HOẠT ĐỘNG GIÁM sát của HĐND cấp TỈNH TRONG LĨNH vực tài CHÍNH NGÂN SÁCH từ THỰC TIỄN ở hà GIANG

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHẠM THỊ HỒNG YÊN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND CẤP TỈNH TRONG LĨNH VỰC TÀI CHÍNH - NGÂN SÁCH TỪ THỰC TIỄN Ở HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHẠM THỊ HỒNG YÊN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND CẤP TỈNH TRONG LĨNH VỰC TÀI CHÍNH - NGÂN SÁCH TỪ THỰC TIỄN Ở HÀ GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TRÚC LÊ XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, bảo đảm tính khách quan chưa công bố công trình khác LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sĩ mình, nỗ lực cố gắng thân, nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân tập thể Nhân dịp này, xin bày tỏ lòng biết sâu sắc tới giúp đỡ, bảo tận tình thầy, cô giáo, Khoa Kinh tế trị - Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội; đặc biệt quan tâm, dẫn tận tình Thầy giáo, TS Nguyễn Trúc Lê, Hiệu phó Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn suốt trình thực luận văn Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới đồng chí, đồng nghiệp Văn phòng Đoàn ĐBQH HĐND tỉnh Hà Giang tạo điều kiện giúp đỡ trình nghiên cứu thu thập tài liệu phục vụ viết luận văn Qua xin bày tỏ lòng biết ơn gia đình bạn bè giúp đỡ, động viên, khuyến khích suốt trình học tập, nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn ! TÓM TẮT LUẬN VĂN Tên luận văn: “Hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực Tài – Ngân sách từ thực tiễn Hà Giang” Số trang: Thực tại: Khoa Kinh tế trị, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Thời gian bảo vệ: 2015 ; Bằng cấp: Thạc Sỹ Cao học viên: Phạm Thị Hồng Yên Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Trúc Lê Kết cấu nội dung trị Luận văn: Không kể phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo, Nội dung Luận văn gồm chƣơng: Chƣơng Luận văn tổng quan lịch sử nghiên cứu vấn đề, điểm thành công công trình công bố mà luận văn kể thừa, phát triển, đồng thời điểm hạn chế, nội dung mà luận văn cần tiếp tục sâu nghiên cứu để hình thành nên khung lý luận bản, làm sở cho phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực Tài – Ngân sách từ thực tiễn Hà Giang chƣơng đề xuất giải pháp cho vấn đề chƣơng Chƣơng Luận văn trình bày phƣơng pháp nghiên cứu, bao gồm phƣơng pháp luận phƣơng pháp cụ thể Luận văn rõ phƣơng pháp đƣợc sử dụng nhƣ trình thực luận văn Chƣơng Dựa vào phƣơng pháp luận chƣơng sở lý luận, thực tiễn chƣơng 1, luận văn tiến hành phân tích thực trạng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Hà Giang lĩnh vực Tài – Ngân sách từ 2004 – 2014, từ đánh giá thành tựu, hạn chế hoạt động nguyên nhân hạn chế Chƣơng Xuất phát từ tồn tại, hạn chế hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực Tài – Ngân sách, luận văn đƣa số quan điểm nâng cao chất lƣợng, hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực Tài – Ngân sách đề xuất số giải pháp, cụ thể: (i) Hoàn chỉnh, chuẩn hóa quy định pháp luật phân bổ, quản lý, điều hành sử dụng ngân sách; (ii) Thực đa dạng hình thức giám sát hoàn thiện hình thức giám sát; (iii) Thƣờng xuyên theo dõi, đôn đốc việc thực kết luận giám sát; (iv) Đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức kỹ lĩnh vực tài ngân sách cho đại biểu cán bộ; (v) Xây dựng chƣơng trình, nội dung giám sát trọng tâm, phù hợp; (vi) Nâng cao nhận thức hoạt động giám sát HĐND cho cấp, ngành; (vii) Bảo đảm điều kiện cho HĐND hoạt động giám sát Luận văn đƣa kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ địa phƣơng MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT .i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC HÌNH VẼ iii PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT VÀ HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA HĐND CẤP TỈNH TRONG LĨNH VỰC TÀI CHÍNH - NGÂN SÁCH 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các công trình công bố liên quan đến nội dung luận văn 1.1.2 Những vấn đề đặt luận văn cần sâu nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận hoạt động giám sát hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực Tài – Ngân sách 10 1.2.1 Vị trí, vai trò chức Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 10 1.2.2 Khái niệm, đặc điểm, nội dung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Error! Bookmark not defined 1.2.3 Nội dung giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh lĩnh vực Tài – Ngân sách Error! Bookmark not defined 1.2.4 Cơ sở lý luận hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh lĩnh vực Tài – Ngân sách Error! Bookmark not defined Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1 Phƣơng pháp luận Error! Bookmark not defined 2.2 Phƣơng pháp cụ thể Error! Bookmark not defined 2.2.1 Phương pháp thu thập liệu tài liệu: Error! Bookmark not defined 2.2.2 Phương pháp xử lý phân tích liệu, tài liệu:Error! Bookmark not defined 2.2.3 Phương pháp khảo sát thực tiễn: Error! Bookmark not defined Chƣơng THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT VÀ HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA HĐND TỈNH HÀ GIANG TRONG LĨNH VỰC TÀI CHÍNH – NGÂN SÁCH Error! Bookmark not defined 3.1 Điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hà Giang Error! Bookmark not defined 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên Error! Bookmark not defined 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội Error! Bookmark not defined 3.2 Về cấu, chất lƣợng đại biểu HĐND tỉnh Hà Giang nhiệm kỳ tổ chức máy quan tham mƣu, giúp việc Error! Bookmark not defined 3.2.1 Cơ cấu, chất lượng tổ chức máy HĐND nhiệm kỳ 2004-2011 Error! Bookmark not defined 3.2.2 Cơ cấu, chất lượng tổ chức máy HĐND nhiệm kỳ 2011-2016 Error! Bookmark not defined 3.3.3 Cơ quan tham mưu, giúp việc cho HĐND tỉnh.Error! Bookmark not defined 3.3 Thực trạng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Hà Giang lĩnh vực Tài – Ngân sách từ 2004 đến Error! Bookmark not defined 3.3.1 Hoạt động giám sát kỳ họp (giám sát chung tập thể HĐND kỳ họp): Error! Bookmark not defined 3.3.2 Hoạt động giám sát kỳ họp (giám sát thường xuyên giám sát chuyên đề Thường trực HĐND Ban Kinh tế - Ngân sách HĐND tỉnh): Error! Bookmark not defined 3.4 Đánh giá hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Giang lĩnh vực Tài – Ngân sách từ 2004 đến nay.Error! Bookmark not defined 3.5 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân yếu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Giang lĩnh vực Tài – Ngân sách.Error! not defined Bookmark 3.5.1 Tồn tại, hạn chế hoạt động giám sát lĩnh vực tài – ngân sách HĐND tỉnh Hà Giang Error! Bookmark not defined 3.5.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế: Error! Bookmark not defined Chƣơng 4: QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG GIÁM SÁT CỦA HĐND CẤP TỈNH TRONG LĨNH VỰC TÀI CHÍNH – NGÂN SÁCH Error! Bookmark not defined 4.1 Một số quan điểm nâng cao chất lƣợng, hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực Tài – Ngân sách Error! Bookmark not defined 4.1.1 Đối với tập thể HĐND: Error! Bookmark not defined 4.1.2 Vai trò Ban Kinh tế - Ngân sách HĐND tỉnhError! Bookmark not defined 4.1.3 Phối hợp HĐND với Kiểm toán Nhà nướcError! Bookmark not defined 4.2 Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực Tài – Ngân sách địa phƣơng.Error! Bookmark not defined 4.2.1 Hoàn chỉnh, chuẩn hóa quy định pháp luật phân bổ, quản lý, điều hành sử dụng ngân sách Error! Bookmark not defined 4.2.2 Thực đa dạng hình thức giám sát hoàn thiện hình thức giám sát: Error! Bookmark not defined 4.2.3 Thường xuyên theo dõi, đôn đốc việc thực kết luận giám sát; xác định rõ trách nhiệm cá nhân, tổ chức việc chấp hành kiến nghị sau giám sát HĐND tỉnh Error! Bookmark not defined 4.2.4 Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng kiến thức kỹ liên quan đến tài ngân sách cho đại biểu HĐND tỉnh cán giúp việc HĐND tỉnh Error! Bookmark not defined 4.2.5 Xây dựng chương trình, nội dung giám sát trọng tâm, phù hợp tổ chức tốt giám sát Error! Bookmark not defined 4.2.6 Nâng cao nhận thức hoạt động giám sát HĐND cho cấp, ngành; đại biểu HĐND cần nhận thức rõ công tác giám sát quan dân cử để thực chức năng, nhiệm vụ.Error! Bookmark not defined 4.2.7 Bảo đảm điều kiện cho Hội đồng nhân dân hoạt động giám sát Error! Bookmark not defined 4.3 Các kiến nghị với Quốc hội địa phƣơng Error! Bookmark not defined 4.3.1 Đối với Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hộiError! Bookmark not defined 4.3.2 Đối với tỉnh: Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tiến trình xây dựng hoàn thiện Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân nƣớc ta nay, vấn đề tiếp tục cải cách, kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy Nhà nƣớc nói chung hệ thống quyền địa phƣơng nói riêng có Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp yêu cầu khách quan tất yếu Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 tiếp tục khẳng định "Hội đồng nhân dân quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực Nghị Hội đồng nhân dân” HĐND có hai chức bản: chức định chức giám sát Trong hai chức đó, giám sát có vị trí, vai trò quan trọng bảo đảm HĐND thực quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực Nhà nƣớc thuộc nhân dân Thực tốt chức giám sát yêu cầu để nâng cao hiệu hoạt động HĐND Điều đƣợc nhấn mạnh văn kiện Đại hội VIII Đảng: “Nâng cao chất lượng, hiệu lực hiệu hoạt động giám sát Quốc hội HĐND” Trong hoạt động giám sát chung HĐND, giám sát lĩnh vực Tài - Ngân sách hoạt động giám sát quan trọng, lĩnh vực ngân sách nhà nƣớc, HĐND có nhiệm vụ quyền hạn: “Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương phân bổ ngân sách cấp mình; phê chuẩn toán ngân sách địa phương; định chủ trương, biện pháp triển khai thực ngân sách địa phương; điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trường hợp cần thiết; giám sát việc thực ngân sách Hội đồng nhân dân định” [37, 2003, tr.13] Trong nhiệm kỳ 2004 – 2011 nhiệm nửa nhiệm kỳ 2011-2016, Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Giang không ngừng đổi nội dung, phƣơng thức hoạt động để nâng cao hiệu thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng tỉnh Đã trọng chủ động việc xem xét, định vấn đề quan trọng địa phƣơng, có vấn đề tài chính, ngân sách Tuy nhiên thực tiễn, hoạt động giám sát HĐND tỉnh Hà Giang, đặc biệt giám sát lĩnh vực Tài - Ngân sách nhiều hạn chế Vì giám sát Tài - Ngân sách hoạt động phức tạp liên quan đến mối quan hệ kinh tế lợi ích, bao gồm khía cạnh kinh tế trị - hành pháp lý, đối tƣợng cần giám sát lại lớn đòi hỏi bên giám sát phải có kiến thức kỹ định để thực giám sát có kết Bên cạnh kỹ giám sát đại biểu HĐND nhiều bất cập, khả phát vấn đề trình giám sát Đại biểu HĐND tỉnh yếu… Chính vậy, hiệu giám sát nói chung giám sát lĩnh vực Tài - Ngân sách chƣa cao Để khắc phục tình trạng nêu trên, yêu cầu cấp thiết đặt phải nâng cao hiệu giám sát HĐND có giám sát lĩnh vực Tài - Ngân sách Nhƣ văn kiện Đại hội X Đảng khẳng định: “cần xây dựng, hoàn thiện chế kiểm tra giám sát… nâng cao chất lượng hoạt động HĐND UBND đảm bảo quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm quyền địa phương phạm vi phân cấp Phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân…” Thực tiễn đòi hỏi phải có đổi phƣơng pháp, cách làm điều kiện để định HĐND tài chính, ngân sách sách tài khóa thực chất hơn; hoạt động giám sát tài chính, ngân sách đạt hiệu quả, có hiệu lực có tác dụng cụ thể hơn, góp phần đổi nâng cao chất lƣợng hoạt động quan dân cử Xuất phát từ yêu cầu xúc lý luận thực tiễn nêu trên, tác giả chọn đề tài: Hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực Tài - Ngân sách từ thực tiễn Hà Giang làm Luận văn Thạc sỹ Quản lý Kinh tế Thông qua hoạt động giám sát lĩnh vực Tài – Ngân sách để xem xét, đánh giá việc tuân thủ pháp luật tài chính, tính hiệu quả, tính thực tiễn chủ trƣơng, giải pháp, sách tài – tiền tệ đời sống kinh tế, xã hội; tình hình chấp hành ngân sách, chấp hành kỷ luật tài chính, kỷ luật ngân sách Vì tác giả chọn đề tài phù hợp với chuyên ngành quản lý kinh tế đƣợc đào tạo Chỉ có sở giám sát thƣờng xuyên, liên tục, toàn diện HĐND có đủ tin cậy để xem xét phê chuẩn toán ngân sách địa phƣơng Nâng cao chất lƣợng, hiệu đảm bảo thực quyền HĐND định tài ngân sách địa phƣơng đòi hỏi xúc nhân dân Câu hỏi nghiên cứu Luận văn: - Tại giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực Tài – Ngân sách hạn chế, hình thức hiệu chƣa cao? - Để nâng cao hiệu giám sát lĩnh vực HĐND tỉnh Hà Giang nói riêng HĐND cấp tỉnh nói chung đề tài cần đƣa giải pháp nào? Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan, mục đích luận văn nghiên cứu hoạt động giám sát lĩnh vực Tài - Ngân sách HĐND tỉnh Hà Giang, bất cập, hạn chế tồn hoạt động giám sát xác định quan điểm, đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Hà Giang nói riêng HĐND cấp tỉnh nói chung lĩnh vực Tài – Ngân sách năm 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt đƣợc mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: + Nghiên cứu vấn đề lý luận hoạt động giám sát, điều kiện đảm bảo cho hoạt động giám sát hiệu giám sát HĐND tỉnh lĩnh vực Tài - Ngân sách + Thực trạng giám sát HĐND tỉnh Hà Giang lĩnh vực Tài - Ngân sách, qua đánh giá hiệu giám sát HĐND tỉnh Hà Giang lĩnh vực Tài - Ngân sách + Xác định quan điểm, đánh giá yếu tố đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực Tài - Ngân sách Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực Tài – Ngân sách địa phƣơng: Giám sát Kỳ họp, giám sát theo Nghị hàng năm, giám sát theo chuyên đề Thƣờng trực HĐND Ban kinh tế Ngân sách HĐND tỉnh Hà Giang, đƣa giải pháp nâng cao hiệu giám sát lĩnh vực Tài – Ngân sách 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Thời gian nghiên cứu: từ 2004 đến 2014, gồm HĐND tỉnh Hà Giang khóa XV (nhiệm kỳ 2004-2011), HĐND tỉnh Hà Giang khóa XVI (nhiệm kỳ 2011-2016) Do khóa XVI chƣa hết nhiệm kỳ nên tác giả chọn phạm vi nghiên cứu khóa XV nửa nhiệm kỳ khóa XVI - Không gian nghiên cứu: Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Giang - Nội dung nghiên cứu: giám sát HĐND tỉnh Hà Giang lĩnh vực Tài - Ngân sách Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn đƣợc kết cấu gồm chƣơng: Chƣơng Tổng quan tình hình nghiên cứu vấn đề chung hoạt động giám sát hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực Tài – Ngân sách Chƣơng Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng Thực trạng hoạt động giám sát hiệu giám sát HĐND tỉnh Hà Giang lĩnh vực Tài – Ngân sách Chƣơng Quan điểm giải pháp, kiến nghị nâng cao chất lƣợng, hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực Tài – Ngân sách Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT VÀ HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA HĐND CẤP TỈNH TRONG LĨNH VỰC TÀI CHÍNH - NGÂN SÁCH 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các công trình công bố liên quan đến nội dung luận văn Vấn đề tổ chức hoạt động HĐND nói chung HĐND cấp tỉnh nói riêng, có hoạt động giám sát vấn đề nâng cao chất lƣợng, hiệu giám sát quan dân cử nƣớc ta đối tƣợng nghiên cứu nhiều ngành Khoa học xã hội nhƣ: Luật học, Chính trị học, Hành học, Lý luận lịch sử Nhà nƣớc pháp luật, có nhiều công trình nhà khoa học, nhà nghiên cứu xung quanh vấn đề Trong số hàng trăm công trình công bố, có công trình liên quan trực tiếp đến nội dung luận văn kể đến là: Các viết tạp chí khoa học Tác giả Nguyễn Quốc Tuấn, Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc, số 4/2004; Tác giả Phan Tuấn Khải, Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân điều kiện nay, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 6/2002 Tác giả Trƣơng Đắc Linh, Tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 2/2003; Tác giả Đinh Ngọc Quang, Về đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2004-2009, Tạp chí quản lý nhà nƣớc, số 2/2005; Tác giả Nguyễn Ký, Đổi phương thức hoạt động Hội đồng nhân dân đáp ứng mong đợi nhân dân, Tạp chí quản lý nhà nƣớc, số 2/2005; Tác giả Nguyễn Văn Động, Suy nghĩ sở khoa học việc đổi tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân nước ta nay, Tạp chí Luật học, số 4/2003; Tác giả Nguyễn Thị Hồi, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân nước ta nay, Tạp chí Luật học, số 1/2004; Tác giả Bùi Xuân Đức, Bàn tổ chức Hội đồng nhân dân điều kiện cải cách máy nhà nước nay, Tạp chí Nhà nƣớc pháp luật, số 12/2003 Các viết chủ yếu bàn vấn đề tổ chức máy Nhà nƣớc đổi phƣơng thức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp, chƣa đề cập đến chức cụ thể HĐND cấp, nhiên viết nêu đƣợc lý luận chung vai trò quan dân cử Đề tài KX.10-03, Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị nước ta thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước chủ động hội nhập quốc tế”, 2003 Đề tài đề cập chung đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị nƣớc có cấu tổ chức HĐND cấp Các sách tác giả Đào Trí Úc, Võ Khánh Vinh (đồng chủ biên), Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta nay, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2003 Đây công trình nghiên cứu 40 tác giả với gần 600 trang sách, nội dung nghiên cứu đƣợc đề cập toàn diện nhƣ vấn đề lý luận chung giám sát việc thực quyền lực nhà nƣớc chế giám sát, giám sát máy nhà nƣớc (giám sát Quốc hội, HĐND, Chủ tịch Nước; kiểm tra tra Chính phủ; kiểm tra, giám sát Viện Kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân); giám sát tổ chức trị xã hội (MTTQ tổ chức thành viên),… Cùng nội dung giám sát nhƣng tác giả Đặng Đình Tân (Chủ biên), Nhân dân giám sát quan dân cử Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, 2006 Tác giả đề cập đến vai trò giám sát, nhƣng chủ thể nhân dân giám sát quan dân cử Các Luận văn Tác giả Nguyễn Thị Thanh Nhàn, Năng lực đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh thực chức định, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, 2007 Tác giả đề cập lực cá nhân đại biểu để thực tốt chức định HĐND, chức giám sát Luận văn không đề cập đến Luận văn tác giả Vũ Hồng Bắc, Chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp tỉnh nước ta (qua thực tế tỉnh Thái Nguyên), Luận văn thạc sĩ Khoa học trị, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2010 Là luận văn trị học, tác giả đặt vấn đề chất lƣợng hoạt động HĐND tỉnh môi trƣờng dân chủ thực dân chủ địa phƣơng cách đầy đủ toàn diện, bao gồm chức định, chức giám sát HĐND lực cá nhân đại biểu HĐND cấp tỉnh Sát với chủ đề Luận văn “Nâng cao hiệu lực giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam nay” tác giả Vũ Mạnh Thông, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 1998 Tác giả Vũ Mạnh Thông đề cập đến hiệu lực giám sát luận văn thạc sĩ mình, nhƣng khai thác khía cạnh nâng cao hiệu lực giám sát nói chung không vào giám sát vấn đề cụ thể Hơn nữa, luận văn đƣợc viết từ năm 1998, so với điều kiện đất nƣớc ta có nhiều thay đổi Đặc biệt sau Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 ban hành, hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh có nhiều vấn đề đƣợc đặt lý luận thực tiễn Cũng nội dung giám sát nhƣng tác giả Phạm Quang Hƣng, nghiên cứu “Năng lực thực chức giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương quản lý hành nhà nước đất đai”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh năm 2007 Trong Luận văn tác giả Phạm Quang Hƣng, đề cập chức giám sát HĐND quản lý hành nhà nƣớc đất đai, khía cạnh giám sát HĐND kinh tế; Luận văn làm rõ mặt lý luận khái niệm lực thực chức giám sát HĐND, nhƣ yếu tố ảnh hƣởng đến lực thực chức giám sát, tiêu chí đánh giá lực thực chức giám sát HĐND cấp tỉnh đƣa giải pháp để nâng cao lực thực chức giám sát HĐND lĩnh vực đất đai Tác giả Hồ Thị Hƣng, luận văn với chủ đề “Nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An giai đoạn nay”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh năm 2006 Đối với tác giả Hồ Thị Hƣng, luận văn đời sau Luật tổ chức HĐND UBND ban hành năm 2003 có điểm tác giả Vũ Mạnh Thông, nhƣng chức giám sát HĐND đƣợc tác giả đề cập chung hiệu giám sát yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu giám sát HĐND không sâu vào vấn đề hay khía cạnh cụ thể, giám sát HĐND giám sát toàn diện lĩnh vực Kinh tế, Văn hóa, xã hội 1.1.2 Những vấn đề đặt luận văn cần sâu nghiên cứu Các công trình nghiên cứu kể chủ yếu quan tâm đến chức giám sát Quốc hội, HĐND công trình nghiên cứu chủ yếu sâu vào nâng cao chất lƣợng hoạt động HĐND; đổi tổ chức hoạt động HĐND; bầu cử hoạt động HĐND hiệu giám sát HĐND nói chung, giám sát HĐND quản lý hành đất đai Đó nguồn tài liệu vô quan trọng để kế thừa phát triển Tuy nhiên, tài liệu nghiên cứu chƣa có công trình nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực Tài – Ngân sách Vì vậy, đòi hỏi Luận văn sâu nghiên cứu nội dung cụ thể là: + Làm rõ mặt lý luận hoạt động giám sát HĐND, nhƣ yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu giám sát + Nội dung, tiêu chí đánh giá hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực Tài – Ngân sách + Những thành tựu, hạn chế hoạt động giám sát HĐND tỉnh lĩnh vực Tài – Ngân sách + Đƣa giải pháp, kiến nghị để nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực Tài – Ngân sách thời gian Nhƣ vậy, công trình nghiên cứu hoạt động giám sát lĩnh vực Tài – Ngân sách HĐND cấp tỉnh quan trọng, cần thiết không trùng lặp với công trình khoa học công bố đề tài đƣợc xem công trình nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực Tài – Ngân sách địa phƣơng 1.2 Cơ sở lý luận hoạt động giám sát hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực Tài – Ngân sách 1.2.1 Vị trí, vai trò chức Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 1.2.1.1 Vị trí, vai trò Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Về vị trí Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Thể chế trị nƣớc ta nƣớc “đơn nhất” quan máy nhà nƣớc đƣợc tổ chức nhƣ sau: Các quan nhà nƣớc Trung ƣơng, gồm có quan lập pháp (Quốc hội), thiết chế Chủ tịch nƣớc, quan hành (Chính phủ, Bộ, ngang trực thuộc Chính phủ), quan tƣ pháp (Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Toà án nhân dân tối cao) DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Duy Anh, 2003 Từ điển Hán - Việt Hà Nội: Nxb Văn hóa thông tin Hoàng Văn Bảo, 2012 “Để kiến nghị sau giám sát đƣợc thực nghiêm túc” Báo đại biểu nhân dân, tr.3 Bộ Nội vụ, 2005 Tài liệu bồi dưỡng Trưởng phó ban chuyên trách uỷ viên thường trực Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội Hà Nội Bộ Nội vụ, 2011 Tài liệu bồi dưỡng đại biểu hội đồng nhân dân cấp tỉnh nhiệm kỳ 2011 – 2016 Hà Nội: Nxb Chính trị - Hành quốc gia A.G Côvaliôp, 1971 Tâm lý học cá nhân Tập Hà Nội: Nxb Giáo dục Cục Thống kê tỉnh Hà Giang, 2014 Niên giám thống kê 2013 Hà Giang Nguyễn Đăng Dung, 1998 Hội đồng nhân dân hệ thống quan quyền lực nhà nước Hà Nội: Nxb Pháp lý Đảng tỉnh Hà Giang, 2010 Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Hà Giang lần thứ XV Hà Giang Đảng cộng sản Việt Nam, 2011 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 10 Đảng Cộng sản Việt Nam, 1996 Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 11 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2001 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 12 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2006 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 13 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 14 Vũ Đức Đán, 2005 "Vấn đề bồi dƣỡng nâng cao lực hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân" Tạp chí Quản lý nhà nước, số 2, trang 25-30 15 Nguyễn Văn Động, 2003 "Suy nghĩ sở khoa học việc đổi tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân nƣớc ta nay", Tạp chí Nhà nước Pháp luật, 3, trang 46-48 16 Bùi Xuân Đức, 2003 "Bàn tính chất Hội đồng nhân dân điều kiện cải cách máy nhà nƣớc nay", Tạp chí Nhà nước Pháp luật, 12 17 Bùi Xuân Đức, 2004 Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn Hà Nội: Nxb Tƣ pháp 18 Tô Tử Hạ cộng sự, 1998 Cải cách hành địa phương lý luận thực tiễn Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 19 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Giang, 2011 Kỷ yếu Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Giang, khóa XV – nhiệm kỳ 2004-2011 Hà Giang 20.Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Giang, 2011 Báo cáo tổng kết hoạt động HĐND cấp tỉnh Hà Giang nhiệm kỳ 2004-2011 Hà Giang 21 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Giang, 2011 Kỷ yếu HĐND tỉnh Hà Giang khóa XV, nhiệm kỳ 2004 – 2011 Hà Giang 22 Nguyễn Thị Hồi, 2004 "Về Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân nƣớc ta nay", Tạp chí Luật học, 23 Quang Hùng Ngọc Ánh, 2005 Từ điển Tiếng Việt Hà Nội: Nxb Thống kê 24 Hồ Thị Hƣng, 2006 Năng lực thực chức giám sát HĐND tỉnhNghệ An giai đoạn Luận văn thạc sĩ luật Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 25 Phạm Quang Hƣng, 2007 Nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Hải Dương quản lý hành đất đai Luận văn thạc sĩ luật Học viện quốc gia Hồ Chí Minh 26 Nguyễn Văn Mạnh, 1999 "Thực trạng giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền sở cải cách hành chính" Tạp chí Nghiên cứu lý luận, số 26 27 Trần Văn Mão, 2008 Chất lượng văn qui phạm pháp luật HĐND tỉnh Nghệ An Luận văn thạc sĩ luật Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 28 Hồ Chí Minh, 2004 Toàn tập, tập Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 29 Hồ Chí Minh, 2004 Toàn tập, tập Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 30 Hồ Chí Minh, 2004 Toàn tập, tập Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 31 Leni Montiel, 2001 Bài phát biểu Hội thảo nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 32 Nguyễn Thị Kim Ngân, 2014 “HĐND ngày khẳng định vai trò, vị trí quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng, đại diện cho ý chí quyền làm chủ nhân dân“ Báo đại biểu nhân dân 261 tr.3 33 Lê Hữu Nghĩa Nguyễn Văn Mạnh, 2001 55 năm xây dựng nhà nước dân, dân, dân Một số vấn đề lý luận thực tiễn Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 34 Nguyễn Thị Thanh Nhàn, 2007 Năng lực đại biểu HĐND tỉnh Hà tĩnh thực chức định Luận văn thạc sĩ luật Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 35 Quốc hội, 2002 Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 36 Quốc hội, 2003 Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2003 Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 37 Quốc hội, 2003 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 38 Quốc hội, 2004 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2004 Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 39 Quốc hội, 2003 Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hà Nội, Nxb Chính trị quốc gia 40 Quốc hội, 2005 Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 41 Quốc hội, 2013 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 42 Từ điển Luật học (2006), Nxb Từ điển Bách khoa Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 43 Phan Xuân Sơn, 2004 “Đảng lãnh đạo công tác bầu cử nƣớc ta - thực trạng giải pháp” Tạp chí Lịch sử Đảng, tr.30-35 44 Trịnh Đức Thảo, 2001 Bàn tiêu chí biện pháp đánh giá chất lượng hiệu hoạt động quan dân cử, sách 55 năm xây dựng nhà nước dân, dân, dân Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 45 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm, 2003 Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 46 Đào Trí Úc, 2003 “Quan niệm giám sát thực quyền lực nhà nƣớc chế thực giám sát”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, tr.7 47 Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội, 2005 Kỷ yếu Hội nghị Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khu vực toàn quốc Hà Nội 48 Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội, 2006 Kỷ yếu Hội nghị Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khu vực toàn quốc Hà Nội 49 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội, 2010 Báo cáo tình hình hoạt động HĐND cấp nhiệm kỳ 2004-2011, Chƣơng trình hội nghị toàn quốc hoạt động HĐND UBND, tổ chức Hà Nội, từ ngày 11-12/9/2010 50 Vƣơng Mí Vàng, 2014 “Cần thiết tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy Đảng hoạt động HĐND“ Báo đại biểu nhân dân, 265 tr.3 51 Viện Ngôn ngữ học, 2005 Từ điển Bách khoa toàn thư, Từ điển tiếng Việt Đà Nẵng: Nxb Đà Nẵng 52 Bùi Thế Vĩnh, 2000 Phương thức kỹ hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân, chương trình tập huấn đại biểu Hội đồng nhân dân cấp, nhiệm kỳ 1999-2004 Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 53 Vụ Công tác đại biểu, 2005 Những điểm quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 54 Võ Khánh Vinh (2003), Một số vấn đề chung hiệu việc nâng cao hiệu giám sát việc thực quyền lực nhà nƣớc, sách: Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nƣớc” Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 55 Từ điển học sinh (1971), Nxb Giáo dục, Hà Nội 56 Từ điển bách khoa luật (1987), Mát xcơva 57 Từ điển Lepetitlasousse (1999), Paris 58 Trần Đình Huề (2001), Mấy vấn đề vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân bước đầu xây dựng quy trình giám sát, Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Văn phòng Quốc hội 59 Hà Thị Mai Hiên (2003), Cơ chế kiểm tra giám sát nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, sách: “Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta”, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 60 Nguyễn Văn Mạnh (2002), Cơ sở lý luận nâng cao hiệu giáo dục pháp luật cho người lao động doanh nghiệp nhà nước địa bàn Hà Nội, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội