Đăng ký kinh doanh của các hộ kinh doanh theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN MINH CƯỜNG ĐĂNG KÝ KINH DOANH CỦA CÁC HỘ KINH DOANH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ HÀ NỘI, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN MINH CƯỜNG ĐĂNG KÝ KINH DOANH CỦA CÁC HỘ KINH DOANH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Luật kinh tế Mã số: 38 01 07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN NHƯ PHÁT HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Nguyễn Minh Cường, cam đoan đề tài nghiên cứu khoa học: “Đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh” luận văn kết nghiên cứu riêng thân với hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Như Phát Tôi xin cam đoan, kết nghiên cứu tác giả khác số liệu sử dụng luận văn có trích dẫn đầy đủ Tác giả Nguyễn Minh Cường MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ KINH DOANH CỦA CÁC HỘ KINH DOANH 1.1 Quá trình phát triển hộ kinh doanh 1.2 Khái niệm đặc điểm pháp lý hộ kinh doanh 10 1.3 Khái niệm đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh 22 1.4 Đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh so với loại hình doanh nghiệp khác 25 1.5 Vai trò hộ kinh doanh phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam 26 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ KINH DOANH CỦA CÁC HỘ KINH DOANH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH 35 2.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh 35 2.2 Thực trạng thi hành pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh từ thực tiễn thực huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 40 Chương HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ KINH DOANH CỦA CÁC HỘ KINH DOANH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN HUYỆN VÂN ĐỒN TỈNH QUẢNG NINH 49 3.1 Một số kiến nghị chung chế, thủ tục 49 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh 50 KẾT LUẬN 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CPTPP Hiệp định Đối tác Toàn diện Tiến xuyên Thái Bình Dương ĐKKD Đăng ký kinh doanh FTA Hiệp định thương mại tự GDP Tổng sản phẩm quốc nội TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Uỷ ban nhân dân WTO Tổ chức thương mại giới DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: So sánh tiêu chí hộ kinh doanh với loại hình doanh nghiệp khác 26 Sơ đồ 3.1: Luồng xử lý đăng ký hộ kinh doanh theo mơ hình cửa liên thông 55 Sơ đồ 3.2: Mô hình hệ thống đăng ký hộ kinh doanh 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, bên cạnh hệ thống doanh nghiệp thành lập theo Luật Doanh nghiệp, loại hình hộ kinh doanh mơ hình pháp lý phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Hộ kinh doanh gắn liền với trình phát triển kinh tế đa thành phần Việt nam, với tên gọi: Hộ cá thể, hộ tiểu công nghiệp, hộ kinh doanh Cùng với tăng trưởng, phát triển thành phần kinh tế giai đoạn qua khu vực kinh tế tư nhân hộ kinh doanh ngày tăng trưởng số lượng ngành nghề kinh doanh Hộ kinh doanh giữ vị trí quan trọng kinh tế nước ta, đạt thành tựu đáng kể: Sử dụng nguồn lực lao động xã hội cách tối ưu, góp phần giải việc làm, an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo Sản xuất kinh doanh hộ kinh doanh đa dạng đủ ngành nghề, nhiều mặt hàng sản phẩm truyền thống nước ta hộ kinh doanh giữ gìn phát triển Do hộ kinh doanh với quy mơ nhỏ, gọn mang tính chất gia đình, liên kết nhóm nên khơng phát sinh nhiều thủ tục hành q trình khởi nghiệp, áp dụng hình thức nộp thuế theo tỉ lệ doanh thu nên đơn giản thuận tiện Khuôn khổ pháp luật hành cụ thể hóa quyền tự kinh doanh công dân theo quy định Hiến pháp năm 2013 Pháp luật đăng ký kinh doanh hướng tới mục tiêu đơn giản hóa tối đa trình tự, thủ tục, giảm bớt thủ tục hành cho chủ thể kinh doanh Do đó, sớm nhận thức rõ vai trò hộ kinh doanh trình đổi phát triển đất nước, Đảng Nhà nước có chủ trương, sách tạo điều kiện phát triển kinh tế khu vực hộ kinh doanh Tuy nhiên từ thực tiễn cho thấy từ khái niệm địa vị, trách nhiệm pháp lý hộ kinh doanh không rõ ràng Mặt khác, hộ kinh doanh chịu nhiều hạn chế kinh doanh địa điểm, không mở chi nhánh, văn phịng đại diện, khơng có quy định thủ tục giải thể, phá sản không hỗ trợ theo Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa… Pháp luật hành có quy định khuyến khích, tạo thuận lợi cho hộ kinh doanh chuyển đổi thành doanh nghiệp Nhưng thực tế áp dụng quy định gặp nhiều lúng túng khó khăn, chưa thực tạo điều kiện thuận lợi cho việc đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh Trước khó khăn, bất cấp nay, cần hoàn thiện pháp luật hộ kinh doanh để minh bạch, rõ ràng, đảm bảo mặt pháp lý; nhà nước bảo hộ hộ kinh doanh, giúp tối đa hóa nguồn lực, xóa bỏ hạn chế với hộ kinh doanh để hoạt động đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh đơn giản thuận lợi Vì lý học viên lựa chọn đề tài: "Đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh" để thực luận văn thạc sĩ luật kinh tế Qua đó, luận văn hướng đến việc tìm hiểu, nghiên cứu, so sánh phân tích luận điểm, luận khoa học thực tiễn quy định pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh để đưa kiến nghị, hướng hoàn thiện phù hợp thực tiễn pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh, điều chỉnh pháp luật hoạt động đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong chương trình đào tạo đào tạo cử nhân luật trường Đại học nước, vấn đề hộ kinh doanh phần chương trình giảng dạy Luật Thương mại, ví dụ Tài liệu học tập Luật Thương mại tập 2, Trường Đại học Huế, Nxb Đại học Huế, 2011; Giáo trình Luật Thương mại phần chung thương nhân, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2013; Giáo trình Luật Thương mại tập 2, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2015 Nghiên cứu vấn đề pháp luật đăng ký kinh doanh Việt Nam gồm có Luận án Tiến sĩ luật học chuyên ngành Luật Kinh tế năm 2016 tác giả Nguyễn Thị Thu Thủy; Nghiên cứu vấn đề pháp luật thuế hộ kinh doanh từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Luật kinh tế năm 2017 tác giả Phạm Thị Minh Phương Các cơng trình nghiên cứu khoa học nêu sâu phân tích khái niệm đăng ký kinh doanh, đặc điểm, chất vai trò hộ kinh doanh kinh tế - xã hội Việt Nam Nghiên cứu vấn đề đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh, luận văn mong muốn tìm vấn đề bất cập quy định pháp luật hành, đồng thời đưa giải pháp hoàn thiện qui định pháp luật nâng cao vị trí pháp lý hộ kinh doanh so với loại hình đăng ký kinh doanh khác Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu là đề x́t mợt số kiến nghị giải pháp sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật hỗ trợ hoạt động đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh góp phần hồn thiện pháp luật Luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: Thứ nhất: Phân tích vấn đề lý luận pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh theo hướng việc đăng ký kinh doanh quyền hộ kinh doanh Nhà nước đảm bảo thực quy định pháp luật, cụ thể sau: Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa, giá trị pháp lý hộ kinh doanh, điều kiện để thực việc đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh Thứ hai: Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh qua thực tiễn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh Thứ ba: Trên sở vấn đề lý luận thực trạng pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh, luận văn tập trung đưa phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh Việt Nam kinh tế thị trường từ thực tiễn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn giải pháp hồn thiện cơng tác đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh từ thực tiễn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh Phạm vi nghiên cứu luận văn thực tiễn áp dụng pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh từ năm 2015-2018 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực dựa sở lý luận áp dụng phương pháp nghiên cứu khoa học xã hội luật học Đó phương pháp phân tích, tổng hợp, hệ thống, thống kê, lịch sử; phương pháp phân tích quy phạm, phương pháp xã hội pháp luật… Theo có phương pháp điều tra, phỏng vấn: Điều tra, phỏng vấn bằng phiếu hỏi đã được thực hiện đối với 200 hộ kinh doanh và 10 doanh nghiệp; phỏng vấn chuyên sâu đối với 20 chủ hộ kinh doanh tại huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh Bên cạnh đó, cần phải tháo bỏ rào cản thuế, sổ sách kế tốn… để hàng triệu hộ kinh doanh có động lực trở thành cộng đồng doanh nghiệo tư nhân đủ mạnh Giải pháp cần làm Luật doanh nghiệp sửa đổi lần mặt giảm tối đa điều kiện hoạt động cho nhóm doanh nghiệp thức nhỏ siêu nhỏ, tạo tiền đề để sửa Luật Thuế Luật Kế toán thời gian tới, mặt khác tạo chế để khuyến khích hộ kinh doanh đăng ký chuyển đổi thành doanh nghiệp 3.2.2 Tăng cường vai trò quản lý nhà nước hoạt động đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh Những năm tới, để đổi công tác đăng ký kinh doanh theo hướng đơn giản hóa, tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân gia nhập thị trường theo hình thức hộ kinh doanh, nghiên cứu, áp dụng số giải pháp sau: Một là, thực phối hợp “một cửa liên thông” quan đăng ký kinh doanh (Phịng Tài kế hoạch) quan thuế cấp huyện Áp dụng mơ hình “một cửa liên thông” cho hai thủ tục gồm đăng ký kinh doanh đăng ký thuế tiền đề để tiếp tục đơn giản hóa thủ tục đăng ký thành lập hộ kinh doanh Kinh nghiệm quốc tế Việt Nam cho thấy, phối hợp đồng quan quản lý nhà nước coi nhân tố chủ yếu để thực cải cách đột phá lĩnh vực đăng ký kinh doanh nói chung đăng ký hộ kinh doanh nói riêng Hộ kinh doanh cần nộp hồ sơ đăng ký nhận kết giải thủ tục hành quan hành quan đăng ký kinh doanh cấp huyện thay phải đến hai quan để thực thủ tục (theo quy trình mơ hình “một cửa liên thơng” cơng đoạn q trình đăng ký kinh doanh đăng ký thuế quy trình xử lý nội bộ, người dân cần nộp hồ sơ hợp lệ theo quy định 54 quan trả kết quan cho hai thủ tục đăng ký kinh doanh đăng ký thuế) Điều giúp đơn giản hóa thủ tục, tiết kiệm thời gian chi phí cho người dân, đồng thời, giúp giảm tải đáng kể công việc cho quan hành nhà nước Sơ đồ 3.1: Luồng xử lý đăng ký hộ kinh doanh theo mơ hình cửa liên thông (Nguồn: Sưu tầm tác giả) Hai là, sử dụng mẫu đơn hợp để thực thủ tục đăng ký kinh doanh đăng ký thuế, đó, xóa bỏ trùng lặp thơng tin kê khai đăng ký kinh doanh thông tin kê khai đăng ký thuế Với giải pháp áp dụng hồ sơ đăng ký hộ kinh doanh thay phải nộp 02 hồ sơ (gồm 01 hồ sơ đăng ký kinh doanh Phòng Tài Kế hoạch 01 hồ sơ đăng ký thuế Chi cục Thuế) nay; giúp loại bỏ nội dung kê khai giấy tờ trùng lặp không hợp lý Ba là, bãi bỏ Giấy chứng nhận đăng ký thuế cho hộ kinh doanh Điều hệ việc áp dụng mẫu đơn hợp nhất, hồ sơ đăng ký Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh chung (bao gồm nội dung đăng ký kinh doanh đăng ký thuế) 55 Bốn là, ứng dụng công nghệ thơng tin thống phạm vi tồn quốc vào nghiệp vụ đăng ký hộ kinh doanh Thông qua Hệ thống nhất, người dân quan đăng ký kinh doanh đăng ký theo dõi trình xử lý hồ sơ, thực tra cứu kết xử lý, tra cứu tên hộ kinh doanh tồn quốc Bên cạnh đó, quan hành nhà nước trao đổi thơng tin cần thiết liên quan đến hộ kinh doanh cách nhanh chóng, xác Để thực nhóm giải pháp nêu trên, bên cạnh việc sửa đổi, bổ sung quy định pháp lý đăng ký hộ kinh doanh, quan trung ương (Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính) cần phối hợp với địa phương để triển khai xây dựng Cơ sở liệu quốc gia đăng ký hộ kinh doanh, xây dựng Cổng thông tin đăng ký hộ kinh doanh để phục vụ công tác đăng ký kinh doanh loại hình (hoặc tích hợp chung Cổng thơng tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp) Tất thông tin đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh lưu trữ đầy đủ cập nhật sở liệu đặt trung ương mà không lưu trữ riêng lẻ địa phương Sơ đồ 3.2: Mơ hình hệ thống đăng ký hộ kinh doanh (Nguồn: Sưu tầm tác giả) 56 Về vấn đề nguồn lực triển khai nhóm giải pháp, với xu hướng phát triển cơng nghệ thông tin nay, sau khung pháp lý đăng ký hộ cải cách, việc đầu tư, xây dựng hệ thống tin học cho hộ kinh doanh triển khai dễ dàng, nhanh chóng tốn Có số nguyên tắc nên áp dụng cho việc đầu tư hệ thống công nghệ thông tin hộ kinh doanh theo hướng tiết kiệm hiệu quả: Một là, tận dụng toàn hệ thống máy tính có cấp đăng ký kinh doanh quan đăng ký kinh doanh cấp quận, huyện; theo đó, ứng dụng cấp đăng ký hộ kinh doanh cần thiết kế phù hợp với máy tính cấu hình thấp Hai là, kết nối hệ thống đặt trung ương với quận, huyện nước chủ yếu thực qua mạng internet có quận, huyện Việc đầu tư, trì mạng dùng riêng vật lý nên xem xét với số địa phương có số lượng hộ đăng ký kinh doanh lớn Ba là, tận dụng hệ thống thiết bị tin học có Hệ thống thơng tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp để giảm thiểu việc đầu tư thiết bị cho Hệ thống thông tin đăng ký hộ kinh doanh như: sử dụng chung hệ thống thiết bị an ninh, bảo mật, sử dụng chung hệ thống máy chủ sở liệu… Bốn là, việc chuyển đổi sở liệu riêng lẻ có hộ kinh doanh địa phương nên thực dựa chuyển đổi từ sở liệu hộ kinh doanh lưu giữ Hệ thống Tổng cục Thuế Theo đó, thay phải xây dựng nhiều phần mềm chuyển đổi riêng sở liệu tỉnh, quận, huyện (đang lưu trữ đa dạng, khác biệt tiêu chí chuẩn liệu), cần xây dựng phần mềm chuyển đổi liệu Điều tiết kiệm lớn nguồn lực tài 57 thời gian triển khai để xây dựng Cơ sở liệu quốc gia đăng ký hộ kinh doanh 3.2.3 Một số giải pháp khuyến khích, trợ giúp hộ kinh doanh 3.2.3.1 Hoàn thiện hệ thống sách khuyến khích đầu tư hộ kinh doanh Thứ nhất, Nhà nước cần có chế sách hỗ trợ cụ thể hộ kinh doanh Thực tế cho thấy, máy quản lý nhà nước nhiều địa phương hạn chế, bất cập, tình trạng thiếu chuyên nghiệp số cán bộ, công chức nhà nước… khiến cho hoạt động hộ kinh doanh gặp khơng khó khăn, phiền hà Bỏ qua rào cản sách pháp luật, xét góc độ tài chính, biện pháp huy động vốn, đổi phương pháp quản trị tài chính, nâng cao trình độ quản lý, sử dụng vốn nguồn lực khác hộ kinh doanh yêu cầu cấp thiết để nâng cao hiệu kinh tế khu vực Thứ hai, bối cảnh kinh tế hội nhập, việc sản xuất với quy mơ nhỏ lẻ, thiếu tính liên kết hộ kinh doanh Việt Nam khó cạnh tranh Do vậy, địi hỏi cần có liên kết hộ kinh doanh với thành hiệp hội ngành nghề hộ kinh doanh với thị trường Bên cạnh đó, Chính phủ nên khuyến khích hộ kinh doanh đủ điều kiện nên chuyển đổi mơ hình hoạt động với qui mơ lớn hơn, nguồn lực tài phong phú dồi 3.2.3.2 Giải pháp vốn - tài Thứ nhất, cần đơn giản hóa thủ tục vay vốn để tạo điều kiện thuận lợi cho hộ kinh doanh cá thể dễ dàng tiếp cận nguồn vốn vay Các sách vay vốn cần phù hợp với ngành nghề kinh doanh linh hoạt thời gian vay tài sản chấp Có hộ kinh doanh có hội tiếp cận với nguồn vốn ưu đãi, tiếp tục mở rộng sản 58 xuất kinh doanh, áp dụng khoa học công nghệ, nâng cao hiệu hoạt động Thứ hai, từ góc độ hộ kinh doanh cần thay đổi quan niệm nhận thức truyền thống, nhanh chóng tiếp cận nâng cao trình độ quản trị tài chính, mạnh dạn trau dồi trang bị công cụ quản trị tài chuyên nghiệp giúp định đầu tư tốt hơn, đánh giá rủi ro tiềm ẩn, xây dựng chiến lược sản xuất kinh doanh rõ ràng, chiến lược tiếp thị, mở rộng thị trường, tiếp cận với mơ hình tài tiên tiến để áp dụng thành cơng cho hộ kinh doanh 3.2.3.3 Giải pháp thuế Tình trạng trốn thuế cịn phổ biến vừa làm thất thu cho ngân sách nhà nước, vừa không đảm bảo công xã hội đưa công tác quản lý thu thuế vào nề nếp Việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục góp phần nâng cao trình độ hiểu biết hộ kinh doanh thực nghĩa vụ nộp thuế thông qua giải pháp cụ thể sau: - Tranh thủ phối hợp với quan tuyên truyền đại chúng để định hướng dư luận cách kịp thời, triệt để Phấn đấu cán thuế người tuyên truyền, giáo dục tích cực đối tượng nộp thuế người dân; - Giúp đối tượng nộp thuế nắm vững sách, qui trình, thủ tục thu nộp thuế, sở thực việc nộp thuế đúng, đủ, kịp thời vào ngân sách nhà nước; - Tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng nộp thuế thực tự khai, tự tính, tự nộp thuế, giảm dần sai phạm mà đối tượng nộp thuế thường mức phải; - Thiết lập mối quan hệ thân thiện quan thuế với hộ kinh doanh, giúp họ thuận lợi thực nghĩa vụ thuế 59 - Ngoài ra, dịch vụ hỗ trợ đối tượng nộp thuế Chi cục thuế đẩy mạnh Giải đáp thắc mắc cho đối tượng nộp thuế không thiết trụ sở quan thuế mà phải gắn trách nhiệm cán thuế quản lý địa bàn 01 tuyên truyền viên có nhiệm vụ hướng dẫn, giải thích hộ kinh doanh có u cầu trả lời Đồng thời, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán thuế vừa tinh thơng nghiệp vụ, vừa có kỹ sư phạm để nâng cao chất lượng công tác tập huấn cho hộ kinh doanh - Để quản lý tốt khoản thu từ hộ kinh doanh, thời gian qua, Chi cục thuế huyện Vân Đồn phối hợp với quyền xã, thị trấn điều tra nắm số hộ, diễn biến hoạt động hộ như: hộ kinh doanh, hộ nghỉ kinh doanh, di chuyển địa điểm kinh doanh - Nộp thuế nghĩa vụ, trách nhiệm công dân tham gia hoạt động sản xuất, kinh doanh Nguồn thu đảm bảo để tái thiết xây dựng sở hạ tầng, cơng trình phúc lợi phục vụ nhân dân Chính vậy, ngồi đảm bảo công khai, minh bạch công nghĩa vụ nộp thuế, cần phối hợp vào ngành liên quan, quyền địa phương mà hết ý thức tự giác người nộp thuế góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý thuế địa bàn 3.2.3.4 Tạo khung khổ pháp lý cho hộ kinh doanh phát triển, chuyển đổi lên doanh nghiệp Tạo điều kiện tốt hướng dẫn giúp hộ kinh doanh làm thủ tục chuyển đổi Kết hợp yếu tố khuyến khích, tự nguyện chuyển đổi với việc áp dụng hình thực bắt buộc nhằm tuân thủ pháp luật hộ kinh doanh sử dụng từ 10 lao động, quy mô lớn, doanh thu cao: kể kinh doanh khách sạn, nhà hàng, dịch vu thẩm mỹ, chăm sóc sức khoẻ, bán bn bán lẻ hàng hóa, bán lẻ hàng hóa nhập ngoại có giá trị cao… áp dụng công nghệ thông tin kinh doanh Cùng với việc thúc đẩy 60 chuyển đổi cấn triển khai liệt biện pháp quản lý thuế hộ khốn thơng qua biện pháp nghiệp vụ cụ thể để điều chỉnh doanh thu khoán hộ kinh doanh hành, đảm bảo thu thuế theo doanh thu thực tế phát sinh; theo nguyên tắc thuế khoán tối thiểu cao kê khai Hồn thiện sửa đổi hệ thống sách pháp luât thuế hành đảm bảo tính đồng bộ, rõ ràng minh bạch; thống thực hiện; có ưu đãi thuế cho doanh nghiệp chuyển đổi từ hộ kinh doanh lên; ưu đãi thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp nhỏ; doanh nghiệp chuyển đổi từ hộ sang ưu đãi thuế doanh nghiệp khởi nghiệp 3.2.4 Một số kiến nghị nâng cao hiệu công tác đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh Thứ nhất, hộ kinh doanh có sử dụng từ mười lao động trở lên phải đăng ký thành lập doanh nghiệp theo quy định (Khoản 3, Điều 66 Nghị định số 78/2015/NĐ-CP năm 2015) hồn tồn khó kiểm sốt khơng có chế tài hộ kinh doanh không thực theo quy định Ngồi ra, phân tích phần trên, điều kiện nay, cửa hàng, cửa hiệu mặt phố với số vốn đầu tư nhỏ, doanh thu mơ hình kinh doanh “nhỏ doanh nghiệp” phù hợp Các ông, bà chủ không muốn khơng có nhu cầu tổ chức hoạt động kinh doanh lớn hơn, việc bắt buộc họ phải hoạt động quy mô doanh nghiệp không hợp lý Một số quốc gia gọi đối tượng (hộ kinh doanh) “thương nhân khơng đầy đủ” Do đó, biện pháp hợp lý phải hoàn thiện hệ thống pháp luật thương mại, bổ sung thêm quy định hộ kinh doanh liên quan tới kiểm sốt tài chính, doanh thu số lượng người lao động 61 Thứ hai, cần phải thực đơn giản sách thuế, thủ tục khai nộp thuế để người nộp thuế tự tính tự khai tự nộp thuế, minh bạch việc xác định doanh thu khoán số thuế khoán phải nộp với tham gia cấp, ngành Hội đồng tư vấn thuế xã phường tham gia giám sát người dân, từ giảm thiểu tối đa tình trạng “thơng đồng, thỏa thuận” mức thuế phải nộp cách hoàn thiện quy trình quản lý thuế hộ kinh doanh nộp thuế theo phương pháp khoán theo hướng xây dựng sở liệu doanh thu khoán mức thuế khoán địa bàn theo tiêu kinh doanh [48] Khi kiểm soát tốt vấn đề tài chính, có cụ thể doanh thu, lĩnh vực hoạt động, để yêu cầu hộ kinh doanh chuyển đổi hoạt động theo mơ hình doanh nghiệp Thứ ba, đơn giản thủ tục chuyển đổi hộ kinh doanh: Đã có nhiều góp ý chuyển đổi hộ kinh doanh sang hoạt động mơ hình doanh nghiệp tư nhân loại hình cơng ty theo nhu cầu điều kiện Để thực tốt điều đó, cần phải có chế hỗ trợ việc chuyển đổi miễn, giảm chi phí, thực đơn giản, gọn nhẹ… Tuy nhiên, thực tế nhiều hộ kinh doanh lại cảm thấy vướng khó khắn lại tên gọi sau chuyển đổi Hàng chục năm họ hoạt động tên gọi cửa hàng Bà keo – bún bề bề, bia Nam cảng, chuyển đổi lên doanh nghiệp khơng biết đặt tên sao, có giữ lại tên gọi cũ hay không? Tên doanh nghiệp, tên thương mại, biển hiệu kinh doanh vấn đề rắc rối với họ Do đó, nhà nước cần phải có hướng dẫn cụ thể cho họ 62 Tiểu kết chương Hộ kinh doanh coi giải pháp việc làm, tạo thu nhập cho cá nhân, nhóm người, hộ gia đình khơng có việc làm, buộc họ phải lên doanh nghiệp tạo khó khăn với họ Chúng ta cần phải có giải pháp công tác đăng ký hộ kinh doanh để hộ kinh doanh lên doanh nghiệp được, hộ không để tạo điều kiện cho họ phát triển, không họ từ bỏ làm chênh lệch, thay đổi cân đối cung cầu thị trường Việc chuyển đổi từ hộ kinh doanh lên doanh nghiệp nhằm tạo thêm nhiều hội tốt cho cá hộ cá thể mở rộng, phát triển sản xuất kinh doanh, mở rộng thị trường Góp phần phát triển mạnh mẽ hệ thống doanh nghiệp Việt Nam theo tiêu chí bền vững, có lực cạnh tranh Tạo điều kiện cho quan thuế quản lý, kiểm tra kiểm soát nguồn thu tiền thuế đối tượng tốt thơng qua việc giữ sổ sách kế tốn, nộp thuế theo hình thức kê khai họ Tạo thêm nhiều hội tốt cho hộ kinh doanh nâng cao vị thương trường; mở rộng, phát triển sản xuất kinh doanh, mở rộng thị trường Giúp nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh cho chủ doanh nghiệp, tăng cường hạch toán kinh tế thơng qua cơng tác giữ sổ sách kế tốn Tạo tiền đề cho việc hưởng ưu đãi thuế áp dụng doanh nghiệp, thực nộp thuế theo kê khai, thực chế độ hóa đơn chứng từ theo quy định Vì lý đó, việc đưa giải pháp hồn thiện pháp luật để hỗ trợ hoạt động đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh việc làm cấp thiết có tính lý luận sâu sắc nhằm đảm bảo tính cơng hoạt động kinh doanh hộ kinh doanh so với loại hình doanh nghiệp khác giải pháp quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước 63 KẾT LUẬN Hộ kinh doanh loại hình kinh doanh đặc biệt có tính đặc thù hệ thống tổ chức kinh doanh Việt Nam Loại hình có số yếu tố thuộc lịch sử Việt Nam số yếu tố nhà nước tạo nên Hộ kinh doanh chia thành ba dạng Nhưng pháp luật Việt Nam khơng phân tích chất pháp lý dạng để quy định Bởi pháp luật thiếu nhiều giải pháp để giải tranh chấp liên quan có nhiều bất cập việc điều tiết mối quan hệ Cơ quan nhà nước cần nghiên cứu kỹ khu vực hộ kinh doanh Kết nghiên cứu giúp nhìn lại xem từ trước tới luật pháp, sách cho khu vực có đến đâu, khía cạnh tốt cần tiếp tục thực hiện, khía cạnh cịn khiếm khuyết Có thể có luật, sách từ phía quan nhà nước chưa thực trách nhiệm triển khai Việc đăng ký quản lý hộ kinh doanh lỏng lẻo, chưa xác Phía hộ kinh doanh khơng tự giác thực luật, tránh để tình trạng hộ kinh doanh sử dụng vài trăm lao động báo có chín lao động để tránh phải lên doanh nghiệp áp dụng thuế khốn Cũng có tượng móc ngoặc hộ kinh doanh cán thuế để trốn thuế Chính quyền địa phương sở che chắn cho hộ kinh doanh để lấy tiền từ nguồn thu khơng thức Từ sinh tham nhũng vặt nhiều Do đó, trước tiên cần quản lý chặt chẽ việc đăng ký hộ kinh doanh phường, quận huyện Phải làm rõ quy chế tiêu chuẩn hộ kinh doanh, tránh trường hợp hộ kinh doanh trá hình để trốn thuế Nghiên cứu thực trạng pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh từ thực tiễn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh ví dụ minh họa nói riêng tỉnh Quảng Ninh nước nói chung để từ nhân rộng giải pháp hồn thiện nâng cao công tác quản lý hộ kinh doanh tình hình kinh tế 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Chính trị của Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VII Báo cáo Chính trị của Đại hợi Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ XII Bộ Kế hoạch Đầu tư (1999), Hồ sơ dự án Luật Doanh nghiệp trình Quốc hợi Chính phủ (2000), Nghị định số 02/2000/NĐ-CP của Chính phủ đăng ký kinh doanh Chính phủ (2001), Nghị định số 90/2001/NĐ-CP của Chính phủ trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Chính phủ (2004), Nghị định số 109/2004/NĐ-CP của Chính phủ đăng ký kinh doanh Chính phủ (2006), Nghị định số 88/2006/NĐ-CP của Chính phủ đăng ký kinh doanh Chính phủ (2009), Nghị định số 56/2009/NĐ-CP của Chính phủ trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Chính phủ (2010), Nghị định số 43/2010/NĐ-CP của Chính phủ đăng ký doanh nghiệp 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 78/2015/NĐ-CP của Chính phủ đăng ký doanh nghiệp 11 Dự thảo Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa - Hội thảo tham vấn tại thành phố Hờ Chí Minh ngày 9-11 tháng năm 2016 12 Hội đồng Bộ trưởng (1988), Nghị định số 27-HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng ban hành quy định sách đối với kinh tế cá thể, kinh tế tư doanh sản xuất công nghiệp, dịch vụ công nghiệp, xây dựng, vận tải 65 13 Hội đồng Bộ trưởng, Nghị định 66/HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng ban hành quy định cá nhân nhóm kinh doanh có vốn kinh doanh thấp vốn pháp định quy định tại Nghị định số 221/HĐBT 14 Kết luận số 64-KL/TW ngày 09/02/2010 của Ban Bí thư Trung ương Đảng tiếp tục đởi mới chế, sách khuyến khích tạo điều kiện phát triển kinh tế tư nhân 15 Quốc hội (1990) (1999), Luật Công ty 1990 Luật Doanh nghiệp 1999 16 Quốc hội (1990), Luật Doanh nghiệp tư nhân 1990 17 Quốc hội (1995), Bộ luật Dân năm 1995 18 Quốc hội (2005), Luật Doanh nghiệp số 60/2005/QH11 19 Quốc hội (2012), Bộ luật Lao động số 10/2012/QH13 20 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 21 Quốc hội (2013), Luật Quản lý thuế số 21/2012/QH13 22 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 23 Quốc hội (2015), Luật Kế toán số 88/2015/QH13 24 Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13 25 Quốc hội (2014), Luật Phá sản số 51/2014/QH13 26 Quốc hội (2014), Luật Sửa đổi bổ sung một số điều của các luật thuế số 71/2014/QH13 Luật Thương mại số 36/2005/QH11 27 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân sự số 91/2015/QH13 28 Tổng cục Thống kê (1985), Niên giám Thống kê 1983, Nxb Thống kê, Hà Nội 29 Tổng cục Thống kê (1990), Niên giám Thống kê 1988, Nxb Thống kê, Hà Nội 30 Tổng cục Thống kê (2014), Niêm giám Thống kê tóm tắt 2014, Nxb Thống kê, Hà Nội 66 31 Tổng cục Thống kê (2015), Kết điều tra sở sản xuất kinh doanh cá thể phi nông nghiệp 2014, Nxb Thống kê, Hà Nội 32 Tổng cục Thống kê (2016), Kết điều tra sở sản xuất kinh doanh cá thể phi nông nghiệp giai đoạn 2005- 2015, NXB Thống kê, Hà Nội VCCI (2014), Báo cáo Chỉ số kinh doanh Việt Nam 33 Từ điển giải thích thuật ngữ hành (2002), Nxb Lao động, Hà Nội 34 Từ điển tiếng Việt (1994), Nxb Khoa học xã hội Trung tâm Từ điển, Hà Nội 35 Mai Thị Thanh Xuân Đặng Thị Thu Hiền (2013), Phát triển kinh tế hộ gia đình Việt Nam, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh, Tập 29, Số (2013) 1-9 36 Ngô Huy Cương (2009), Phân tích pháp luật hộ kinh doanh để tìm bất cập, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 25, tr.234-245 37 Nguyễn Đình Cung (2017), Báo cáo nghiên cứu “Chính thức hóa” hộ kinh doanh Việt Nam thực trạng khuyến nghị sách, NXB Hồng Đức, Hà Nội 38 Nguyễn Thị Thu Thủy (2016), Pháp luật đăng ký kinh doanh Việt Nam, Luận án Tiến sĩ luật học chuyên ngành Luật Kinh tế 39 Phạm Thị Minh Phương (2017), Pháp luật thuế hộ kinh doanh từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Luật kinh tế 40 Trường Đại học Huế (2011), Tài liệu học tập Luật Thương mại tập 2, Nxb Đại học Huế 41 Trường Đại học Quốc gia Hà Nội (2013), Giáo trình Luật Thương mại phần chung thương nhân, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 67 42 Trường Đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình Luật Thương mại tập 2, của, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Nguồn tham khảo In-ter-net: 43 Huỳnh Tấn Việt, Phát triển kinh tế tư nhân tỉnh Phú Yên: Kết quả, thách thức giải pháp thực (13/7/2017) 44 Minh Chiến, Kiến nghị bỏ Luật Đầu tư, viết lại Luật Doanh nghiệp (20/2/2019) 45 Nguyệt Minh, triệu hộ kinh doanh cá thể bị gạt khỏi hỗ trợ, ưu đãi pháp luật? (20/2/2019) 46 Phát triển hộ kinh doanh cá thể: Phân tích từ quản trị vốn tài 20/08/2018 47 Thủy Liên, Mở cánh cửa cho triệu hộ kinh doanh cá thể (21/2/2019) 48 Mai Hằng, giải pháp cải cách hành thuế hộ kinh doanh (17/06/2015) 68 ... Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ KINH DOANH CỦA CÁC HỘ KINH DOANH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH 35 2.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam đăng ký kinh doanh. .. Chương Thực trạng pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh Chương Hoàn thiện pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh theo pháp. .. kinh doanh bị hạn chế nhiều quyền kinh doanh 34 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ KINH DOANH CỦA CÁC HỘ KINH DOANH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH 2.1 Thực