DSpace at VNU: Hoạt động của Hội đồng nhân dân - Qua thực tiễn tỉnh Nam Định

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THU TRANG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUA THỰC TIỄN TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THU TRANG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUA THỰC TIỄN TỈNH NAM ĐỊNH Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nƣớc Pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: GS TS NGUYỄN ĐĂNG DUNG HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân, thực với quan tâm, hướng dẫn tận tình chi tiết GS.TS Nguyễn Đăng Dung Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác trung thực Luận văn hoàn thành theo quy trình, quy định hướng dẫn nghiên cứu khoa học Người cam đoan PHẠM THU TRANG MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TRONG TỔ CHỨC QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC Ở ĐỊA PHƢƠNGError! Bookmark not 1.1 Vị trí pháp lý Hội đồng nhân dânError! Bookmark not defined 1.1.1 Tổ chức quyền địa phương máy quyền nhà nước Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.1.2 Vị trí, vai trị Hội đồng nhân dânError! Bookmark not defined 1.2 Chức Hội đồng nhân dânError! Bookmark not defined 1.2.1 Chức đại diện cho tầng lớp nhân dân địa phươngError! Bookmark n 1.2.2 Chức định biện pháp quản lý địa phươngError! Bookmark not 1.2.3 Chức giám sát việc thực định hoạt động quan nhà nước khácError! Bookmark not defined 1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dânError! Bookmark not defined 1.3.1 Đối với HĐND cấp tỉnh Error! Bookmark not defined 1.3.2 Đối với HĐND cấp huyện Error! Bookmark not defined 1.3.3 Đối với HĐND cấp xã Error! Bookmark not defined 1.4 Hình thức hoạt động Hội đồng nhân dânError! Bookmark not defined 1.4.1 Kỳ họp Hội đồng nhân dân Error! Bookmark not defined 1.4.2 Hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dânError! Bookmark not defined 1.4.3 Hoạt động Ban Hội đồng nhân dânError! Bookmark not defined 1.4.4 Hoạt động đại biểu tổ đại biểu HĐNDError! Bookmark not defined Kết luận chƣơng Error! Bookmark not defined Chƣơng 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN - QUA THỰC TIỄN TỈNH NAM ĐỊNHError! Bookmark not defined 2.1 Điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Nam ĐịnhError! Bookmar 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Error! Bookmark not defined 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Nam Định Error! Bookmark not defined 2.2.1 Việc tổ chức hoạt động quan quyền lực nhà nước cấp địa bàn tỉnh Nam Định theo Luật định (trước thực thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường)Error! Bookmar 2.2.2 Việc tổ chức thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường tỉnh Nam Định Error! Bookmark not defined 2.2.3 Những vướng mắc, hạn chế sau thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, phường tỉnh Nam ĐịnhError! Bookmark not define Kết luận chƣơng Error! Bookmark not defined Chƣơng 3: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂNError! Bookmar 3.1 Tính tất yếu việc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND Error! Bookmark not defined 3.1.1 Yêu cầu nghiệp đổi xây dựng thành công nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Error! Bookmark not defined 3.1.2 Thực trạng hoạt động HĐND chưa tương xứng với vị trí, vai trị HĐND luật định Error! Bookmark not defined 3.1.3 Yêu cầu đổi tổ chức, hoạt động quyền địa phươngError! Bookmar 3.1.4 Hoàn cảnh thực tiễn nước ta Error! Bookmark not defined 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND cấp tỉnh Nam ĐịnhError! Bookmark not defined 3.2.1 Tăng cường đổi lãnh đạo Đảng hoạt động HĐND Error! Bookmark not defined 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật HĐNDError! Bookmark not defined 3.3 Đề xuất đổi mới, cải tiến Error! Bookmark not defined 3.3.1 Về Chương trình xây dựng nghị HĐND chuẩn bị, tổ chức kỳ họp HĐND Error! Bookmark not defined 3.3.2 Về hoạt động Thường trực HĐND, Ban HĐNDError! Bookmark not 3.3.3 Về hoạt động Tổ đại biểu đại biểu HĐNDError! Bookmark not define 3.3.4 Về mối quan hệ HĐND với UBND, quan chuyên môn thuộc UBND, đơn vị, tổ chức hữu quan địa bànError! Bookmark 3.3.5 Về điều kiện đảm bảo cho hoạt động HĐNDError! Bookmark not de KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân TAND: Tòa án nhân dân UBHC: Ủy ban Hành UBMTTQVN: Ủy ban Mặt trận tổ quốc UBND: Ủy ban nhân dân VBQPPL: Văn quy phạm pháp luật VKSND: Viện kiểm sát nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân nhiệm vụ quan trọng mà toàn Đảng, toàn dân ta không ngừng phấn đấu thực Trong 20 năm đổi vừa qua, Đảng Nhà nước ta thường xuyên quan tâm đến vấn đề đổi tổ chức hoạt động Nhà nước nói chung, Hội đồng nhân dân nói riêng Chủ trương đổi tổ chức hoạt động HĐND thể nhiều văn kiện Đảng, như: Văn kiện Đại hội VI, VII, VIII, IX, X Đảng, Văn kiện Hội nghị nhiệm kỳ Khoá VII, Văn kiện Hội nghị Trung ương Khoá VII, Văn kiện Hội nghị Trung ương 3,7 Khoá VIII Những quan điểm, chủ trương đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân văn kiện nêu kịp thời cụ thể hoá thành quy định Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003, số văn pháp luật khác Nghị Hội nghị Trung ương Khố X đề cập sâu đến mơ hình tổ chức Hội đồng nhân dân quận, huyện, phường với việc thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân cấp số địa phương Hiến pháp năm 2013 tiếp tục khẳng định chế định HĐND tổ chức quyền địa phương nhằm khẳng định bảo đảm quyền làm chủ người dân việc có quan đại diện giám sát quan hành nhà nước Theo việc tổ chức máy quyền địa phương phải phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành kinh tế đặc biệt phải nguyên tắc: Ở đâu có quan hành chính, có giám sát HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, quan đại diện cho nhân dân địa phương Việc tiếp tục khẳng định nguyên tắc Hiến pháp vừa giữ vấn đề mang tính nguyên tắc quyền địa phương vừa đáp ứng yêu cầu đổi mới, tạo điều kiện cho quyền địa phương động, sáng tạo thực nhiệm vụ Bảo đảm quyền làm chủ quyền lực nhà nước nhân dân thông qua quan đại diện HĐND cấp HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân địa phương, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp HĐND định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị HĐND [38, Điều 113] Việc giữ chế định HĐND Hiến pháp năm 2013 tiếp tục bảo đảm nhân dân có kênh giám sát có nơi để thực quyền lợi dân chủ Đây tảng pháp lý quan trọng nâng cao vai trò, vị cho hoạt động đại biểu dân cử quan dân cử hệ thống trị Trong cơng đổi mới, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, từ yêu cầu xây dựng dân chủ XHCN, đảm bảo quyền làm chủ nhân dân nâng cao vai trò quan dân cử địa phương, năm qua, Hội đồng nhân dân cấp bước thực rõ chức năng, nhiệm vụ, khẳng định vị trí quan quyền lực nhà nước, đại diện cho ý chí nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương Tuy nhiên, tổ chức hoạt động HĐND bộc lộ khó khăn định hoạt động giám sát định HĐND nhiều hạn chế, số vấn đề tổ chức HĐND chưa làm rõ, chưa có định hướng đổi cách lâu dài Chất lượng hoạt động giám sát HĐND nhìn chung cịn chưa cao HĐND cấp chưa thể đầy đủ vai trò quan đại diện nhân dân, quan quyền lực nhà nước địa phương; Đại biểu HĐND chưa phát huy hết tinh thần làm chủ, thể ý chí cử tri, mối liên hệ cử tri đại biểu lỏng lẻo Mặc dù vấn đề có nhiều quy định pháp luật Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, Nghị 753/2005/UBTVQH11 Nghị ban hành quy chế hoạt động HĐND; Nghị số 725/2009/UBTVQH12 Nghị điều chỉnh nhiệm vụ quyền hạn HĐND, UBND tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương quy định nhiệm vụ quyền hạn UBND quận, phường nơi không tổ chức HĐND quận, huyện, phường Câu hỏi đặt nguyên nhân dẫn đến hoạt động HĐND nhiều mang tính hình thức; làm để HĐND thực quan quyền lực nhà nước địa phương, quan đại diện cho ý chí nguyện vọng cử tri? Theo quy định Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 HĐND chia thành cấp: HĐND cấp tỉnh, HĐND cấp huyện, HĐND cấp xã Luật Tổ chức quyền địa phương vừa Quốc hội khóa 13 thơng qua ngày 19/6/2015 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2016 tiếp tục khẳng định đâu coi cấp quyền quyền bao gồm HĐND UBND Tỉnh Nam Định 10 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực thí điểm khơng tổ chức HĐND cấp huyện, phường HĐND cấp tỉnh Nam Định trình hoạt động đạt kết định, góp phần quan trọng vào thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng tỉnh Trong thời gian qua bên cạnh thành tựu đạt được, hoạt động HĐND cấp tỉnh Nam Định gặp phải nhiều tồn tại, vướng mắc thể thông qua hoạt động Thường trực, Ban đại biểu HĐND nhiều hạn chế; công tác giám sát thẩm tra chưa hiệu quả, công tác tiếp xúc cử tri đại biểu chưa DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Chính phủ (2010), Báo cáo số 111/BC-CP ngày 09/9/2010 tổng kết bước thực Nghị số 17-NQ/TW Hội nghị Trung ương khóa X, Nghị số 26/2008/QH12 Quốc hội khóa XII thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (1993), Cơ quan quyền lực Nhà nước địa phương, Viện nhà nước pháp luật Nguyễn Đăng Dung (1997), Tổ chức quyền nhà nước địa phương, Lịch sử nhà nước đại, Nxb Đồng Nai, Đồng Nai Nguyễn Đăng Dung (2007), Chính quyền địa phương nhà nước pháp quyền, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2011), “Tổ chức quyền địa phương Việt Nam theo Hiến pháp năm 1992”, Hội thảo quyền địa phương Việt Nam – Sự hình thành, phát triển sở Hiến pháp, pháp luật qua thời kỳ số học kinh nghiệm Nguyễn Đăng Dung (2012), Hội đồng nhân dân nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp Nguyễn Đăng Dung (Chủ biên) (2006), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Tư Duyến (2011), “Chính quyền địa phương Việt Nam vấn đề đổi hơm nay”, Hội thảo quyền địa phương Việt Nam – Sự hình thành, phát triển sở Hiến pháp, pháp luật qua thời kỳ số học kinh nghiệm Vũ Đức Đán (2012), “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh”, Tạp chí quản lý nhà nước, (195) 10 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Bùi Xuân Đức (1991), Vấn đề tổ chức quyền địa phương nước ta, Viện nhà nước pháp luật 12 Hoàng Văn Hảo (2008), Vấn đề dân chủ đặc trưng mơ hình tổng thể nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 13 Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định (2009), Kỷ yếu kỳ họp thứ 12 tổng kết hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định, khóa XVI, nhiệm kỳ 2004 - 2009, Nam Định 14 Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định (2010), Báo cáo tổng kết hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định năm 2010, Nam Định 15 Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định (2010), Kỷ yếu kỳ họp thứ 13 14 Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định, Nam Định 16 Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định (2011), Báo cáo kết bầu cử Đại biểu Hội đồng nhân dân khóa XVII, nhiệm kỳ 2011 - 2016, Nam Định 17 Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định (2011), Báo cáo kết hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định năm 2011, Nam Định 18 Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định (2011), Kỷ yếu kỳ họp thứ 15 kết hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định, khóa XVI, nhiệm kỳ 2004 - 2011, Nam Định 19 Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định (2012), Báo cáo tổng kết hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định năm 2012, Nam Định 20 Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định (2012), Đề án đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định, Nam Định 21 Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định (2012), Nghị chương trình hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh năm 2012, Nam Định 22 Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định (2013), Báo cáo tổng kết hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định năm 2013, Nam Định 23 Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định (2013), Nghị chương trình hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh năm 2013, Nam Định 24 Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định (2014), Quy chế hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định, Nam Định 25 Vũ Đức Khiển (2011), “Một số giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động phát huy toàn diện vai trị quyền địa phương giai đoạn mới”, Hội thảo quyền địa phương Việt Nam – Sự hình thành, phát triển sở Hiến pháp, pháp luật qua thời kỳ số học kinh nghiệm 26 Trương Đắc Linh (2001), “Một số ý kiến vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp”, Tạp chí khoa học pháp luật, (3) 27 Trương Đắc Linh (2003), “Tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (2) 28 Đặng Đình Luyến (2011), “Một số vấn đề thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường”, Hội thảo quyền địa phương Việt Nam – Sự hình thành, phát triển sở Hiến pháp, pháp luật qua thời kỳ số học kinh nghiệm 29 Đinh Ngọc Quang (2005), “Về đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2004 – 2009”, Tạp chí quản lý Nhà nước, (2) 30 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 31 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 32 Quốc hội (1962), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban hành chính, Hà Nội 33 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 34 Quốc hội (1988), Luật tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 35 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 36 Quốc hội (1994), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân, Hà Nội 37 Quốc hội (2001), Hiến pháp (Sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 38 Quốc hội (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 39 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 40 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 41 Nguyễn Quốc Tuấn (2002), “Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp”, Tạp chí tổ chức Nhà nước, (6) 42 Văn Tất Thu (2008), “Chủ trương, quan điểm Đảng Nhà nước tổ chức hợp lý quyền địa phương nước ta”, Tạp chí quản lý nhà nước, (tháng 12) 43 Văn Tất Thu (2009), “Cơ sở lý luận tổ chức hợp lý quyền địa phương (khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường nước ta”, Tạp chí quản lý nhà nước, (3) 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định (2014), Báo cáo tổng kết thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, phường tỉnh Nam Định, Nam Định 45 Ủy ban thường vụ Quốc Hội (2005), Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân, Hà Nội 46 Ủy ban Thường vụ Quốc Hội (2009), Điều chỉnh nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương quy định nhiệm vụ quyền hạn ủy ban nhân dân huyện, quận, phường nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân quận, huyện, phường, Hà Nội 47 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2009), Nghị 725/UBTVQH12 ngày 16/01/2009 điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy ủy ban nhân dân huyện, quận, phường nơi không tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường, Hà Nội 48 Vụ công tác đại biểu (2005), Những điểm quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân 2005, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội II Tài liệu Trang Web 49 namdinh.gov.vn 50 www.quochoi.vn 51 www.chinhphu.vn 52 www.daibieunhandan.vn ... hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định, khóa XVI, nhiệm kỳ 2004 - 2009, Nam Định 14 Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định (2010), Báo cáo tổng kết hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định. .. hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định năm 2013, Nam Định 23 Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định (2013), Nghị chương trình hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh năm 2013, Nam Định. .. hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định năm 2012, Nam Định 20 Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định (2012), Đề án đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Nam