Hoạt động giám sát của HĐND cấp huyện qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ BèNH TUYT HOạT ĐộNG GIáM SáT CủA HộI ĐồNG NHÂN D¢N CÊP HUN QUA THùC TIƠN TØNH THANH HãA Chun ngành: Lí luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 Công trình hồn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Cán hướng dẫn khoa học: GS TS NGUYỄN ĐĂNG DUNG Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2014 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tư liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm Thông tin – Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI NIỆM, VAI TRÒ, ĐẶC ĐIỂM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, vai trò hoạt động giám sát hội đồng nhân dân cấp huyện 1.2 Đặc điểm hoạt động giám sát hội đồng nhân dân cấp huyện 15 1.2.1 Đặc điểm chủ thể giám sát 15 1.2.2 Đặc điểm đối tƣợng giám sát 20 1.2.3 Đặc điểm nội dung giám sát 21 1.2.4 Đặc điểm hình thức giám sát 22 1.2.5 Thẩm quyền hội đồng nhân dân cấp huyện hoạt động giám sát 28 KẾT LUẬN CHƢƠNG 30 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Ở TỈNH THANH HÓA TỪ ĐẦU NHIỆM KỲ 2011- 2016 ĐẾN NAY 31 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội cấu tổ chức hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Thanh Hoá 31 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hoá 31 2.1.2 Cơ cấu tổ chức hội đồng nhân dân cấp huyện Thanh Hoá 34 2.2 Hoạt động giám sát hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Thanh Hóa từ đầu nhiệ m kỳ 2011- 2016 đến 36 2.2.1 Hoạt động xem xét báo cáo quan Nhà nƣớc 36 2.2.2 Hoạt động chất vấn trả lời chất vấn 40 2.2.3 Hoạt động giám sát thơng qua hình thức bỏ phiếu tín nhiệm ngƣời giữ chức vụ hội đồng nhân dân bầu 43 2.2.4 Xem xét báo cáo Đoàn giám sát 44 2.2.5 Xem xét văn quy phạm pháp luật 56 2.5.6 Giám sát giải khiếu nại, tố cáo công dân 57 2.2.7 Hoạt động giám sát đại biểu hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Thanh Hoá 58 Đánh giá chung hoạt động giám sát hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Thanh Hóa từ đầu nhiệm kỳ 2011- 2016 đến nay; nguyên nhân ưu điểm, hạn chế 60 2.3.1 Ƣu điểm 60 2.3.2 Hạn chế 63 KẾT LUẬN CHƢƠNG 73 Chương 3: GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI, NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Ở TỈNH THANH HÓA 74 3.1 Yêu cầu khách quan việc đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động giám sát hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Thanh Hóa 74 3.2 Giải pháp đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động giám sát hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Thanh Hóa 77 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện qui định pháp luật hoạt động giám sát hội đồng nhân dân 78 3.2.2 Nâng cao nhận thức vị trí, vai trị hội đồng nhân dân nói chung hoạt động giám sát hội đồng nhân dân nói riêng 84 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng, đổi cấu đại biểu hội đồng nhân dân cấp huyện 85 3.2.4 Kiện toàn cấu, tổ chức, nâng cao lực Thƣờng trực hội đồng nhân dân, Ban hội đồng nhân dân phận giúp việc cho hội đồng nhân dân 88 3.2.5 Xác lập mối quan hệ hoạt động giám sát hội đồng nhân dân cấp huyện với lãnh đạo cấp ủy Đảng hoạt động giám sát quan, đoàn thể 90 3.2.6 Hoạt động giám sát hội đồng nhân dân cấp huyện gắn với thực tiễn, bảo đảm trình tự, thủ tục theo quy định 92 3.2.7 Tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát hội đồng nhân dân 94 KẾT LUẬN CHƢƠNG 95 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC 2.3 MỞ ĐẦU Sự cần thiết việc nghiên cứu đề tài Trong tiến trình xây dựng hoàn thiện Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân nƣớc ta nay, vấn đề tiếp tục kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy Nhà nƣớc nói chung hệ thống quyền địa phƣơng nói riêng có Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp yêu cầu khách quan tất yếu Là quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, xây dựng hoạt động HĐND cấp có thực quyền yêu cầu cấp bách Với hai chức bản: chức định vấn đề quan trọng địa phƣơng chức giám sát việc thực chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc Nghị HĐND chức giám sát có vị trí, vai trị quan trọng, đảm bảo HĐND thực quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực Nhà nƣớc thuộc nhân dân Thực tốt chức giám sát yêu cầu quan trọng để nâng cao hiệu hoạt động HĐND Vấn đề đặt cho phải tăng cƣờng củng cố, kiện tồn HĐND, có HĐND cấp huyện để HĐND hoạt động thực chất ngày có hiệu lực, hiệu tƣơng xứng với vị trí, vai trị HĐND nhƣ Hiến pháp khẳng định Trong thực tiễn hoạt động nói chung, hoạt động giám sát nói riêng HĐND cấp huyện thời gian qua cịn bộc lộ số hạn chế, mang tính hình thức, cách thức tổ chức giám sát chƣa khoa học, lực giám sát chƣa thực hiệu quả, phƣơng thức nội dung giám sát chƣa đƣợc đổi mới, khả phát vấn đề trình giám sát cịn yếu, việc theo dõi, đơn đốc quan chức liên quan việc thực kết luận, kiến nghị sau giám sát thiếu tính liệt, chƣa có chế tài cho hoạt động giám sát dẫn đến làm giảm hiệu giám sát Việc nghiên cứu lý luận hoạt động giám sát HĐND cấp nói chung, HĐND cấp huyện nói riêng nhu cầu cấp thiết Đặc biệt việc sâu nghiên cứu thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp huyện tỉnh Thanh Hóa, sở đó, đƣa quan điểm giải pháp nhằm đổi hoạt động giám sát HĐND có ý nghĩa thực tiễn quan trọng Chính thế, tơi lựa chọn đề tài: "Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện - qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa" làm Luận văn Thạc sĩ Luật học Mục tiêu nghiên cứu Luận văn nghiên cứu qui định pháp luật khái niệm, đặc điểm, vai trò hoạt động giám sát HĐND cấp huyện Luận văn sâu vào trọng tâm phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp huyện tỉnh Thanh Hóa, từ tìm ƣu điểm, hạn chế, nguyên nhân ƣu điểm, hạn chế Trên sở đó, Luận văn đƣa giải pháp nhằm đổi hoạt động giám sát HĐND cấp huyện tỉnh Thanh Hóa Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có nhiều nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND nói chung Các đề tài dƣới nhiều góc độ khác đề cập đến vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giám sát HĐND, nhƣ: chủ thể giám sát, đối tƣợng giám sát, hình thức giám sát, nhƣng chủ yếu liên quan đến hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh Thƣờng trực HĐND cấp Cho đến chƣa có cơng trình nghiên cứu tồn diện đầy đủ hoạt động giám sát HĐND cấp huyện địa bàn tỉnh Thanh Hóa với tính chất đề tài độc lập, sâu nghiên cứu thực tiễn, để đánh giá mặt đƣợc, mặt chƣa đƣợc, qua đƣa đƣợc giải pháp có giá trị thực tiễn nhằm đổi hoạt động giám sát HĐND cấp huyện tỉnh Thanh Hóa Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tƣợng nghiên cứu Luận văn vấn đề lý luận hoạt động giám sát HĐND cấp huyện theo Hiến pháp 1992, Hiến pháp 2013, Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003, Quy chế hoạt động HĐND đƣợc giới hạn thực tiễn hoạt động giám sát HĐND cấp huyện tỉnh Thanh Hóa từ đầu nhiệm kỳ 2011- 2016 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn Luận văn đƣợc thực sở lý luận chủ nghĩa Mác- Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nƣớc ta HĐND, chức giám sát HĐND Luận văn sử dụng phƣơng pháp luận triết học Mác- Lênin kết hợp với phƣơng pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, khảo sát thực tế Ý nghĩa luận văn Kết nghiên cứu Luận văn có ý nghĩa cho việc nâng cao nhận thức kiến thức pháp lý hoạt động giám sát HĐND cấp huyện nói chung, tỉnh Thanh Hóa nói riêng; qua đƣa đƣợc quan điểm giải pháp đổi hoạt động giám sát HĐND cấp huyện tỉnh Thanh Hóa Kết cấu luận văn Đề tài nghiên cứu có bố cục phần: mở đầu, ba chƣơng kết luận Chương KHÁI NIỆM, VAI TRÒ, ĐẶC ĐIỂM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, vai trò hoạt động giám sát HĐND cấp huyện Theo Điều 113 Hiến pháp 2013: HĐND quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phƣơng bầu ra, chịu trách nhiệm trƣớc Nhân dân địa phƣơng quan nhà nƣớc cấp HĐND định vấn đề địa phƣơng luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phƣơng việc thực nghị HĐND Với vị trí, tính chất quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng, quan đại diện cho nhân dân địa phƣơng, HĐND cấp huyện có chức năng: chức định chức giám sát Điều Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 quy định: HĐND thực quyền giám sát hoạt động Thƣờng trực HĐND, UBND (Ủy ban nhân dân), TAND (Tòa án nhân dân), VKSND (Viện kiểm sát nhân dân) cấp; giám sát việc tuân thủ pháp luật quan nhà nƣớc, tổ chức y tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phƣơng Luật Tổ chức HĐND UBND năm 1983 thức sử dụng khái niệm "giám sát" để qui định chức giám sát HĐND; Luật Tổ chức HĐND UBND năm 1994, chức giám sát HĐND đƣợc qui định đầy đủ, cụ thể hơn; Đặc biệt Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003, chức giám sát HĐND đƣợc cụ thể hóa chi tiết Chƣơng III, nhƣng thuật ngữ "giám sát" khơng đƣợc pháp luật giải thích thức Luật hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003, lần thức giải thích "giám sát " Khoản Điều Luật hoạt động giám sát Quốc hội quy định: "Giám sát việc Quốc hội, Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội" Từ quy định Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 hoạt động giám sát HĐND, khái quát hoạt động giám sát HĐND bao gồm nội dung chủ yếu: mục đích hoạt động giám sát HĐND; chủ thể thực quyền giám sát HĐND; đối tƣợng thuộc quyền giám sát HĐND; nội dung giám sát HĐND; hình thức giám sát; biện pháp pháp lý … Hoạt động giám sát HĐND cấp huyện đƣợc hiểu nhƣ sau: Hoạt động giám sát HĐND cấp huyện tổng thể hoạt động HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND, đại biểu HĐND cấp huyện nhằm xem xét, theo dõi, kiểm tra, đánh giá việc chấp hành Hiến pháp, luật, pháp lệnh, văn quan nhà nước cấp trên, Nghị HĐND lĩnh vực địa phương đối tượng chịu giám sát HĐND cấp huyện; từ đưa kết luận phương án xử l‎ý phù hợp để khắc phục hạn chế, phát huy tiềm năng, xây dựng phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, bảo đảm quốc phịng an ninh; khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước Giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật… HĐND cấp huyện biện pháp cần thiết khơng thể thiếu, có vai trò quan trọng việc bảo đảm quyền lực nhà nƣớc thuộc nhân dân Thông qua hoạt động giám sát HĐND bảo đảm cho hoạt động quan nhà nƣớc, tổ chức công dân đặt dƣới kiểm tra, giám sát chặt chẽ nhân dân địa phƣơng, nhằm tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng phép nƣớc, khắc phục tính cục địa phƣơng, ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng suy thối đạo đức, tham nhũng, quan liêu, sách nhiễu nhân dân máy nhà nƣớc Đây điều kiện bảo đảm vững cho quyền lực nhân dân đƣợc thực thực tế, nhằm thực “chế ước quyền lực Nhà nước” Hoạt động giám sát HĐND bảo đảm cho Hiến pháp, pháp luật đƣợc tuân thủ thống nhất, nghiêm chỉnh phạm vi địa phƣơng bảo đảm việc thực nghị HĐND Hoạt động giám sát HĐND có vai trị quan trọng việc tăng cƣờng hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND nói riêng máy nhà nƣớc địa phƣơng nói chung Qua giám sát phát kịp thời điểm chƣa phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội quy định pháp luật kiến nghị biện pháp khắc phục cách có hiệu Hiến pháp Luật quy định khơng HĐND có chức giám sát mà quan khác có chức nhƣ: Quốc hội, Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) Việt Nam, Ban Thanh tra nhân dân Trong đó, giám sát quan dân cử nói chung, hoạt động giám sát HĐND nói riêng mang tính đặc thù so với hoạt động giám sát quan khác Giám sát trở thành chức quan trọng HĐND HĐND nói chung, HĐND cấp huyện nói riêng muốn tăng cƣờng quyền lực thực phải tăng cƣờng thực có hiệu chức 1.2 Đặc điểm hoạt động giám sát HĐND cấp huyện 1.2.1 Đặc điểm chủ thể giám sát Theo Điều 57 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, giám sát HĐND bao gồm: giám sát HĐND kỳ họp, giám sát Thƣờng trực HĐND, giám sát Ban HĐND giám sát đại biểu HĐND Nhƣ vậy, chủ thể thực quyền giám sát HĐND bao gồm: HĐND; Thƣờng trực HĐND; Các Ban HĐND; Đại biểu HĐND 1.2.2 Đặc điểm đối tượng giám sát Theo Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, đối tƣợng giám sát HĐND cấp huyện bao gồm: Thƣờng trực HĐND, UBND, TAND, VKSND cấp (Khoản 1, Điều 58); Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND, thành viên khác UBND, Thủ trƣởng quan chuyên môn thuộc UBND, Viện trƣởng VKSND, Chánh án TAND cấp (Khoản 2, Điều 58); Các quan nhà nƣớc, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phƣơng (Điều 1, Điều 41, Điều 42, Điều 55) 1.2.3 Đặc điểm nội dung giám sát Điều 113 Hiến pháp 2013 quy định: HĐND giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phƣơng việc thực nghị HĐND Theo Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003, HĐND cấp huyện giám sát lĩnh vực: giám sát hoạt động Thƣờng trực HĐND, UBND, quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, TAND, VKSND huyện; giám sát việc thực nghị HĐND; giám sát việc tuân theo pháp luật quan, tổ chức, công dân địa phƣơng 1.2.4 Đặc điểm hình thức giám sát Điều 58 Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 Quy chế hoạt động HĐND cấp năm 2005 quy cho HĐND cấp huyện giám sát dựa hình thức nhƣ sau: - Xem xét báo cáo công tác Thƣờng trực HĐND, UBND, TAND, VKSND cấp - Xem xét việc trả lời chất vấn Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND, thành viên khác UBND, Thủ trƣởng quan chuyên môn thuộc UBND, Viện trƣởng VKSND, Chánh án TAND cấp - Xem xét văn quy phạm pháp luật (QPPL) UBND cấp, nghị HĐND cấp dƣới trực tiếp phát có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; pháp lệnh, nghị Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội, văn QPPL quan nhà nƣớc cấp nghị HĐND cấp - Thành lập Đoàn giám sát xét thấy cần thiết - Bỏ phiếu tín nhiệm ngƣời giữ chức vụ HĐND bầu Ngoài ra, Thƣờng trực HĐND, ban HĐND, đại biểu HĐND thực hoạt động giám sát khác: xem xét việc giải khiếu nại, tố cáo công dân, Thẩm tra báo cáo, đề án, cử thành viên xem xét, xác minh… 1.2.5 Thẩm quyền HĐND cấp huyện hoạt động giám sát Theo Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 Quy chế hoạt động HĐND, HĐND có quyền sau: Bãi bỏ phần tồn văn QPPL UBND cấp, nghị HĐND cấp dƣới trực tiếp; nghị việc trả lời chất vấn trách nhiệm ngƣời bị chất vấn xét thấy cần thiết; miễn nhiệm, bãi nhiệm ngƣời giữ chức vụ HĐND bầu ra; định giải tán HĐND cấp dƣới trực tiếp; nghị báo cáo công tác; nghị vấn đề đƣợc giám sát xem xét báo cáo kết Đoàn giám sát HĐND thành lập Thƣờng trực HĐND, Ban đại biểu HĐND quyền áp dụng chế tài đối tƣợng giám sát mà có quyền kiến nghị, đề nghị đối tƣợng giám sát thực yêu cầu mình, trƣờng hợp đối tƣợng giám sát không thực u cầu có quyền kiến nghị, đề nghị HĐND xem xét, giải KẾT LUẬN CHƢƠNG HĐND quyền lực Nhà nƣớc địa phƣơng, quan đại diện cho nhân dân địa phƣơng HĐND cấp huyện có chức năng: chức định chức giám sát Chức giám sát HĐND có vai trò quan trọng, sở để thực quyền dân chủ, dân chủ đại diện nhân dân, góp phần vào kinh tế, xã hội địa phƣơng Giám sát trở thành chức quan trọng HĐND HĐND nói chung, HĐND cấp huyện nói riêng muốn tăng cƣờng quyền lực thực phải tăng cƣờng thực có hiệu chức Hoạt động giám sát HĐND thực theo quy định Hiến pháp, Luật Tổ chức HĐND UBND, Quy chế hoạt động HĐND Pháp luật hành quy định cụ thể chủ thể, đối tƣợng, nội dung, hình thức, trình tự thủ tục hậu pháp lý hoạt động giám sát HĐND, có HĐND cấp huyện Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Ở TỈNH THANH HÓA TỪ ĐẦU NHIỆM KỲ 2011- 2016 ĐẾN NAY 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội cấu tổ chức HĐND cấp huyện tỉnh Thanh Toá 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hoá 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội thuyết trình vấn đề chƣa thực lơi cuốn, thuyết phục ngƣời nghe Do thiếu thông tin, không xâu chuỗi đƣợc vấn đề nên nhiều đại biểu thiếu tự tin việc tham gia thảo luận kỳ họp “Theo xu lãnh đạo cấp ủy hoạt động HĐND có nhiều tiến Song HĐND nghiên cứu có chung quan niệm cấp ủy bàn bạc nên đưa HĐND thường thống để thuận bàn bạc thảo luận qua loa, quan niệm cấp ủy thống khơng cần phải thảo luận nhiều, ý kiến, thơng thường biểu thơng qua” Đây trình trạng phổ biến huyện Thực tế HĐND cấp huyện ban hành nghị việc thực nhiệm vụ kinh tế, xã hội hàng năm, tiêu nhiệm vụ kinh tế, xã hội năm sau Có thể thấy hoạt động giám sát hình thức xem xét báo cáo công tác không đem lại nhiều kết yêu cầu kiểm soát hoạt động quan Do vậy, HĐND khó có điều kiện kiểm soát đƣợc quyền lực UBND, TAND VKSND 2.2.2 Hoạt động chất vấn trả lời chất vấn HĐND cấp huyện Thanh Hoá quan tâm thực chất vấn giám sát trả lời chất vấn đại biểu HĐND, coi công cụ giám sát trực tiếp, nhằm tăng cƣờng hiệu lực hiệu hoạt động HĐND Nội dung chất vấn trả lời chất vấn vấn đề xúc địa Việc trả lời chất vấn UBND huyện trƣởng phịng chun mơn thuộc UBND nhìn chung đƣợc chuẩn bị chu đáo, nghiêm túc văn “Thực việc chất vấn góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm quan tổ chức cá nhân có liên quan thực thi cơng vụ, thực trách nhiệm nhân dân…” Tuy nhiên hoạt động chất vấn cịn số mặt hạn chế, bất cập Khơng phải kỳ họp HĐND huyện tổ chức đƣợc hoạt động chất vấn Đối tƣợng chất vấn chủ yếu Chủ tịch UBND huyện trƣởng phòng, ban chuyên môn UBND Việc chất vấn Chủ tịch HĐND huyện, Chánh án TAND, Viện trƣởng VKSND huyện ít, chí khơng có Nội dung chất vấn có vấn đề chƣa thiết thực, có câu hỏi chất vấn chƣa sát với tình hình thực tế, chƣa phản ánh đƣợc xúc cử tri, nhiều cịn mang tính vụ Số đại biểu tham gia chất vấn ít, phần tâm lý nể nang, ngại va chạm thơng tin khơng nắm bắt đƣợc tình hình thực tế Một số đối tƣợng chịu trách nhiệm chất vấn diễn đàn HĐND cịn biểu lúng túng giải trình, quanh co phân trần thiếu mạch lạc, viện dẫn nhiều lý đổ lỗi cho khách quan… Hạn chế diễn nhiều địa phƣơng Kết thúc chất vấn trả lời chất vấn, HĐND không ban hành nghị mà đƣa vào kết luận chủ tọa kỳ họp 10 2.2.3 Hoạt động giám sát thơng qua hình thức bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, HĐND cấp huyện Thanh Hoá chƣa thực việc bỏ phiếu tín nhiệm ngƣời giữ chức vụ HĐND huyện bầu 2.2.4 Xem xét báo cáo đồn giám sát Đây hoạt động sơi nổi, chiếm tỷ trọng cao hoạt động giám sát HĐND, Thƣờng trực HĐND Ban Thƣờng trực HĐND cấp huyện xây dựng chƣơng trình giám sát hàng năm HĐND, trình kỳ họp cuối năm để HĐND thơng qua Nghị có giá trị thực năm sau Nhìn chung, việc lựa chọn nội dung giám HĐND huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh Thanh Hóa bám sát đƣợc vào ý kiến, kiến nghị cử tri, kế hoạch trọng tâm huyện vấn đề cộm, xúc địa phƣơng để thực giám sát Một số đơn vị xác định nội dung giám sát có trọng tâm, trọng điểm, khơng dàn trải Thƣờng trực HĐND phát huy vai trò phối hợp điều phối hoạt động Ban HĐND, tránh trùng lắp nội dung, đối tƣợng giám sát Thƣờng trực HĐND, Ban HĐND thành lập Đoàn giám sát để tiến hành giám sát Kế hoạch giám sát Thƣờng trực HĐND, Ban HĐND nêu cụ thể mục đích, nội dung, đối tƣợng, mốc thời điểm thời gian tiến hành giám sát; gửi đề cƣơng báo cáo để đơn vị đƣợc giám sát chuẩn bị… Căn theo u cầu cơng việc, Đồn giám sát tổ chức khảo sát thực tế địa bàn sở để thu thập, nắm bắt thông tin, kiểm chứng trƣớc làm việc với quan, đơn vị chịu giám sát Kết thúc hoạt động giám sát, có kết luận, báo cáo kết giám sát gửi đến quan, đơn vị chịu giám sát, đồng thời gửi quan có liên quan để triển khai thực kiến nghị sau giám sát Thông qua hoạt động giám sát kiểm chứng tính đắn, phù hợp, hiệu nghị HĐND ban hành, phát hạn chế, bất cập để đề xuất điều chỉnh kịp thời Thông tin thu đƣợc sau giám sát sở cho việc thẩm tra Ban, giúp cho HĐND thảo luận định kỳ họp, bảo đảm nghị ban hành có chiều sâu, sát thực tiễn, phù hợp với tâm tƣ, nguyện vọng nhân dân Các kết luận, kiến nghị sau giám sát đƣợc quan tâm triển khai thực Bên cạnh kết đạt đƣợc, hoạt động giám sát HĐND cấp huyện Thanh Hóa thơng qua hình thức thành lập Đồn giám sát có tồn tại, hạn chế: Thực tế việc tổ chức Đoàn giám sát HĐND cấp huyện Thanh Hóa chủ yếu giám sát UBND cấp huyện, xã phịng, ban chun mơn UBND; giám sát Thƣờng trực HĐND, TAND, VKSND cấp, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phƣơng ít, chí khơng diễn 11 Về tổ chức thực giám sát, lực lƣợng giám sát cấp huyện chủ yếu phụ thuộc vào vai trò Thƣờng trực HĐND đại biểu chuyên trách, thành viên Ban HĐND, chƣa phát huy đƣợc vai trị đại biểu kiêm nhiệm Trình tự, thủ tục tiến hành hồ sơ giám sát vấn đề cần quan tâm Nhiều giám sát kết thúc khơng có báo cáo kết giám sát Đoàn giám sát mà Thƣờng trực HĐND Ban HĐND ban hành kết luận, báo cáo giám sát.“…có huyện báo cáo thực nhiều giám sát việc thực quy trình giám sát lại thiếu chặt chẽ, hình thức Chất lượng chưa cao, nội dung cịn dàn trải, hiệu khơng cao” Còn nhiều vấn đề đƣợc cử tri quan tâm nhƣ phịng chống tham nhũng, lãng phí, vấn đề ô nhiễm môi trƣờng, nhiệm vụ an ninh, quốc phòng dƣờng nhƣ chƣa đƣợc quan tâm giám sát mức Chất lƣợng nhiều giám sát hạn chế, giám sát chƣa xem vấn đề có tính chất quan trọng địa bàn toàn huyện mà phần lớn dừng lại vụ việc, vấn đề cụ thể vấn đề xúc mà cử tri có ý kiến Thời gian vật chất dành cho đợt giám sát hạn chế, khảo sát đƣợc đơn vị, đơn vị thƣờng buổi làm việc, thu thập thông tin không đầy đủ, ảnh hƣởng đến chất lƣợng giám sát Việc theo dõi thực kiến nghị kết giám sát chƣa đƣợc trọng Trong q trình tổ chức giám sát, chƣa có phối hợp hoạt động giám sát với hoạt động tiếp xúc cử tri, đối thoại, giải trình, yêu cầu tƣ vấn, phản biện để có đánh giá cách toàn diện, khách quan vấn đề giám sát 2.2.5 Xem xét văn QPPL Thực tế hoạt động giám sát văn QPPL UBND cấp HĐND cấp dƣới HĐND cấp huyện Thanh Hóa chƣa thƣờng xuyên, số lƣợng văn đƣợc giám sát chƣa nhiều Qua xem xét Nghị chƣơng trình giám sát hàng năm HĐND nhiều huyện Thanh Hóa khơng có nội dung giám sát văn QPPL 2.5.6 Giám sát giải khiếu nại, tố cáo cơng dân HĐND cấp huyện Thanh Hóa quan tâm giám sát giải khiếu nại, tố cáo cơng dân Nghị chƣơng trình giám sát hàng năm nhiều huyện có nội dung giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Nhiều huyện tổ chức giám sát chuyên đề nội dung Công tác giám sát HĐND huyện tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân chƣa đƣợc tiến hành thƣờng xuyên mà tập trung cho vấn đề giải ý kiến, kiến nghị cử tri Quan tâm giám sát Thƣờng trực HĐND lĩnh vực chƣa thực đáp ứng đƣợc yêu cầu Mặc dù số 12 đơn thƣ công dân gửi đến Thƣờng trực HĐND huyện không nhiều, việc kiểm tra, đôn đốc quan chức giải khiếu kiện công dân chƣa thƣờng xuyên, hiệu chƣa cao Ở cấp huyện, HĐND có chung trụ sở, văn phịng giúp việc với UBND Việc tiếp dân Thƣờng trực HĐND, đại biểu HĐND thƣờng gắn với hoạt động tiếp dân lãnh đạo UBND huyện, việc tiếp dân Thƣờng trực HĐND chƣa đƣợc thƣờng xuyên Thƣờng trực HĐND thƣờng tham gia tiếp dân có vụ việc phức tạp, cộm, đông ngƣời 2.2.7 Hoạt động giám sát đại biểu HĐND cấp huyện tỉnh Thanh Hoá Các hoạt động giám sát đại biểu HĐND cấp huyện Thanh Hóa chủ yếu gắn với hoạt động giám sát chung HĐND, Thƣờng trực HĐND Ban HĐND thơng qua hình thức xem xét báo cáo công tác, chất vấn, tham gia đoàn giám sát Các hoạt động giám sát đại biểu HĐND với tƣ cách chủ thể hoạt động giám sát độc lập không rõ nét, pháp luật chƣa có quy định cụ thể hoạt động giám sát đại biểu HĐND, với điều kiện có đại biểu HĐND cấp huyện khó thực đƣợc hoạt động giám sát 2.3 Đánh giá chung hoạt động giám sát HĐND cấp huyện tỉnh Thanh Hóa từ đầu nhiệm kỳ 2011- 2016 đến nay; nguyên nhân ưu điểm, hạn chế 2.3.1 Ưu điểm Từ phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp huyện Thanh Hóa khái quát thành tựu đạt đƣợc hoạt động giám sát HĐND cấp huyện tỉnh Thanh Hóa mặt sau: HĐND cấp huyện xây dựng đƣợc nội dung, chƣơng trình giám sát hàng năm, tạo đƣợc chủ động cho Thƣờng trực, Ban, đại biểu chủ động tham gia hoạt động giám sát Chính vậy, hoạt động giám sát bƣớc vào nề nếp, có chƣơng trình, kế hoạch theo q năm Thơng qua chƣơng trình giám sát, Thƣờng trực HĐND thực đƣợc vai trò điều hòa, phối hợp giám sát, tránh chồng chéo, trùng lắp nội dung địa điểm thực Nội dung chƣơng trình giám sát tƣơng đối phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu thực tế địa phƣơng Tại kỳ họp, HĐND thực quyền giám sát thông qua việc xem xét báo cáo trình HĐND Các đại biểu phát huy tinh thần trách nhiệm, đầu tƣ thời gian, cơng sức trí tuệ để nghiên cứu, xem xét báo cáo, đóng góp ý kiến, đƣa giải pháp, kiến nghị để quan, tổ chức tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc Hoạt động chất vấn trả lời chất vấn bƣớc đƣợc cải tiến trở thành nội dung trọng tâm kỳ họp, đƣợc cử tri nhân dân 13 địa phƣơng quan tâm Số lƣợng, chất lƣợng câu hỏi chất vấn tăng lên, đề cập đến nhiều vấn đề xúc, có tính thời sự, phản ánh đƣợc tâm tƣ, nguyện vọng cử tri Việc trả lời chất vấn nhìn chung thể tính nghiêm túc, cầu thị Khơng khí buổi họp chất vấn có tính xây dựng làm rõ đƣợc nguyên nhân, trách nhiệm giải pháp khắc phục Cơng tác tổ chức đồn giám sát hai kỳ họp đƣợc tiến hành theo chƣơng trình, kế hoạch đề ra, thu đƣợc kết khả quan Tổ chức đƣợc nhiều Đoàn giám sát vấn đề nhạy cảm, gây xúc dƣ luận Qua trình giám sát sở, đoàn giám sát đƣợc tồn tại, thiếu sót, đƣa nhiều kiến nghị, đề xuất giải pháp có tính khả thi để quan, tổ chức tháo gỡ khó khăn, khắc phục hạn chế, sai phạm nhằm thực tốt văn pháp luật quan Nhà nƣớc cấp nghị HĐND Có thể nói hoạt động giám sát HĐND cấp huyện tỉnh Thanh Hoá năm gần có thay đổi chất Từ giám sát chung chung, dàn trải, nghe báo cáo chủ yếu, tiến tới thực giám sát theo chuyên đề, lựa chọn điểm giám sát, từ giám sát phục vụ kỳ họp đến giám sát thƣờng xuyên, đột xuất với nhiều hình thức khảo sát, thực địa cơng trình, đơn vị, sở… * Ngun nhân ưu điểm Có đƣợc kết nguyên nhân sau: Luật tổ chức HĐND UBND, Quy chế hoạt động HĐND quy định hoạt động giám sát HĐND, Thƣờng trực HĐND, ban HĐND đại biểu HĐND sở pháp lý quan trọng để HĐND cấp huyện tỉnh Thanh Hoá triển khai thực hoạt động giám sát có kết Sự quan tâm lãnh đạo cấp ủy Đảng hoạt động HĐND nói chung, hoạt động giám sát HĐND nói riêng Thƣờng trực HĐND, Ban HĐND tỉnh Thanh Hóa thƣờng xuyên quan tâm hƣớng dẫn, giám sát phối hợp với Thƣờng trực HĐND cấp huyện Nỗ lực Thƣờng trực HĐND, Ban HĐND tổ chức thực chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao Thƣờng trực HĐND cấp huyện phát huy vai trò điều hòa, phối hợp hoạt động Ban, tránh đƣợc chồng chéo hoạt động giám sát 2.3.2 Hạn chế Hoạt động giám sát HĐND cấp huyện tỉnh Thanh Hố cịn hạn chế cần phải khắc phục là: Hoạt động giám sát TAND, VKSND cấp ít, hiệu chƣa cao, chủ yếu xem xét, thẩm tra báo cáo trình kỳ họp HĐND Hoạt động giám sát kỳ họp chủ yếu đƣợc tiến hành dƣới hai hình thức xem xét báo cáo công tác xem xét việc trả lời chất vấn Thảo luận kỳ họp chƣa tập trung, nặng phản ánh ý kiến cử tri, báo cáo thành tích địa 14 phƣơng, đơn vị Có thể thấy hoạt động giám sát hình thức xem xét báo cáo cơng tác chƣa đem lại nhiều kết yêu cầu kiểm soát hoạt động quan Việc trả lời chất vấn cịn nặng giải trình, né tránh trả lời trực tiếp nguyên nhân gây nên tồn giải pháp khắc phục Câu hỏi chất vấn cịn Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, câu hỏi chất vấn đại biểu tập trung chủ yếu thủ trƣởng quan chun mơn UBND, ý kiến chất vấn Chủ tịch HĐND, UBND, Viện trƣởng VKSND, Chánh án TAND huyện Nhiều đại biểu có tâm lý nể nang, ngại va chạm chất vấn, câu hỏi chất vấn để biết, không theo đuổi đến Chƣa HĐND huyện thực việc bỏ phiếu tín nhiệm ngƣời giữ chức vụ HĐND bầu theo quy định Luật Tổ chức HĐND UBND Hoạt động xem xét văn QPPL UBND cấp, nghị HĐND xã chƣa thƣờng xuyên, số lƣợng văn QPPL đƣợc giám sát ít; chƣa tổ chức giám sát chuyên đề văn QPPL Nhiều giám sát chất lƣợng, hiệu chƣa cao Nội dung giám sát dàn trải, số kiến nghị chung chung, chƣa rõ đƣợc quan đơn vị chịu trách nhiệm chính, chƣa qui định cụ thể thời gian thực kiến nghị, chƣa có chế tài đơn vị không nghiêm túc thực kiến nghị sau giám sát Chƣa thực quan tâm đến việc kiểm tra, đôn đốc thực kiến nghị sau giám sát Công tác đơn đốc đơn vị, ngành quyền địa phƣơng việc giải đơn thƣ khiếu nại, khiếu nại tố cáo công dân chƣa kịp thời * Nguyên nhân hạn chế hoạt động giám sát HĐND cấp huyện Thanh Hóa - Quy định pháp luật: Các quy định hoạt động giám sát HĐND đƣợc qui định chƣơng Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, Quy chế hoạt động HĐND cấp năm 2005, chƣa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, chƣa thực tạo điều kiện cho hoạt động giám sát HĐND Nhiều quy định cịn hình thức, khó triển khai thực tiễn; yêu cầu tiêu chí cụ thể hoạt động giám sát; quyền nghĩa vụ bên quan hệ giám sát, biện pháp xử lý để đảm bảo hiệu lực giám sát; loại văn sử dụng hoạt động giám sát (nhƣ báo cáo, kết luận, kiến nghị…) chƣa đƣợc Luật quy định cụ thể hƣớng dẫn chi tiết nên triển khai hoạt động giám sát không tránh khỏi hình thức Quy định pháp luật bỏ phiếu tín nhiệm HĐND chức danh HĐND bầu chặt chẽ: “ Thƣờng trực HĐND trình HĐND bỏ phiếu tín nhiệm ngƣời giữ chức vụ HĐND bầu theo đề nghị Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp có phần ba tổng số đại biểu 15 HĐND yêu cầu” Việc áp dụng chế tài ngƣời khơng đạt đủ tín nhiệm HĐND khó: “Trong trƣờng hợp khơng đƣợc q nửa tổng số đại biểu HĐND tín nhiệm quan ngƣời giới thiệu để bầu ngƣời có trách nhiệm trình HĐND xem xét, định việc miễn nhiệm, bãi nhiệm ngƣời khơng đƣợc HĐND tín nhiệm” Khi xem xét báo cáo công tác, chất vấn trả lời chất vấn, HĐND ban hành nghị xét thấy cần thiết, không bắt buộc HĐND ban hành nghị thực hình thức giám sát Quy định quyền giám sát đại biểu HĐND chƣa cụ thể, rõ ràng, khó triển khai thực Thƣờng trực HĐND, Ban khơng có quyền áp dụng biện pháp chế tài trực tiếp đối tƣợng bị giám sát mà phải trình HĐND định, HĐND năm thƣờng họp kỳ Các vi phạm đối tƣợng giám sát, việc đối tƣợng giám sát không tuân thủ yêu cầu, đề nghị chủ thể giám sát không đƣợc xử lý cách kịp thời dẫn đến đối tƣợng giám sát báo cáo với đoàn giám sát cách qua loa, đối phó Một số quyền, hình thức giám sát HĐND khó triển khai thực hiện: giám sát TAND, VKSND; giám sát văn QPPL UBND cấp HĐND cấp dƣới, HĐND khơng có nhiều đại biểu, cán giúp việc có trình độ, am hiểu pháp luật, lĩnh vực hoạt động quan tƣ pháp, lĩnh vực văn QPPL điều chỉnh… - Tổ chức, máy HĐND: Thƣờng trực HĐND cấp huyện gồm thành viên: Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ viên thƣờng trực HĐND, Chủ tịch HĐND hoạt động kiêm nhiệm Các Ban HĐND huyện: Thực tế máy Ban thiếu tính chuyên nghiệp, chƣa đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ đƣợc giao Thành viên Ban HĐND cấp huyện Thanh Hóa chủ yếu đại biểu kiêm nhiệm Trƣởng cấu đồng chí Thƣờng vụ cấp ủy, Trƣởng ban Đảng Một số thành viên ban lãnh đạo quan, đoàn thể, doanh nghiệp Các thành viên kiêm nhiệm Ban chƣa bố trí đủ thời gian cho hoạt động đại biểu HĐND nhƣ hoạt động Ban, tƣ tƣởng nể nang, ngại va chạm, biết nhƣng khơng dám nói nói nhƣ để giữ mối quan hệ Nội dung hoạt động Ban phong phú, có nhiều vấn đề mang tính nghiệp vụ chuyên môn, đa số thành viên hoạt động khơng chun trách, ngƣời có lực chuyên môn lĩnh vực chuyên ngành định Bộ máy giúp việc cho HĐND: HĐND cấp huyện chung văn phòng với UBND Văn phòng thƣờng bố trí 01 Phó văn phịng chun viên kiêm nhiệm, giúp việc cho HĐND, số huyện bố trí 01 chuyên viên chuyên giúp việc cho HĐND Thực tế, Văn phòng HĐND UBND phục vụ hoạt động HĐND chủ 16 yếu chuẩn bị cho kỳ họp, hoạt động thƣờng xuyên khác, có hoạt động giám sát chủ yếu chuyên viên giúp việc thực Cho đến đội ngũ chuyên viên chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu Số lƣợng chuyên viên giúp việc cho HĐND ít, chun mơn, nghiệp vụ khơng sâu, đa phần chƣa qua thực tiễn - Cơ cấu, chất lƣợng đại biểu HĐND: Đại biểu HĐND huyện đa số hoạt động kiêm nhiệm, bận công việc chuyên môn, thời gian dành cho hoạt động với tƣ cách đại biểu HĐND không nhiều Tỷ lệ đại biểu hoạt động chuyên trách thấp (chỉ có 2-4 đại biểu HĐND), nên chƣa thể đóng vai trị nịng cốt, tạo chuyển biến sâu sắc hoạt động giám sát HĐND Cơ cấu đại biểu HĐND huyện, hầu hết cán lãnh đạo quan nhà nƣớc, cấp uỷ đoàn thể Trong trƣờng hợp họ vừa đại biểu quan quyền lực vừa ngƣời đứng đầu quan hành pháp, tƣ pháp nên khó đảm bảo tính khách quan xác thực chức giám sát Một số đại biểu HĐND hạn chế: trình độ pháp lý, hiểu biết sâu sắc Hiến pháp, pháp luật, kiến thức quản lý nhà nƣớc đa số đại biểu hạn chế Kỹ giám sát nhìn chung cịn yếu, chủ yếu làm việc theo kinh nghiệm Trong đó, cơng tác bồi dƣỡng nghiệp vụ cho đại biểu chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu - Các điều kiện bảo đảm cho hoạt động giám sát HĐND cấp huyện thiếu, chƣa đáp ứng yêu cầu: Chƣa có quy định hợp lý, chƣa quan tâm mức đến điều kiện cần đủ để đại biểu phát huy hết lực cho hoạt động giám sát - Nhận thức hoạt động giám sát phận đại biểu HĐND hạn chế, số quan, đơn vị đƣợc giám sát chƣa tôn trọng chấp hành triệt để kết luận giám sát HĐND: Thực tế lâu tồn tƣ tƣởng xem nhẹ vị trí, vai trị tầm quan trọng HĐND nói chung hoạt động giám sát nói riêng KẾT LUẬN CHƢƠNG Từ đầu Nhiệm kỳ 2011- 2016 đến nay, hoạt động HĐND cấp huyện tỉnh Thanh Hóa có nhiều chuyển biến rõ nét, góp phần tích cực vào phát triển kinh tế, xã hội địa phƣơng Tuy nhiên hoạt động giám sát HĐND cấp huyện tỉnh Thanh Hóa cịn bộc lộ số hạn chế, yếu kém, làm giảm vai trò quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng, quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phƣơng Các hạn chế nguyên nhân khách quan, chủ quan Nhƣng việc đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm điều chỉnh, xử lý cách mức thực trạng thực có ý nghĩa việc tăng cƣờng hiệu giám sát HĐND cấp huyện tỉnh Thanh Hóa thời gian tới 17 Chương GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI, NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Ở TỈNH THANH HÓA 3.1 Yêu cầu khách quan việc đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND cấp huyện tỉnh Thanh Hóa Một là, yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Hai là, xuất phát từ thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp huyện tỉnh Thanh Hóa Ba là, yêu cầu nâng cao vai trị quản lý quyền địa phương 3.2 Giải pháp đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND cấp huyện tỉnh Thanh Hóa 3.2.1 Tiếp tục hồn thiện qui định pháp luật hoạt động giám sát HĐND Hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát HĐND cần lƣu ý số nội dung sau: - Xây dựng luật riêng hoạt động giám sát HĐND Ban hành luật hoạt động giám sát HĐND có điều kiện hồn thiện, quy định thống nhất, đồng bộ, hài hòa đảm bảo tính khả thi hoạt động giám sát HĐND; đồng thời văn có giá trị pháp lý cao sau Hiến pháp quy định hoạt động giám sát Luật bao gồm quy định chung hoạt động giám sát (thẩm quyền, nội dung, đối tƣợng giám sát ), quy định trình tự, thủ tục, hậu pháp lý hoạt động giám sát - Chủ thể tiến hành giám sát: Chƣơng Luật Tổ chức HĐND UBND, Quy chế hoạt động HĐND chƣa có quy định cụ thể hoạt động giám sát đại biểu HĐND Do cần có quy định cụ thể hoạt động giám sát đại biểu với tƣ cách chủ thể giám sát độc lập để đại biểu HĐND nói chung, HĐND cấp thực quyền giám sát - Đối tƣợng giám sát: Xác định đối tƣợng giám sát HĐND cấp, có HĐND cấp huyện nhằm đảm bảo đạt mục tiêu hoạt động giám sát hƣớng tới kiểm soát quyền lực Nhà nƣớc, đảm bảo quan Nhà nƣớc tuân thủ Hiến pháp, pháp luật, Nghị HĐND Các đối tƣợng chịu giám sát HĐND nên xác định quan Nhà nƣớc có trách nhiệm tổ chức thi hành Hiến pháp, pháp luật, nghị HĐND có mối quan hệ ràng buộc với HĐND Không nên giao trách nhiệm cho HĐND giám sát tổ chức, công dân đối tƣợng không chịu ràng buộc, lệ thuộc vào HĐND 18 HĐND khó xác định nội dung giám sát, tiến hành giám sát khơng có chế, chế tài buộc đối tƣợng thực yêu cấu đoàn giám sát Hơn đối tƣợng chịu kiểm tra, tra quan Nhà nƣớc lĩnh vực hoạt động họ Không nên quy định HĐND cấp huyện giám sát TAND, VKSND, quan không chịu ràng buộc với HĐND tổ chức, cán bộ, ki nh phí…, thân HĐND khơng có nhiều đại biểu có khả tham gia giám sát quan Hiến pháp 2013 không quy định Chánh án TAND, Viện trƣởng VKSND địa phƣơng chịu trách nhiệm báo cáo công tác trƣớc HĐND Nƣớc ta hƣớng tới tổ chức TAND theo cấp xét xử, khơng theo đơn vị hành nhƣ Khơng nên quy định HĐND giám sát Thƣờng trực HĐND, Ban HĐND Đây quan nội HĐND, giúp HĐND thực chức Đối tƣợng giám sát HĐND nên tập trung chủ yếu vào UBND quan chuyên mơn thuộc UBND Vì UBND cấp quyền địa phƣơng HĐND cấp bầu, quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nƣớc địa phƣơng, chịu trách nhiệm trƣớc HĐND quan hành nhà nƣớc cấp trên; UBND tổ chức việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phƣơng; tổ chức thực nghị HĐND thực nhiệm vụ quan nhà nƣớc cấp giao - Hình thức, trình tự, thủ tục giám sát phù hợp với đối tƣợng, nội dung giám sát Pháp luật cần quy định HĐND ban hành Nghị xem xét báo cáo công tác, chất vấn trả lời chất vấn trƣờng hợp trƣờng hợp cần thiết nhƣ Việc nghị quyết, kiểm tra, giám sát thực nghị chất vấn nâng cao trách nhiệm ngƣời chất vấn ngƣời chịu chất vấn, nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động giám sát Khi tiến hành giám sát phải có kết quả, kết luật giám sát Nghị xem xét báo cáo công tác, chất vấn trả lời chất vấn thể kết luận giám sát HĐND Để việc bỏ phiếu tín ngƣời giữ chức vụ HĐND bầu thực thực tế, pháp luật nên mở rộng chủ thể có quyền, điều kiện đề nghị HĐND bỏ phiếu tín nhiệm; quy định chủ thể, trình tự, thủ tục thu thập ý kiến đại biểu HĐND bỏ phiếu tín nhiệm Cụ thể bổ sung Thƣờng trực HĐND có quyền đề nghị bỏ phiếu tiến nhiệm; hạ tỷ lệ đại biểu yêu cầu bỏ phiếu tín nhiệm Nhƣ tạo đƣợc chủ động HĐND bỏ phiếu tín nhiệm hơn, khơng phụ thuộc vào quan khác (MTTQ) Thƣờng trực HĐND quan HĐND, giải công việc hàng ngày hai kỳ họp 19 Đối với giám sát văn QPPL HĐND huyện: sửa đổi Luật Ban hành văn QPPL HĐND UBND có quan điểm không giao cho cấp huyện cấp xã thẩm quyền ban hành văn QPPL, số lƣợng văn QPPL cấp đƣợc ban hành ít, chủ yếu văn triển khai, hƣớng dẫn thi hành văn cấp Do hình thức giám sát HĐND cấp huyện khơng cịn Nếu cấp huyện xã có thẩm quyền ban hành văn QPPL, pháp luật nên trao cho Thƣờng trực HĐND thẩm quyền xử lý văn trái pháp luật - Giám sát mà khơng xử lý sau giám sát giám sát khơng đạt đƣợc mục đích, u cầu đề Pháp luật cần quy định rõ chế tài tổ chức, cá nhân không thực hiện, thực không kiến nghị, kết luận sau giám sát; chế tài áp dụng cần đƣợc quy định cụ thể buộc HĐND có trách nhiệm thực chế tài - Quy định rõ trách nhiệm thành viên tham gia Đoàn giám sát - Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá hoạt động giám sát chuẩn mực chung thống để đánh giá hiệu giám sát chủ thể giám sát, kỳ họp, năm nhiệm kỳ 3.2.2 Nâng cao nhận thức vị trí, vai trị HĐND nói chung hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát nói riêng Để nâng cao hiệu hoạt động giám sát, trƣớc hết chủ thể thực quyền giám sát phải nhận thức đúng, sử dụng quyền giám sát Trên sở nhận thức đắn, giúp đại biểu HĐND xác định hƣớng, mục tiêu, nhiệm vụ hoạt động giám sát; giúp họ xây dựng đƣợc niềm tin, động lực, tinh thần, thái độ, trách nhiệm hoạt động giám sát Đối với đối tƣợng chịu giám sát, nhận thức đắn vai trò hoạt động giám sát, họ tôn trọng, hợp tác tạo điều kiện thuận lợi cho HĐND thực chức Đặc biệt HĐND kết luận, kiến nghị họ thực cách thiện chí nên hiệu lực thi hành cao Qua giám sát giúp cho quan, đơn vị chịu giám sát nhận thấy vấn đề tồn tại, hạn chế khuyết điểm để khắc phục, sửa chữa Nhận thức đắn vai trò hoạt động giám sát giúp cho chủ thể xây dựng đƣợc mối quan hệ làm việc đắn, phối hợp, kiểm tra tra đảm bảo quyền lực nhà nƣớc thuộc nhân dân 3.2.3 Nâng cao chất lượng, đổi cấu đại biểu HĐND cấp huyện Năng lực đại biểu HĐND nhân tố định chất lƣợng hoạt động HĐND Đại biểu HĐND phải có tầm nhận thức định để tiếp cận đƣợc vấn đề, từ có khả tham gia có chất lƣợng hoạt động HĐND, hoạt động giám sát chung HĐND hoạt động giám sát độc lập Phải giải tốt mối quan hệ cấu chất lƣợng đại biểu HĐND 20 Việc cấu đại biểu đại diện cho ngành nghề, lĩnh vực công tác, vùng miền, dân tộc, tôn giáo cần thiết Tuy nhiên chất lƣợng hoạt động HĐND nói chung đại biểu HĐND nói riêng việc lựa chọn đại biểu “đủ sức, đủ tài” phải đƣợc đặt lên hàng đầu, coi trọng chất lƣợng đại biểu, không nên cấu cho đủ thành phần HĐND mà xem nhẹ chất lƣợng đại biểu Cần trọng đến tiêu chuẩn khả tham gia thực tế hoạt động HĐND, không nên đề cao mức tiêu chuẩn chung chung mà đa số cơng dân đạt HĐND cấp huyện cần thƣờng xuyên quan tâm nâng cao lực hoạt động đại biểu có giải pháp thiết thực khắc phục thiếu hụt kiến thức, hạn chế kỹ hoạt động đại biểu Để nâng cao chất lƣợng hoạt động, đại biểu phải thƣờng xuyên tự nghiên cứu, nâng cao trình độ, rèn luyện kỹ hiểu biết đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND nhƣ lĩnh vực giám sát Tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức cho đại biểu HĐND phải đƣợc tổ chức thƣờng xuyên, kỹ cần thiết cho đại biểu HĐND nhƣ tiếp xúc cử tri, thu thập, xử lý thông tin để tham gia định, hoạt động giám sát HĐND, kỹ thuyết trình…; cập nhật kịp thời chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc, trang bị cho đại biểu kiến thức kinh tế, ngân sách, nông nghiệp, lâm nghiệp, xây dựng bản, thi hành pháp luật… Đổi chế độ cung cấp thông tin, tài liệu phục vụ cho hoạt động đại biểu Đổi chế hoạt động đại biểu, Tổ đại biểu HĐND Tăng tỷ lệ đại biểu chuyên trách Tỷ lệ đại biểu chuyên trách thấp, ảnh hƣởng lớn tới hoạt động HĐND huyện nói chung, hoạt động giám sát nói riêng Thay đổi cấu đại biểu HĐND cấp huyện, hạn chế đại biểu HĐND công tác quan hành chính, quan cấp dƣới 3.2.4 Kiện toàn cấu, tổ chức, nâng cao lực Thường trực HĐND, ban HĐND phận giúp việc cho HĐND - Thƣờng trực HĐND huyện: Thƣờng trực HĐND huyện quan hoạt động thƣờng xuyên, chủ thể có thẩm quyền giám sát theo quy định Luật Tổ chức HĐND UBND; tổ chức hoạt động giám sát HĐND Do kiện toàn tổ chức, nâng cao chất lƣợng hoạt động Thƣờng trực HĐND huyện nhân tố quan trọng để nâng cao chất lƣợng hoạt động HĐND cấp huyện, có hoạt động giám sát Cần lựa chọn ngƣời có trình độ, lực kinh nghiệm hoạt động thực tiễn bố trí tham gia Thƣờng trực HĐND - Các Ban HĐND huyện: Bố trí Trƣởng, Phó Ban HĐND cấp huyện đại biểu chuyên trách Chú trọng chất lƣợng thành viên Ban, lựa chọn đại biểu có trình độ chun mơn phù hợp, lực tham gia hoạt động Ban - Đội ngũ cán bộ, chuyên viên giúp việc HĐND: Đây lực lƣợng giúp 21 Thƣờng trực HĐND, Ban HĐND huyện triển khai thực hoạt động nói chung, hoạt động giám sát nói riêng Cần tăng số lƣợng chuyên viên giúp việc cho HĐND, đảm bảo trình độ, lực công tác đội ngũ chuyên viên cần thiết 3.2.5 Xác lập mối quan hệ hoạt động giám sát HĐND cấp huyện với lãnh đạo cấp ủy Đảng hoạt động giám sát quan, đoàn thể Hoạt động HĐND nói chung, hoạt động giám sát nói riêng phải đặt dƣới lãnh đạo cấp ủy Đảng Vấn đề hoạt động HĐND, có hoạt động giám sát đặt dƣới lãnh đạo cấp ủy nhƣng không đƣợc trở nên thụ động, đƣợc vị trí, vai trị quan đại diện địa phƣơng Cấp ủy Đảng nên thực lãnh đạo HĐND định hƣớng chủ yếu, thơng qua vai trị đảng viên, cán chủ chốt đại biểu HĐND; HĐND tự định tự chịu trách hoạt động Hoạt động giám sát HĐND cấp huyện mắt khâu chế giám sát Cơ chế bao gồm hệ thống yếu tố tác động qua lại với từ giám sát tối cao Quốc hội, HĐND tỉnh, giám sát MTTQ, giám sát nhân dân , đến hoạt động kiểm sát VKSND, tra quan ban ngành địa bàn Mỗi chủ thể có nhiệm vụ giám sát khác nhƣng tất có chung mục đích bảo đảm tăng cƣờng pháp chế, giữ vững trật tự xã hội bảo vệ pháp luật nhà nƣớc Do vậy, hoạt động giám sát HĐND cấp huyện cần trọng phối hợp với chủ thể giám sát khác, với cấp ngành nhƣ chuyên gia để tránh chồng chéo tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát 3.2.6 Hoạt động giám sát HĐND cấp huyện gắn với thực tiễn, bảo đảm trình tự, thủ tục theo quy định Vai trò hoạt động giám sát HĐND lớn, nhƣng xét cho hoạt động giám sát HĐND phải bảo đảm hiệu lực, hiệu Hoạt động giám sát HĐND cấp huyện phải xuất phát từ yêu cầu, đòi hỏi thực tiễn, nội dung giám sát vấn đề cử tri nhân dân quan tâm, vấn đề xúc, vấn đề có tác động lớn đến phát triển kinh tế, xã hội địa phƣơng phải phù hợp với giai đoạn cụ thể Lựa chọn đối tƣợng, nội dung giám sát đúng, trúng yêu cầu đặt để giám sát có chất lƣợng, hiệu Hoạt động giám sát HĐND cấp huyện nhƣng phải tinh, kết giám sát phải giải đƣợc vấn đề đặt thực tiễn, không dàn trải, chạy theo số lƣợng, thành tích Giám sát HĐND cấp huyện thực trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật, không đƣợc tiến hành qua loa, đại khái, hình thức Linh hoạt phối hợp hình thức giám sát, kết hình thức giám sát sở, để tiến hành hình thức giám sát khác 22 3.2.7 Tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát HĐND Để hoạt động giám sát có chất lƣợng, hiệu quả, đại biểu đƣợc cung cấp thơng tin xác, đầy đủ, kịp thời Thông tin cần phải đƣợc cập nhật, sâu rộng lĩnh vực giám sát Trƣớc hết việc cung cấp báo cáo, tài liệu phục vụ kỳ họp, phục vụ giám sát phải kịp thời, kế hoạch, tránh tình trạng gần đến HĐND huyện họp kỳ họp, đến buổi giám sát gửi tài liệu cho đại biểu, đại biểu khơng đủ thời gian để nghiên cứu, phân tích tài liệu, đối chiếu thông tin cách kỹ lƣỡng Đổi mới, nâng cao chất lƣợng tiếp xúc cử tri Đây kênh quan trọng để đại biểu nắm bắt đƣợc tâm tƣ, nguyện vọng cử tri, phát vấn đề, điểm nóng, xúc mà ngƣời dân quan tâm, cần tập trung giám sát Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động lãnh đạo, điều hành quyền địa phƣơng Quan tâm cung cấp phƣơng tiện làm việc cho đại biểu HĐND, chế độ bồi dƣỡng cho đại biểu tham gia giám sát phù hợp với khả ngân sách địa phƣơng KẾT LUẬN CHƢƠNG Đổi mới, nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp huyện nói chung, tỉnh Thanh Hóa nói riêng đòi hỏi khách quan, xuất phát từ yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền dân, dân dân; từ thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp huyện… Đánh giá thực trạng, tìm nguyên nhân dẫn đến tồn tại, yếu hoạt động giám sát HĐND cấp huyện Thanh Hóa từ đầu nhiệm kỳ 2011- 2016 đến sở đề giải pháp để đổi mới, nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động giám sát HĐND cấp huyện Việc đổi mới, nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp huyện q trình, địi hỏi áp dụng đồng giải pháp từ hoàn thiện pháp luật, nâng cao lực đại biểu HĐND, quan HĐND, điều kiện phục vụ cho hoạt động giám sát HĐND…, đến việc nâng cao nhận thức vị trí, vai trị hoạt động giám sát HĐND, xác lập mối quan hệ với cấp ủy quan, tổ chức hoạt động giám sát… 23 KẾT LUẬN Trong tiến trình xây dựng hồn thiện Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân nƣớc ta nay, vấn đề tiếp tục kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy Nhà nƣớc nói chung hệ thống quyền địa phƣơng nói riêng có HĐND cấp yêu cầu khách quan tất yếu Đảng Cộng sản Việt Nam có nhiều chủ trƣơng, nghị cụ thể tổ chức hoạt động HĐND nói chung, hoạt động giám sát nói riêng Để cụ thể hóa chủ trƣơng đó, Nhà nƣớc ta ban hành Luật Tổ chức HĐND Ủy ban nhân dân năm 2003, Quy chế hoạt động HĐND cấp năm 2005 Từ đầu nhiệm kỳ 2011- 2016 đến nay, hoạt động giám sát HĐND cấp huyện tỉnh Thanh Hóa có nhiều chuyển biến rõ nét, nhiên bộc lộ số hạn chế, yếu kém, làm giảm vai trò quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng, quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phƣơng Đổi hoạt động giám sát HĐND cấp huyện tỉnh Thanh Hóa yêu cầu khách quan, cấp bách yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân; từ thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp huyện tỉnh Thanh Hóa yêu cầu nâng cao vai trị quản lý quyền địa phƣơng Đổi hoạt động giám sát HĐND cấp huyện tỉnh Thanh Hóa điều quan trọng trƣớc hết đổi nhận thức nhân dân, quan, tổ chức địa phƣơng, vị trí, tính chất HĐND cấp huyện, chức giám sát HĐND cấp huyện; từ kiến nghị xác lập mối quan hệ hoạt động giám sát HĐND cấp huyện với lãnh đạo cấp ủy Đảng hoạt động giám sát quan, đoàn thể nhằm nâng cao chất lƣợng hoạt động giám sát Đổi hoạt động giám sát HĐND cấp huyện tỉnh Thanh Hóa phải sở hệ thống pháp luật đầy đủ, đồng đƣợc thực thống phạm vi toàn quốc Đồng thời phải vào thực tế địa phƣơng để có giải pháp phù hợp, sở, điều kiện quan trọng để nâng cao chất lƣợng hoạt động giám sát HĐND cấp huyện Đổi hoạt động giám sát HĐND cấp huyện tỉnh Thanh Hóa phải tiến hành cách đồng giải pháp, bao gồm: đổi lĩnh vực tổ chức (số lƣợng, cấu, trình độ đại biểu, Thƣờng trực, Ban HĐND); đổi phận giúp việc (số lƣợng, trình độ); đổi hoạt động (hình thức, phƣơng thức hoạt động); đổi điều kiện vật chất, chế độ đại biểu, thành viên Ban thực hoạt động giám sát nhằm tăng cƣờng hoạt động giám sát HĐND cấp huyện 24