GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC XÉT XỬ SƠ THẨM CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI KHUẤT THỊ MỸ DUNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC XÉT XỬ SƠ THẨM CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Hà Nội - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI KHUẤT THỊ MỸ DUNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC XÉT XỬ SƠ THẨM CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN THỊ NGA Hà Nội – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan: Những nội dung luận văn thực hiệndưới hướng dẫn trực tiếp thầy PGS.TS Nguyễn Thị Nga Mọi tham khảo dùng luận văn trích dẫn rõ ràng, trung thực, tên tác giả, tên cơng trình, thời gian, địa điểm công bố Mọi vi phạm quy chế đào tạo, hay gian trá,tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm Tác giả luận văn Khuất Thị Mỹ Dung MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC TỐ TỤNG TẠI TÒA ÁN 1.1 Khái quát tranh chấp đất đai 1.2 Khái quát giải tranh chấp đất đai theo thủ tục xét xử sơ thẩm Tòa án 17 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC TỐ TỤNG TẠI TOÀ ÁN VÀ THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT THEO THỦ TỤC SƠ THẨM TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN PHÚC THỌ -THÀNH PHỐ HÀ NỘI 25 2.1 Nội dung quy định giải tranh chấp đất đai theo thủ tục sơ thẩm Tòa án 25 2.2 Thực trạng giải tranh chấp đất đai theo thủ tục sơ thẩm Tòa án nhân dân huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 34 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT GÓP PHẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC SƠ THẨM TẠI TÒA ÁN 52 3.1.Định hướng hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai theo thủ tục sơ thẩm Tòa án 52 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật góp phần nâng cao hiệu thực thi pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục sơ thẩm Tòa án 54 3.3 Một số giải pháp khác 61 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TAND Tòa án nhân dân TCĐĐ Tranh chấp đất đai TTDS Tố tụng dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kinh tế ngày phát triển quan hệ đất đai ngày phức tạp, quan hệ đất đai khơng cịn túy quan hệ dân tài sản thuộc sở hữu đại diện nhà nước mà quan hệ mang nhiều sắc thái mới, gắn chặt với yếu tố thương mại Theo đó, tranh chấp đất đai (TCĐĐ) xảy tranh chấp dân đơn lẻ tài sản quyền sử dụng đất cá nhân, hộ gia đình với nhau, mà chúng biểu đa dạng hơn, phức tạp hơn, đan xen nhiều mối quan hệ hơn: tranh chấp dân sự, thương mại, nhân gia đình… liên quan đến quyền sử dụng đất, với phạm vi chủ thể khơng hộ gia đình, cá nhân mà doanh nghiệp, chủ thể nước chủ thể có yếu tố nước ngồi Khi tranh chấp xảy ra, việc hịa giải TCĐĐ sở khơng đạt ý muốn khởi kiện đến TAND công cụ để đảm bảo công lý Những năm qua, để hoạt động Cơ quan tư pháp đáp ứng yêu cầu công đổi đất nước, Đảng ta có nhiều nghị như: Nghị số 08/NQ-TƯ “Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới”, đề nhiệm vụ cụ thể nhằm cải cách tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động quan tư pháp Hoạt động tìm hiểu để kiện toàn tổ chức tạo lập hệ thống pháp luật mang tính chất đồng Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam tìm hiểu đưa Nghị số 48-NQ/TW “Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020” Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Chiến lược cải cách tư pháp với mong muốn xây dựng tư pháp Việt Nam sạch, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, phục vụ nhân dân, phục vụ nghiệp đổi Nhà nước mà trọng tâm hoạt động xét xử tiến hành có hiệu hiệu lực cao Theo Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức Tòa án nhân dân, hoạt động then chốt TAND cấp giải vụ án hình sự, dân sự, hành giải việc khác theo quy định pháp luật Như vậy, nói hoạt động trọng tâm ngành Toà án hoạt động để áp dụng pháp luật việc giải vụ án tiến hành theo trình gồm nhiều giai đoạn Theo lý luận cơng tác tư pháp giai đoạn áp dụng pháp luật có mối liên hệ mật thiết với nhau, kết giai đoạn làm tiền đề cho giai đoạn với mục đích giải vụ án xác, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp chủ thể Vì vậy, hạn chế, sai sót giai đoạn áp dụng pháp luật góp phần ảnh hưởng tới kết chung việc giải vụ án Giai đoạn nay, hoạt động áp dụng pháp luật Tồ án q trình giải vụ án nói chung ln vấn đề phức tạp, phức tạp thể rõ trình giải vụ án dân mà đặc trưng vụ án liên quan đến lĩnh vực đất đai Trong năm qua, nhiều nguyên nhân khác mà TCĐĐ thành phố Hà Nội nói chung huyện Phúc Thọ nói riêng ngày gia tăng Mỗi năm, Tòa án nhân dân (TAND) huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội thụ lý giải hàng chục vụ TCĐĐ Trong năm vừa qua TAND cấp giải có hiệu số lượng lớn vụ án TCĐĐ, kết xét xử ngày nâng cao, phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức xã hội công dân Tuy nhiên, phải thừa nhận công tác nhiều lúc, nhiều nơi hoạt động chưa thực đem lại kết mong đợi bao gồm yếu tố khách quan chủ quan Theo đó, có hạn chế thuộc yếu tố bên ngồi như: nhiều quy định pháp luật khơng cịn phù hợp với đời sống xã hội chậm điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung; pháp luật chưa thực đồng bộ, ; Bên cạnh cịn vài yếu tố bên có ảnh hưởng đến hoạt động giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân cấp là: hoạt động đội ngũ cán tòa án cấp nhiều hạn chế bất cập, chưa thực đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi pháp luật đời sống, giải tranh chấp, chun mơn, trình độ tác nghiệp, yếu tố khó khăn cịn nhiều, quan hệ phối hợp quan, tổ chức, cá nhân giải tranh chấp đất đai chưa đáp ứng yêu cầu; nhận thức vị trí, vai trị, tầm quan trọng công tác giải tranh chấp đất đai nhiều hạn chế, chưa thực quan tâm sâu sát, Theo đó, với tính chất luận văn thạc sĩ luật học, việc nghiên cứu, rõ bất cập, xác định nguyên nhân hạn chế, bất cập đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân cấp yêu cầu đòi hỏi cấp thiết giai đoạn Xuất phát từ vấn đề lý luận thực tiễn nêu trên, việc nghiên cứu đề tài: Giải TCĐĐ theo thủ tục xét xử sơ thẩm TAND từ thực tiễn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội, làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu luận văn Việc nghiên cứu vấn đề tranh chấp giải TCĐĐ nhiều tác giả đề cập kể đến như: “TCĐĐ thẩm quyền giải Tòa án” Luận văn thạc sỹ luật học tác giả Châu Huế (2003), Khoa luật, đại học quốc gia Hà Nội; “Giải TCĐĐ theo Luật đất đai 2003”, Luận văn thạc sỹ luật học Phạm Thị Hương Lan (2009), Viện Nhà nước pháp luật; “Giải tranh chấp quyền sử dụng đất tòa án Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ luật học Lý Thị Ngọc Hiệp (2006), Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh; “Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất TAND”; “TCĐĐ giải TCĐĐ tòa án nước ta”, Luận án tiến sỹ luật học Mai Thị Tú Oanh (năm 2013); đề tài nghiên cứu khoa học cấp năm 2001 TAND tối cao Nguyễn Văn Luật làm chủ nhiệm đề tài; Báo cáo tham luận “TCĐĐ khiếu kiện kéo dài: Những ngun nhân có tính lịch sử” Nguyễn Quang Tuyến hội thảo “Tình trạng tranh chấp khiếu kiện đất đai kéo dài: Thực trạng giải pháp” ngày 08 – 09 tháng 10 năm 2008 Buôn Mê Thuật – Đắc Lắc; viết “Giải TCĐĐ tòa án qua thực tiễn địa phương” Mai Thị Tú Oanh đăng tạp chí Nhà nước pháp luật số 08/2009; Các cơng trình nghiên cứu cho thấy tính chất định vấn đề nghiên cứu, nhiên thực tế kết nghiên cứu chưa đáp ứng thực yêu cầu góc độ đổi luật pháp Vì việc nghiên cứu đề tài học viên sở kế thừa phát huy thành cơng cơng trình nghiên cứu trước để nghiên cứu cách tồn diện lý luận thực tiễn quy định pháp luật TCĐĐ giải TCĐĐ nhằm đưa giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác giải tranh chấp Tịa án Việt Nam địa bàn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội nói riêng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn giải TCĐĐ theo thủ tục xét xử sơ thẩm TAND từ thực tiễn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội theo pháp luật đất đai (Luật Đất đai năm 2003 Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành từ 1/7/2014) đồng thời đưa giải pháp nhằm đảm bảo hiệu giải TCĐĐ TAND 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn viết với phương thức xác định yêu cầu nhiệm vụ quan trọng sau đây: - Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân cấp, từ xác định pháp luật Việt nam giới giải tranh chấp đất đai - Trên sở kế thừa thành tựu khoa học pháp lý, Luận văn tiếp tục sâu tìm hiểu nhằm hệ thống sở lý luận thực tiễn việc xác lập thẩm quyền TAND theo thủ tục xét xử sơ thẩm giải TCĐĐ; - Tìm hiểu, phân tích pháp luật giải TCĐĐ theo thủ tục xét xử sơ thẩm thông qua TAND đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện mảng pháp luật lĩnh vực này; - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật giải TCĐĐ theo thủ tục xét xử sơ thẩm Tòa án từ thực tiễn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội để từ khó khăn, vướng mắc q trình giải TCĐĐ theo thủ tục xét xử sơ thẩm Tòa án - Đề xuất phương hướng nghiên cứu trình bày giải pháp mang tính đột phá cụ thể, cho việc áp dụng pháp luật giải TCĐĐ Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn giải TCĐĐ theo thủ tục xét xử sơ thẩm TAND huyện Phúc Thọ thành phố Hà Nội theo quy định Luật đất đai năm 2013 văn pháp luật có liên quan 4.2 Phạm vi nghiên cứu Giải TCĐĐ Toà án nhân dân vấn đề lớn, có nhiều nội dung khác Tuy nhiên, khuôn khổ luận văn thạc sĩ luật học việc nghiên cứu giới hạn việc nghiên cứu giải TCĐĐ theo thủ tục xét xử sơ thẩm thuộc thẩm quyền giải TAND huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội từ năm 2015 đến năm 2018 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, thức thừa nhận Nghị Hội đồng thẩm phán TAND tối cao văn quy phạm pháp luật Thứ nhất, vấn đề hòa giải UBND cấp xã - Một là, bổ sung quy định trường hợp UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp tổ chức buổi hồ giải bên hai bên đương vắng mặt khơng có lý đáng UBND cấp xã vấn tiến hành hòa giải vắng mặt, lập biên hịa giải mà khơng có chữ ký bên vắng mặt; đồng thời tống đạt văn đến bên vắng mặt buổi hòa giải Biên hòa giải để bên đương tiến hành thủ tục khởi kiện TCĐĐ Tòa án gửi đơn yêu cầu đến UBND cấp có thẩm quyền giải - Hai là, trường hợp UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp hồ giải thành sau bên lại thay đổi ý kiến không chấp nhận kết hồ giải thành khơng cần tiếp tục thủ tục hịa giải bên tranh chấp khơng có thiện chí chấp hành theo thỏa thuận bên tiếp tục hòa giải làm kéo dài trình giải vụ việc, làm ảnh hưởng đến quyền lợi bên Trong trường hợp nên hướng dẫn bên khỏi kiện Tòa án gửi đơn yêu cầu giải TCĐĐ đến UBND cấp có thẩm quyền để giải Thứ hai, cần có nghiên cứu lộ trình chuyển giao tranh chấp quyền sử dụng đất cho Tòa án Tuy Luật đất đai 2013 mở rộng thẩm quyền Tòa án giải TCĐĐ Tòa án, thời gian tới cần nghiên cứu để xác định thời điểm phù hợp chuyển giao tất TCĐĐ cho Tòa án thụ lý giải Việc chuyển giao phù hợp với thực tiễn yêu cầu khách quan Bởi vì, TCĐĐ Tòa án giải đảm bảo khách quan, cơng bằng, xác việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất; nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp phù hợp với thông lệ 57 quốc tế Việc pháp luật nước ta quy định thẩm quyền giải số loại TCĐĐ thuộc UBND bước đệm, giai đoạn độ thời điểm nhà nước chưa hoàn tất việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, cá nhân Chuyển giao thẩm quyền giải TCĐĐ cho Tòa án giảm áp lực cho quan nhà nước, đảm bảo việc giải tranh chấp xác, khách quan cán làm công tác giải TCĐĐ quan nhà nước thường kiêm nhiệm, trình độ hiểu biết, áp dụng pháp luật chưa cao Thứ ba, bổ sung thêm quy định để làm rõ vai trò đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Nhà nước Luật Đất đai năm 2013 ghi nhận đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu Trong vai trò đại diện chủ sở hữu đất đai, Nhà nước phân cấp thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất lớn cho UBND cấp tỉnh UBND cấp huyện song pháp luật đất đai lại chưa xác lập chế phù hợp để kiểm sốt, giám sát quyền đại diện chủ sở hữu tồn dân đất đai quan Nhà nước Điều dẫn đến tình trạng có lạm quyền việc chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp, giao đất, cho thuê đất thu hồi đất; chí nhiều trường hợp có dấu hiệu tham nhũng, tiêu cực gây bất bình nhân dân Vì vậy, Nhà nước cần sửa đổi, bổ sung quy định chế hữu hiệu để giám sát quan Nhà nước thực vai trò chủ sở hữu đất đai; tăng cường hoạt động xem xét, đánh giá việc phân cấp giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất trung ương địa phương nhằm khắc phục lạm quyền giao đất, cho thuê đất… Thứ tư, cần nghiên cứu vấn đề cho phép tổ chức tín dụng phát mại tài sản quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất đến hạn mà bên chấp không toán khoản vay 58 Một lượng lớn TCĐĐ mà tòa án thụ lý giải tranh chấp hợp đồng chấp tài sản tổ chức tín dụng Khi đến hạn, mà bên chấp khơng tốn khoản nợ tổ chức tín dụng khơng quyền tự phát mại tài sản để thu hồi nợ mà phải nộp đơn yêu cầu giải tranh chấp Tòa án Việc khởi kiện vơ hình chung làm chậm q trình thu hồi vốn tổ chức tín dụng trình giải TCĐĐ thường phức tạp, bị kéo dài khơng hợp tác, cố tình kéo dài bên chấp phải trải qua nhiều cấp xét xử Do đó, pháp luật đất đai nên có quy định quyền tự phát mại tài sản quyền sử dụng đất tổ chức tín dụng tổ chức, nhân chấp tài sản quyền sử dụng đất không tốn khoản nợ 3.2.2 Hồn thiện quy định Bộ luật tố tụng dân việc giải tranh chấp đất đai Thứ nhất, sửa đổi quy định pháp luật TTDS việc xem xét, thẩm định chỗ TCĐĐ Trong thực tế giải vụ việc TCĐĐ cho thấy, việc xem xét, thẩm định chỗ nhà đất cần thiết TCĐĐ loại tranh chấp đặc thù, đối tượng tranh chấp loại tài sản đặc biệt, có giá trị trải qua nhiều biến động trình Nhà nước thực sách cải tạo đất đai Thứ hai, vấn đề định giá tài sản nên quy định theo hướng để Tòa án trưng cầu Trung tâm giám định giá để tiến hành định giá tài sản tranh chấp vụ án Trong thực tế, quyền sử dụng đất tài sản có giá trịlớn, việc giải vụ việc TCĐĐ thường xuyên phải tiến hành định giá nhằm xác định giá trị tài sản pháp luật chưa coi việc định giá hình thức giám định giá chưa phát triển trung tâm giám định giá, cần xác định giá trị tài sản tranh chấp Tòa án phải thành lập Hội đồng định giá 59 Theo quy định Bộ luật TTDS Tòa án thành lập hội đồng thẩm định giá, nhiên, quy định nhận thức áp dụng chưa thống Một thực tế xảy phổ biến Chủ tịch Hội đồng đại diện quan tài chính, thành viên khác Hội đồng thẩm định giá Toà án thường chọn cán UBND cấp xã (thậm chí người ban cán thơn, bản) tham gia người dễ mời tham gia cán cấp khác; trình độ nhận thức trực tiếp pháp luật hạn chế nên định có dẫn đến sai lầm, đưa kết định giá khơng xác, thiếu chuyên nghiệp Do đó, để khắc phục hạn chế cần phải coi định giá loại giám định giá, đòi hỏi người tham gia định giá phải nhà chun mơn có kiến thức sâu sắc, am tường giá thị trường tài sản cần định giá nói chung quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất nói riêng để đảm bảo cho việc định giá thuận lợi Do đó, nên khuyến khích thành lập trung tâm thẩm định giá khuyến khích bên đương trưng cầu trung tâm giám định giá để đảm bảo tính cơng bằng, khách quan kết thẩm định giá Thứ ba, bổ sung quy định pháp luật trình tự, thủ tục, trách nhiệm quan liên quan việc thực ủy thác tư pháp có yếu tố nước ngồi Trong TCĐĐ có tranh chấp mà đương sinh sống, học tập, công tác người Việt Nam định cư nước ngồi nên có trường hợp cần ủy thác tư pháp cho quan ngoại giao Việt Nam nước Tịa án nước ngồi thu thập tài liệu, chứng cần thiết việc giải vụ án, thực tế cho thấy việc ủy thác tư pháp hiệu quả, có nhiều vụ ủy thác khơng nhận kết ủy thác có nhận chậm gây trở ngại lớn cho việc giải vụ án Vì vậy, cần có văn pháp luật quy định cụ thể phạm vi, trình tự, thủ tục quan ủy thác tư pháp để việc ủy thác tư pháp đạt hiệu cao 60 3.3 Một số giải pháp khác 3.3.1 Về hướng dẫn thi hành pháp luật giải tranh chấp đất đai Thứ nhất, giải TCĐĐ trường hợp chia thừa kế Một là, trường hợp đất có nguồn gốc ơng bà, cha mẹ để lại mà người con, cháu đứng tên kê khai hay cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng thể coi đất người đứng tên, mà cần phải điều tra, đánh giá chứng cứ, xem xét việc kê khai, đứng tên ý chí thừa kế đồng ý chuyển quyền sử dụng đất cho người đứng tên không Nếu chưa thể ý chí thừa kế phải coi đất di sản để chia Hai là, việc xác định thỏa thuận lập bên có nội dung tương tự di chúc Có nhiều tòa án xem thỏa thuận di chúc nên bác yêu cầu khởi kiện nguyên đơn Đối với trường hợp Thẩm phán xét xử cần phải nghiên cứu, phân tích kỹ biên thỏa thuận đối chiếu với điều kiện có hiệu lực di chúc BLDSđể có định cho xác, tránh làm ảnh hưởng đến quyền lợi bên đương Ba là, việc xác định thời hiệu khởi kiện vụ kiện chia thừa kế nhà đất mà đương khiếu nại đến UBND phường, xã để hòa giải thời gian chờ đợi giải chờ thi hành kết hịa giải thành hết thời hiệu khởi kiện theo quy định BLDS sau bên khởi kiện tòa Thứ hai, giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng đất đai Như trình bày trên, tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất diễn phổ biến TCĐĐ Vì vậy, với tính chất đa dạng, phức tạp q trình giải Tịa án nên lưu ý số điểm sau để áp dụng giải cách thống nhất: 61 Một là, TCĐĐ mà bên có hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất hợp đồng chuyển nhượng nhằm mục đích che giấu giao dịch khác (thế chấp, cầm cố, vay tài sản, tặng cho, ) Tịa án cần xem xét chất, mục đích bên tiến hành giao dịch để tuyên hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất có bị vơ hiệu hay không Thứ ba, giải vướng mắc thực tiễn xét xử tranh chấp hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất Xuất phát từ tình hình thực tế, sở vận dụng quy định pháp luật hợp đồng tặng cho, luật hôn nhân gia đình, đặc điểm tâm lý, xã hội, theo quan điểm cá nhân nên giải số trường hợp tranh chấp tặng cho quyền sử dụng đất hướng sau: Một là, việc tặng cho quyền sử dụng đất thực lời nói, khơng có chứng để chứng minh việc cho tài sản khơng cơng nhận việc tặng cho quyền sử dụng đất Hai là, trường hợp đất bố mẹ mua đứng tên hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất, sau mua giao cho vợ chồng sử dụng, bố mẹ không kê khai, không đứng tên sổ sách địa chính, cịn vợ chồng kê khai, đứng tên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bố mẹ biết không phản đối, ly địi lại, bác u cầu bố mẹ Nếu bố mẹ đứng kê khai đứng tên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xác định đất bố mẹ, chưa cho vợ chồng Ba là, Vợ chồng xây dựng nhà kiên cố có khn viên riêng, quản lý, sử dụng liên tục, kê khai đứng tên sổ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đứng tên vợ chồng người con, bố mẹ biết khơng có ý kiến bố mẹ kê khai ghi tên vợ chồng Chỉ đến vợ chồng người mâu thuẫn dẫn đến ly hơn, bố mẹ địi lại với lý chưa cho, phải bác yêu cầu bố mẹ, xác định nhà đất tài sản chung vợ chồng 62 Bốn là, trường hợp bố mẹ cho tài sản, có lập văn bản, ghi rõ cho người vợ người chồng, dù hợp đồng tặng cho diễn thời gian quan hệ nhân cịn tồn khơng coi tài sản chung vợ chồng, phải xác định tài sản riêng, cho riêng người định hợp đồng tặng cho Tuy nhiên, sau người tặng cho riêng nhập vào khối tài sản chung vợ chồng phải coi tài sản tài sản chung, xem xét, đánh giá cơng sức đóng góp phải coi họ có cơng sức đóng góp nhiều Thứ tư, hướng giải TCĐĐ trường hợp đòi lại đất cho mượn, cho nhờ TCĐĐ trường hợp đất cho mượn, cho nhờ chất giao dịch dân lại liên quan đến sách, pháp luật đất đai thời kỳ nên việc giải gặp nhiều khó khăn Một là, trường hợp người có quyền sử dụng đất hợp pháp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khởi kiện yêu cầu người nhờ đất phải trả lại đất cho họ Hai là, nguồn gốc đất tranh chấp chủ đất cũ (do cha ông để lại, mua bán, tặng cho, thừa kế, khai hoang, phục hóa, mà có) chiến tranh, làm ăn mà chủ đất cũ bỏ nơi khác sinh sống, sau giải phóng chủ đất cũ không quản lý, khai thác sử dụng nên người khác đến canh tác, nhờ nay; hay trường hợp người sử dụng đất người mua lại đất người nhờ người nhờ cho sử dụng người có quyền sử dụng đất khơng có ý kiến gì, khởi kiện 3.3.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, bồi dưỡng kiến thức pháp luật đất đai Những TCĐĐ kéo dài thực tế phần xuất phát từ thiếu hiểu biết pháp luật đất đai người dân Nhiều trường hợp nhà nước thu hồi đất cho cơng trình cơng cộng, mục đích an ninh quốc phòng 63 cho nhà đầu tư người dân cố tình khơng chịu bàn giao mặt bằng, địi bố trí tái định cư chỗ, làm chậm tiến độ thi cơng dự án, cơng trình; hay khởi kiện yêu cầu Tòa án giải việc đòi lại đất mà nhà nước lấy thời sách đất đai; trường hợp không hiểu biết pháp luật đất đai nên tự đặt vào hồn cảnh bất lợi tham gia vào quan hệ đất đai chuyển nhượng, tặng cho, cho nhờ, Với TCĐĐ tòa án tiến hành giải trả lại đơn khởi kiện không thuộc thẩm quyền người dân tiếp tục nộp đơn khởi kiện khiếu kiện kéo dài Vì vậy, để giải tình trạng thời gian tới TAND cần phối hợp với UBND huyện Phúc Thọ có hình thức tuyên truyền pháp luật đất đai cách sâu rộng phương tiện thông tin đại chúng qua buổi sinh hoạt tổ dân phố mà người tuyên truyền thẩm phán, cán Tòa án để qua người dân biết hiểu quy định pháp luật đất đai từ có điều chỉnh hành vi tham gia vào quan hệ đất đai cách phù hợp, pháp luật 3.3.3 Bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, thẩm phán làm việc Tòa án Thứ nhất, tổ chức bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ thẩm phán, cán TAND thuộc huyện Phúc Thọ Việc bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán TAND, đặc biệt đội ngũ Thẩm phán khâu then chốt để bảo đảm công tác giải cácTCĐĐđạt hiệu cao Trong thời gian qua, TAND huyện Phúc Thọ cử số thẩmphán cán thuộc TAND huyện Phúc Thọ tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ Trường cán án - Toà án nhân dân tối cao Qua lớp học giúp cho Thẩm phán cán án nhân dân nhận thức tính chất đặc thù q trình giải tranh chấp đất đai để từ người nắm vững 64 nguyên tắc đạo, áp dụng quy định pháp luật đất đai, quy định pháp luật TTDS nhằmgiải vụ việc có hiệu chất lượng cao Ngồi ra, tham gia khóa học cịn giúp cho thẩm phán cán tòa án nắm kỹ tiến hành hoà giải Thứ hai, TAND huyện Phúc Thọ phải thường xuyên tổng kết công tác giải TCĐĐ thông qua thực tiễn công tác xét xử để rút sai lầm mà thẩm phán thường gặp công tác xét xử TCĐĐ, đồng thời phân tích ngun nhân sai lầm đó, đề biện pháp khắc phục để xây dựng nội dung bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ Tiểu kết chương Qua thực tiễn TCĐĐ huyện Phúc Thọ – huyện ngoại thành thành phố Hà Nội thấy TCĐĐ tranh chấp phổ biến khó giải Mỗi năm TAND huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội thụ lý trăm vụ TCĐĐ số lượng tranh chấp tăng dần qua năm TAND huyện Phúc Thọ tiến hành thụ lý, giải dứt điểm TCĐĐ khơng để xảy “điểm nóng” địa bàn Qua việc xem xét, đánh giá thực tiễn giải số vụ TCĐĐ hạn chế, vướng mắc cần phải được khắc phục, sửa chữa thời gian tới.Những hạn chế, vướng mắc xuất phát từ nguyên nhân chủ quan khách quan Trong phạm vi luận văn trình bày số kiến nghị phương diện lập pháp thực tiễn áp dụng để nhằm nâng cao hiệu cơng tác giải TCĐĐ nói chung TCĐĐ địa bàn huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội nói riêng 65 KẾT LUẬN TCĐĐ tượng xã hội tồn mang tính khách quan Trong điều kiện kinh tế thị trường đất đai ngày trở nên có giá trị, TCĐĐ theo ngày gia tăng số lượng tính chất gay gắt, phức tạp nội dung Việc giải TCĐĐ thiếu hiệu quả, không dứt điểm kịp thời phát sinh thành “điểm nóng” tiềm ẩn nguy gây ổn định trị, trật tự an tồn xã hội địa phương nói chung huyện Phúc Thọ,TP Hà Nội nói riêng; đồng thời, tác động tiêu cực đến môi trường đầu tư – kinh doanh nước ta Thời gian qua, TAND huyện Phúc Thọ thực việc giải hàng trăm vụ tranh chấp quyền sử dụng đất góp phần vào việc tăng cường pháp chế XHCN, giáo dục ý thức tuân thủ pháp luật cho người dân bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất TAND huyện Phúc Thọ bộc lộ số hạn chế, khiếm khuyết Những hạn chế, khiếm khuyết xuất phát từ nguyên nhân chủ quan lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ phận khơng nhỏ đội ngũ cán tồ án nói chung thẩm phán nói riêng cịn hạn chế, chưa cập nhật, nắm bắt kịp thời, đầy đủ quy định hệ thống pháp luật đất đai; chưa trang bị đầy đủ kỹ bản, cần thiết giải tranh chấp nói chung tranh chấp quyền sử dụng đất nói riêng Ngồi ra, cịn ngun nhân khách quan hệ thống sách, pháp luật đất đai Nhà nước ta có khác thời kỳ, giai đoạn phát triển đất nước quy định đất đai thường xuyên có sửa đổi, bổ sung gây khó khăn cho đội ngũ cán thực thi pháp luật việc nắm bắt, tìm hiểu; ý thức chấp hành pháp luật người dân cịn hạn chế; cơng tác quản lý nhà nước đất đai cịn nhiều yếu hay cơng tác phối hợp quan nhà nước 66 có thẩm quyền quản lý đất đai với tòa án chưa thực đạt hiệu quả, Điều làm ảnh hưởng đến hiệu công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án Để nâng cao hiệu giải TCĐĐ thời gian tới cần tiến hành đồng giải pháp: tiếp tục rà soát, sửa đổi, bổ sung hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai; thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ, kiến thức kỹ giải TCĐĐ cho đội ngũ cán TAND nói chung Thẩm phán nói riêng Đồng thời, tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đất đai cho người dân 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (1999), Từ điển thuật ngữ pháp lý phổ thông, Nxb Tư pháp, Hà Nội Nguyễn Văn Cường (2008), Báo cáo tham luận “Thực trạng giải TCĐĐ TAND – Kiến nghị giải pháp” hội thảo “Tình trạng tranh chấp khiếu kiện đất đai kéo dài: Thực trạng giải pháp”, Buôn Mê Thuột, Đắc Lắc Chính phủ (1999), Nghị định số 17/1999/NĐ-CP, Về thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất chấp góp vốn giá trị quyền sử dụng đất, Hà Nội Chính phủ (2001), Nghị định số 79/2001/NĐ-CP, Về việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 17/2001/NĐ-CP, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP Về hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2013, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Trần Văn Hà (2007), “Giải TCĐĐ đường án”, Luận văn thạc sỹ luật học, Viện Nhà nước Pháp luật, Hà Nội Trần Thu Hạnh (2009), “Một số giải pháp nâng cao vị đội ngũ thẩm phán tố tụng hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp”, Tạp chí Luật học số 29/2009, Hà Nội 10.Lý Thị Ngọc Hiệp (2006), Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất TAND, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh; 68 11.Châu Huế (2003),Giải TCĐĐ theo Luật đất đai 2003, Luận văn Thạc sỹ luật học, Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội 12.Trần Quang Huy (2007), “Các đặc trưng pháp lý quyền sử dụng đất Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 10/2007, Hà Nội 13.Phạm Thị Hương Lan (2009), “Giải TCĐĐ theo luật đất đai 2003”, Luận văn thạc sỹ luật học, Viện Nhà nước Pháp luật 14.Hà Công Long (2008), “Khiếu kiện người dân đất đai vai trò Ban dân nguyện Ủy ban Thường vụ Quốc hội” báo cáo tham luận hội thảo “Tình trạng tranh chấp kiếu kiện đất đai kéo dài: Thực trạng giải pháp”, Buôn Mê Thuột – Đắc Lắc 15.Nguyễn Văn Luật, Tưởng Duy Lượng (2011), Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất TAND, Đề tài khoa học cấp bộ, Hà Nội 16.Nguyễn Văn Luật (2013),TCĐĐ thẩm quyền giải Tòa án, Đề tài khoa học cấp Tòa án nhân dân tối cao, Hà Nội 17.Tưởng Duy Lượng (2006), “Một vài suy nghĩ về những quy định chung phần chuyển quyền sử dụng đất, thẩm quyền giải quyết và hư¬ớng xử lý mợt vài tranh chấp chủn qùn sử dụng đất được quy định Bộ luật Dân sự năm 2005”, Tạp chí Tòa án nhân dân (23), Hà Nội 18.Tưởng Duy Lượng, (2009) Pháp luật dân thực tiễnxét xử, Nxb Chính trị quốc gia 19.Tưởng Duy Lượng (2007),“Hòa giải ở sở có tranh chấp quyền sử dụng đất”, Tạp chí Tòa án nhân dân (4), Hà Nội 20.Doãn Hồng Nhung (2008),“Những dạng TCĐĐ chủ yếu nước ta khuôn khổ pháp luật liên quan” báo cáo tham luận hội thảo “Tình trạng tranh chấp kiếu kiện đất đai kéo dài: Thực trạng giải pháp”, Buôn Mê Thuột – Đắc Lắc 69 21.Phạm Hữu Nghị (2002), “Về thực trạng sách đất đai Việt nam”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 8/2002, Hà Nội 22.Phạm Hữu Nghị (2005), “Vai trò của Nhà nước việc thực hiện quyền sở hữu toàn dân về đất đai”, Tạp chí Nhà nước và pháp luật (1), Hà Nội 23.Phạm Duy Nghĩa (2002), “Vai trò pháp luật đất đai việc kiềm chế sốt đất”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 5/2002, Hà Nội 24.Phạm Duy Nghĩa (2003), Cơ sở pháp luật kinh tế Việt Nam vì một nền kinh tế phát triển bền vững và toàn cầu hoá, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25.Mai Thị Tú Oanh (2013), TCĐĐ giải TCĐĐ tòa án nước ta, Luận án tiến sỹ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội 26.Quốc hội nước cơng hịa XHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai năm 2003, Hà Nội 27.Quốc hội nước cơng hịa XHCN Việt Nam (2005), BLDS năm 2005, Hà Nội 28.Quốc hội nước cơng hịa XHCN Việt Nam (2011), Bộ Luật TTDS 2004 sửa đổi năm 2011, Hà Nội 29.Quốc hội nước cơng hịa XHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai năm 2013, Hà Nội 30.Quốc hội nước công hịa XHCN Việt Nam (2014), Luật cơng chứng năm 2014, Hà Nội 31.Quốc hội nước cơng hịa XHCN Việt Nam (2014), Luật Nhà năm 2014, Hà Nội 32.Quốc hội nước cơng hịa XHCN Việt Nam (2014), Luật Hơn nhân Gia đình năm 2014, Hà Nội 70 33.Quốc hội nước cơng hịa XHCN Việt Nam (2014), Luật Tổ chức TAND năm 2014, Hà Nội 34.Quốc hội nước cơng hịa XHCN Việt Nam (2015), Bộ Luật TTDS năm 2015, Hà Nội 35.Dương Thị Sen (2012), Pháp luật giải TCĐĐ thông qua TAND, Luận văn thạc sỹ Luật học, Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội 36.Lưu Quốc Thái (2006), “Bàn khái niệm TCĐĐ luật đất đai 2003” Tạp chí Khoa học pháp luật số 2(33), Hà Nội 37.Toà án nhân dân tối cao (2002), Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu qiải tranh chấp quyền sử dụng đất án nhân dân, đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Hà Nội 38.Tòa án nhân dân huyện Phúc Thọ (2014-2018), Báo cáo tổng kết công tác xét xử năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, Hà Nội 39.Trung tâm từ điển học (1996), Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 1996 40.Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), “Từ điển giải thích thuật ngữ luật học”,NXB Công an nhân dân, Hà Nội 41.Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 42.Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Giải thích Thuật ngữ luật học (Luật Đất đai, Luật Lao động, Tư pháp quốc tế), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 43.Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh (2012), Giáo trình Luật Đất đai, NXB Hồng Đức, Hà Nội 44.Nguyễn Như Ý (2001), Từ điển tiếng Việt thông dụng, NXB Giáo dục, Hà Nội 71 ... tranh chấp đất đai theo thủ tục sơ thẩm Tòa án nhân dân huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 2.2.1 Tổng quan tình hình thụ lý giải tranh chấp đất đai theo thủ tục sơ thẩm Tòa án huyện Phúc Thọ từ năm... đánh giá thực trạng pháp luật giải TCĐĐ theo thủ tục xét xử sơ thẩm Tòa án từ thực tiễn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội để từ khó khăn, vướng mắc trình giải TCĐĐ theo thủ tục xét xử sơ thẩm Tòa. .. VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC TỐ TỤNG TẠI TOÀ ÁN VÀ THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT THEO THỦ TỤC SƠ THẨM TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN PHÚC THỌ -THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Nội dung quy định giải tranh