Giải quyết tranh chấp đất đai theo pháp luật đất đai ở Việt Nam từ thực tiễn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ PHƯƠNG CHI GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ HÀ NỘI, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ PHƯƠNG CHI GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Luật kinh tế Mã số: 38 01 07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM HỮU NGHỊ HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tơi xin chịu hồn toàn trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1 Lý luận tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai 1.2 Lý luận pháp luật giải tranh chấp đất đai 16 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH 28 2.1 Thực trạng pháp luật giải tranh chấp đất đai 28 2.2 Thực tiễn giải tranh chấp đất đai huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 35 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH 60 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 60 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai nâng cao hiệu thi hành huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 63 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Công tác GQTCĐĐ UBND huyện UBND xã thị trấn địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 37 Bảng 2.2 Công tác GQTCĐĐ thông qua TAND huyện Vân Đồn, Quảng Ninh 41 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GQTCĐĐ Giải tranh chấp đất đai HĐND Hội đồng nhân dân TAND Tòa án nhân dân TCĐĐ Tranh chấp đất đai UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tranh chấp đất đai (TCĐĐ) tượng phát sinh đời sống xã hội, quốc gia thời kỳ, không phụ thuộc vào chế độ sở hữu đất đai Ở Việt Nam, kiện Bộ Tài nguyên - Môi trường đề xuất thành lập quan tài phán chuyên trách để giải tranh chấp, khiếu kiện đất đai phần cho thấy tính chất nghiêm trọng vấn đề Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng trên, mà số quy định pháp luật vấn đề TCĐĐ thời gian qua nhiều bất cập, hạn chế Trong thời gian vừa qua, Nhà nước ta cố gắng việc giải TCĐĐ nhằm ổn định tình hình trị - xã hội Hệ thống văn quy phạm pháp luật đất đai ngày sửa đổi, bổ sung hồn thiện, có quy định thẩm quyền GQTCĐĐ thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân (UBND) Tòa án nhân dân (TAND) Tuy nhiên, quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai (GQTCĐĐ) dừng lại mức độ chung chung, nên thực tiễn dẫn đến chồng chéo, đùn đẩy UBND TAND Do tình hình GQTCĐĐ quan hành TAND năm qua vừa chậm trễ, vừa không thống Qua nghiên cứu thực tiễn giải tranh chấp dân nay, việc GQTCĐĐ chủ thể liên quan đánh giá dạng tranh chấp khó khăn, phức tạp nhất, có liên quan đến nhiều vấn đề Do đó, việc nghiên cứu cách có hệ thống quy định pháp luật đất đai, thẩm quyền GQTCĐĐ quan có thẩm quyền (qua thực tiễn huyện Vân Đồn) năm gần đây, sở nhằm đề xuất kiến nghị, bổ sung sách, pháp luật đất đai đưa hướng giải TCĐĐ cách hợp lý, có hiệu quả, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho cơng dân việc làm có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn Với nhận thức vậy, lựa chọn đềtài:“Giải tranh chấp đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam từ thực tiễn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài Luận văn Thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Xoay quanh chủ đề giải tranh chấp đất đai theo pháp luật Việt Nam,trong trình nghiên cứu tác giả tìm thấy nhiều cơng trình nghiên cứu, viết có liên quan, với nhiều cách viết tiếp cận khác nhau, có cơng trình sau đây: Luận văn Tiến sĩ Luật học, “TCĐĐ GQTCĐĐ tòa án nước ta” tác giả Mai Thị Tú Oanh, thực Học viện Khoa học xã hội Việt Nam năm 2013 làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn TCĐĐ GQTCĐĐ thơng qua tòa án, sở phân tích làm rõ vấn đề nghiên cứu thực trạng, đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức thực pháp luật GQTCĐĐ Việt Nam giai đoạn 05 năm [25] Luận văn Thạc sĩ Luật học, “GQTCĐĐ theo thủ tục hành vùng đồng bào dân tộc địa bàn tỉnh An Giang” tác giảNguyễn Thành Đoàn, thực Trường Đại học Luật TP.HCM năm 2009, tác giả trình bày Cơ sở lí luận pháp lí GQTCĐĐ theo thủ tục hành Thực trạng giải ranh chấp đất đai theo thủ tục hành đồng bào dân tộc địa bàn tỉnh An Giang số giải pháp nâng cao hiệu Đưa giải pháp nâng cao hiệu việc giải tranh chấp đồng bào dân tộc, góp phần đảm bảo an ninh trị phục vụ yêu cấu phát triển kinh tế xã hội [9] Ngồi tác giả tìm thấy số viết đăng tạp chí khoa học có liên quan đến đề tài như: Đỗ Thị Hằng, Những bất cập hòa giải sở GQTCĐĐ theo Luật đất đai 2013, Thanh tra, Thanh tra phủ số 05/2016, tr 20-236 Nguyễn Vinh Diện, Một số điểm GQTCĐĐ theo Luật đất đai năm 2013, Dân chủ & Pháp luật, Bộ Tư pháp, số 11(272), tr 37-398 Đặng Thị Phượng, Thẩm quyền GQTCĐĐ Tòa án theo Luật Đất năm 2013, TAND, TAND tối cao, số 6/2014 trang 11-1611 Qua nghiên cứu công trình thực trước liên quan đến GQTCĐĐ, học viên nhận thấy, kết nghiên cứu cơng trình giúp cho tác giả thu thập có thơng tin đa dạng với nhiều góc độ tiếp cận khác GQTCĐĐ cấp có thẩm quyền Đây tài liệu bổ ích để học viên tham khảo để làm sáng tỏ vấn đề lý luận GQTCĐĐ, đánh giá thực trạng GQTCĐĐ huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh, qua đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật đất đai chế áp dụng pháp luật để giải có hiệu vụ TCĐĐ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn (thơng qua nghiên cứu tình hình tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đất đai huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh), từ đó, đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật GQTCĐĐ nâng cao hiệu GQTCĐĐ 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, đề tài luận văn đưa nhiệm vụ nghiên cứu cần thực cụ thể sau đây: - Nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật GQTCĐĐ tham chiếu với hoạt động GQTCĐĐ quan hành hoạt động xét xử TAND thông qua việc giải vấn đề cụ thể sau: Phân tích khái niệm đặc điểm TCĐĐ; dạng TCĐĐ; nguyên nhân TCĐĐ.Phân tích khái niệm GQTCĐĐ pháp luật GQTCĐĐ; ý nghĩa quan hệ pháp luật vềGQTCĐĐ; nguyên tắc GQTCĐĐ; cấunội dung pháp luật GQTCĐĐ, yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật GQTCĐĐ - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật GQTCĐĐ thực tiễn thực quan quản lý hành TAND huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh - Đề xuất nghiên cứu định hướng giải pháp tiếp tục hoàn thiện pháp luật GQTCĐĐ nâng cao hiệu thi hành từ thực tiễn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quy định pháp luật Việt Nam GQTCĐĐ kết thực pháp luật GQTCĐĐ thơng qua quan hành TAND huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh Việc GQTCĐĐ huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh nay, tùy theo loại vụ việc, thuộc thẩm quyền giải quan hành quan tư pháp giải Khi khảo sát thực tiễn tổ chức thực thực tiễn vụ việc, luận văn phân tích thực tiễn vụ việc TCĐĐ giải huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh Các thông tin, số liệu thu thập luận văn thông tin, số liệu từ Luật Đất đai 2013 có hiệu lực (năm 2014) đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu: Để đạt mục đích nghiên cứu đề tài, trình nghiên cứu, phân tích làm rõ nhiệm vụ, luận văn vận dụng hợp lýcơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây: đích bên tiến hành giao dịch để tuyên hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất có bị vô hiệu hay không Thứ hai, giải vướng mắc thực tiễn xét xử tranh chấp hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất Xuất phát từ tình hình thực tế, sở vận dụng quy định pháp luật hợp đồng tặng cho, luật nhân gia đình, đặc điểm tâm lý, xã hội, theo quan điểm cá nhân nên giải số trường hợp tranh chấp tặng cho quyền sử dụng đất Việc tặng cho quyền sử dụng đất thực lời nói, khơng có chứng để chứng minh việc cho tài sản không công nhận việc tặng cho quyền sử dụng đất Thứ ba, hướng GQTCĐĐ trường hợp đòi lại đất cho mượn, cho nhờ TCĐĐ trường hợp đất cho mượn, cho nhờ chất giao dịch dân lại liên quan đến sách, pháp luật đất đai thời kỳ nên việc giải gặp nhiều khó khăn: Một là, trường hợp người có quyền sử dụng đất hợp pháp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khởi kiện yêu cầu người nhờ đất phải trả lại đất cho họ Hai là, trường hợp người sử dụng đất người mua lại đất người nhờ người nhờ cho sử dụng người có quyền sử dụng đất khơng có ý kiến gì, khởi kiện Thứ năm, hướng giải tranh chấp quyền sử dụng đất bị lấn chiếm Như phân tích trên, tranh chấp quyền sử dụng đất thực tế huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh nhiều tranh chấp diện tích đất nhỏ bên lấn chiếm xây dựng phần kiến trúc kiên cố 69 đất lấn chiếm Tòa án cần phải xác minh thực tế để từ có phán hợp tình, hợp lý có hiệu lực thi hành cao Thứ sáu, hướng giải số TCĐĐ khác Trong thực tiễn giải TCĐĐ địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh gặp phải dạng tranh chấp có yếu tố nước ngồi TCĐĐ liên quan đến người Việt Nam định cư nước mua nhà đất nhờ người khác đứng tên hộ 3.2.2.3 Về chế phối hợp giải tranh chấp đất đai Tại địa bàn huyện Vân Đồn nên thành lập Hội đồng tư vấn giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp có TCĐĐ Hội đồng tư vấn có trách nhiệm cung cấp giấy tờ hồ sơ, chứng liên quan cho Tòa án, Viện kiểm sát làm rõ nội dung vụ án tranh chấp Tăng cường lãnh đạo, đạo, phối hợp chặt chẽ cấp, ngành giải KN,TC, khắc phục tình trạng chuyển đơn thư cơng dân lòng vòng chậm giải quyết, né tránh trách nhiệm Thường xuyên kiểm tra, tra, phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, vi phạm thực quy định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, giải thủ tục hành đất đai Đề nghị quy định rõ quan, người có thẩm quyền ban hành định hành đất đai phải chịu trách nhiệm tính đắn định ban hành, có trách nhiệm đơn đốc, kiểm tra để xử lý kịp thời vấn đề phát sinh q trình thực định hành liên quan đến đất đai 3.2.2.4 Giải pháp củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực công tác giải tranh chấp đất đai Hồ Chủ tịch nói rằng: “Cán gốc công việc”, “muôn việc tốt thành công hay thất bại cán tốt kém” Do vậy, việc nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cán quản lý đất đai, đặc biệt 70 đội ngũ cán GQTCĐĐ khâu then chốt để bảo đảm công tác giải TCĐĐ đạt hiệu cao Chúng xin đề xuất giải pháp sau: - Củng cố, kiện tồn đội ngũ cán làm cơng tác GQTCĐĐ cấp: cán công chức Thanh tra cấp, công chức tra Tài nguyên Môi trường cấp, cơng chức Phòng Tài ngun Mơi trường, cơng chức địa cấp xã ; nâng cao chất lượng đội ngũ hòa giải viên sở; phát huy vai trò Hội đồng tư vấn cấp xã gồm thành phần Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành viên Mặt trận xã việc thực hòa giải GQTCĐĐ - Tổ chức khóa bồi dưỡng kiến thức pháp luật đất đai, kỹ nghiệp vụ việc giải TCĐĐ, như: bồi dưỡng, tập huấn kiến thức pháp luật đất đai; tập huấn kỹ thu thập chứng cứ, hồ sơ, giấy tờ, lấy ý kiến cấp quyền, đồn thể ; bồi dưỡng, tập huấn khả phân tích, tổng hợp chứng cứ, tài liệu, hồ sơ có; bồi dưỡng kỹ vận dụng, áp dụng quy định pháp luật vào tình huống, trường hợp cụ thể để giải vụ việc TCĐĐ đạt hiệu Việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ làm công tác GQTCĐĐ phải thực thường xuyên, liên tục, mang tính ứng dụng, sát thực tiễn; kết hợp chặt chẽ trang bị kiến thức lý luận rèn luyện kỹ thực hành Đặc biệt, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ phải đạt mục tiêu chun mơn hóa, đội ngũ chuyên gia có đầy đủ lực phẩm chất để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Thường xuyên cung cấp cho lực lượng làm công tác GQTCĐĐ tài liệu, thông tin pháp luật, tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ GQTCĐĐ - Tổ chức giao lưu tìm hiểu pháp luật để giúp lực lượng làm công tác GQTCĐĐ nâng cao hiểu biết pháp luật phục vụ công tác chuyên môn, trao đổi kinh nghiệm thực công tác GQTCĐĐ 71 - Phối hợp với ngành có liên quan, đặc biệt với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức đoàn thể cấp việc xây dựng mơ hình, chế phối hợp nhằm nâng cao kiến thức pháp luật kỹ hòa giải TCĐĐ cho lực lượng hòa giải viên sở hội đồn thể góp phần tích cực vào việc hòa giải thành cơng mâu thuẫn, xích mích, bất đồng lĩnh vực đất đai sở - Cùng với việc nâng cao trình độ , lưc ̣ cán bộ, cơng chức làm cơng tác GQTCĐĐ việc đềcao yếu tốđạo đức cóýnghiã bản, quan trọng Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải tranh chấp cần phải có chuẩn mực đạo đức định để thơng qua tự rèn luyện khép minh̀ vào khn khổ, tránh tình trạng có hành vi vụ lợi quản lý, sử dụng đất đai; nhũng nhiễu, thiếu công tâm GQTCĐĐ 3.2.2.5 Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai GQTCĐĐ nội dung thiếu công tác quản lý nhà nước đất đai, vậy, để tăng cường hiệu cơng tác GQTCĐĐ thơng qua quan hành nhà nước cần gắn với việc nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai Luận văn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai sau: Cần làm tốt công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng, công tác quy hoạch sử dụng đất phải trước bước việc xác định mặt sử dụng, tạo điều kiện cho quan GQTCĐĐ có để phân định đất tranh chấp có thuộc diện quy hoạch hay khơng để có định giải pháp luật Đẩy mạnh hoạt động cấp GCNQSDĐ theo đồ địa chính, trích đo địa có tọa độ Xây dựng đồ địa chính, hồ sơ địa sở liệu đất đai cách có hệ thống, bảo đảm tiêu chuẩn đại hóa đáp ứng nhu cầu quản lý đất đai 72 Cần hoàn chỉnh chế quản lý giá đất, xây dựng hệ thống theo dõi giá đất thị trường; ban hành quy trình định giá đất, thẩm định giá đất để xác định giá đất hợp lý cho việc giải trường hợp quản lý sử dụng đất đai 3.2.2.6 Giải pháp nâng cao trách nhiệm quan hành nhà nước có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Một là, quan hành Nhà nước theo thẩm quyền chủ động xem xét vụ việc TCĐĐ phạm vi quản lý để giải kịp thời, dứt điểm, công bố công khai kết GQTCĐĐ, không để khiếu kiện vượt cấp, diễn biến phức tạp, khiếu kiện đông người Hai là, quy định cụ thể quan hành nhà nước có thẩm quyền phải chịu trách nhiệm tính đắn định GQTCĐĐ ban hành, có trách nhiệm đơn đốc, kiểm tra để xử lý kịp thời vấn đề phát sinh trình thực định GQTCĐĐ Ba là, quan hành nhà nước cần tăng cường cơng tác đối thoại, hòa giải GQTCĐĐ để giảm bớt áp lực tải số lượng lớn đơn thư đề nghị GQTCĐĐ Trong q trình giải quan hành nhà nước cần tổ chức hội nghị tham vấn vụ việc TCĐĐ nhằm ban hành định giải tranh chấp phù hợp, đảm bảo quyền lợi đáng người dân Đặc biệt, trách nhiệm quan hành nhà nước có thẩm quyền phải tập trung xử lý dứt điểm vụ việc TCĐĐ tồn đọng hạn chế việc phát sinh vụ TCĐĐ Do vậy: Để xử lý dứt điểm vụ việc tranh chấp tồn đọng cần đạo quan chuyên môn quản lý đất đai, GQTCĐĐ cấp phối hợp rà soát vụ việc có, tập trung giải dứt điểm vụ TCĐĐ chưa giải vụ TCĐĐ giải chưa phù hợp với pháp luật tình hình thực tế 73 Xử lý nghiêm khắc người có thẩm quyền, có trách nhiệm giải không GQTCĐĐ, dẫn tới đơn thư vượt cấp; xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, địa phương có nhiều đơn, thư tồn đọng có nhiều vụ việc TCĐĐ chưa giải cần xem xét Đối với vụ việc TCĐĐ quan hành nhà nước giải pháp luật vận dụng pháp luật phù hợp với thực tế mà bên tranh chấp khơng đồng ý tổ chức đối thoại để thuyết phục bên tranh chấp chấp hành Trường hợp bên tranh chấp cố tình khơng chấp hành có hành động kích động, gây rối cần áp dụng biện pháp xử lý theo quy định pháp luật Để hạn chế việc phát sinh vụ TCĐĐ cần nâng cao hiệu công tác quản lý sử dụng đất quan hành nhà nước tập trung xây dựng hồ sơ địa hồn chỉnh, kịp thời theo dõi biến động đất đai, quản lý tốt sổ sách, đồ địa tư liệu có liên quan; xây dựng hệ thống quản lý khoa học bảo đảm đầy đủ sở pháp luật liệu pháp lý giúp cho trình quản lý đất đai đạt hiệu quả; đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ; tăng cường tra, kiểm tra, chấn chỉnh yếu kém, xử lý nghiêm minh, kịp thời, pháp luật trường hợp vi phạm nhằm tạo niềm tin nhân dân cấp quyền lĩnh vực quản lý đất đai Bên cạnh đó, cần tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai để nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật đất đai nhân dân Tăng cường thực tốt công tác hòa giải TCĐĐ sở nhằm hóa giải mâu thuẫn, bất đồng lĩnh vực đất đai, giữ gìn đồn kết nội nhân dân, phòng ngừa TCĐĐ phát sinh 74 Tiểu kết chương Trên sở nghiên cứu lý luận pháp luật GQTCĐĐ, thực trạng pháp luật GQTCĐĐ thực tiễn áp dụng xét xử TAND huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh Nhận thức vai trò, ý nghĩa, tầm quan trọng việc GQTCĐĐ, luận văn hệ thống hóa, phân tích quy định phápluật tranh chấp đất đai GQTCĐĐ, đánh giá thực trạng việc vận dụng quy định pháp luật hành GQTCĐĐ địa bàn huyện Vân Đồn, qua số tồn tại, bất cập quy định pháp luật đất đai; sở luận văn đóng góp số giải pháp hữu hiệu để nâng cao hiệu công tác GQTCĐĐ thông qua quan hành nhà nước Đề đưa định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật GQTCĐĐ nâng cao hiệu giải TCĐĐ thời gian tới cần tiến hành đồng giải pháp: tiếp tục rà soát, sửa đổi, bổ sung hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai; thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ, kiến thức kỹ GQTCĐĐ cho đội ngũ cán TAND nói chung Thẩm phán nói riêng Đồng thời, tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đất đai cho người dân 75 KẾT LUẬN Trước bối cảnh tác động chế thị trường, nước thời gian qua xuất nhiều tranh chấp, khiếu nại, tố cáo TCĐĐ, gây nên tác động xấu đến xã hội, làm niềm tin người dân vào quan cơng quyền Có thể nói giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai giai đoạn vừa qua có kết tích cực, nhiều tồn tại, hạn chế Tiếp tục hoàn thiện pháp luật đổi chế giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai, đòi hỏi phải có nhiều giải pháp đồng bộ, kịp thời đặt mối quan phụ thuộc, tác động lẫn như: tăng cường lãnh đạo Đảng; đổi tư nhận thức tranh chấp hành giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước toàn thể nhân dân; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật để nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho nhân dân để họ thực quyền khiếu nại, khởi kiện quy định pháp luật; bảo đảm sở vật chất cho công tác giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai giải pháp hỗ trợ khác Hiện nay, TCĐĐ diễn hầu hết địa phương nước Do đó, vấn đề GQTCĐĐ đóng vai trò quan trọng, việc xác lập chế GQTCĐĐ thích hợp, dứt điểm, nhanh chóng góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế trì bình ổn xã hội Tuy nhiên, thực tế cho thấy, năm gần kết GQTCĐĐ chưa cao xuất phát từ nhiều nguyên nhân, phần Luật văn Luật điều chỉnh lĩnh vực thiếu, yếu chưa đáp ứng đòi hỏi cấp thiết, tính phức tạp lĩnh vực đất đai; phần cán bộ, công chức quan hành thực chức quản lý lĩnh vực đất đai đội ngũ cán làm công tác GQTCĐĐ có hạn chế, thiếu sót định lực, trình độ tiêu cực khác nên thực 76 trạng công tác quản lý lĩnh vực đất đai từ Trung ương, đến địa phương xảy bất cập hạn chế Khi nghiên cứu đề tài này, mong muốn thông qua việc phân tích, đánh giá quy định pháp luật đất đai hành GQTCĐĐ; số tồn tại, vướng mắc việc GQTCĐĐ thơng qua đường hành sở để đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm xác lập chế GQTCĐĐ hiệu thời gian tới Mặc dù có nhiều cố gắng hạn chế mặt lý luận thực tiễn nên học viên sâu phân tích, đánh giá cách tồn diện, đầy đủ, khách quan khía cạnh lý luận thực tiễn áp dụng pháp luật giải tranh chấp địa bàn huyện nơi tơi cơng tác Bên cạnh đó, luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, sai sót mặt nội dung hình thức trình bày Do đó, tơi mong nhận ý kiến đóng góp, nhận xét từ Hội đồng chấm luận văn, thầy cô đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Thanh Bình (2015), Trình tự thủ tục GQTCĐĐ, Tài nguyên- môi trường, Bộ Tài nguyên môi trường, số 10 (216)/2015, tr 30-312 Bộ Công an (2008), Quyết định 1501/2008/QĐ-BCA Quy trình hỗ trợ cưỡng chế thi hành án dân lực lượng Cảnh sát bảo vệ hỗ trợ tư pháp Bộ Tư pháp, TAND tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2016), Thông tư liên tịch 11/2016/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC Quy định vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân (Hiệu lực 30/9/2016) Nguyễn Thị Quỳnh Chi (2018), Vướng mắc giải pháp phân định thẩm quyền GQTCĐĐ, Tài nguyên môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường, số 11(145), tr 17-1815 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013, Hà Nội Nguyễn Vĩnh Diện (2013), Một số điểm GQTCĐĐ theo Luật Đất đai năm 2013, Dân chủ & Pháp luật, Bộ tư pháp, số 11(272), tr 37-398 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Các Nghị Trung ương Đảng 2001 - 2004, (Sách phục vụ thảo luận dự án văn kiện Đại hội X), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thành Đoàn (2009), GQTCĐĐ theo thủ tục hành vùng đồng bào dân tộc địa bàn tỉnh An Giang, luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật TP.HCM 78 10 Đỗ Thị Hằng (2013), Những bất cập hòa giải sở GQTCĐĐ theo Luật Đất đai 2013, Thanh tra, Thanh tra phủ số 05/2016, tr 20-236 11 Ninh Thị Hiền (2016), Vai trò Tòa án hoạt động điều phối quyền sử dụng đất Việt Nam, Tạp chí TAND số 21/2016 12 Nguyễn Thị Thu Hiền (2012), Pháp luật giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất doanh nghiệp Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Nguyễn Thúy Hiền (2006), Pháp luật bất động sản ngiải pháp hồn thiện, Tạp chí Dân chủ Pháp luật - số chuyên đề bất động sản, Hà Nội 14 Phan Trung Hiền (2015), Báo cáo vấn đề Luật Đất đai, Bài báo cáo Hội thảo: “Lấy ý kiến đóng góp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình thi hành Luật Đất đai năm 2013”, Khoa Luật - Đại học Cần Thơ 15 Nguyễn Thu Hoài (2016), Đánh giá thực trạng tình hình giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế địa bàn tỉnh Lạng Sơn, Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội 16 Hội đồng thẩm pháp TAND tối cao (2004), Nghị 02/2004/NQHĐTP hướng dẫn áp dụng pháp luật việc giải vụ án dân sự, Hà Nội 17 Hội đồng thẩm pháp TAND tối cao (2006), Nghị số 05/2006/NQHĐTP ngày 04/08/2006 Hội đồng thẩm phán – Toà án nhân dân Tối cao, Hà Nội 18 Hội đồng thẩm pháp TAND tối cao (2012), Nghị HĐTPTANDTC số 05/2012/NQ-HĐTP ngày 03/12/2012 hướng dẫn thi hành số quy định Phần thứ hai “Thủ tục giải vụ án 79 tòa án cấp sơ thẩm” BLTTDS sửa đổi, bổ sung theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLTTDS, Hà Nội 19 Hội đồng thẩm pháp TAND tối cao (2016), Nghị 02/2016/NQHĐTP hướng dẫn thi hành quy định Nghị 103/2015/QH13 thi hành Bộ luật tố tụng dân (Hiệu lực 01/08/2016) 20 Tưởng Duy Lượng (2001), Bình luận số vụ án TCĐĐ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Nguyễn Thị Xuân Ngọc (2013), Liên ngành tư pháp trung ương cần sớm có văn hướng dẫn GQTCĐĐ liên quan đến hộ gia đình, Kiểm sát, viện kiểm sát nhân dân tối cao, số 23/2013, tr 43-4512 22 Phan Hồng Nguyên (2015), Công nhận kết hòa giải thành ngồi tòa án Bộ luật Tố tụng Dân năm 2015, Dân chủ & Pháp luật, Bộ Tư pháp, Số 10 (295)/2016, tr 38 - 41 23 Doãn Hồng Nhung (2017), Những bất cập GQTCĐĐ nhà tòa án, Tài nguyên môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường, số 3(137), tr 20-2214 24 Nguyễn Thị Hồng Nhung (2012), Pháp luật chuyển nhượng quyền sử dụng đất kinh doanh bất động sản,Luận án tiến sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội 25 Mai Thị Tú Oanh (2013), TCĐĐ GQTCĐĐ tòa án nước ta, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội Việt Nam 26 Đặng Thị Phượng (2013), Thẩm quyền GQTCĐĐ Tòa án theo Luật Đất năm 2013, TAND, TAND tối cao, số 6/2014 trang 11-1611 27 Quốc hội (1992), Hiến pháp năm 1992, Hà Nội 28 Quốc hội (2005), Luật đất đai số 13/2003/QH11, Hà Nội 29 Quốc hội (2005), Bộ luật dân số 33/2005/QH11, Hà Nội 30 Quốc hội (2005), Bộ luật tố tụng dân số 24/2004/QH11, Hà Nội 80 31 Quốc hội (2009), Pháp lệnh số 10/2009/UBTVQH12, ngày 27/02/2009 án phí, lệ phí tòa án, Hà Nội 32 Quốc hội (2013), Luật đất đai số 45/2013/QH13, Hà Nội 33 Quốc hội (2014), Luật tổ chức TAND số 62/2014/QH13, Hà Nội 34 Quốc hội (2015), Bộ luật dân số 91/2015/QH13, Hà Nội 35 Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng dân số 92/2015/QH13, Hà Nội 36 Quốc hội (2015), Nghị 103/2015/QH13 thi hành Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 37 Thân Văn Tài, Nguyễn Phi Yến (2016), Giá trị pháp lý Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo pháp luật Việt Nam, Tạp chí khoa học pháp lý, Số 96, tr 47, Hà Nội 38 TAND Tối cao (2002), Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất Toà án nhân dân, tr 25-26-27 – Đề tài ghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội 39 TAND tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2016), Thông tư liên tịch 02/2016/TTLT-TANDTC-VKSNDTC quy định việc phối hợp Viện kiểm sát nhân dân TAND việc thi hành quy định Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 40 TAND huyện Vân Đồn (2018), Báo cáo kết xét xử năm 20142018, Vân Đồn 41 Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Vinh Diện (2014), Một số điểm GQTCĐĐ theo Luật đất đai 2013, Dân chủ & Pháp luật, số 11(272), tr 37-3919 42 Lưu Quốc Thái (2016), Những vấn đề pháp lý thị trường quyền sử dụng đất Việt Nam, Nxb Hồng Đức, TP Hồ Chí Minh 81 43 Lưu Quốc Thái (2016), Bàn thẩm quyền, thủ tục GQTCĐĐ quan hành chính, Khoa học pháp lý, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, số 05(90)/2016, tr 31-3613 44 Thủ tướng (2012), Quyết định 41/2012/QĐ-TTg chế độ bồi dưỡng người tham gia phiên tòa, phiên họp giải việc dân sự, Hà Nội 45 Nguyễn Thị Thu Thủy (2014), Một số vấn đề chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật Việt nam, luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội Việt Nam 46 Vũ Thị Thanh Thủy (2016), Pháp luật hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh Hải Dương, Viện Đại học Mở Hà Nội 47 Nguyễn Thùy Trang (2016), Quyền sử dụng đất - Một số quan điểm tiếp cận đề xuất hướng giải khoa học pháp lý Việt Nam, Tạp chí Khoa học pháp lý, Số 98, tr 57 - 64, Hà Nội 48 Đỗ Xuân Trọng (2013), Vấn đề hòa giải GQTCĐĐ, Tài nguyên môi trường, Bộ Tài nguyên môi trường, số 10 (168)/2013, tr 17-193 49 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb.Tư pháp, Hà Nội 50 Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật tố tụng dân sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 51 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Từ điển Giải thích Thuật ngữ luật học (Luật Đất đai, Luật Lao động, Tư pháp quốc tế, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 52 Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình luật đất đai, Nhà xuất công an Nhân Dân 53 UBND huyện Vân Đồn (2014), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2030, Quảng Ninh 82 54 UBND huyện Vân Đồn (2006), Quyết định số 429b/QĐ-UBND ngày 06/1/2006 việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất, Quảng Ninh 55 UBND huyện Vân Đồn (2011), Quyết định số 21/QĐ- UBND ngày 21/2/2011 việc GQTCĐĐ, Quảng Ninh 56 UBND huyện Vân Đồn (2016), Báo cáo số 221/BC-UBND ngày 23/9/2016 UBND huyện kết công tác tiếp nhận đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo giai đoạn 2011 - 2015, Quảng Ninh 57 UBND huyện Vân Đồn (2018), Báo cáo số 197/BC-UBND ngày 02/10/2018 kết công tác tiếp nhận đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo năm 2017, Quảng Ninh 58 UBND huyện Vân Đồn (2018), Công văn số 530/UBND-TNMT ngày 03/6/2018 việc trả lời đơn khiếu nại, Quảng Ninh 59 UBND huyện Vân Đồn (2018), Báo cáo số 164/BC-UBND ngày 28/9/2018 UBND huyện kết công tác tiếp nhận đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo năm 2018, Quảng Ninh 60 UBND huyện Vân Đồn (2018), Báo cáo số 269/BC-UBND ngày 27/11/2018 kết công tác quản lý, sử dụng đất đai giai đoạn 2016 - 2018, Quảng Ninh 61 UBND huyện Vân Đồn (2019), Báo cáo số 530/UBND-TNMT ngày 03/01/2019 tồn tại, vướng mắc thi hành định có hiệu lực pháp luật, Quảng Ninh 62 UBND tỉnh Quảng Ninh (2011), Quyết định số 4045/QĐ-UBND ngày 31/8/2011 cơng bố thủ tục hành thực cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Quảng Ninh 63 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (2001), Từ điển tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 83 ... GQTCĐĐ từ thực tiễn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1 Lý luận tranh chấp đất đai giải tranh. .. QUẢ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH 60 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai nâng cao hiệu giải tranh chấp. .. HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ PHƯƠNG CHI GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Luật kinh