cử, nghiêm cấm mọi sự phân biệt dưới bất cứ hình thức nào Nội dung của nguyên tắc bình đẳng là mỗi cử tri có một phiếu bầu đối với một cuộc bầu cử và giá trị phiếu bầu như nhau không phụ thuộc vào giới tính, địa vị xã hội, sắc tộc, tôn giáo,…

Nguyên tắc này là nguyên t ắc chủ chốt của hầu hết các ngành lu ật trong h ệ thống pháp luật Việt Nam như: Hình sự, dân sự, hôn nhân gia đình, lao động,…

Nguyên tắc này được thể hiện trong các quy định của pháp luật về quyền bầu cử và ứng cử của công dân trong Lu ật bầu cử đại biểu Quốc hội n ăm 1997; s ửa đổi, bổ sung năm 2001 và 2010 các điều 22, 46 và 58 Với nội dung sau:

- Mỗi cử tri chỉ được ghi tên vào danh sách cử tri ở một nơi cư trú;

- Mỗi người chỉ được ghi tên ứng cử ở một đơn vị bầu cử;

- Mỗi cử tri chỉ được bỏ một phiếu bầu Ở đây điều này thể hiện sự ngang bằng giữa giá trị phiếu bầu, cho dù ở giai cấp hay tầng lớp xã hội nào đi nữa thì mỗi công dân đều cũng chỉ nhận được một phiếu bầu

Nguyên tắc bình đẳng còn đòi hỏi phải có sự phân bổ hợp lý cơ cấu, thành phần, số lượng đại biểu để bảo đảm tiếng nói đại diện của các vùng, mi ền, địa phương, các t ầng lớp xã hội, các dân tộc thiểu số và phụ nữ phải có tỷ lệ đại biểu thích đáng

Ví dụ: Ở Bangladet trong số 330 ghế đại biểu Quốc hội có 30 ghế dành cho nữ giới

do Quốc Hội trực tiếp bầu Ở Butan, trong số 150 ghế đại biểu Quốc hội có 10 ghế dành cho đại diện của Nhà thờ Ở Pháp, 32 trong số 577 ghế đại biểu Quốc hội (Hạ Nghị Viện)

Bốn nguyên tắc nói trên là một chỉnh thể, thiếu sót ở nguyên tắc nào cũng ảnh hưởng đến nguyên tắc khác Để buộc các ch ủ thể phải tuân th ủ các nguyên t ắc nói trên, nhà nước pháp luật hóa các nội dung của chúng thành các quy phạm pháp luật Có nguyên tắc được quy định rõ trong một quy định, có nguyên tắc được thể hiện bằng nhiều quy phạm pháp luật khác nhau Theo chi ều hướng của sự phát triển xã hội hiện nay càng

mở rộng dân ch ủ thì các hình th ức biểu hiện nguyên t ắc bầu cử sẽ càng đa dạng và đẩy

Trang 25

Theo chiều hướng của sự phát triển xã hội ngày càng mở rộng dân chủ thì các hình thức biểu hiện của các nguyên tắc càng đa dạng, càng phong phú, càng góp phần đảm bảo tính chất dân chủ của các cuộc bầu cử

1.5 LƯỢC SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRI ỂN CỦA HOẠT ĐỘNG BẦU CỬ Ở NƯỚC TA

1.5.1 Hoạt động bầu cử ở nước ta từ trước đến nay

Ngày 2/9/1945 nước ta giành được độc lập, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký S ắc lệnh số

14 ngày 8 tháng 9 n ăm 1945 và S ắc lệnh số 51 ngày 17 tháng 10 n ăm 1945 v ề tổ chức Tổng tuyển cử.36 Ngày 6/1/1946 cuộc Tổng tuyển cử đầu tiên được tổ chức trong cả nước Tất cả công dân Việt Nam từ 18 tuổi trở lên không phân biệt nam, nữ, giàu nghèo, dân tộc, tôn giáo… đã tham gia cu ộc Tổng tuyển cử, tự do lựa chọn người đại diện cho mình vào Quốc hội

Hiện nay, hoạt động bầu cử ở nước ta được chia thành 2 c ấp đó là: Cấp trung ương (bầu đại biểu Quốc hội), cấp địa phương (bầu đại biểu Hội đồng nhân dân) Do ph ạm vi nghiên cứu của người viết có gi ới hạn, hoạt động bầu cử Quốc hội là cu ộc bầu cử toàn dân và chung nh ất Mặt khác, Hội đồng nhân dân ở nước ta được thành lập từ cuối năm

1945 theo Sắc lệnh số 63 ngày 22 tháng 11 n ăm 1945 của Chủ tịch Chính phủ Lâm thời Việt Nam Dân ch ủ Cộng hòa, do điều kiện chính trị của mỗi địa phương trong thời gian

nhau, dẫn đến theo từng địa phương thì có từng khóa (nhiệm kỳ) Hội đồng nhân dân khác nhau, ví dụ như ở Hà nội, Hải phòng đã trải qua 14 l ần bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, gần đây nhất là bầu cử đại biểu HĐND khóa XIV; Thành ph ố Hồ Chí Minh bầu cử đại biểu HĐND khóa VIII (nhiệm kỳ 2011- 2016), nên người viết chỉ trình bày phần hoạt động bầu cử đại biểu Quốc hội Việt Nam ở phần này

Tổng tuyển cử mở ra m ột thời kỳ mới, lập nên Nhà n ước Việt Nam dân ch ủ cộng hòa - Một nhà nước dân chủ, thực sự của dân, do dân và vì dân T ổng tuyển cử đã bầu ra Quốc hội đầu tiên c ủa nước ta - Qu ốc hội khóa I, v ới 403 đại biểu, gồm 333 đại biểu được bầu và 70 đại biểu được chỉ định từ 2 đảng là Vi ệt Cách (Vi ệt Nam Cách m ạng đồng minh hội) và Việt Quốc (Việt Nam Quốc dân đảng)

Từ khi đất nước giành được độc lập tới ngày 19 tháng 7 năm 1992 đất nước ta đã tổ

36 Tổng tuyển cử bầu Quốc hội khóa I và việc hoàn thiện pháp luật về bầu cử ở nước ta

37 Thông tin Đại biểu Quốc hội các khóa, http://dbqh.na.gov.vn/thong-tin-bau-cu/XII.aspx, [truy cập ngày

15/9/2014]

Trang 26

- Quốc hội khóa I (1946 - 1960): T ỉ lệ cử tri đi bầu đạt 89%, tổng số đại biểu Quốc

hội là 403 đại biểu, ban hành Hi ến pháp đầu tiên, "Hi ến pháp n ước Việt Nam Dân ch ủ Cộng hòa n ăm 1946" (thông qua K ỳ họp thứ nhất ngày 9/11/1946), "Hi ến pháp n ước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa năm 1959" ngày 31/12/1959, Luật bầu cử đại biểu Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà (ban hành ngày 13/1/1960).Luật hôn nhân và gia đình (ban hành ngày 13/1/1960) v.v

- Quốc hội khóa II (8/5/1960 – 26/4/1964): Với 458 ứng cử viên để chọn lấy 362 đại biểu, ngoài 362 đại biểu trên còn có 91 gh ế dành cho đại biểu đại diện phần phía nam vĩ tuyến 17 Tỷ số đầu phiếu là 99,85% Trong số 91 ghế dành cho đại biểu phương Nam vì không tổ chức bầu cử được nên những đại biểu từ khóa trước tiếp tục nhiệm kỳ Khi Quốc hội nhóm h ọp thì hai trong s ố 91 gh ế này b ị bỏ trống vì đại biểu đã qua đời nên tổng cộng chỉ có 451 đại biểu

- Quốc hội khóa III (26/4/1964 – 11/4/1971): B ầu cử ngày 26/4/1964, tỉ lệ cử tri bỏ phiếu: 97,77% T ổng số đại biểu Quốc hội: 455, trong đó: 366 đại biểu được dân b ầu,

89 đại biểu lưu nhiệm

- Quốc hội khóa IV (11/4/1971 – 6/4/1975): B ầu cử ngày: 11/4/1971, t ỉ lệ cử tri bỏ phiếu: 98,88% Tổng số đại biểu Quốc hội: 420

- Quốc hội khóa V (6/4/1975 – 25/4/1976): Bầu được 424 đại biểu

- Quốc hội khóa VI (25/4/1976 – 26/4/1981): Quyết định đổi tên nước ta thành Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Thông qua Hiến pháp năm 1980 (18/12/1980) Bàu được 492 đại biểu

- Quốc hội khóa VII (26/4/1981 – 19/4/1987): Số đại biểu là 496

- Quốc hội khóa VIII (19/4/1987 – 19/7/1992): T ỉ lệ cử tri b ỏ phi ếu đạt 99,51%, tổng số đại biểu Quốc hội là 500 đại biểu Thông qua b ản Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 tại kỳ họp ngày 15/4/1992

Hiến pháp năm 1992 ra đời đánh dấu một giai đoạn phát triển mới trong lịch sử lập hiến Việt Nam, với các quyền và nghĩa vụ của công dân được mở rộng, trong đó có

Hiến pháp năm 1992, Nhà nước ta đã ban hành Luật bầu cử đại biểu Quốc hội năm 1992 (thay cho Luật bầu cử Quốc hội ngày 18/12/1980) và Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân năm 1994 Việc ban hành luật bầu cử mới nhằm quy định rõ hơn các nguyên tắc bầu

cử, quyền của cử tri, từ công tác chuẩn bị tổ chức bầu cử đến quá trình diễn ra bầu cử và

38 Hiến pháp năm 1992, điều 54

Trang 27

kết thúc b ầu cử được cụ thể hóa b ằng những điều luật rõ ràng, chi ti ết, tạo bước ngoặt mới trong pháp luật về bầu cử ở nước ta

Từ khi Hiến pháp 1992, Luật bầu cử ĐBQH, Luật bầu cử ĐBHDND được ban hành, cũng như các v ăn bản liên quan đến bầu cử, cho đến nay n ước ta đã trải 5 l ần bầu cử

- Quốc hội khóa IX (19/7/1992 – 20/7/1997): T ỉ lệ cử tri bỏ phiếu đạt 99,12%, bầu được 395 đại biểu

- Quốc hội khóa X (20/7/1997 – 19/5/2002): T ỉ lệ cử tri bỏ phiếu đạt 99,59%, tổng

số đại biểu Quốc hội là 450 đại biểu Kỳ họp thứ 10 đã thông qua Nghị quyết sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992

- Quốc hội khóa XI (19/5/2002- 20/5/2007): Tỉ lệ cử tri bỏ phiếu đạt 99,73%, số đại biểu được bầu là 498 đại biểu

- Quốc hội khóa XII (20/5/2007- 22/5/2011): B ầu cử ngày 20/5/2007, tỉ lệ cử tri bỏ phiếu đạt 99,64% và bầu được 493 đại biểu

- Qu ốc hội khóa XIII (22/5/2011 – 2016): Bầu cử ngày 22/5/2011, tỉ lệ cử tri b ỏ

thứ 5 Hiến pháp năm 2013 (28/11/2013)

Theo từng giai đoạn phát triển và trên tinh thần sửa đổi Hiến pháp, Luật bầu cử đại biểu Quốc hội và Lu ật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân được sửa đổi, bổ sung nhằm phù hợp với thực tế, tránh sai phạm trong quá trình áp dụng Cho đến nay pháp luật

về bầu cử hiện hành là: Lu ật bầu cử đại biểu Quốc hội năm 1997 sửa đổi, bổ sung n ăm

2001, 2010 và Lu ật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân n ăm 2003 sửa đổi, bổ sung năm

2010

1.5.2 Sự ban hành và thay đổi văn bản về bầu cử ở nước ta từ trước đến nay

Đất nước ta đang trong giai đoạn phát tri ển, nhu c ầu đời sống của người dân ngày được nâng cao Theo đó, nhà n ước ta t ừng bước đổi mới chính sách pháp lu ật để nhằm đáp ứng kịp thời nhu c ầu đó Qua t ừng thời kỳ đều có các ch ế độ pháp lu ật khác nhau, trong đó những quy định về bầu cử nhận được sự quan tâm r ất nhiều từ công dân Đất nước ta từ khi thành lập và tổ chức cuộc Tổng tuyển cử đầu tiên đến nay đã trải qua nhiều giai đoạn và c ũng đã có rất nhiều văn bản pháp luật về bầu cử được ra đời nhằm hướng dẫn chỉ đạo việc thực hiện các quy định về bầu cử được tốt hơn

Một số văn bản đầu tiên hình thành nên chế độ bầu cử ở nước ta :

39 Thông tin Đại biểu Quốc hội các khóa, http://dbqh.na.gov.vn/thong-tin-bau-cu/XII.aspx, [truy cập ngày

15/9/2014]

Trang 28

- Sắc lệnh số 14 ngày 8 tháng 9 n ăm 1945 và Sắc lệnh số 51 ngày 17 tháng 10 n ăm

- Nghị định số 03- TTG c ủa thủ tướng chính ph ủ ban hành ngày 07 tháng 01 n ăm

1959 về việc Ấn định ngày Bầu cử Hội đồng nhân dân các tỉnh

- Nghị định số 81- CP ngày 01/8/1994 quy định chi ti ết thi hành Lu ật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân (sửa đổi)

- Luật bầu cử đại biểu Quốc hôi năm 1992

- Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân năm 1994

- Luật bầu cử đại biểu Quốc hội năm 1997

- Luật Bầu cử ĐBQH năm 1997 đã được sửa đổi, bổ sung một số điều theo Luật số 31/2001/QH10, Quốc hội khoá X và Luật số 63/2010/QH12 ngày 24/11/2010 của kỳ họp thứ 8 Quốc hội khoá XII

- Luật Bầu cử đại biểu HĐND đã được Quốc hội khoá XI, k ỳ họp thứ 4 thông qua ngày 26/11/2003 và đã được sửa đổi, bổ sung m ột số điều theo Lu ật số 63/2010/QH12 ngày 24/11/2010

- Nghị định số 19/2004/NĐ- CP ngày 10 tháng 01 n ăm 2004 quy định chi ti ết thi hành một số điều của Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2003

- Nghị quyết 1018 NQ/UBTVQH ngày 21/01/2011 của UBTVQH công bố ngày bầu

cử và thành lập Hội đồng bầu cử ĐBQH khóa XIII và đại biểu HĐND các cấp nhiệm kỳ 2011-2016

- Kế hoạch số 01/KH-HĐBC ngày 24/01/2011 của Hội đồng Bầu cử triển khai công tác bầu cử ĐBQH khóa XIII và bầu cử đại biểu HĐND các cấp nhiệm kỳ 2011-2016

Trang 29

-Nghị quyết liên tịch số 01/2011/NQLT/UBTVQH-CP-ĐCTUBTWMTTQVN ngày 8/2/2011, giữa UBTVQH, Chính phủ, Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc (UBTWMTTQ) Việt Nam về ban hành Quy trình hi ệp thương lựa chọn, giới thiệu những người ứng cử ĐBQH và những người ứng cử đại biểu HĐND

-Nghị quyết liên tịch số 02/2011/NQLT/UBTVQH-CP-ĐCTUBTWMTTQVN ngày 8/2/2011 giữa UBTVQH, Chính ph ủ, Đoàn Chủ tịch UBTƯMTTQ Việt Nam về việc tổ chức lấy ý ki ến của cử tri n ơi công tác và n ơi cư trú v ề những người ứng cử ĐBQH và

Trên cở sở những văn bản đầu tiên đó, chế độ bầu cử dân chủ hình thành ở nước ta Cho đến nay, cùng v ới sự thay đổi của Hiến pháp, pháp lu ật bầu cử ở nước ta c ũng đã nhiều lần thay đổi, sửa đổi, bổ sung Pháp luật bầu cử hiện hành gồm có: Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội năm 1997 sửa đổi, bổ sung năm 2001 và 2010; Lu ật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân n ăm 2003 s ửa đổi, bổ sung n ăm 2010; các quy định của Hiến pháp n ăm

2013, và nhiều văn bản khác đang được chỉnh lý theo tinh thần luật Hiến pháp 2013

Trang 30

Hiện nay, bên c ạnh những quy định phù hợp với đặc thù thể chế chính trị Việt Nam, tạo điều kiện thuận lợi cho c ử tri th ực hiện quyền và trách nhi ệm công dân của mình Nhưng trong thời gian g ần đây, việc áp dụng Luật bầu cử ĐBQH năm 1997 s ửa đổi, bổ sung năm 2001, 2010 và Luật bầu cử ĐBHĐND năm 2003 sửa đổi, bổ sung năm 2010 đã cho thấy một số hạn chế, bất cập cần kịp thời xử lý như: Tiêu chuẩn đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân đều được quy định một cách khái quát, thiếu cụ thể; Về công tác hiệp thương đôi khi còn mang tính hình th ức; Các quy định về tổ chức vận động bầu

cử còn ch ưa được quy định cụ thể; Việc quy định cố định thời gian k ết thúc b ỏ phiếu; quyền ứng cử bầu cử…

Trong nội dung ch ương này ng ười viết sẽ trình bày v ề sự hợp nhất việc tổ chức hai cuộc bầu cử ĐBQH và ĐBHĐND trong cùng một ngày Tiếp đó đi sâu vào phân tích c ụ

thể từng bất cập trong hai luật bầu cử Từ những bất cập đó người viết sẽ xem xét để đưa

ra mục đích, yêu c ầu của sự cần thiết phải sửa đổi và ban hành lu ật bầu cử mới, nhằm

2.1 SỰ CẦN THIẾT PHẢI SỬA ĐỔI LUẬT BẦU CỬ ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ LUẬT BẦU CỬ ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN

2.1.1 Hợp nhất việc tổ chức hai cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội

đồng nhân dân

Giai đoạn trước năm 2011 việc bầu cử đại biểu Quốc hội, bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân được thực hiện theo Luật bầu cử đại biểu Quốc hội năm 1997 và được sửa đổi,

bổ sung năm 2001 và Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2003, hai luật trên khi

áp dụng thì có nhi ều bất cập xảy ra, điển hình là trong 5 n ăm mà ph ải tổ chức hai cu ộc bầu cử ĐBQH và ĐBHĐND, gây t ốn kém v ề tiền bạc, nguồn nhân l ực, tốn nhiều thời gian

Trang 31

Từ năm 2011 thì nhà n ước ta ban hành theo Lu ật bầu cử đại biểu Quốc hội năm

1997 và được sửa đổi, bổ sung năm 2001, 2010 và Lu ật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2003 sửa đổi, bổ sung năm 2010, quy định tổ chức hai cuộc bầu cử chung một ngày, quy định trên góp phần giảm tốn kém về th ời gian cũng như sắp xếp tốt nguồn nhân lực, qua đó đã tổ chức thành công cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIII và b ầu

cử ĐBHĐND nhiệm kỳ 2011- 2016, cử tri tham gia tích cực Qua tổng kết, đánh giá việc thi hành các lu ật này cho th ấy cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIII và đại biểu Hội đồng nhân dân các c ấp đều được tiến hành đúng tiến độ, bảo đảm an toàn, dân ch ủ, tiết kiệm, đúng pháp luật Các cuộc bầu cử đã đạt được những kết quả tích cực và thành công trên nhiều phương diện, từ công tác chuẩn bị, tổ chức triển khai thực hiện cho đến khi kết thúc cuộc bầu cử

Việc tổ chức hai cu ộc bầu cử ĐBQH và ĐBHĐND thành m ột ngày là điều rất cần thiết, tiết kiệm được thời gian, t ạo nên th ống nhất từ trung ương tới địa phương, người dân tham gia vào ngày h ội toàn dân, v ừa bầu ra ĐBQH vừa tham gia b ầu ĐBHĐND, có tính khả thi Tuy nhiên cũng còn nhiều hạn chế, trong đó có những vấn đề cần phải được nghiên cứu sâu hơn để sửa đổi một cách cơ bản, toàn diện và đồng bộ với các lu ật khác

về tổ chức bộ máy Nhà n ước như các v ấn đề liên quan đến quyền bầu cử, ứng cử của công dân Việt Nam ở nước ngoài, điều kiện, tiêu chuẩn đại biểu, điều kiện tự ứng cử, các bước của quy trình hi ệp thương, vì t ổ chức bầu cử ĐBQH và ĐBHĐND cùng một ngày nên cần dự liệu kinh phí bầu cử,… Thêm vào đó, cũng có một số quy định còn chưa phù hợp, rời rạc, gây khó khăn cho quá trình triển khai bầu cử Đặt ra yêu cầu, cần nghiên cứu

và tiến tới xây dựng một luật chung thống nhất về bầu cử ĐBQH, bầu cử ĐBHĐND các cấp để áp dụng trong cuộc bầu cử nhiệm kỳ tới là rất cần thiết, đồng thời cần sửa đổi một

số vướng mắc về tổ chức thực hiện bầu cử đã phát sinh trong các cu ộc bầu cử vừa qua Trên cơ sở đó quy định thống nhất về trình t ự, thủ tục, thời gian và cách th ức tiến hành công tác bầu cử, bổ sung thêm nhưng quy đinh về quyền bầu cử ứng cử, nhằm tránh hạn chế quyền công dân

2.1.2 Những bất cập trong việc thực hiện luật bầu cử đại biểu Quốc hội và luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân từ khi ra đời đến nay

Các quy định của pháp luật về bầu cử còn có những bất cập, chưa quy định cụ thể về phân định thẩm quyền các tổ chức bầu cử Một số văn bản hướng dẫn, chỉ đạo của các cơ quan trung ương chậm được ban hành; m ột số biểu mẫu thống kê, m ẫu biên b ản trong

văn bản hướng dẫn chưa thống nhất nên phải hướng dẫn bổ sung

Trang 32

bầu cử, ứng cử như bị mất năng lực hành vi dân s ự, bị tước quyền bầu cử, đang chấp hành án phạt tù, các cơ quan, tổ chức có trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi để công dân thực hiện đầy đủ quyền bầu cử, ứng cử

Tuy nhiên trong quá trình th ực hiện Luật b ầu cử vẫn còn g ặp nhiều bất cập, quy định còn chưa rõ ràng và một số trường hợp chưa được đề cập trong luật như: quyền bầu cử cửa cử tri đi công tác, học tập, du lịch ở nước ngoài, khả năng thực hiện quyền cử tri vãng lại, cử tri hiện đang ở sân bay hay bến xe, quy định tự ứng cử chưa cụ thể, thiếu thực tế nên số lượng tự ứng cử còn thấp, số người trúng cử rất ít, thông tin về ứng cử viên không nhiều,nên khi thực hiện quyền bầu cử có nơi chỉ mang tính hình thức v.v

Trên thực tế luật bầu cử chi quy định những công dân Việt Nam đang sinh sống trên lãnh th ổ Việt Nam mà ch ưa quan tâm sâu s ắc đến một bộ phận không nh ỏ là những công dân đang sinh s ống hay công tác t ại nước ngoài Tuy h ọ đang sinh s ống và công tác ơ nước ngoài hay những cử tri vãng lai, ở sân bay hay bến xe nhưng họ rất muốn được thực hiện nghĩa vụ công dân, được đóng góp một phần cho đất nước của mình Thêm vào đó quy định về những trường hợp công dân Viêt Nam đang công tác t ại nước ngoài muốn ứng cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân c ũng còn bỏ ngỏ, gây khó khăn Hiện nay pháp luật về bầu cử ở nước ta vẫn chưa quy định đến vấn đề này, gây hạn chế đi quyền bầu cử ,ứng cử của công dân

Nhà nước ta là Nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Do vậy, mọi hoạt động tiến hành bầu cử đại biểu Quốc hội (ĐBQH), đại biểu của cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân và bầu cử Hội đồng nhân dân (HĐND) các c ấp, đại biểu của cơ quyền lực nhà nước của nhân dân ở địa phương, chịu

40 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam, năm 2013, điều 27

Trang 33

sự giám sát toàn diện của nhân dân, chính vì thế nhân dân ai cũng có quyền bình đẳng và thực hiện quyền cũng như nghĩa vụ của mình cho đất nước

Những bất cập trong luật về quyền bầu cử cần được sửa đổi, mở rộng thêm quy định về quyền bầu cử cũng như ứng cử cho nh ững trường hợp đang công tác, h ọc tập ở nước ngoài hay bầu cử trong trường hợp đang ở bến xe, sân bay là rất cần thiết, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công dân Việt Nam thực hiện được quyền công dân của mình, tạo tính dân chủ rộng rãi

2.1.2.2 Tiêu chuẩn đại biểu, điều kiện và hồ sơ ứng cử, công tác hội nghị hiệp thương

Tiêu chuẩn về đại biểu, điều kiện và hồ sơ ứng cử

- Về tiêu chuẩn ĐBQH và ĐBHĐND

Để được bầu làm đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân cần có

hội chủ nghĩa Việt Nam, phấn đấu thực hiện công cuộc đổi mới, vì sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, làm cho dân giàu, n ước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh; Có ph ẩm chất đạo đức tốt, cần kiệm liêm chính, chí công vô t ư, gương mẫu chấp hành pháp luật; kiên quyết đấu tranh chống mọi biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nh ũng và các hành vi vi ph ạm pháp lu ật; Có m ối liên h ệ chặt chẽ với nhân dân, 41

Các quy định về tiêu chu ẩn đại biểu trong các lu ật bầu cử còn chung chung, nhất là các quy định về trình độ, năng lực, phẩm chất, đạo đức, người đã từng có tiền sự

có quyền ứng cử hay không,…nên trong quá trình tổ chức bầu cử và hiệp thương gặp khó khăn, thậm chí có nơi phát sinh khiếu nại, tố cáo về tư cách người ứng cử không thể giải quyết được

Đại biểu Quốc hội phải là ng ười có trí tu ệ cao, b ản lĩnh chính tr ị vững vàng Kinh nghiệm các lần bầu cử trước đây, cử tri ngày càng có xu hướng bầu cho những người có trình độ văn hóa, h ọc vấn cao h ơn Không ít c ử tri cho r ằng: những người có trình độ học vấn cao, nói chung t ầm hiểu biết thường sâu, r ộng hơn M ột xu th ế khác cũng mới xuất hiện, đó là bầu cho những ai có độ dài công tác, có chức vụ cao hơn; cử tri

lý giải điều này r ằng, người càng có ch ức vụ cao thì càng được các c ấp có th ẩm quyền cân nhắc nhiều lần hơn nên có thể tin tưởng được…

41 Luật bầu cử đại biểu Quốc hội năm 1997; sửa đổi, bổ sung năm 2001 và năm 2010, điều 3 và Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2003 (sửa đổi, bổ sung năm 2010), điều 3

Trang 34

Cả hai xu th ế trên nhìn chung là đúng Tuy nhiên, th ực tế có nh ững đại biểu không có h ọc hàm, h ọc vị nào nh ưng rất hăng hái ho ạt động, trong ngh ị trường thường xuyên phát bi ểu và phát bi ểu rất có ch ất lượng (phản ảnh đúng đắn tình hình th ực tế và nguyện vọng chính đáng của cử tri với Quốc hội; Dám đối thoại trực tiếp với những người đứng đầu các cơ quan nhà n ước để làm sáng t ỏ những vấn đề mà cử tri gửi gắm) Ngược lại có đại biểu có đủ cả học hàm, học vị nhưng hoạt động hiệu quả chưa cao, phát biểu đôi khi quá “kinh viện” Khá nhiều đại biểu có chức vụ cao, có vị thế lớn, nhưng hầu như không tham gia hoạt động cho Quốc hội được bao nhiêu, thậm chí chưa khi nào phát biểu tranh luận tại nghị trường Nguyên nhân chủ yếu là không đủ thời gian phân bổ cho các chức danh đang nắm giữ, cũng có trường hợp không nắm được thông tin cần thiết Từ tình hình trên cho th ấy, cử tri phải nghiên cứu kỹ các thông tin (qua ti ếp xúc cử tri, vận động bầu cử, qua lý lịch trích ngang của ứng cử viên và các ngu ồn khác) để tiến lên một bước cao h ơn là, ch ọn lựa cho được những người vừa có trình độ trí tu ệ cao, l ại vừa có bản lĩnh chính trị vững vàng, luôn luôn b ảo vệ cái đúng, đấu tranh không khoan nh ượng với những gì sai trái; không tham nhũng và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng, chống lãng phí, quan liêu, thi ếu sự gắn bó m ật thiết với cử tri, thi ếu kinh nghi ệm thực tiễn

- Về điều kiện và hồ sơ ứng cử

Hơn nữa, pháp luật chưa quy định các tiêu chu ẩn của đại biểu chuyên trách ra sao, tiêu chu ẩn và điều kiện cụ thể đối với trường hợp tự ứng cử, điều kiện ứng cử của người Việt Nam ở nước ngoài chưa được đề cập tới Do vậy, chất lượng người tự ứng cử nhìn chung chưa cao, tỷ lệ trúng cử thấp so với số lượng ứng cử viên, phân bố cơ cấu đại biểu không phù hợp với thực tế, thu hẹp phạm vi ứng cử, lãng phí nhân tài c ủa đất nước

và tạo điều kiện thuận lợi cho các thế lực thù địch, các đối tượng cơ hội chính trị lợi dụng vấn đề này để xuyên tạc Hồ sơ ứng cử còn chưa chặt chẽ, cần bổ sung thêm những giấy

tờ nhằm tạo nên tính khách quan trong l ựa chọn, bầu cử, điều kiện người ứng cử phải có những tiêu chu ẩn nào, để khi c ử tri nhìn vào s ẽ dễ dàng th ấy, đóng góp ý ki ến và l ựa chọn

Để khắc phục hạn chế này, bên cạnh việc phát hiện, khuyến khích những người

đủ tài, đủ đức tự ứng cử, cần phải quy định điều kiện đầy đủ, chặt chẽ đối với người tự ứng cử Đồng thời, nghiên c ứu s ửa đổi, bổ sung tiêu chu ẩn ĐBQH và ĐBHĐND theo hướng quy định cụ thể, chú trọng các tiêu chuẩn về đại biểu chuyên trách, tiêu chu ẩn người ứng cử, bổ sung hồ sơ để hoàn thiện hệ thống pháp luật nước ta nói chung, luật bầu

cử ĐBQH và ĐBHĐND nói riêng

Trang 35

Hiệp thương chọn lựa người ứng cử

Hiệp thương, giới thiệu người ứng cử ĐBQH và ĐBHĐND quy định trong

thương gặp nhiều khó kh ăn, thời gian chu ẩn bị và ti ến hành hi ệp thương còn ng ắn, cần

lợi để tổ chức các bước hiệp thương chu đáo

Theo quy định trong Luật bầu cử ĐBQH thì Ủy ban thường vụ Quốc hội điều

cũng đã hết hạn nộp hồ sơ ứng cử, không th ể tiến hành thay đổi cơ cấu, thành ph ần, số lượng đại biểu nên luật cần phải sửa đổi thay “điều chỉnh” này bằng hình thức khác

Hình thức biểu quyết tại hội nghị hiện nay là hình th ức giơ tay và b ỏ phiếu kín,45 chưa phát huy được tính dân ch ủ, đối với hình th ức giơ tay bi ểu quyết củ tri, đại biểu tham dự còn e ng ại không dám th ể hiện rõ ý ki ến của mình, vì e dè th ế lực, sợ làm như vậy sẽ ảnh hưởng tới bản thân

Công tác hiệp thương ở một số địa phương chưa đúng dự kiến, yêu cầu cơ cấu bảo đảm tính đại diện trong khối đại đoàn kết, công tác nhân sự chuẩn bị chưa kỹ, nhất là

ở cấp xã Một số chỉ tiêu định hướng về cơ cấu trẻ tuổi, ngoài Đảng, đặc biệt là cơ cấu về

nữ, ở một số địa phương đã không đạt ngay trong quá trình hi ệp thương Vẫn còn trường hợp phân b ổ ứng cử viên trong m ột đơn vị bầu cử có s ự chênh l ệch nhiều về năng lực, trình độ Trong công tác hiệp thương chuẩn bị cho bầu cử, công việc lấy tín nhiệm của cử tri nơi cư trú, riêng đối vời người tự ứng cử thì còn được gửi lấy ý kiến cử tri nơi người

đó làm vi ệc( nếu có),46 có kh ối lượng thời gian t ương đối lớn, tuy nhiên trong lu ật hiện nay chỉ quy định trước 40 ngày tr ước ngày bầu cử phải tiến hành xong việc xác minh và trả lời nhưng vụ việc mà cử tri nêu nên, chậm nhất 35 ngày tổ chức hội nghị hiệp thương lần 3 thống nhất cơ cấu và tổng hợp kết quả lấy ý kiến cử tri, 30 ngày tr ước ngày bầu cử gửi danhh sách chính th ức những người ứng cử lên Hội đồng bầu cử, trong thời gian lấy

ý kiến ngắn như vậy sẽ gây khó kh ăn trong công tác sàng l ọc ý ki ến nhân dân, gây nên nhiều tranh cãi, khiếu nại về tư cách đại biểu

Từ những vấn đề trên, luật bầu cử cần xem xét và có quy định thống nhất hình thức biểu quyết tại hội nghị hiệp thương lựa chọn người ứng cử, để tạo được sự bình

42 Luật bầu cử đại biểu Quốc hội năm 1997; sửa đổi , bổ sung năm 2001 và năm 2010, từ điều 30, đến điều 43

43 Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2003; sửa đổi , bổ sung năm 2010, từ điều 32 đến điều 39.

44 Luật bầu cử đại biểu Quốc hội năm 1997; sửa đổi , bổ sung năm 2001 và năm 2010, điều 37

45 Luật bầu cử đại biểu Quốc hội năm 1997; sửa đổi , bổ sung năm 2001 và năm 2010, điều 39 khoản 3

46 Luật bầu cử đại biểu Quốc hội năm 1997; sửa đổi , bổ sung năm 2001 và năm 2010, điều 37, 38, 39 và Luật bầu

cử đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2003; sửa đổi , bổ sung năm 2010, điều 36, 37

Trang 36

đẳng, minh bạch Kéo dài thời gian lấy ý kiến của cử tri về người ứng cử, cũng như xem xét việc có nên rút ng ắn các b ước hiệp thương để tránh s ự chồng chéo, hình th ức hay không

2.1.2.3 Quy định lập danh sách cử tri, công tác chuẩn bị bầu cử còn nhiều thiếu sót

Bất cập trong công tác lập danh sách cử tri và xử lý vi phạm trong bầu cử

Hiện nay công tác t ổ chức bầu cử ĐBQH và ĐBHD ở nước ta v ẫn gặp phải nhiều khó khăn Quy định về lập danh sách cử tri, quy định xử lý những vi phạm của cán

bộ, nhân viên làm công tác bầu cử còn thiếu sót, chưa cụ thể Ở mỗi điạ phương số lượng đại biểu được bầu cũng khác nhau, phụ thuộc vào mật độ dân số và địa hình tại nơi đó

- Vùng nông thôn ph ần lớn điều kiện kinh tế còn gặp nhiều khó khăn, để mưu sinh nên rất nhiều người dân trong độ tuổi lao động thường di chuyển lên khu vực thành thị để làm ăn, sinh sống.Vì thế khi tổ chức bầu cử, việc nắm rõ được số lượng người dân tại địa phương mình cần phải thường xuyên và chính xác h ơn, để lập danh sách cử tri và phát thẻ cử tri là rất quan trọng, đóng vai trò chủ chốt tạo nên sự thành công của cuộc bầu

cử Theo Luật bầu cử đại biểu Quốc hội năm 1997; sửa đổi, bổ sung năm 2001, năm 2010 tại điều 22, điều 58 và Lu ật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân n ăm 1994; s ửa đổi bổ sung năm 2003 và năm 2010 quy định tại điều 23 và điều 49 thì “Mỗi cử tri chỉ được ghi tên vào danh sách c ử tri ở một nơi cư trú”, “ M ỗi cử tri ch ỉ được bỏ một phiếu bầu” Nhưng trên thực tế không ít trường hợp một cử tri lại có tên ở hai nơi khác nhau, điều đó đồng nghĩa là mỗi cử tri có hai phi ếu cử tri và b ỏ hai phiếu bầu ở hai nơi Trong trường hợp này tại địa phương nơi lập danh sách cử tri chưa nắm rõ việc cử tri đó hiện sinh sống, làm việc cố định ở đâu Có nhiều người dân di cư lên khu vực thành thị làm việc và sinh sống lâu n ăm nhưng vẫn không chuy ển hay tách h ộ khẩu tại nơi trước đó, nên khi l ập danh sách cử tri nơi mà người dân trước đó sinh sống căn cứ theo hộ khẩu đăng ký tại xã

để lập danh sách c ử tri Cho th ấy sự thiếu liên kết giữa các địa phương vớii nhau trong công tác rà soát lập danh sách cử tri, cần có những quy định bám sát vấn đề trên

- Thêm vào đó, hiện nay quy định về lập danh sách cử tri còn đang bỏ ngỏ vấn

đề về việc cử tri là công dân Việt Nam ở nước ngoài công tác, học tập nhưng mong muốn được bầu cử, trong trường hợp này sẽ được lập vào danh sách cử tri như thế nào, thì luật chưa quy định Bầu cử là quyền chính trị quan trọng, người dân lựa chọn ra người xứng đáng để giúp họ đại diện trước cơ quan quyền lực nhà nước và điạ phương, vì thế đối với những công dân Việt Nam công tác, học tập ở nước ngoài hoặc họ đã về đây để tham gia bầu cử, thì họ cũng có quyền của một công dân Việt Nam

Trang 37

- Luật chưa quy định về các điều kiện liên quan đến thời gian c ư trú để xác định quyền tham gia b ầu cử của cử tri đối với từng cấp chính quy ền, để dễ dàng trong công tác lập danh sách cử tri

- Hơn nữa việc lập danh sách c ử tri hiện nay cần phải có thêm quy định thành lập ra tổ hoặc ban rà soát bầu cử để có thể rà soát danh sách cử tri tại địa phương, để thực hiện cuộc bầu cử tốt hơn Các địa phương phải co m ối quan hệ chặt chẽ với nhau trong hoạt động bầu cử

- Còn tồn tại thực trạng lực lượng cán bộ trong tổ chức bầu cử chưa chú trọng đúng mức công tác t ập huấn bầu cử, nhất là đối với cán b ộ, nhân viên T ổ bầu cử; việc kiểm tra, chỉ đạo ở cơ sở thiếu chặt chẽ nên để xảy ra sai sót trong công tác chuyên môn, nghiệp vụ bầu cử; vẫn còn tình trạng bầu hộ, bầu thay, xảy ra sai sót khi in ấn phiếu bầu, đóng dấu tổ bầu cử, kiểm soát số lượng phiếu phát ra nên m ột số tổ bầu cử vi phạm luật bầu cử dẫn đến phải huỷ bỏ cuộc bầu cử, tổ chức bầu cử lại Tuy số lượng các trường hợp phải bầu cử lại, bầu cử thêm không nhi ều nhưng cần phải rút kinh nghi ệm nghiêm túc trong chỉ đạo thực hiện Một số địa phương thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường có sự lúng túng trong thời gian đầu chuẩn bị bầu cử

Luật bầu cử cần phải bổ sung thêm quy định xử lý đối với cán b ộ, nhân viên làm công tác bầu cử mà lơ là trách nhiệm của mình, để xảy ra những sai phạm, quán triệt những sai phạm trong chuyên môn, để tự đó tránh được những sai ph ạm không đáng có trong quá trình bầu cử

Công tác chuẩn bị bầu cử

Sự quan tâm của một bộ phận dân chúng đối với các hoạt động bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu HĐND chưa cao, m ột số người xác định việc đi bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu HĐND chỉ như là một “nghĩa vụ” chính trị, làm cho xong chứ chưa quan tâm tới việc tìm hiểu đầy đủ về các ứng cử viên mà h ọ sẽ bầu và kết quả của cuộc bầu cử Điều này có thể do quan niệm cho rằng “ai trúng cử cũng được” hoặc mọi việc đã được an bài r ồi Song ở một khía c ạnh khác c ũng phải thừa nhận là điều kiện để cử tri (người bầu) hiểu biết về các ứng cử viên (người được bầu) mà họ sẽ lựa chọn cũng chưa nhiều Điều này có thể do những nguyên nhân sau:

- Thông thường ứng cử viên ở đơn vị bầu cử nào thì được các Ban b ầu cử lập một danh sách trích ngang tóm t ắt để thông tin đến cử tri Tuy vậy, thông tin trong danh sách trích ngang đó thường rất sơ sài, ch ỉ gồm tên tu ổi, quê quán, n ơi đang làm vi ệc, học vấn hoặc trình độ chuyên môn và chức vụ đang đảm nhiệm, còn ph ần mà cử tri quan tâm nhất là năng lực làm việc, đạo đức, lối sống thì hầu như không có

Định dạng
Số trang	74
Dung lượng	722,13 KB