Tiểu luận Nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát của HĐND cấp xã

Tiểu luận nêu vai trò, chức năng, nhiệm vụ của HDND cấp xã dựa trên các văn bản pháp quy mới nhất. Cung cấp thông tin về thực trạng HĐ giám sát của HĐND cấp xã (X) và đề ra giải pháp cho hoạt động giám sát hiệu quả cấp cơ sở.

LỜI NÓI ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Nhà nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền

Xã hội chủ nghĩa, của dân, do dân, vì dân Tất cả quyền lực của Nhà nước đềuthuộc về nhân dân Nhân dân thực hiện quyền lực của mình thông qua cơ quanđại diện là Quốc hội và Hội đồng nhân dân (HĐND) các cấp, trong đó HĐNDđược xác định là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương HĐND có quyềnquyết định các vấn đề quan trọng ở địa phương đồng thời thực hiện chức nănggiám sát đối với toàn bộ hoạt động của các cơ quan cùng cấp khác; giám sát việcthực hiện Nghị quyết của HĐND và hoạt động của các tổ chức, công dân ở địaphương Việc thực hiện chức năng giám sát của HĐND có ý nghĩa hết sức quantrọng thể hiện vai trò của cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, cơ quanđại biểu của nhân địa phương góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt độngcủa các cơ quan Nhà nước ở địa phương, đảm bảo quyền làm chủ của nhân dânđịa phương Tuy nhiên hiệu quả hoạt động giám sát của HĐND hiện nay cònbộc lộ nhiều hạn chế

Vì vậy việc chọn và nghiên cứu vấn đề “Hệ thống các hình thức nhằm thực hiện chức năng giám sát của Hội đồng nhân dân tại một đơn vị hành chính cụ thể; các giải pháp của cá nhân nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân” có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc, vừa đáp ứng

được yêu cầu bức xúc của thực tiễn, vừa đảm bảo thực hiện chủ trương của

Đảng và Nhà nước đó là: “Thực hiện cải cách thể chế và phương thức hoạt động

của Nhà nước” Trong đó có việc đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của

HĐND các cấp nói chung và hiệu quả hoạt động giám sát của HĐND nói riêng

2 Mục đích nghiên cứu và ý nghĩa của vấn đề

Mục đích của việc nghiên cứu đề tài nhằm phân tích, đánh giá việc thựchiện chức năng giám sát của HĐND tại một đơn vị hành chính cụ thể trước yêucầu của tình hình mới Làm rõ những mặt mạnh, mặt yếu, chỉ rõ những bất cập,

hạn chế từ đó đưa ra những giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát củaHĐND trong giai đoạn hiện nay.

Nội dung những vấn đề được nghiên cứu, đề xuất trong tiểu luận góp phầnvào việc nâng cao nhận thức về vị trí, vai trò của HĐND (trong đó có vấn đềhoạt động giám sát của HĐND xã X) phù hợp với quan điểm của Đảng và Nhànước ta về đổi mới tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân trên cơ sở:

“Phân công, phân cấp, nâng cao tính chủ động của chính quyền địa phương kết

hợp chặt chẽ quản lý ngành và quản lý lãnh thổ, thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ, tổ chức hợp lý Hội đồng nhân dân….

3 Phạm vi nghiên cứu

Tiểu luận tập trung nghiên cứu những quy định của pháp luật hiện hành về

hệ thống các hình thức nhằm thực hiện chức năng giám sát của HĐND tại mộtđơn vị hành chính (xã X) Từ đó đánh giá về thực trạng giám sát của HĐND,những thành tựu đạt được từ hoạt động giám sát của HĐND và những vấn đềcòn tồn tại, đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động giám sátcủa HĐND xã X, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dântại đơn vị

4 Phương pháp nghiên cứu

Để làm rõ những vấn đề thuộc phạm vi nghiên cứu, tiểu luận đã sử dụngphương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, phân tích tài liệu, nghiêncứu lý luận kết hợp với nghiên cứu thực tiễn, phân tích tổng hợp những quy địnhpháp luật, rút ra những nhận xét khái quát từ đó đưa ra phương hướng hoànthiện những quy định pháp luật về hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân

5 Kết cấu tiểu luận

Xuất phát từ nội dung, yêu cầu của đề tài, tiểu luận được chia làm haichương:

Chương 1: Những quy định của pháp luật hiện hành về hệ thống các hình

thức nhằm thực hiện chức năng giám sát của HĐND các cấp

Chương 2: Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát

của Hội đồng nhân dân xã X

CHƯƠNG 1 NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ HỆ THỐNG CÁC HÌNH THỨC NHẰM THỰC HIỆN CHỨC NĂNG GIÁM

SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP

1.1 Khái niệm giám sát

1.1.1.Cơ sở pháp lý về hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân các cấp:

a Vị trí, vai trò của Hội đồng nhân dân:

Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền

Xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Nhân dân là chủ thể,nguồn gốc tối cao của quyền lực Nhà nước Quyền lực Nhà nước được thực hiệntheo chế độ tập quyền, theo nguyên tắc tập trung dân chủ.Vì vậy Quốc hội vàHội đồng nhân dân có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng trong bộ máy Nhà nước.Khác với Quốc hội là cơ quan thay mặt toàn thể nhân dân cả nước, sử dụngquyền lực Nhà nước trên phạm vi toàn quốc HĐND các cấp thay mặt nhân dânđịa phương sử dụng quyền lực Nhà nuớc trong phạm vi địa phương Điều nàyquyết định phạm vi, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của HĐND Điều 113

Hiến pháp 2013 khẳng định: “Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà

nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân địa phương, do Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên Hội đồng nhân dân quyết định các vấn đề của địa phương do luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ở địa phương và việc thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân”

Cho đến nay mặc dù có nhiều quan điểm khác nhau về tính quyền lực củaHĐND nhưng hiến pháp 2013 vẫn tiếp tục khẳng định Hội đồng nhân dân là cơquan Nhà nước ở địa phương, có thẩm quyền quyết định những vấn đề quantrọng ở địa phương trên các lĩnh vực: kinh tế, văn hoá-xã hội, quốc phòng,anninh…Hội đồng nhân dân cùng với Quốc hội hợp thành hệ thống cơ quan quyềnlực Nhà nước Điều này hoàn toàn phù hợp với quan điểm của Chủ tịch Hồ chíMinh về cơ quan chính quyền địa phương

Với thiết chế cơ quan chính quyền địa phương như hiện nay, quyền lực củanhân dân địa phương được thực hiện thông qua cơ quan đại diện cho ý chí,nguyện vọng, quyền làm chủ của nhân dân-đó là HĐND.

Theo quy định pháp luật, chỉ HĐND mới có thẩm quyền thay mặt cho nhândân địa phương quyết định những vấn đề cơ bản, quan trọng ở địa phương, giámsát việc tuân theo pháp luật và Nghị quyết của HĐND đối với các cơ quan Nhànước, tổ chức xã hội và nhân dân ở địa phương

b Chức năng của Hội đồng nhân dân:

Với vị trí, vai trò là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, đại diệncho ý chí nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân Quyền lực của HĐNDxuất phát từ quyền lực của Quốc hội Do vậy Quốc hội (thông qua Hiến pháp)trao cho HĐND thực hiện ba chức năng:

- Quyết định những vấn đề quan trọng ở địa phương như quyết định chủtrương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng của địa phương, xây dựng

và phát triển địa phương về kinh tế-xã hội, củng cố quốc phòng an ninh, khôngngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân địa phương, làmtròn nghĩa vụ của địa phương đối với cả nước

- Đảm bảo thực hiện các quy định và quyết định của các cơ quan Nhà nướccấp trên

- Thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động của Thường trực Hội đồngnhân dân, Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp;giám sát việc thực hiện các Nghị quyết của Hội đồng nhân dân; giám sát việctuân theo pháp luật của cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn

vị vũ trang nhân dân và của công dân địa phương

Thông qua các Nghị quyết tại kỳ họp, HĐND quyết định những nhiệm vụphát triển kinh tế-xã hội, an ninh quốc phòng ở địa phương Việc giám sát thựchiện các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên và Nghị quyết của HĐNDnhằm đảm bảo cho Nghị quyết được thực hiện nghiêm túc và có hiệu quả Do đóquá trình thực hiện chức năng quyết định những vấn đề quan trọng và giám sátcủa Hội đồng nhân dân có mối liên hệ chặt chẽ với nhau

Trước hết chức năng quyết định những vấn đề quan trọng ở địa phương tạo

cơ sở pháp lý cho hoạt động giám sát Các quyết định của HĐND về các vấn đềkinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng…được thể hiện dưới hình thức Nghị quyết.Nghị quyết của HĐND chính là căn cứ pháp lý để các cơ quan Nhà nước (đặcbiệt là Uỷ ban nhân dân) tổ chức triển khai thực hiện trong thực tế Để khẳngđịnh các Nghị quyết của HĐND có sát với thực tế hay không? Có được các cơquan Nhà nước, tổ chức xã hội, công dân chấp hành nghiêm chỉnh hay không?thì hoạt động giám sát đóng vai trò hết sức quan trọng Thông qua giám sát,HĐND kịp thời phát hiện cơ quan Nhà nước, tổ chức, cá nhân có hành vi viphạm pháp luật, Nghị quyết của HĐND…trên cơ sở đó có biện pháp xử lý kịpthời, nghiêm minh Đồng thời thông qua giám sát HĐND kịp thời điều chỉnhNghị quyết cho phù hợp với thực tiễn Quá trình giám sát thuờng xuyên tìnhhình thực hiện các Nghị quyết của HĐND giúp HĐND đôn đốc, kiểm tra qua đóyêu cầu các chủ thể thực hiện đúng nội dung, yêu cầu đã được quy định trongNghị quyết

1.1.2 Khái niệm giám sát:

a Theo từ điển Tiếng Việt: “Giám sát là theo dõi ,kiểm tra xem có thực

hiện đúng những điều quy định không”.

Dưới góc độ ngôn ngữ thông thường “giám sát” được hiểu là: Việc theo

dõi, xem xét, kiểm tra của chủ thể có thẩm quyền đối với chủ thể khác đế qua đó

có được các nhận định về các chủ thể này Tuy nhiên, Luật tổ chức Chính quyềnđịa phương 2015 chưa đưa ra khái niệm giám sát

Giám sát là một hình thức thực hiện quyền lực Nhà nước mà HĐND là cơquan quyền lực Nhà nước ở địa phương, cho nên giám sát là chức năng củaHĐND Trong bộ máy Nhà nước chỉ Quốc hội và HĐND có chức năng giám sátviệc thực hiện pháp luật Chức năng giám sát của HĐND được cụ thể hoá quacác hoạt động giám sát

Mục đích của giám sát: Thông qua hoạt động giám sát HĐND kiểm tra,đánh giá việc chấp hành Hiến pháp, Luật và những văn bản của cơ quan Nhànước cấp trên ở địa phương, việc thực hiện các Nghị quyết của HĐND nhằm

đảm bảo cho pháp luật được thực hiện nghiêm chỉnh và thống nhất trong phạm

vi địa phương, đảm bảo tính pháp chế Xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền và lợi íchchính đáng của công dân

b Phân biệt hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân với hoạt động kiểm tra, kiểm sát của một số cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội:

Hoạt động giám sát của HĐND là một nội dung của hoạt động quản lý Nhànước và xã hội Đó là hoạt động không thể thiếu của cơ quan lãnh đạo đối với cơquan chịu sự lãnh đạo, của nguời lãnh đạo đối người chịu sự lãnh đạo

Giám sát là hoạt động đặc thù của HĐND các cấp nhằm thể chế hoá chứcnăng của HĐND Giám sát không những đảm bảo tính thống nhất của quyền lựcNhà nước, tính pháp chế Xã hội chủ nghĩa mà còn đẩy mạnh sự phát triển kinhtế-xã hội ở địa phương

Hoạt động giám sát của HĐND các cấp thực chất là hoạt động giám sát thểhiện sự uỷ quyền của nhân dân cho Nhà nước, vì vậy nó vừa mang tính quyền lựcNhà nước, vừa mang tính quyền lực nhân dân, phục vụ cho lợi ích của nhân dân.Căn cứ để thực hiện quyền giám sát: Khi thực hiện quyền giám sát, HĐNDcăn cứ vào Hiến pháp, Luật, Nghị quyết của Quốc hội, Pháp lệnh, Nghị quyếtcủa Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan Nhànước cấp trên, Nghị quyết của HĐND

Đối tượng chịu sự giám sát của HĐND bao gồm: Các cơ quan Nhà nước,các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang và công dân địa phương.HĐND giám sát hoạt động thực tiễn và nội dung văn bản của các đối tượng chịu

sự giám sát

Thẩm quyền của Hội đồng nhân dân khi thực hiện quyền giám sát:

- Bãi nhiệm, miễn nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với những người giữ chức

vụ do Hội đồng nhân dân bầu

- Khi phát hiện những văn bản của đối tượng chịu sự giám sát có dấu hiệutrái với Hiến pháp, Luật, Nghị quyết của Quốc hội, Pháp lệnh của Uỷ banThường vụ Quốc hội, văn bản pháp luật của cơ quan Nhà nước cấp trên, Nghịquyết của HĐND thì HĐND xem xét, quyết định việc bãi bỏ văn bản đó

- Khi phát hiện có vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước,quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân HĐND có quyền yêu cầu cơquan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng biện pháp kịp thời chấm dứt hành

vi vi phạm pháp luật, xem xét, đánh giá, xử lý vi phạm, khôi phục lợi ích củaNhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân bị vi phạm

* Hoạt động kiểm sát các hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân:

- Về căn cứ: Khi tiến hành hoạt động kiểm sát, Viện kiểm sát nhân dân phảicăn cứ vào các quy định của Hiến pháp, Luật tổ chức Viện kiểm sát và các quyđịnh của pháp luật tố tụng có liên quan

- Đối tượng chịu sự kiểm sát của Viện kiểm sát nhân dân đó là hoạt độngcủa các cơ quan tư pháp như: Cơ quan điều tra, cơ quan xét xử, cơ quan thi hành

án, cơ quan giam giữ và cải tạo

- Thẩm quyền: Khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình, Viện kiểm sát

có quyền ra quyết định, kháng nghị, kiến nghị, yêu cầu và chịu trách nhiệmtrước pháp luật về các văn bản đó Các quyết định, kháng nghị, yêu cầu, kiếnnghị của Viện kiểm sát phải được cơ quan, tổ chức, đơn vị và cá nhân có liênquan thực hiện nghiêm chỉnh theo quy định của pháp luật

* Hoạt động kiểm tra, giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của mặt trận.

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là tổ chức liên minh chính trị và liên hiệp tựnguyện các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị-xã hội, tổ chức xã hội và cá nhântiêu biểu trong các tầng lớp, giai cấp, dân tộc, tôn giáo và người Việt Nam định

cư ở nước ngoài

Hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam được tiến hành trong

sự phối hợp với các cơ quan quyền lực Nhà nước, để tổng hợp ý kiến của nhândân và các tổ chức thành viên, kiến nghị với cơ quan Nhà nước có thẩm quyềnbiểu dương, khen thưởng, xử lý những tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm phápluật

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận thamgia giám sát hoạt động của các cơ quan Nhà nước, đại biểu dân cử và cán bộ

viên chức Nhà nước nhằm hỗ trợ công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra trong nội

bộ cơ quan Nhà nước Hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam làgiám sát mang tính nhân dân, không mang tính quyền lực Nhà nước, không cóthẩm quyền xử lý đối với các cơ quan Nhà nước hay người chịu trách nhiệm.Tuy nhiên những kiến nghị của Mặt trận đối với nhiều vấn đề qua giám sát lại

rất có giá trị, “có sức nặng” Đó chính là cơ sở để cơ quan có thẩm quyền xem

xét giải quyết vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện chủ trương, chínhsách của Đảng và Pháp luật của Nhà nước

Như vậy, giám sát- xét đến cùng chính là việc xem xét, kiểm tra, theo dõiviệc tuân theo Hiến pháp, pháp luật của cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổchức xã hội và công dân nhằm có được những nhận định xác đáng về nhữngviệc làm được, những vấn đề còn tồn tại trong hoạt động của các cơ quan này

Từ đó có biện pháp để xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật trong cơquan Nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế và cá nhân nhằm khắc phục hậuquả do hành vi vi phạm pháp luật gây ra Thông qua hoạt động giám sát bảo đảmcho pháp luật được thực hiện thống nhất, nâng cao pháp chế Xã hội chủ nghĩa,củng cố niềm tin của nhân dân đối với Nhà nước, chế độ xã hội

c Giám sát là một trong ba chức năng của Hội đồng nhân dân:

Chức năng giám sát của Hội đồng nhân dân các cấp được quy định cụ thểtrong Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 Đây là một bước tiến mới

so với các văn bản pháp luật trước đó Sự cụ thể hoá chức năng giám sát củaHĐND trong luật đã cho thấy trong tổ chức và hoạt động của HĐND hiện naythì giám sát đóng một vai trò quan trọng và không thể thiếu trong quá trìnhHĐND thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn được giao Thực hiện tốt chứcnăng giám sát góp phần bảo đảm cho đường lối chính sách của Đảng, Nghịquyết của HĐND được triển khai nghiêm túc và có hiệu quả Ngược lại nếuchức năng giám sát không được chú trọng và thực hiện tốt sẽ dẫn đến hiện tượngquan liêu, xa rời quần chúng, hiệu lực thực thi pháp luật không cao, xã hội khó

có tính ổn định

Từ khi thành lập đến nay, Hội đồng nhân dân luôn được xác định là cơquan quyền lực Nhà nước ở địa phương mà giám sát việc tuân theo pháp luật làhoạt động mang tính quyền lực Nhà nước Lênin khẳng định:

“Phải tập trung toàn bộ quyền lực chính trị vào tay cơ quan đại diện của

nhân dân” Ở nước ta “Nhân dân thực hiện quyền lực Nhà nước thông qua Quốc hội và Hội đồng nhân dân là những cơ quan đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, do nhân dân bầu ra và chịu trách nhiệm trước nhân dân” Do đó

hoạt động giám sát của HĐND các cấp thực chất là sự giám sát uỷ quyền củanhân dân Thông qua hoạt động giám sát của HĐND các cấp, vai trò chủ thểquyền lực Nhà nước của nhân dân được đảm bảo thực hiện, từ đó hướng hoạtđộng của các cơ quan Nhà nước vào việc phục vụ cho lợi ích của nhân dân.Quốc hội (thông qua Hiến pháp) đã trao cho HĐND các cấp thẩm quyềnthay mặt cho nhân dân địa phương quyết định những vấn đề cơ bản, quan trọng

ở địa phương Những quyết định của HĐND được thể hiện dưới hình thức vănbản pháp luật đó là Nghị quyết Nghị quyết của HĐND thể chế hoá đường lối,chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, phản ánh ý chí,nguyện vọng của nhân dân địa phương

HĐND có thẩm quyền ban hành Nghị quyết quyết định những vấn đề cơbản, quan trọng ở địa phương và giám sát việc thực hiện Nghị quyết đó Đâycũng là một nhiệm vụ quan trọng cuả HĐND thể hiện tính quyền lực Nhà nước

Vì thế có thể nói quá trình thực hiện các chức năng của HĐND luôn có mốiquan hệ chặt chẽ, tác động qua lại, hỗ trợ lẫn nhau Nghị quyết của HĐND muốnđược triển khai thực hiện có hiệu quả thì phải chú trọng đến hoạt động giám sát,bởi lẽ chỉ có thông qua giám sát, HĐND mới có căn cứ để hoàn thiện Nghịquyết của mình, kịp thời điều chỉnh những quy định trong Nghị quyết cho phùhợp với yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội ở địa phương Ngược lại việc ban hànhNghị quyết là cơ sở để HĐND các cấp tiến hành hoạt động giám sát của mình.Thực tế cho thấy hiệu lực và hiệu quả hoạt động của HĐND phụ thuộc rất nhiềuvào hoạt động giám sát của nó Những yêu cầu, kiến nghị của HĐND đối vớicác cơ quan Nhà nước nếu như không được bảo đảm thực hiện thì chức năng,

vai trò cơ quan quyền lực tuy được ghi nhận trong Hiến pháp cũng không có ý

nghĩa gì, thậm chí sẽ trở thành “Hữu danh vô thực” Nếu Nghị quyết của HĐND

phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội ở địa phương sẽ giúp cho việcgiám sát có hiệu quả, góp phần thúc đẩy hoạt động của HĐND các cấp, tạo điềukiện cho HĐND các cấp hoàn thành tốt nhiệm vụ, quyền hạn được giao

Như vậy, nhìn nhận một cách khách quan về chức năng giám sát củaHĐND có thể thấy đây là một chức năng quan trọng của HĐND, thể hiệnnguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức và hoạt động của cơ quan chínhquyền địa phương, đảm bảo quyền lực Nhà nước thực sự thuộc về nhân dân, gópphần tất yếu vào việc thực hiện mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hộichủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân

1.1.3 Mục đích giám sát:

Hoạt động giám sát của HĐND nhằm đạt những mục đích sau:

- Phát hiện kịp thời hành vi vi phạm pháp luật của đối tượng chịu sự giámsát, qua đó đề ra biện pháp khắc phục, sửa chữa kịp thời

- Kịp thời biểu dương cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện tốt những nhiệm

vụ được giao

- Bảo đảm Nghị quyết của HĐND được thực hiện tốt trên phạm vi địaphương Qua việc tiến hành giám sát, các kết luận, kiến nghị của Thường trựcHĐND, các Ban HĐND, đại biểu HĐND được UBND các cấp, các ngành tiếpthu, chỉ đạo thực hiện theo đó những vướng mắc, khó khăn trong quá trình thựchiện Nghị quyết của HĐND sẽ được khắc phục kịp thời

- Bảo đảm pháp luật của Nhà nước được thực hiện thống nhất trong cảnước

- Củng cố niềm tin của nhân dân đối với Nhà nước, chế độ xã hội Bởi lẽgiám sát góp phần làm cho chính quyền các cấp vững mạnh Phát huy tiềm lực ởđịa phương Phát hiện và có biện pháp ngăn chặn kịp thời những hiện tượng tiêucực, tham nhũng trong quản lý kinh tế, xã hội ở địa phương Qua đó tạo điềukiện cho địa phương phát triển về mọi mặt Thể hiện tính dân chủ trong cơ chếxây dựng chính quyền Nhà nước, làm cho chính quyền ngày càng vững mạnh

1.2 Nội dung giám sát

1.2.1 Hội đồng nhân dân giám sát hoạt động của thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân

Đối với các cơ quan Nhà nước này, giám sát của HĐND được thực hiệnthông qua việc: Tại các kỳ họp HĐND, Thường trực Hội đồng nhân dân, cácBan hội đồng nhân dân, UBND, Toà án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dânphải báo cáo công tác trước HĐND HĐND giám sát hoạt động của các cơ quannày thông qua việc xem xét các báo cáo công tác tại kỳ họp Thông qua việcxem xét, thảo luận các báo cáo công tác, HĐND nắm bắt thông tin một cách đầy

đủ, toàn diện về hoạt động của các cơ quan này Từ đó đánh giá chính xác,khách quan kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan Nhà nướctheo quy định của Pháp luật và Nghị quyết của HĐND

Khi xem xét các báo cáo công tác, HĐND phải tập trung làm sáng tỏ tínhchính xác và thực tiễn của các báo cáo công tác nhằm xác định đúng thực trạngcủa tình hình được nêu ra, vấn đề cần tập trung giải quyết, kết quả đạt được cùngnhững khó khăn, yếu kém Đây là một phương thức giám sát quan trọng giúpHĐND nhận thông tin chính thức từ phía cơ quan đó

Chất vấn tại kỳ họp là một hình thức chất vấn trực tiếp, có hiệu quả cao.HĐND xem xét việc trả lời chất vấn của Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch

Uỷ ban nhân dân, các thành viên khác của UBND, thủ trưởng cơ quan chuyênmôn thuộc UBND, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân, Chánh án Toà án nhândân cùng cấp Thông qua chất vấn, HĐND xem xét trách nhiệm cá nhân củanhững người được chất vấn

1.2.2 Giám sát việc thực hiện các Nghị quyết của Hội đồng nhân dân

Nghị quyết của HĐND ban hành nhằm triển khai thực hiện chủ trương,chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, Nghị quyết của cấp uỷ, phản ánh

ý chí, nguyện vọng của nhân dân Nghị quyết của HĐND có vai trò rất quantrọng trong việc định hướng phát triển kinh tế-xã hội ở địa phương Do đó giámsát việc thực hiện các Nghị quyết của HĐND là một nội dung không thể thiếutrong hoạt động giám sát của HĐND các cấp nhằm tháo gỡ kịp thời những khó

khăn, vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện Nghị quyết, đảm bảo choNghị quyết thực sự đi vào cuộc sống.

Trong quá trình giám sát, nếu phát hiện có những văn bản của UBND cùngcấp, Nghị quyết của HĐND cấp dưới trực tiếp có dấu hiệu trái với văn bản của

cơ quan Nhà nước cấp trên và Nghị quyết của HĐND thì HĐND xem xét, quyếtđịnh bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản đó

1.2.3 Giám sát việc tuân theo pháp luật của cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và công dân ở địa phương

Đây là quá trình HĐND xem xét việc áp dụng pháp luật trong tổ chức vàhoạt động thực tiễn của các cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền giám sát Vìvậy phạm vi giám sát của HĐND trong lĩnh vực này rất rộng Trên thực tế phápluật của Nhà nước, Nghị quyết của HĐND có đi vào cuộc sống, trở thành hiệnthực hay không không chỉ thông qua hoạt động ban hành các văn bản hướngdẫn, thi hành bảo đảm đúng đắn, phù hợp, kịp thời mà còn phụ thuộc vào quátrình tổ chức thực hiện có hợp hiến, hợp pháp hay không? Có hiệu quả haykhông? Do vậy giám sát việc tuân theo pháp luật của cơ quan Nhà nước, tổ chứckinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang và công dân ở địa phương là một nộidung giám sát của HĐND, nhằm phát hiện kịp thời những vi phạm pháp luậttrong hoạt động thực tiễn của các đối tượng này để từ đó nhanh chóng có biệnpháp ngăn chặn, đảm bảo cho pháp luật được thực thi nghiêm chỉnh và thốngnhất

1.3 Hình thức thực hiện quyền giám sát

Hình thức thực hiện quyền giám sát là cách thức mà mỗi chủ thể giám sát

tổ chức hoạt động giám sát cuả mình Mỗi chủ thể thực hiện quyền giám sát cónhững hình thức giám sát khác nhau, thực hiện theo yêu cầu, trình tự, thủ thụcriêng Hình thức thực hiện quyền giám sát của HĐND các cấp được quy địnhtrong chương III Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dânnăm 2015 Có bốn hình thức thực hiện quyền giám sát

1.3.1.Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân:

Với vị trí là cơ quan thường trực, Thường trực Hội đồng nhân dân cónhiệm vụ dự kiến chương trình giám sát của HĐND trình HĐND xem xét vàquyết định tại kỳ họp cuối năm HĐND quyết định chương trình giám sát hàngnăm theo đề nghị của Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban Hội đồng nhândân, đại biểu Hội đồng nhân dân, ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc ViệtNam và kiến nghị của cử tri ở địa phương.

Hoạt động giám sát của HĐND là hình thức giám sát quan trọng nhất vàđược tiến hành tại kỳ họp Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân giám sát thôngqua các hoạt động sau:

- Xem xét báo cáo công tác của thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ bannhân dân,Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp

- Xem xét việc trả lời chất vấn của Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch

Uỷ ban nhân dân và các thành viên khác của Uỷ ban nhân dân, Thủ trưởng cơquan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân,Chánh án Toà án nhân dân cùng cấp

- Xem xét văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân cùng cấp,Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp dưới trực tiếp khi có dấu hiệu trái vớiHiến pháp, Luật, Nghị quyết của Quốc hội, Pháp lệnh, Nghị quyết của Uỷ banthường vụ Quốc hội, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan Nhà nước cấptrên và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp

- Thành lập đoàn giám sát khi xét thấy cần thiết

- Bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Hội đồng nhân dân bầu.Chất vấn là quyền đặc biệt của đại biểu Hội đồng nhân dân Quyền chấtvấn của Đại biểu Hội đồng nhân dân có thể được tiến hành tại kỳ họp hoặc giữahai kỳ họp Hội đồng nhân dân Nhưng chất vấn tại kỳ họp là chất vấn trực tiếpcho nên có vai trò đặc biệt quan trọng Tại kỳ họp, đại biểu Hội đồng nhân dânghi những nội dung chất vấn, người bị chất vấn vào phiếu ghi chất vấn và gửiđến Thường trực Hội đồng nhân dân để thường trực Hội đồng nhân dân chuyểnđến người bị chất vấn Người bị chất vấn phải trả lời trực tiếp, đầy đủ nội dung

mà đại biều chất vấn và xác định trách nhiệm, biện pháp khắc phục Nếu Đại

biểu Hội đồng nhân dân không đồng ý với nội dung trả lời thì có quyền đề nghịHội đồng nhân dân tiếp tục thảo luận Hội đồng nhân dân ra nghị quyết về trả lờichất vấn và trách nhiệm người bị chất vấn khi xét thấy cần thiết.

Tại kỳ họp, HĐND xem xét các văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ bannhân dân cùng cấp, Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp dưới trực tiếp, nếu

có dấu hiệu trái với văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên, Nghị quyết củaHội đồng nhân dân thì Hội đồng nhân dân xem xét quyết định bãi bỏ văn bản đó Căn cứ vào tình hình thực tiễn và theo yêu cầu nhiệm vụ giám sát, HĐNDthành lập đoàn giám sát để thực hiện nhiệm vụ giám sát do HĐND giao cho

Để nâng cao hoạt động giám sát của HĐND trong giai đoạn hiện nay, Luật

tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 nêu rõ thẩm quyền của Hội đồngnhân dân (trong lĩnh vực giám sát) trong việc quyết định bỏ phiếu tín nhiệm đốivới người giữ chức vụ do Hội đồng nhân dân bầu

Khi thực hiện quyền giám sát, căn cứ vào kết quả giám sát, pháp luật quyđịnh Hội đồng nhân dân có thẩm quyền:

- Bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ bannhân dân cùng cấp, Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp dưới trực tiếp;

- Ra nghị quyết về việc trả lời chất vấn và trách nhiệm của người bị chấtvấn khi xét thấy cần thiết;

- Miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch, Phó chủ tịch, Uỷ viên thường trực Hộiđồng nhân dân; Chủ tịch, Phó chủ tịch và các thành viên khác của Uỷ ban nhândân, Hội thẩm nhân dân của Toà án nhân dân cùng cấp theo quy định của phápluật

Như vậy, hoạt động giám sát của HĐND tại kỳ họp là hình thức giám sátquan trọng nhất, giám sát theo định kỳ Nó mang tính chất tổng hợp, toàn diệnđối với tất cả các đối tượng thuộc phạm vi giám sát của HĐND Mặt khác cũngtại kỳ họp các báo cáo, đề án được trình HĐND xem xét thảo luận, qua đó tạođiều kiện để HĐND nắm bắt được tình hình thực tế

1.3 2 Giám sát của thường trực Hội đồng nhân dân