Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân - Qua thực tiễn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội

Tôi xin trân tr ng c m n!. Ng i cam đoan LêăTuy tăH ng... Error!. Bookmark not defined.. Bookmark not defined.. Tácăđ ngăc aăho tăđ ngăgiámăsát..... Bookmark not defined... Bookmark not

I H C QU C GIA HÀ N I

KHOAăLU T

HO¹T §éNG GI¸M S¸T CñA HéI §åNG NH¢N D¢N - QUA THùC TIÔN QUËN HOµNG MAI, thµnh phè Hµ NéI

Chuyên ngành:ăLu tăHi năpháp - Lu tăHƠnhăchính

Mã s : 60 38 01 02

LU NăV NăTH CăS LU TăH C

HĨăN I - 2016

L IăCAMă OAN

Tôi xin cam đoan Lu n v n là công trình nghiên c u c a riêng cá nhân tôi Các k t qu nêu trong Lu n v n ch a đ c công

b trong b t k công trình nghiên c u nào khác Các s li u, ví d

và trích d n trong Lu n v n đ m b o tính chính xác, tin c y và trung th c Tôi đụ hoàn thành t t c các môn h c và đụ thanh toán

t t c các ngh a v tài chính theo quy đ nh c a khoa Lu t- i h c

Qu c gia Hà N i

V y tôi vi t L i cam đoan này, kính đ ngh khoa Lu t xem xét đ tôi đ c b o v Lu n v n

Tôi xin trân tr ng c m n!

Ng i cam đoan

LêăTuy tăH ng

M CăL C

Trang

Trang ph bìa

L i cam đoan

M c l c

Danh m c các t vi t t t

M àĐ U 6

defined.

not defined.

not defined.

defined.

1.3.3 N à à à à à à à à à à à à à à à à à

Error! Bookmark not defined.

not defined.

Error! Bookmark not defined.

not defined.

Error! Bookmark not defined.

not defined.

2.4 Tácăđ ngăc aăho tăđ ngăgiámăsát Error! Bookmark not defined

2.4.1 m b o th c hi n ngh quy t c a H i đ ng nhân dân, ch

tr ng, chính sách c a Nhà n c đ a ph ngError! Bookmark not defined

defined.

C à : M Tàì àGI IàPHÁPàNH MàNÂNGàCáOàHI UàQU àHO TàĐ NGàGIÁMàìÁTàC áà

H IàĐ NGàNHÂNàDÂNàQU N TRONGàGIáIàĐO NàHI NàNáY Error! Bookmark

not defined.

Error! Bookmark not defined.

defined.

not defined.

not defined.

defined.

TâIàLIÊUàTHáMàKHáO 14

PH àL C

DANHăM CăCỄCăT ăVI T

Ban KT-XH : Ban Kinh t -Xã h i

CBCCVC : Cán b , công ch c, viên ch c

CCHC : C i cách hành chính

CPDV : C ph n d ch v GCNQSD : Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t

GPMB : Gi i phóng m t b ng

H L : H p đ ng lao đ ng

H ND : H i đ ng nhân dân HTT C : H tr tái đ nh c

TAND : Tòa án nhân dân

THCS : Trung h c c s

TTHC : Th t c hành chính

TTXD : Tr t t xây d ng

UBMTTQ : y ban M t tr n T qu c

Vi n KSND : Vi n ki m soát nhân dân

VM T : V n minh đô th

VSMT : V sinh môi tr ng

M ă U

1.ăăTínhăc păthi tăc aăđ ătƠi

Trong quá trình hoàn thi n Nhà n c xã h i ch ngh a c a dân, do dân, vì dân

n c ta hi n nay, vi c ti p t c c i cách hành chính và nâng cao ho t đ ng c a các

t ch c, c quan Nhà n c nói chung và H ND các c p nói riêng là yêu c u khách quan và t t y u H ND là c quan quan quy n l c Nhà n c đ a ph ng đ i di n cho Ủ chí và nguy n v ng c a nhân dân do v y đ th c hi n đ y đ vai trò ch c

n ng c a mình c n ph i nâng cao ch t l ng ho t đ ng đ c bi t là ho t đ ng giám sát c a H ND trong giai đo n hi n nay

ng và Nhà n c có nhi u chính sách quy đ nh rõ ràng ch c n ng, v trí, vai trò ho t đ ng giám sát c a H ND các c p Tuy nhiên trong quá trình th c hi n

H ND còn có nhi u h n ch , tri n khai công tác giám sát còn ch a nghiêm túc,

ch a tuân th đ y đ các b c khi th c hi n giám sát, ch a th c hi n đúng quy

đ nh c a pháp lu t

H ND qu n Hoàng Mai, thành ph Hà N i đ t đ c nhi u thành t u trong quá trình giám sát các ho t đ ng phát tri n kinh t , chính tr , xã h i, an ninh qu c phòng Bên c nh đó v n còn t n t i m t s h n ch trong quá trình ho t đ ng giám sát ch a th t s sát sao, thi u cán b có n ng l c giám sát… d n đ n ho t đ ng kém hi u qu , ch a đáp ng đ c nhu c u nguy n v ng c a nhân dân

Ho t đ ng giám sát c a H ND qu n Hoàng Mai d i góc đ nghiên c u

lu t ch a có m t đ tài, m t tác gi nào nghiên c u sâu có tính h th ng và đ a

ra các gi i pháp mang tốnh hiêu qua thiêt th c cho vân đê Do v y tác gi ch n

đ tài nghiên c u: “Ho t đ ng giám sát c a H i đ ng nhân dân - qua th c

ti n qu n Hoàng Mai, thành ph Hà N i” đ th c hi n lu n v n th c s lu t

h c

2.ăTìnhăhìnhănghiênăc u

Tình hình nghiên c u ho t đ ng giám sát c a c quan dân c n c ta đ c

đ c p nhi u trên sách báo, t p chí và các lu n v n sau:

Lu n v n th c s c a Nguy n Thanh Minh khóa 6 n m 2006 N i dung chính tìm

hi u th c tr ng ho t đ ng giám sát c a H ND thành ph H Chí Minh mang t m

v mô và đ a ra các gi i pháp đ ho t đ ng giám sát kh c ph c nh ng t n t i y u kém và phát huy ti m n ng c a H ND

trong đi u ki n đ i m i Vi t Nam hi n nay” H c vi n chính tr qu c gia H Chí

Minh, 1998 c a tác gi V M nh Thông đ c p đ n ho t đ ng c a H ND c p t nh nói chung giai đo n 1998, đ xu t các gi i pháp mang tính khái quát ch a c th hóa v n đ

- T p chí đ ng ngày 28/11/2014 “Nâng cao hi u l c, hi u qu giám sát c a

H i đ ng nhân dân các c p đ i v i c quan hành chính Nhà n c” tác gi Nguy n

Xuân S n - y viên Th ng tr c H ND t nh V nh Phúc Trong đó có ho t đ ng giám sát đ t đ c nh ng thành t u đáng k nh ng c ng t n t i nhi u y u kém c n

ph i kh c ph c trong th i gian t i b ng các gi i pháp phù h p v i tình hình th c t

i v i H ND c p xã n i b t bài “Nâng cao hi u qu ho t đ ng H ND

c p xụ: yêu c u b c thi t c a cu c s ng” tác gi Tr n Qu c Vi t, th hi n rõ vai

trò giám sát c a H ND là quan tr ng và c p thi t đ i v i nhân dân t nh Kiên Giang T đó đ a ra các gi i pháp nh m nâng cao hi u qu ho t đ ng h n n a c a

H ND c p xã

Ho t đ ng giám sát có tính ch t nhi m kì: “Nâng cao hi u qu giám sát c a

H i đ ng nhân dân t nh k Nông nhi m kì 2011-2016” tác gi Lê inh V ng

tài xoay quanh ho t đ ng giám sát c a H ND t nh giai đo n 2011-2016, đ ra các ph ng h ng gi i pháp và ki n ngh cho ho t đ ng giám sát đ t hi u qu

trong nhi m kì đ ra đ c hi u qu nh t

Tóm l i t t c nh ng đ tài nghiên c u trên khái quát th c tr ng ho t đ ng giám sát c a H ND c p t nh, ho c đ a đi m không rõ mang tính v mô, ph ng pháp kh c ph c ch a có tính h th ng, lỦ lu n ch a cao, m i ch d ng l i nâng cao hi u qu ho t đ ng giám sát Ti p thu nh ng k t qu c a các đ tài đi tr c tác

gi l a ch n đ tài nghiên c u “Ho t đ ng giám sát c a H i đ ng nhân dân - qua

th c ti n qu n Hoàng Mai, thành ph Hà N i” tài này đi sâu tìm hi u th c

tr ng c a H ND trong th i gian qua, nghiên c u các bi n pháp và v n d ng các c

s lỦ lu n, các lỦ thuy t đ a ra các gi i pháp ch t ch , sâu s c đ nâng cao ch t

ho t đ ng giám sát c a H ND qu n phù h p v i tình hình th c t đ a ph ng

3.ăNhi măv ăvƠăỦăngh aăc aăLu năv n

tài nghiên c u nh m tìm hi u th c tr ng vi c th c hi n ch c n ng giám sát c a H ND qu n, đ t đó đ ra các gi i pháp hi u qu nâng cao ch t

l ng ho t đ ng giám sát c a H ND, đáp ng nhu c u nguy n v ng c a nhân dân, góp ph n hoàn thi n nhà n c pháp quy n XHCN c a dân, do dân, vì dân

M c tiêu c th

N m b t đ a bàn nghiên c u c bi t tình hình ho t đ ng giám sát th c t

hi n nay c a H ND qu n Hoàng Mai

Xây d ng c s lỦ lu n và th c ti n v ho t đ ng giám sát c a H ND trong tình hình m i

Xây d ng mô hình t ch c và ho t đ ng c a H ND các c p hi u qu , đáp

ng yêu c u giám sát t t vi c th c hi n pháp lu t v qu n lỦ nhà n c c a chính quy n đ a ph ng

S dung cac ly thuyêt, ph ng phap nghiên c u đê thu thâp thông tin, lỦ gi i các ho t đ ng giám sát c a H ND

anh gia vân đê đa nghiên c u so v i th c ti n đ điêu chốnh kê hoach

nghiên c u cho đúng v i m c đích đã đ t ra

ra các gi i pháp va kêt h p v i cac ban ng ành đoàn th th c hi n các

ho t đ ng nh m nâng cao h n n a ho t đ ng giám sát c a H ND qu n Hoàng

Mai

4 iăt ngăvƠăph măviănghiênăc u

- i t ng nghiên c u

Ho t đ ng giám sát c a H i đ ng nhân dân qua th c ti n qu n Hoàng Mai,

thành ph Hà N i

- Ph m vi nghiên c u

Không gian nghiên c u : Nghiên c u t i qu n Hoàng Mai, thành ph Hà

N i

- Th i gian nghiên c u: T tháng 8/2015-3/2016

5.ăPh ngăphápănghiênăc u

- Ph ng pháp lu n ch ngh a duy v t l ch s và ch ngh a duy v t bi n ch ng Mác - Lê Nin, t t ng H Chí Minh

- Ph ng pháp phân tích tài li u

- Ph ng pháp t ng h p

- Ph ng pháp ph ng v n

6.ă i măm iăc aălu năv n

Lu n v n làm rõ h n các quan đi m c a ng, Nhà n c và pháp lu t v

ho t đ ng giám sát c a H ND các c p, góp ph n b sung giúp ngành lu t Hi n pháp hành chính có cái nhìn toàn di n và sâu s c v ho t đ ng giám sát c a H ND các c p trong đó có H ND qu n

Tìm hi u tình hình phát tri n kinh tê-xã h i, an ninh quôc phong trong 5 n m

(2010- 2015), kêt qua và nh ng t n t i trong công tác giám sát c a H ND trong tât

c các l nh v c N m b t cac sô liêu v cán b , công ch c, đ i bi u, đ c bi t các

đ ng chí tham gia ho t đ ng giám sát c a H ND t ng l nh v c g n v i hình

th c giam sat cu thê, nh ng thanh t u đat đ c va tôn tai h n ch cua H ND quân

Tìm hi u , nghiên c u sâu s c quan điêm cua chu nghốa Mac Lê Nin , t

t ng Hô Chố Minh , các quan đi m chính sách c a ng , Nhà n c hi n nay đ i

v i vai tro, trách nhi m giám sát c a H ND câp quân N m b t cac nôi dung chu yêu cua t ng quan điêm , đanh gia vai tro ch c n ng giam sat cua H ND quân Hoàng Mai

Nghiên c u cac ly thuyêt , các ph ng pháp nghiên c u trong ngà nh luât

c ng nh các ngành khoa h c khác đ nhìn nh n , lỦ gi i v n đ phù h p nh t Kêt

qu d ki n là hi u n i dung các ph ng pháp , lỦ thuy t áp d ng vào v n đ nghiên c u, lỦ gi i t i sao v n đ đó l i có nh ng h n ch va s dung cac ph ng pháp nào đ tìm ra cách gi i quy t các h n ch đó

Tông h p va đanh gia lai toan bô th c trang hoat đông giam sat cua H ND quân Hoang Mai T đo đê co h ng đi nghiên c u va đê ra giai phap h u hiêu nhât Tông h p cac sô liêu đa thu thâp va cung cac tai liêu liên quan, rút ra k t lu n vân đê nghiên c u đang trang thai nao , rôi so sanh v i nh n đ nh ban đ u, sau đo lâp kê hoach, b c đi nghiên c u theo đung vân đê đang tôn tai yêu kem cân đ c

kh c phuc

Phôi kêt h p v i cac ban nganh đoan thê xây d ng cac giai phap nâng cao chât l ng hoat đông giam sat cua H ND quân Hoang Mai D a trên cac giai phap trên, tác gi d a vào các ngu n l c h tr th c hi n các gi i pháp đó b ng các ho t đông giam sat tai cac kố hop, các cu c ti p xúc c tri, l y Ủ ki n c a nhân dân, ho t

đ ng tr l i ch t v n… câp quân, câp ph ng Xây d ng đ c cac giai phap và nôi dung đê th c hiên cac giai phap đo, trách nhi m c a t ng cá nhân, đ n vi trong

vi c th c hi n giám sát, vi c th c hi n kh c ph c các k t lu n sau giám sát

K t qu nghiên c u c a lu n v n s góp ph n t ng c ng hi u l c, hi u qu

ho t đ ng giám sát c a H ND các c p và giúp ho t đ ng c a các c quan nhà

n c đ a ph ng ngày m t hi u qu , đúng pháp lu t và th c ch t h n

7 K tăc uăc aălu năv n

tài có k t c u g m các ph n: Ph n m đ u, ph n n i dung, ph n k t lu n

và ki n ngh N i dung chính ch y u t p trung trong 3 ch ng sau:

Ch ng 1: Giám sát là ch c n ng quan tr ng c a H ND

Ch ng 2: Th c tr ng ho t đ ng giám sát c a H ND qu n Hoàng

Mai-Thành ph Hà N i

Ch ng 3: Gi i pháp t ng c ng ho t đ ng giám sát c a H ND qu n

Hoàng Mai - Thành ph Hà N i

Ch ng 1

GIỄMăSỄTăLĨăCH CăN NGăQUANăTR NGă

1.1.ăV ătrí,ăvaiătrò,ăch căn ngăc aăH iăđ ngănhơnădơn qu n

Nhà n c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam là Nhà n c pháp quy n xã

h i ch ngh a c a nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, nhân dân là ch th ngu n

g c t i cao c a quy n l c Nhà n c Quy n l c Nhà n c đ c th c hi n theo ch

đ t p quy n, theo nguyên t c t p trung dân ch Vì v y Qu c h i và H ND có vai trò đ c bi t quan tr ng trong b máy Nhà n c

H i đ ng nhân dân g m các đ i bi u h i đ ng nhân dân do c tri đ a

ph ng b u ra, là c quan quy n l c Nhà n c đ a ph ng, con đ ng hình thành này là m t y u t quan tr ng t o nên v trí c a H i đ ng nhân dân

C s pháp lỦ: i u 113 Hi n pháp 2013 H i đ ng nhân dân là c quan quy n l c Nhà n c đ a ph ng, đ i di n cho Ủ chí, nguy n v ng và quy n làm

ch c a Nhân dân, do Nhân dân đ a ph ng b u ra, ch u trách nhi m tr c nhân dân đ a ph ng và c quan Nhà n c c p trên H i đ ng nhân dân quy t đ nh các

v n đ c a đ a ph ng do lu t đ nh; giám sát vi c tuân theo Hi n pháp và pháp lu t

đ a ph ng và vi c th c hi n Ngh quy t c a H i đ ng nhân dân V trí c a H i

đ ng nhân dân c ng đ c ghi nh n trong i u 6 Lu t t ch c chính quy n đ a

ph ng ngày 03/07/2015

Nh v y, v trí pháp lỦ c a H i đ ng nhân dân có th xét theo 2 góc đ : + H i đ ng nhân dân-c quan quy n l c Nhà n c đ a ph ng

+ H i đ ng nhân dân-c quan thay m t cho Ủ chí, nguy n v ng, quy n làm

ch c a nhân dân đ a ph ng

Cho đ n nay m c dù có nhi u quan đi m khác nhau v tính quy n l c c a

H ND nh ng Hi n pháp n m 2013 và Lu t t ch c chính quy n đ a ph ng v n

kh ng đ nh H ND là c quan quy n l c Nhà n c đ a ph ng, có th m quy n quy t đ nh các ch tr ng, bi n pháp quan tr ng đ phát tri n ti m n ng c a đ a

ph ng xây d ng và phát tri n đ a ph ng v kinh t - xã h i, c ng c qu c phòng an ninh, không ng ng c i thi n đ i s ng v t ch t tinh th n c a ng i dân

đ a ph ng, làm tròn ngh a v c a đ a ph ng đ i v i c n c

V i thi t ch c quan chính quy n đ a ph ng hi n nay, quy n l c c a

H ND đ a ph ng đ c th c hi n thông qua c quan đ i di n cho Ủ chí, nguy n

v ng, quy n làm ch c a nhân dân - đó là H ND

Theo quy đ nh pháp lu t, ch H ND m i có th m quy n thay m t cho nhân dân đ a ph ng quy t đ nh nh ng v n đ c b n, quan tr ng đ a ph ng, giám sát vi c tuân theo pháp lu t và ngh quy t c a H ND đ i v i các c quan Nhà

n c, t ch c xã h i và nhân dân đ a ph ng

1.1.1 Ch c n ng c a H i đ ng nhân dân

V trí, tính ch t là c s quy đ nh ch c n ng c a H ND, nh ng ch c n ng

c b n c a H ND ph i đ c th hi n và là s ch ng minh v trí c quan quy n l c Nhà n c đ a ph ng và c quan đ i di n cho Ủ chí, nguy n v ng, quy n làm

ch c a nhân dân đ a ph ng, v i 2 tính ch t đ c tr ng là tính quy n l c và tính

đ i di n H ND có nh ng ch c n ng đ c quy đ nh trong Lu t t ch c chính quy n đ a ph ng n m 2015 cùng các quy đ nh khác c a pháp lu t, b o đ m s lãnh đ o th ng nh t c a trung ng, đ ng th i phát huy quy n làm ch c a nhân dân đ a ph ng trong ph m vi, nhi m v quy n h n c a mình H ND, UBND

qu n lỦ đ a ph ng theo Hi n pháp và pháp lu t H ND là c quan quy n l c Nhà

n c đ i ph ng, H ND cùng v i Qu c h i h p thành h th ng c quan quy n

l c Nhà n c, thay m t nhân dân s d ng quy n l c Nhà n c g c c a chính quy n nhân dân Khác v i Qu c h i, Qu c h i là c quan thay m t toàn th nhân dân c n c s d ng quy n l c nhà n c trên ph m vi c n c H ND s d ng

quy n l c Nhà n c trong ph m vi h p h n, trong đ a ph ng c a mình i u này

có tính ch t quy t đ nh t i ph m vi ch c n ng, nhi m v và quy n h n c a H ND

H ND là c quan đ i di n c a nhân dân, do nhân dân đ a ph ng b u ra theo nguyên t c ph thông, bình đ ng tr c ti p và b phi u kín H ND đ i di n cho Ủ chí, nguy n v ng và quy n làm ch c a nhân dân đ a ph ng C c u đ i bi u

H ND đ c h p thành t nh ng công dân u tú đ i di n cho các giai t ng xã h i

nh công nhân, nông dân, t ng l p trí th c, đ i di n các dân t c, thành ph n xã h i trong ph m vi đ a ph ng H ND ho t đ ng tr c h t vì l i ích c a c a nhân dân

đ a ph ng nh ng ph i phù h p v i l i ích chung c a c n c H ND ch u trách nhi m và ch u s giám sát c a nhân dân đ a ph ng M t y u t khác th hi n tính

đ i di n c a H ND là ch đ bãi nhi m đ i bi u H ND, đ i bi u nào không còn

x ng đáng v i s tín nhi m c a nhân dân thì tùy m c đ vi ph m mà b H ND bãi nhi m

Trong h th ng t ch c b máy Nhà n c, H ND là t ch c chính quy n g n nhân dân nh t, hi u rõ tâm t , nguy n v ng và yêu c u c a nhân dân, n m v ng đ c

đi m c a đ a ph ng, do đó có c s quy t đ nh m i công vi c sát h p v i nguy n

v ng c a nhân dân đ a ph ng Nh v y, H ND là m t t ch c v a có tính ch t quy n l c, v a có tính ch t qu n chúng, v a là tr ng h c qu n lỦ Nhà n c, qu n

lỦ xã h i đ a ph ng

Nhân dân lao đ ng th c hi n quy n làm ch c a mình t ng đ a ph ng và trên ph m vi c n c Vì v y, H ND không ch ch u trách nhi m tr c nhân dân đ a

ph ng mà còn ch u trách nhi m tr c chính quy n c p trên H ND m t m t c n

ch m lo xây d ng đ a ph ng, đ m b o s phát tri n v kinh t v n hóa, xã h i

nh m nâng cao đ i s ng v t ch t và tinh th n c a nhân dân đ a ph ng m t khác

ph i hoàn thành nhi m v c p trên giao cho

1.1.2 Ch c n ng, nhi m v quy n h n c a H i đ ng nhân dân qu n

Cùngăv i ch căn ngăc aăH NDănóiăchung,ch căn ngăc aăH NDăqu n TĨIă

LIểUăTHAMăKHAO