Tổ chức thực hiện pháp luật về đăng ký kinh doanh trên địa bàn tỉnh Cao Bằng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BẾ THỊ TÚ HẰNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BẾ THỊ TÚ HẰNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý Công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ THỊ HƢƠNG HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bế Thị Tú Hằng LỜI CẢM ƠN Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả xin chân thành cảm ơn tới Giảng viên Học viện Hành Quốc gia - người dành thời gian quý báu để truyền đạt kiến thức kinh nghiệm giúp tác giả nâng cao nhận thức khả ứng dụng vào thực tiễn công việc Xin trân trọng cảm ơn Ban Lãnh đạo Học viện, Lãnh đạo Ban quản lý đào tạo sau Đại học tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Đặc biệt tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Lê Thị Hương tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn đến người thân gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện cho tác giả suốt q trình học tập, cơng tác, nghiên cứu khóa học hồn thành luận văn Mặc dù nỗ lực, cố gắng, song kinh nghiệm khả cịn hạn chế nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp q thầy, cơ, bạn bè, đồng nghiệp để tác giả hồn thiện luận văn tốt Cao Bằng, ngày tháng năm 2018 TÁC GIẢ Bế Thị Tú Hằng DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Giải nghĩa BPMC Bộ phận cửa CCHC Cải cách hành ĐKKD Đăng ký kinh doanh ĐKDN Đăng ký doanh nghiệp GCN Giấy chứng nhận MTKD Môi trường kinh doanh KH&ĐT Kế hoạch Đầu tư QLNN Quản lý nhà nước TP Thành Phố 10 TTHC Thủ tục hành 11 UBND Uỷ ban nhân dân 12 LDN Luật Doanh nghiệp DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Hình 1.1 Hệ thống quan QLNN đăng ký doanh nghiệp 25 Hình 1.2 Sơ đồ quan QLNN theo vòng đời doanh nghiệp 26 Hình 2.1 Bộ máy trực tiếp thực ĐKDN cấp tỉnh Phòng ĐKKD- Sở Kế hoạch Đầu tư .45 Bảng 2.1 Số lượng doanh nghiệp thành lập giai đoạn 2015 - Tháng năm 2018 địa bàn tỉnh Cao Bằng 50 Bảng 2.2 Số lượng doanh nghiệp đăng ký kinh doanh địa bàn tỉnh Cao Bằng từ 2015 - tháng 6/2018 theo loại hình doanh nghiệp 50 Bảng 2.3 Số liệu đăng ký hộ kinh doanh từ năm 2015 - đến tháng 2018 54 Biểu 2.4 Thống kê số liệu giải thể doanh nghiệp, văn phòng đại diện từ năm 2014 đến tháng 8.2018 55 Biểu 2.5 Thống kê số liệu giải thể, thu hồi hộ kinh doanh từ năm 2014 đến tháng 6.2018 55 Bảng 2.6 Số liệu doanh nghiệp bỏ trốn khỏi nơi ĐKKD không thông báo với quan ĐKKD quan Thuế 59 Bảng 2.7 Tổng hợp tra, kiểm tra số sở chuyên ngành từ 20142018 61 Biểu đồ 2.1 Thống kê tỷ lệ doanh nghiệp ĐKKD địa bàn tỉnh Cao Bằng từ 2015 - Tháng 6/2018 theo loại hình doanh nghiệp 51 Biểu đồ 2.2 Số ngày giải trung bình thủ tục thành lập DN số ngày giải thay đổi Cao Bằng so với toàn quốc .52 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ KINH DOANH 1.1 Pháp luật đăng ký kinh doanh 1.1.1 Khái niệm pháp luật đăng ký kinh doanh 1.1.2 Nội dung pháp luật đăng ký kinh doanh .12 1.2 Tổ chức thực pháp luật đăng ký kinh doanh 17 1.2.1 Khái niệm tổ chức thực pháp luật đăng ký kinh doanh .17 1.2.2 Nội dung tổ chức thực pháp luật đăng ký kinh doanh 18 1.2.3 Các giai đoạn tổ chức thực pháp luật đăng ký kinh doanh 23 1.3 Các yếu tố tác động đến tổ chức thực pháp luật đăng ký kinh doanh 29 1.3.1 Mức độ hoàn thiện pháp luật đăng ký kinh doanh 29 1.3.2 Văn hóa pháp luật đăng ký kinh doanh .31 1.3.3 Năng lực tổ chức thực pháp luật đăng ký kinh doanh chủ thể có thẩm quyền .32 1.3.4 Sự phát triển khoa học, công nghệ ứng dụng lĩnh vực đăng ký kinh doanh .33 TIỂU KẾT CHƢƠNG 35 Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 36 2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến tổ chức thực pháp luật đăng ký kinh doanh địa bàn tỉnh Cao Bằng 36 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Cao Bằng 36 2.1.2.Nguồn nhân lực tổ chức thực pháp luật đăng ký kinh doanh chủ thể có thẩm quyền tỉnh Cao Bằng 37 2.1.3 Nhận thức pháp luật đăng ký kinh doanh 38 2.2 Thực tiễn tổ chức thực pháp luật đăng ký kinh doanh địa bàn tỉnh Cao Bằng 40 2.2.1.Về hoạt động ban hành văn hướng dẫn, đạo đăng ký kinh doanh quyền cấp tỉnh Cao Bằng .40 2.2.2 Về phổ biến, giáo dục pháp luật đăng ký kinh doanh địa bàn tỉnh 41 2.2.3 Về tổ chức máy, nhân lực, vật lực phục vụ thực pháp luật đăng ký kinh doanh địa bàn 44 2.2.4 Thực thực tế pháp luật đăng ký kinh doanh địa bàn tỉnh Cao Bằng 48 2.2.5 Kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật đăng ký kinh doanh địa bàn 57 2.2.6 Về công tác tổng kết, đánh giá tổ chức thực pháp luật đăng ký kinh doanh địa bàn tỉnh 62 2.3 Nhận xét tổ chức thực pháp luật đăng ký kinh doanh địa bàn tỉnh Cao Bằng 63 2.3.1 Kết đạt nguyên nhân 63 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 68 TIỂU KẾT CHƢƠNG 74 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG .75 3.1 Quan điểm bảo đảm tổ chức thực pháp luật đăng ký kinh doanh địa bàn tỉnh Cao Bằng 75 3.1.1 Bảo đảm quyền tự kinh doanh lĩnh vực đăng ký kinh doanh 75 3.1.2 Đảm bảo môi trường kinh doanh lành mạnh bình đẳng .76 3.1.3 Phân định rõ trách nhiệm bên liên quan tổ chức thực pháp luật đăng ký kinh doanh .78 3.1.4 Huy động tham gia xã hội vào tổ chức thực pháp luật đăng ký kinh doanh .79 3.2 Giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật đăng ký kinh doanh địa bàn tỉnh Cao Bằng 80 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật đăng ký kinh doanh 80 3.2.2 Nâng cao lực tổ chức thực pháp luật đăng ký kinh doanh chủ thể có thẩm quyền tỉnh Cao Bằng 89 3.2.3 Đa dạng hóa hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật đăng ký kinh doanh tỉnh Cao Bằng .91 3.2.4 Đảm bảo sở vật chất kỹ thuật, công nghệ, ứng dụng phục vụ tổ chức thực pháp luật đăng ký kinh doanh Cao Bằng 93 3.2.5 Kiểm sốt có hiệu tổ chức thực pháp luật đăng ký kinh doanh địa bàn tỉnh Cao Bằng 94 3.2.6 Các giải pháp khác 96 TIỂU KẾT CHƢƠNG 99 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .101 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đăng ký kinh doanh (ĐKKD) hoạt động pháp lý khai sinh doanh nghiệp, hoạt động có vai trị quan trọng khơng doanh nghiệp khai sinh mà với chủ thể cấp giấy khai sinh cho doanh nghiệp Bởi vậy, hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp, vấn đề quản lý hoạt động ĐKKD luôn trọng Ngày 26/11/2014, Luật Doanh nghiệp năm 2014 Quốc Hội thơng qua có hiệu lực từ ngày 01/7/2015 giúp cho cộng đồng doanh nghiệp có phát triển mạnh mẽ Số lượng doanh nghiệp thành lập tăng kéo theo gia tăng nhanh chóng khối lượng công việc đăng ký doanh nghiệp (ĐKDN) yêu cầu quản lý nhà nước ĐKDN Trước yêu cầu ngày tăng khối lượng công việc ĐKKD hạn chế quy định cũ, quy định pháp luật hoạt động ĐKKD có nhiều thay đổi cần đưa xem xét kiến giải Hiện nay, việc tổ chức thực pháp luật ĐKKD nói chung có nhiều cải thiện nhiều bất cập, hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu hội nhập Cụ thể là: Hệ thống văn pháp luật ĐKDN chưa đồng bộ; có nhiều chủ thể có thẩm quyền thành lập đăng ký loại hình doanh nghiệp khác nhau; có chồng chéo quản lý ĐKDN loại hình doanh nghiệp (doanh nghiệp nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi); việc phối hợp quan nhà nước ĐKDN cịn nhiều tồn Chính việc tổ chức thực pháp luật ĐKDN gặp nhiều khó khăn với nhiều lý khách quan chủ quan Thực tế tình trạng doanh nghiệp vi phạm quy định Luật Doanh nghiệp (không chấp hành nội dung hồ sơ ĐKDN, không chấp hành nghĩa vụ theo quy định, đặc biệt nghĩa vụ báo cáo ) có chiều hướng gia tăng số lượng tính chất, mức độ vi phạm Quan ngại tình trạng điều kiện, hội cho cá nhân, doanh nghiệp tổ chức lợi dụng vi phạm pháp PHỤ LỤC (Văn đạo điều hành) Chương trình 07/CTr-TU ngày 29/4/2016 Tỉnh ủy Cao Bằng Định hướng hỗ trợ Doanh nghiệp hợp tác xã giai đoạn 2016-2020 (Một Chương trình trọng tâm mà Tỉnh ủy Cao Bằng ban hành để thực Nghị Nghị Đại hội Đảng tỉnh Cao Bằng lần thứ XVIII) Nghị 79/2016/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 HĐND tỉnh Ban hành mức thu, chế độ thu nộp lệ phí địa bàn tỉnh Quyết định số 1308/QĐ-UBND ngày 01/8/2016 UBND Tỉnh Cao Bằng Về việc kiện toàn Ban Chỉ đạo triển khai thực Chương trình hành động cải thiện môi trường kinh doanh, đầu tư nâng cao Chỉ số cạnh tranh (PCI) tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2016-2020 Quyết định số 510/QĐ-UBND ngày 12/4/2017 UBND Tỉnh Cao Bằng Phê duyệt Đề án Nâng cao số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) tỉnh Cao Bằng, giai đoạn 2017-2020 Kế hoạch số 1456/KH-UBND ngày 13/6/2016 UBND Tỉnh Cao Bằng Kế hoạch hành động cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2016-2017 định hướng đến năm 2020 Quyết định số 34/2015/QĐ- UBND ngày 22/10/2015 UBND Tỉnh Cao Bằng định ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Cao Bằng Chỉ thị số 11/2015/CT-UBND ngày 04/9/2015 UBND Tỉnh Cao Bằng việc tăng cường nâng cao hiệu áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn Quốc gia TCVN ISO 9001:2008 Quyết định 22/2015/QĐ- UBND ngày 27/7/2015 UBND Tỉnh Cao Bằng việc Ban hành quy chế tiếp công dân địa bàn tỉnh Cao Bằng Quyết định 21/2015/QĐ- UBND ngày 21/7/2015 UBND Tỉnh Cao Bằng ban hành Quy chế phối hợp quan QLNN xử lý vi phạm hành địa bàn tỉnh Cao Bằng 10 Quyết định 02/2015/QĐ- UBND ngày 20/1/2015 UBND Tỉnh Cao Bằng ban hành Quy định quy trình tiếp nhận hồ sơ trả kết giải TTHC phận cửa, cửa liên thông quan HCNN địa bàn tỉnh Cao Bằng 11 Quyết định số 1566/QĐ-UBND ngày 25/9/2017 Ủy ban Nhân dân tỉnh Cao Bằng việc công bố TTHC chuẩn hóa thuộc thẩm quyền giải Sở KH&ĐT 12 Quyết định số 994/QĐ-UBND ngày 22/7/2018 Chủ tịch UBND Tỉnh Cao Bằng cắt giảm thời gian giải so với quy định văn QPPL 13 Quyết định số 1271/QĐ-UBND ngày 17/8/2017 Chủ tịch UBND Tỉnh Cao Bằng việc thành lập Tổ công tác Hỗ trợ doanh nghiệp tỉnh Cao Bằng 14 Kế hoạch hỗ trợ pháp lý cho Doanh nghiệp hàng năm (từ năm 20142018) 15 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao ( ), “Quyết định số 2283/QĐ-UBND định V/v công bố TTHC mới, TTHC sửa đổi, bổ sung, TTHC bị bãi bỏ thuộc thẩm quyền giải sở KH&ĐT” 16 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao (2016), “Quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức ban hành theo Quyết định số 16/2016/QĐ-UBND ngày 7/9/2016 ”; 17 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2017), “Quyết định số 510/QĐ-UBND, ngày 12/4/2017 phê duyệt Đề án Nâng cao số lực cạnh tranh tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2017-2020” 18 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2016), “Công văn số 3437/UBND-TH, ngày 25/11/2016 việc tăng cường triển khai thực nội dung theo cam kết UBND tỉnh với Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI)” 19 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2017), “Kế hoạch số 469/KH-UBND, ngày 27/02/2017 thực Nghị 19-2017/NQ-CP Chính phủ” 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2017), “Quyết định số 1566/QĐ-UBND ngày 25/9/2017 việc công bố TTHC chuẩn hóa thuộc thẩm quyền giải Sở KH&ĐT” 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2017), “Quyết định số 1969/QĐ-UBND ngày 02/11/2017 việc công bố TTHC cấp huyện, cấp xã chuẩn hóa lĩnh vực QLNN ngành KH&ĐT địa bàn tỉnh Cao Bằng” 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2018), “Báo cáo đánh giá nhiệm kỳ 2016-2021” 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2018), “Chỉ thị số 01/CT-UBND ngày 26/01/2018 tăng cường kỷ luật kỷ cương nâng cao lực quản lý, phục vụ công dân doanh nghiệp quan HCNN địa bàn tỉnh Cao Bằng” 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015), Quyết định số 21/2015/QĐUBND ngày 21/5/2015 Ban hành Quy chế phối hợp quan việc thực QLNN xử lý vi phạm hành địa bàn tỉnh Cao Bằng 25 Sở Kế hoạch Đầu tư Cao Bằng (2018), “Quyết định số 27/QĐKH&ĐT ngày 16/4/2018 Sở Kế hoạch Đầu tư Cao Bằng Quy chế tổ chức, hoạt động phận tiếp nhận trả kết giải TTHC Sở, theo Quyết định số 27/QĐ-KH&ĐT ngày 16/4/2018” 26 Sở Kế hoạch Đầu tư Cao Bằng (2018), “Quyết định số 31/QĐKH&ĐT ngày 18/4/2018 Công bố cắt giảm thời gian giải TTHC thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư Cao Bằng” 27 Sở Kế hoạch Đầu tư Cao Bằng (2017), “Quyết định số 1570/QĐKH&ĐT ngày 02/10/2017 công bố Hệ thống quản lý chất lượng phù hợp Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 lĩnh vực hoạt động Sở Kế hoạch Đầu tư” BÁO CÁO KẾT QUẢ TỔNG HỢP PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN DOANH NGHIỆP Nhằm mục tiêu đánh giá lực phục vụ quan liên quan cấp tỉnh/ địa phương doanh nghiệp cộng đồng, UBND tỉnh Cao Bằng tiến hành lấy ý kiến khảo sát doanh nghiệp đổi với số lĩnh vực Trong phiếu khảo sát, thuật ngữ “doanh nghiệp” bao gồm hợp tác xà hộ kinh doanh cá thể Trả lời hình thức đánh dấu vào 01 phương án lựa chọn dịng; câu hỏi lựa chọnnhiều phương án Kểt sau: + Có 65 doanh nghiệp gửi lại phiếu trả lời vào hịm phiếu đặt khu vực Tọa đàm Trong có 22/65 (33,85%) phiếu đóng góp ý kiến, đề xuất nhằm cải thiện lực điều hành Sờ, Ban, Ngành cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh địa bàn (câu hỏi số 9) + Cụ thể kết câu hỏi khảo sát sau: 1- Doanh nghiệp nhận xét chất lƣợng cổng thơng tin điện tử (website có tên miền kết thúc đuôi gov.vrO Sở, Ban, Ngành tỉnh Cao Bằng? 1- Thông tin webside không phong phú, thông tin chậm cập nhật: 31/65 ý kiến- chiếm 47,69% 2- Website đáp ứng nhu cầu thông tin Doanh nghiệp: 23/65 ý kiếnchiếm 35,38% 3- Mất nhiều thời gian để tìm thơng tin: 21/65 ý kiến- chiếm 32 31% 4- Dễ dàng tìm thơng tin cần thiết website: 21/65 ý kiến-chiếm 32 3% 5- Yêu cầu thủ tục đăng ký truy cập phức tạp: 9/65 ý kiến- chiếm 13 8% 6- Website thường xuyên đổi mới, có viết, nghiên cứu chất lượng: : 9/65 ý kiến- chiếm 13,8% 7- Ý kiến khác: - Hướng dẫn cán để đăng nhập Website cịn thiếu nhiệt tình - Khơng có thơng tin, cần xây dựng lại - Cần tạo điều kiện tiếp cận thông tin nhanh đển doanh nghiệp 2- Doanh nghiệp nhận xét chất lượng dịch vụ cửa sở, Ban Ngành tỉnh Cao Bằng tiếp nhận giải thủ tục hành (TTHC)? 1- Có tượng cán gây khó khăn/trì hỗn thủ tục để trục lợi: 37/65 ý kiến- chiếm 56,9% 2- Thủ tục niêm yết công khai bảng thông tin/bảng hướng dẫn25/65 ý kiến- chiếm 38,5% 3- Quy trình thủ tục dễ hiểu, dễ thực hiện: 18/65 ý kiến- chiếm 27 7% 4- Phí lệ phí công khai minh bạch; thời gian giải TTHC theo quy định pháp luật hành: 18/65 ý kiến- chiếm 27 7% 5- Cán ứng xử chuyên nghiệp mực; hỗ trợ doanh nghiệp nhanh chóng hồn thành thủ tục, vướng mắc quy định pháp luật: 5/65 ý kiến- chiếm 7,6% 6- Ý kiến khác: - Các phận cửa sở, ban, ngành tỉnh tiếp nhận giải thủ tục hành chậm khơng triệt để - Cần cải thiện chất lượng cửa sở, ban, ngành - Nhiều thủ tục cịn rườm rà, khơng hiệu quả; phải có phong bì cán giải nhanh cơng việc - Chưa có cải thiện, cịn nhiều nhiêu khê - Cần tạo điều kiện cho doanh nghiệp nữa, khó khăn muốn tiếp cận với lãnh đạo 3- Doanh nghiệp nhận đuợc hỗ trợ sở, Ban, Ngành tỉnh Cao Bằng cung cấp? 1- Mời tham gia buổi đối thoại doanh nghiệp: 42/65 ý kiến- chiếm 64,6% 2- Mời tham gia buổi tập huấn, phổ biến sách, quy định pháp luật: 34/65 ý kiến- chiếm 52,3% 3- Hỗ trợ tham gia hội chợ thương mại: 11/65 ý kiến- chiếm 16,9% 4- Tư vấn tiếp cận thông tin thị trường: 8/65 ý kiến- chiếm 12,3% 5- Hỗ trợ mặt pháp lý: 6/65 ỷ kiến- chiếm 9,2% - Nhận hỗ trợ tài việc xây dựng triên khai dự án ư: 3/65 ý kiến- chiếm 4,6%.Các sở, ban, ngành khơng có hỗ trợ cho cộng đồng doanh nghiệp - Thủ tục triển khai đầu tư nhiều rườm rà, nhiều thời gian từ Trung ương giao vốn đến thi cơng - nhận hỗ trợ, đặc biệt khâu tài - phần pháp lý, hướng dẫn thủ tục không rõ ràng - Khơng có buổi tập huấn, phổ biến sách cho doanh nghiệp (chủ yếu thực ngành Thuế) - tổ chức buổi tập huấn, nội dung tập huấn chưa phong phú, chưa phù hợp với loại hình doanh nghiệp 4- Doanh nghiệp có nhận định nhƣ lãnh đạo (ngƣời đứng đầu) Sở , Ban, Ngành tỉnh? 1- Chưa giải triệt để nhanh chóng vấn đề cụ thể doanh nghiệp: 43/65 ý kiến- chiếm 66,15% 2- Cần điều chỉnh thái độ cơng tác văn hóa giao tiếp ứng xử với doanh nghiệp: 32/65 ý kiến- chiếm 49,23% 3- Quan tâm, đạo cấp giải nhanh chóng vấn đề liên quan đến hoạt động doanh nghiệp: 21/65 ý kiến- chiếm 32,3% 4- Lắng nghe, tiếp thu trà lời thỏa đáng vấn đề doanh nghiệp: 15/65 ý kiến- chiếm 23,07% 5- Có hành động cụ thể thiết thực để giải vấn đề doanh nghiệp: 13/65 ý kiến- chiếm 20,0% 6- Ý kiến khác: - Cần quan tâm đạo nhiều đổi với sở, ngành, - Cần tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoàn thành cơng trình chưa tốn 5- Theo Doanh nghiệp, nhân tố cản trở trình hoạt động phát triển sản xuất kinh doanh doanh nghiệp? 1- Thủ tục hành cịn nhiều khâu, nhiều bước, rườm rà, khó thực hiện: 50/65 ý kiến- chiếm 76,92% 2- Chính quyền chưa động, sáng tạo việc giải vấn đề cho doanh nghiệp: 41/65 ý kiến- chiếm 63,07% 3- Cac can bọ, cong chưc lam cơng tác quản lý hành nhũng nhiều gây khó khăn cho doanh nghiệp: 37/65 ý kiến- chiếm 56,92% 4- Chi phí khơng thức cao: 31/65 ý kiến- chiếm 47 69% 5- Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp chưa đáp ứng nhu cầu: 29/65 Vkiếnchiếm 44,62% 6- Ý kiến khác: - 03 lần«đến phịng tiếp dân Lành đạo UBND Thành phố, 02 lần đến phòng Chánh VP UBND TP yêu cầu gặp Chủ tịch không gặp* - Luôn nhũng nhiễu phong bì - Một số cơng trình 3-4 năm mà chưa toán 6- Doanh nghiệp cho biết ý kiến lãnh đạo UBND tỉnh - Khó tiếp cận biểu đạt ý kiến: 23/65 ý kiến- chiếm 35 38% 2- Dê tiêp cận, biêu đạt ý kiên: 13/65 ý lciển- chiếm 20 0% 3- Còn lại: khơng có ý kiến 7- Nếu có phƣơng án tiếp xúc vói lãnh đạo tỉnh để biểu đạt ý kiến, xin chọn hình thức phù hợp để tiếp cận lãnh đạo 1- Gặp gỡ trực tiếp thông qua phòng tiếp dân: 50/65 ý kiến- chiếm 76 9% 2- Cà phê doanh nghiệp (như Đồng Tháp thực hiện): 17/65 ý kiếnchiếm 26,2% 3- Gọi điện thoại trực tiếp qua đường dây nóng: phiếu 8- Vui lòng đánh giá mức độ thực cải cách thủ tục hành đơn vị Sỏ’, Ban, Ngành tỉnh Cao Bằng Sở Kể hoạch Đầu tư 15 Tốt 28 Khá 13 Trung bình Yếu, Sở Xây dựng Tốt 24 Khá 18 Trung bình Yếu, Sở Văn hóa thể thao du lịch Tốt 24 Khá 13 Trung bỉnh Sở Nông nghiệp PTNT 10 Tốt 22 Khá 15 Trung bình Yếu, Yếu, Cục Hải quan tỉnh 10 Tốt 20 Khả ỉ Trung bình Văn phịng UBND tỉnh 12 Tốt 22 Khá 13 Trung bình Yểu, Yếu, Sở Tài nguyên Môi trường Tốt 22 Khá 19 Trung bình Yếu, SỞLĐTBXH Tốt 31 Khá 11 Trung bình Sở Cơng thương Tốt 24 Khá 15 Trung bình Yểu, Yếu, 10 BHXH tỉnh Tốt 23 Khá 16 Trung bình 11 Cục thuế tỉnh Tốt 26 Khá 17 Trung bình 12 Sở Ngoại vụ Tốt 26 Khá Trung bình 13 Sở Khoa học Cơng nghệ Tốt 25 Khá Trung bình Yếu, Yếu, Yếu, Yểu, 14 Sở Giao thông vận tải 15 Sở Tư Pháp Tốt 22Khá 17 Trung bình Yếu, 6Tốt 20Khá 13 Trung bình Yếu, 16 Ban Quản lý Khu kinh tế Tốt 20 Khá 12 Trung bình Yếu, 17 CN Ngân hàng Nhà nước 10 Tốt 25Khá lO Trung bình 01Yếu,kém 18 Sở Nội vụ Tốt 23 Khá 10 Trung bình Yếu, 19 Sở Tài (Khơng có bảng hỏi buổi sáng, nhiên doanh nghiệp đề nghị đánh giá) 9- Doanh nghiệp có góp ý/đề xuất nhằm cải thiện lực điều hành Sở, Ban, Ngành cải thiện môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh cho doanh nghiệp địa bàn? 1- Các sở, ngành cần có biện pháp để phổ biến, cập nhật thường xuyên, nhanh chỏng quy định, văn sách, đen doanh nghiệp 2- Cần phát triển lĩnh vực công nghệ thông tin, áp dụng CNTT vào sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện cho doanh nghiệp quảng bá hình ảnh trọng cơng tác quảng bá hình ảnh địa phương 3- Sở Tài Cao Bằng yếu chuyên môn, đặc biệt phẩm chất đạo đức chuyên viên phòng sở (cần thay đổi lãnh đao sở Tài đưa Cao Bằne phát triển đươc) 4- Thủ tục cẩp phép xây dựng cần minh bạch, đơn giản 5- Đưa nhiều chế để thu hút đầu tư doanh nghiệp địa bàn doanh nghiệp ngồi tỉnh, có sách hỗ trợ thiết thực, kịp thời, cụ thể vấn đề doanh nghiệp; phát triển tốt hệ thống cửa tỉnh 6- Hạn chế tra thuế, kiểm toán Nhà nước với doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng 7- Đề nghị hỗ trợ doanh nghiệp theo định kỳ tháng quý để nắm bắt khó khăn, vướng mắc doanh nghiệp, tạo điều kiện cho doanh nghiệp vừa nhỏ tạo đà phát triển cho tỉnh 8- Nên rút ngắn thời gian, mạnh dạn đổi khâu thủ tục hành chính, tra, kiểm tra, tránh thời gian chi phí khơng thức cho doanh nghiệp 9- Lãnh đạo tỉnh cần quan tâm xếp lịch làm việc hợp lý giải kịp thời vấn đề phát sinh tuần, tránh để tồn đọng 10- Cần tạo bình đẳng doanh nghiệp; tránh tượng lợi ích nhóm 11- Trong phần đánh giá mức độ thực thủ tục hành sở, ban, ngành cần có thêm đơn vị liên quan đến trinh cấp phép cho doanh nghiệpnhư: phòng Phòng cháy chữa cháy, phịng quản lý hành trật tự xã hội Công an tỉnh Trên Bảo cáo kết bảng khảo sát doanh nghiệp Buổi tọa đàm “cải thiện số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) tỉnh Cao Bằng- thực trạng giải pháp nhóm hỗ trợ Bảng tơng hợp số năm 2016 SL HS STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 Phòng ĐKKD Thành phố Cần Thơ Thành phố Đà Nẵng Thành phố Hà Nội Thành phố Hải Thành phố Hồ Chí Phịng Tỉnh An Giang Minh Tỉnh Bà Rịa - Vũng Tỉnh Bạc Liêu Tàu Tỉnh Bắc Giang Tỉnh Bắc Kạn Tỉnh Bắc Ninh Tỉnh Bến Tre Tỉnh Bình Dương Tỉnh Bình Định Tỉnh Bình Phước Tỉnh Bình Thuận Tỉnh Cà Mau Tỉnh Cao Bằng Tỉnh Đắk Lắk Tỉnh Đắk Nông Tỉnh Điện Biên Tỉnh Đồng Nai Tỉnh Đồng Tháp Tỉnh Gia Lai Tỉnh Hà Giang Tỉnh Hà Nam Tỉnh Hà Tĩnh Tỉnh Hải Dương Tỉnh Hậu Giang Tỉnh Hịa Bình Tỉnh Hưng n Tỉnh Khánh Hoà Tỉnh Kiên Giang Tỉnh KonTum Tỉnh Lai Châu Tỉnh Lạng Sơn Tỉnh Lào Cai SL HS xử lý (H) xử lý/cán TB TB Tỷ lệ HS TG xử TG số hoá (E) lý xử lý Tỷ lệ HS Tỷ lệ HS qua mạng han (M) (Đ) Tỷ lệ HS chấp thuận bô (TM) (TTĐ) 8,734 1092 (HN) 3.49 3.53 87.87% 1.35% 87.81% 90.00% 26,230 1874 2.39 2.22 70.95% 10.41% 78.49% 86.83% 2259 3.37 3.45 58.48% 20.80% 77.60% 82.64% 1632 2.69 1.93 80.22% 0.44% 77.40% 85.94% 247,548 4671 3.05 2.90 58.74% 15.04% 90.05% 84.14% 4,524 1131 1.34 1.11 76.50% 0.09% 95.84% 92.43% 7,776 972 2.70 2.50 89.51% 4.19% 87.88% 90.61% 1,507 301 2.98 2.77 91.57% 5.76% 90.40% 87.60% 3,984 996 2.44 1.39 86.90% 0.12% 96.28% 91.66% 556 93 1.83 1.75 81.65% 1.11% 96.42% 90.02% 7,638 1528 2.97 2.74 55.81% 5.21% 91.62% 87.71% 2,392 598 2.38 2.04 67.77% 0.21% 95.74% 92.68% 22,404 3734 2.89 3.05 44.87% 0.08% 83.22% 87.58% 5,229 261 3.04 2.39 78.50% 2.63% 95.04% 90.63% 3,915 783 2.54 1.80 86.21% 0.49% 92.92% 90.08% 3,451 690 2.63 2.49 86.35% 0.43% 91.26% 92.71% 4,189 1047 2.42 2.04 72.50% 0.27% 94.34% 91.49% 974 325 1.81 1.07 63.55% 0.36% 98.44% 92.63% 5,360 766 3.14 2.30 69.72% 0.66% 96.85% 91.96% 1,412 471 2.37 2.11 86.12% 0.25% 91.47% 93.64% 581 145 2.32 1.77 87.61% 0.00% 91.70% 92.78% 22,324 1395 2.99 2.83 62.85% 1.06% 82.79% 89.90% 3,074 512 2.07 1.68 81.78% 0.56% 87.09% 91.13% 3,580 716 2.76 1.92 82.35% 0.59% 90.03% 87.66% 752 188 2.50 2.17 82.58% 0.32% 88.03% 89.76% 2,414 805 2.63 1.60 86.54% 0.42% 96.81% 88.18% 4,551 569 1.59 1.53 67.17% 0.28% 92.60% 92.69% 6,404 1067 2.91 2.23 62.13% 1.98% 95.05% 84.32% 2,954 739 2.32 1.55 59.28% 0.14% 92.60% 87.17% 1,986 397 3.49 2.73 71.90% 1.85% 93.82% 81.70% 6,133 1227 2.66 2.39 68.97% 4.90% 85.35% 90.08% 11,780 982 3.44 3.27 77.47% 2.91% 80.75% 87.45% 5,910 739 1.68 1.02 38.16% 0.42% 93.82% 92.27% 1,420 284 2.10 1.48 66.97% 7.23% 95.41% 90.17% 698 175 2.00 1.24 78.22% 0.00% 93.98% 94.70% 1,476 246 2.95 2.45 89.30% 0.90% 96.11% 89.15% 2,140 357 2.19 1.12 75.93% 0.26% 93.87% 91.06% 128,740 14,692 (C) 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 Tỉnh Lâm Đồng Tỉnh Long An Tỉnh Nam Định Tỉnh Nghệ An Tỉnh Ninh Bình Tỉnh Ninh Thuận Tỉnh Phú Thọ Tỉnh Phú Yên Tỉnh Quảng Bình Tỉnh Quảng Nam Tỉnh Quảng Ngãi Tỉnh Quảng Ninh Tỉnh Quảng Trị Tỉnh Sóc Trăng Tỉnh Sơn La Tỉnh Tây Ninh Tỉnh Thái Bình Tỉnh Thái Ngun Tỉnh Thanh Hố Tỉnh Thừa Thiên-Huế Tỉnh Tiền Giang Tỉnh Trà Vinh Tỉnh Tuyên Quang Tỉnh Vĩnh Long Tỉnh Vĩnh Phúc Tỉnh Yên Bái Tổng số/Trung bình 5,863 1466 2.33 2.23 87.00% 0.13% 89.81% 90.92% 8,282 1183 2.95 1.92 86.24% 1.37% 92.69% 87.95% 3,990 998 3.04 2.75 75.24% 0.62% 94.24% 89.61% 7,532 942 3.03 2.70 86.33% 0.36% 88.05% 88.70% 2,554 319 2.86 2.15 38.14% 5.26% 95.08% 90.40% 2,195 314 2.32 1.95 80.82% 15.22% 92.46% 92.36% 2,995 499 2.23 1.50 88.85% 0.97% 93.47% 92.50% 2,044 292 2.14 1.59 64.33% 0.39% 96.53% 90.03% 3,349 558 2.46 1.70 72.53% 20.63% 96.56% 90.48% 5,530 922 1.52 1.21 78.90% 7.00% 83.12% 89.51% 4,211 602 2.23 1.95 70.65% 0.91% 93.91% 91.63% 9,096 910 2.46 2.26 49.57% 0.86% 93.63% 88.48% 1,350 450 2.66 2.50 86.95% 0.54% 93.99% 91.46% 2,880 480 2.40 2.13 77.58% 1.02% 92.14% 89.73% 1,188 297 1.61 1.46 90.66% 0.19% 97.73% 95.54% 3,420 684 2.96 1.64 84.68% 0.74% 94.08% 90.88% 3,120 520 2.59 2.44 89.23% 0.82% 80.94% 90.18% 3,309 552 3.24 2.65 89.03% 0.99% 85.32% 85.85% 7,191 1027 2.90 2.56 86.58% 0.61% 94.69% 90.38% 3,981 664 2.77 2.86 75.99% 23.03% 92.46% 89.76% 3,474 869 1.22 0.99 87.19% 0.20% 93.84% 92.39% 2,906 727 1.35 1.05 72.68% 0.29% 93.10% 91.01% 930 233 2.62 2.11 78.17% 2.42% 92.73% 87.95% 2,084 347 1.51 1.29 85.75% 0.30% 95.15% 94.18% 3,729 746 1.97 1.41 89.46% 0.96% 95.28% 92.35% 1,315 188 3.17 3.08 79.62% 0.61% 92.93% 85.24% 2.92 2.90 64.85% 11.07% 86.93% 86.02% 677,950 1,311 Ghi chú: H Chỉ số khối lượng hồ sơ đăng ký doanh nghiệp xử lý kỳ HN Chỉ số khối lượng hồ sơ cán xử lý kỳ TM Chỉ số thời gian xử lý hồ sơ đăng ký trung bình TTĐ Chỉ số thời gian xử lý hồ sơ đăng ký thay đổi trung bình E Chỉ số tỷ lệ hồ sơ số hóa kỳ M Chỉ số tỷ lệ hồ sơ đăng ký qua mạng điện tử C Chỉ số tỷ lệ hồ sơ chấp thuận lần (không yêu cầu bổ sung hồ sơ) Đ Chỉ số tỷ lệ hồ sơ trả kết hạn hồ sơ đăng ký thành lập hồ sơ đăng ký thay đổi doanh nghiệp ... Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến tổ chức thực pháp luật đăng ký kinh doanh địa bàn tỉnh Cao Bằng 2.1.1... đăng ký kinh doanh Chương 2: Thực trạng tổ chức thực pháp luật đăng ký kinh doanh địa bàn tỉnh Cao Bằng Chương 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật đăng ký kinh doanh địa bàn tỉnh. .. BẢO ĐẢM TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG .75 3.1 Quan điểm bảo đảm tổ chức thực pháp luật đăng ký kinh doanh địa bàn tỉnh Cao Bằng