Thực thi pháp luật về đăng ký kinh doanh trên địa bàn Hà Nội

I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NGUYN TH THY THựC THI PHáP LUậT Về ĐĂNG Ký KINH DOANH TRÊN ĐịA BàN Hà NộI Chuyờn ngnh: Lut Kinh t Mó s: 60 38 01 07 TểM TT LUN VN THC S LUT HC H NI - 2015 Cụng trỡnh c hon thnh ti Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Ngi hng dn khoa hc: TS PHAN TH THANH THY Phn bin 1: Phn bin 2: Lun c bo v ti Hi ng chm lun vn, hp ti Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Vo hi gi ., ngy thỏng nm 2015 Cú th tỡm hiu lun ti Trung tõm t liu Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Trung tõm t liu - Th vin i hc Quc gia H Ni MC LC CA LUN VN Trang Trang ph bỡa Li cam oan Li cm n Mc lc Danh mc cỏc t vit tt Danh mc s , hỡnh, bng M U Chng NHNG VN Lí LUN V NG Kí KINH DOANH 11 1.1 Khỏi quỏt v ng ký kinh doanh 11 1.1.1 Khỏi nim, c im ca ng ký kinh doanh 11 1.1.2 i tng ng ký kinh doanh 12 1.1.3 Hỡnh thc, quy trỡnh ng ký kinh doanh 12 1.1.4 Ni dung ng ký kinh doanh 13 1.2 C s lý lun v vai trũ ca hot ng ng ký kinh doanh 13 1.2.1 C s lớ lun 13 1.2.2 Vai trũ, ý ngha ca ng ký kinh doanh 13 1.3 Phỏp lut v ng ký kinh doanh v c quan ng ký kinh doanh .13 1.3.1 Phỏp lut v ng ký kinh doanh 13 1.3.2 C quan thc thi phỏp lut v ng ký kinh doanh 14 1.4 Lch s c quan ng ký kinh doanh Vit Nam 14 1.5 Phỏp lut ng ký kinh doanh v hot ng ng ký kinh doanh mt s nc trờn th gii 14 1.5.1 Kinh nghim thc thi phỏp lut v ng ký kinh doanh ca mt s nc trờn th gii 14 1.5.2 Bi hc kinh nghim cho Vit Nam i vi thc thi phỏp lut v ng ký kinh doanh 15 Chng THC THI PHP LUT V NG Kí KINH DOANH TRấN A BN TP H NI 15 2.1 H thng phỏp lut v ng ký kinh doanh Vit nam 15 2.1.1 Cỏc quy nh ca phỏp lut hin hnh v ng ký kinh doanh Vit Nam 15 2.1.2 c trng c bn phỏp lut v ng ký kinh doanh Vit Nam 15 2.2 Gii thiu v phũng ng ký kinh doanh - S k hoch v u t H Ni 16 2.2.1 Quỏ trỡnh hỡnh thnh v phỏt trin ca Phũng ng ký kinh doanh - S K hoch v u t TP H Ni 16 2.2.2 B mỏy, c cu t chc ca S K hoch v u t TP H Ni 16 2.2.3 Chc nng, nhim v, c cu, chc danh, biờn ch ca phũng ng ký kinh doanh - S K hoch v u t TP H Ni 16 2.2.3.1 Chc nng 16 2.2.3.2 Nhim v 16 2.2.3.3 C cu chc danh v biờn ch 16 2.3 Thc thi phỏp lut v ng ký kinh doanh trờn a bn TP H Ni 16 2.3.1 Tớnh c thự ca hot ng KKD trờn a bn TP H Ni 16 2.3.2 Cỏc bn v ng ký kinh doanh trờn a bn H Ni 17 2.2.3 ỏnh giỏ thc trng phỏp lut v ng ký kinh doanh H Ni 17 2.4 Ni dung vic thc thi phỏp lut v ng ký kinh doanh trờn a bn TP H Ni 17 2.4.1 Xõy dng k hoch v ng ký kinh doanh 17 2.4.2 T chc thc hin ng ký kinh doanh 17 2.4.3 Kim tra ng ký kinh doanh 18 2.5 Cỏc yu t nh hng n vic thc thi phỏp lut v KKD ca TP H Ni 18 2.5.1 Yu t bờn 18 2.5.2 Yu t bờn ngoi 18 2.6 ỏnh giỏ vic thc thi phỏp lut v ng ký doanh nghip trờn a bn TP H Ni 18 2.6.1 V s lng 18 2.6.2 V cht lng 18 2.6.3 u im vic thc thi phỏp lut v ng ký doanh nghip trờn a bn TP H Ni 18 2.6.4 Hn ch vic thc thi phỏp lut v ng ký doanh nghip trờn a bn TP H Ni 18 Chng CC GII PHP NNG CAO HIU QU VIC THC THI PHP LUT V NG Kí KINH DOANH 19 3.1 Yờu cu nõng cao hiu qu thc thi phỏp lut v ng ký kinh doanh.21 3.2 nh hng hon thin vic thc thi phỏp lut v ng ký doanh nghip trờn a bn TP H Ni 21 3.2.1 Nguyờn tc kin ton 21 3.2.2 Mt s gii phỏp hon thin vic thc thi phỏp lut ng ký kinh doanh trờn a bn TP H Ni 22 3.2.2.1 Hon thin c s phỏp lý 22 3.2.2.2 Hon thin v c ch nhõn s 22 3.2.2.3 Phng ỏn t chc c quan KKD thnh mt h thng thng nht 22 KT LUN 24 TI LIU THAM KHO Error! Bookmark not defined M U Tớnh cp thit ca vic nghiờn cu ti Ngy 29/11/2005 Lut Doanh nghip 2005 cú hiu lc, cng ng doanh nghip ó cú s phỏt trin mnh m S lng doanh nghip thnh lp tng kộo theo s gia tng nhanh chúng v lng cụng vic ca ng ký kinh doanh (KKD) cng nh yờu cu qun lý v KKD Ngy 26/11/2014, Lut Doanh nghip nm 2014 c Quc Hi thụng qua Vi vic Lut Doanh nghip nm 2014 c thụng qua, cỏc quy nh phỏp lut i vi hot ng KKD cú nhiu thay i cn c a xem xột v kin gii Hin vic thc thi phỏp lut v KKD doanh nghip núi chung cú nhiu ci thin nhng cũn rt nhiu bt cp, hn ch, cha ỏp ng c yờu cu hi nhp C th l: H thng bn phỏp lut v KDN cha ng b; cú nhiu ch th cú thm quyn thnh lp v ng ký cỏc loi hỡnh doanh nghip khỏc nhau; cú s chng chộo qun lý i vi KDN gia cỏc loi hỡnh doanh nghip (doanh nghip nc, doanh nghip cú u t nc ngoi); vic phi hp gia cỏc c quan nh nc i vi KDN cũn nhiu tn ti Chớnh vỡ vy vic thc thi phỏp lut i vi KDN ó v ang gp rt nhiu khú khn vi nhiu lý c khỏch quan v ch quan Thc t hin tỡnh trng doanh nghip vi phm cỏc quy nh ca Lut Doanh nghip (khụng chp hnh cỏc ni dung h s KDN, khụng chp hnh cỏc ngha v, bỏo cỏo ca doanh nghip) cú chiu hng gia tng c v s lng v tớnh cht, mc vi phm Quan ngi hn c l chớnh tỡnh trng ny l iu kin, c hi cho cỏc cỏ nhõn, doanh nghip t chc li dng vi phm phỏp lut, gõy thit hi n li ớch ca cỏc cỏ nhõn, t chc v ton th xó hi v lm au u cỏc c quan QLNN TP H Ni l trung tõm chớnh tr - kinh t - húa ca c nc; phỏt trin vi nhp tng trng cao, hi nhp vo nn kinh t khu vc ASEAN v ton cu Vi xu th phỏt trin ú, nhu cu phỏt trin ca cng ng doanh nghip, vi mong mun nhanh chúng gia nhp th trng l iu tt yu khỏch quan Hin cng ng doanh nghip th ụ H Ni vi s lng rt ln, khong hn 130.000 doanh nghip Ti a bn TP H Ni ó tn ti tỡnh trng cỏc doanh nghip ma, mt tớch, b trn a ch KKD; nhiu i tng ó li dng vic th tc thụng thoỏng ng ký thnh lp doanh nghip, ly t cỏch phỏp nhõn ca doanh nghip hot ng vi phm phỏp lut Bờn cnh nhng khú khn cụng tỏc thc thi phỏp lut doanh nghip ca cỏc c quan QLNN TP H Ni thỡ hin vic thc thi phỏp lut ca S KH&T TP H Ni i vi KDN theo Lut doanh nghip cng ang gp nhiu tn ti, vng mc rt cp thit phi c hon thin Nhỡn t phớa cng ng doanh nghip Th ụ, a s cú ý kin l hin quy nh v cụng tỏc KDN cũn cha c tuyờn truyn ph bin rng rói; cha cú c phi hp cht ch gia cỏc c quan QLNN v KDN; doanh nghip cú lỳc cũn b phin h, sỏch nhiu, cụng tỏc h tr doanh nghip cha c quan tõm Chớnh iu ú cng ó v ang gõy cn tr cho s úng gúp ca cng ng doanh nghip vo thnh tu phỏt trin kinh t xó hi Th ụ H Ni Hin chớnh quyn TP H Ni ang yờu cu cỏc c quan QLNN nõng cao hiu qu cụng tỏc CCHC, ch s cnh tranh cp tnh (PCI), ú c quan qun lý phi luụn phi tớch cc ch ng i mi nõng cao hiu lc, hiu qu QLNN i vi doanh nghip v KDN to iu kin cho cỏc doanh nghip nhanh chúng thnh lp, gia nhp th trng, hn ch doanh nghip vi phm Lut doanh nghip, hng ti mc ớch m bo s phỏt trin bn vng ca cng ng ca doanh nghip, m bo tớnh nghiờm minh ca phỏp lut phc v cho vic phỏt trin kinh t xó hi ca Th ụ H Ni, vic nghiờn cu cụng tỏc thc thi phỏp lut KKD trờn a bn TP H Ni tỡm nhng u im, hn ch ca phỏp lut cng nh vic thc thi phỏp lut ca S KH&T TP H Ni i vi KDN vi mc ớch hon thin phỏp lut tng cng hiu qu vic thc thi cú vai trũ vụ cựng quan trng, mang tớnh cp thit Xut phỏt t cỏc lý nờu trờn, l cỏn b ang cụng tỏc ti Phũng KKD s 2- S KH&T TP H Ni, tụi chn nghiờn cu ti: Thc thi phỏp lut v ng ký kinh doanh trờn a bn H Ni lm ti lun thc s lut kinh t Tỡnh hỡnh nghiờn cu ti Trong nhng nm qua vic nghiờn cu, tng kt phỏp lut v KKD núi chung ó c mt s tỏc gi tin hnh Tuy nhiờn, lnh vc thc thi phỏp lut i vi KDN cha cú nhiu tỏc gi quan tõm Ta khụng d dng tỡm thy ti khoa hc v nú m ch cú th tỡm c mt vi bi bỏo trao i, cp n i vi lnh vc K hoch u t, theo kho sỏt hin cha cú nghiờn cu, tng kt v thc thi phỏp lut v KKD trờn a bn TP H Ni Do ú õy l mt ti nghiờn cu mang tớnh tiờn phong v thc tin cao gúp phn xõy dng c s lý lun v thc thi v phỏp lut KKD trờn a bn TP H Ni Lun cũn ch nhng im cũn bt cp, hn ch cỏc quy nh hin hnh v ng ký doanh nghp Trờn c s ú xut mt s kin ngh, gii phỏp hon thin nhng quy nh v thc thi v phỏp lut KKD trờn a bn TP H Ni Mt s cụng trỡnh cú th k nh sau: Lun thc s Ci cỏch th tc hnh chớnh lnh vc ng ký kinh doanh trờn a bn TP H Ni Lut thc s Lut hc Ngi thc hin: Phm Th Thu Hng, Ngi hng dn TS Nguyn Thanh Bỡnh (khoa Lut 2006) Lun ny khỏi quỏt chung v TTHC v ci cỏch TTHC Trờn c s ú, ỏnh giỏ thc trng ci cỏch TTHC vic KKD trờn a bn TP H Ni; So sỏnh gia th tc KKD Vit Nam v mt s nc khu vc v trờn Th gii Qua ú nhm phỏt hin nhng vng mc, tn ti, xut mt s gii phỏp nhm hon thin v thc hin tt vic ci cỏch TTHC cụng tỏc KKD cho cỏc doanh nghip núi chung v doanh nghip trờn a bn TP H Ni núi riờng Lun thc s qun lý cụng Hon thin cụng tỏc ng ký kinh doanh Vit Nam n nm 2020 Ngi thc hin Nguyn Th Vit Anh, Ngi hng dn GS.TS Lars-Torsten Eriksson, TS Nguyn Thựy Anh 2013 i hc kinh t-HQGHN Lun thc s lut Phỏp lut v ng ký kinh doanh Vit Nam thc trng v phng hng hon thin Ngi thc hin: Trn Th T Uyờn Ngi hng dn: PGS.TS Dng ng Hu nm 2005 Lun nghiờn cu lý lun v KKD v phỏp lut v KKD: khỏi nim, c im, vai trũ v ý ngha ca KKD; ni dung ca vic iu chnh phỏp lut i vi hot ng KKD Phõn tớch nhng quy nh hin hnh ca phỏp lut v KKD, ch nhng u, nhc im v nguyờn nhõn Qua ú a nhng phng hng v gii phỏp nhm hon thin phỏp Mc ớch v nhim v nghiờn cu ca ti Mc ớch nghiờn cu: - Xõy dng c s lý lun v thc thi phỏp lut v KKD trờn a bn TP H Ni; - Phõn tớch thc trng thc thi phỏp lut v KKD trờn a bn TP H Ni; - xut mt s gii phỏp hon thin thc thi phỏp lut v KKD trờn a bn TP H Ni Nhim v nghiờn cu: trin khai cỏc mc ớch trờn, tỏc gi s thc hin cỏc nhim v sau: Nghiờn cu, lm sỏng t nhng chung v thc thi phỏp lut v KKD; Phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng thc thi phỏp lut v KKD trờn a bn TP H Ni thy nhng im cũn hn ch, cha hp lớ; Phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng vi phm, thc tin x lý vi phm v thc thi phỏp lut v KKD ti TP H Ni, xỏc nh nguyờn nhõn ca nú Nghiờn cu, tỡm hiu quy nh phỏp lut v KKD ca mt s quc gia trờn th gii rỳt bi hc cho Vit Nam; xut cỏc phng hng, gii phỏp hon thin phỏp lut Vit Nam v thc thi phỏp lut v KKD trờn c s nghiờn cu in hỡnh ca H Ni Phng phỏp nghiờn cu ca ti Lun s dng mt s phng phỏp nghiờn cu c th nh: phng phỏp phõn tớch, so sỏnh, tng hp i chiu, thng kờ, din gii, quy np, xem xột cỏc hot ng thc thi phỏp lut v KKD trờn a bn TP H Ni 10 Kt cu ca lun Lun c kt cu thnh ba phn gm li m u, ni dung chớnh v kt lun Phn ni dung chớnh tỏc gi b cc thnh ba chng theo hng i t nhng chung mang tớnh khỏi quỏt n nhng c th hn Chi tit ba chng nh sau: Chng 1: Nhng lớ lun v ng ký kinh doanh; Chng 2: Thc thi phỏp lut v ng ký kinh doanh trờn a bn TP H Ni; Chng 3: Cỏc gii phỏp nõng cao hiu qu vic thc thi phỏp lut v ng ký kinh doanh Chng NHNG VN Lí LUN V NG Kí KINH DOANH 1.1 Khỏi quỏt v ng ký kinh doanh 1.1.1 Khỏi nim, c im ca ng ký kinh doanh Khỏi nim Hin KDN c hiu l vic ghi nhn v mt phỏp lý s i v cp nhp nhng thay i phỏp lý sut vũng i ca doanh nghip KKD bao gm ni dung v KKD v ng ký thu i vi cỏc loi hỡnh doanh nghip thnh lp theo quy nh ca Lut Doanh nghip KKD bao gm ng ký thnh lp mi doanh nghip v ng ký thay i ni dung KKD Khỏi nim KDN nờu trờn ch cp n vic ng ký ca cỏc loi hỡnh doanh nghip (vn nc) c thnh lp v hot ng theo Lut Doanh nghip nm 2005 Khụng cp n vic KDN cú u t nc ngoi theo Lut u t, cỏc loi hỡnh doanh nghip khỏc thnh lp 11 v hot ng theo cỏc Lut chuyờn ngnh khỏc (doanh nghip khu cụng nghip, khu ch xut, t chc ti tớn dng, chng khoỏn, bo him ) c im ca ng ký kinh doanh Th nht KKD l mt nhng dch v hnh chớnh cụng c quan QLNN trc tip thc hin Th hai theo quy nh Lut Doanh nghip KKD cng l th tc u tiờn tin hnh hot ng kinh doanh di hỡnh thc doanh nghip Th ba bt k mt doanh nghip no ng ký gia nhp th trng u phi thc hin theo mt khung phỏp lý chung gm cỏc TTHC sau: 1) KKD, 2) ng ký mó s thu (nay ó gp vo mt) v 3) ng ký giy phộp khc du (nay l cụng b mu du) Hin nay, theo quy nh phỏp lut hin hnh ó cú s iu chnh v s cp c th phn sau Th t thnh lp loi hỡnh doanh nghip (cụng ty TNHH, cụng ty c phn, doanh nghip t nhõn hoc cụng ty hp danh) thỡ nh u t s thc hin th tc KDN vi c quan KKD cp tnh ni doanh nghip d nh t tr s chớnh 1.1.2 i tng ng ký kinh doanh i tng ca KKD theo Lut Doanh nghip gm cú (1) Doanh nghip t nhõn; (2) Cụng ty c phn; (3) Cụng ty hp danh; (4) Cụng ty trỏch nhim hu hn (gm cụng ty TNNH mt thnh viờn v cụng ty TNNH hai thnh viờn tr lờn) 1.1.3 Hỡnh thc, quy trỡnh ng ký kinh doanh Hỡnh thc ng ký kinh doanh Theo tớnh cht KDN, cú cỏc hỡnh thc ng ký doanh nghip nh sau: 12 ng ký thnh lp mi cỏc loi hỡnh doanh nghip ng ký thay i cỏc loi hỡnh doanh nghip ng ký chuyn i cỏc loi hỡnh doanh nghip Quy trỡnh ng ký kinh doanh: Gm bc 1.1.4 Ni dung ng ký kinh doanh ng ký thnh lp doanh nghip mi ng ký chuyn i loi hỡnh doanh nghip ng ký thay i ni dung KDN 1.2 C s lý lun v vai trũ ca hot ng ng ký kinh doanh 1.2.1 C s lớ lun i vi nh nc i vi doanh nghip 1.2.2 Vai trũ, ý ngha ca ng ký kinh doanh i vi nh nc i vi ch th ng ký kinh doanh: V mt xó hi V mt kinh t 1.3 Phỏp lut v ng ký kinh doanh v c quan ng ký kinh doanh 1.3.1 Phỏp lut v ng ký kinh doanh Phm vi iu chnh ca phỏp lut v KKD: Trỡnh t, th tc KKD; QLNN i vi vic ng ký cỏc loi hỡnh doanh nghip; Hot ng ca cỏc ch th: Doanh nghip, c quan KKD, cỏc ch th cú liờn quan khỏc (cỏc c quan ti chớnh, c quan thng kờ, c quan cụng an) 13 1.3.2 C quan thc thi phỏp lut v ng ký kinh doanh Ti Trung ng: B KH&T l c quan qun lý hot ng KKD trờn phm vi c nc Ph trỏch chuyờn mụn ca B KH&T l c quan qun lý KKD (hin bao gm Cc Qun lý KKD v Cc Phỏt trin doan nghip); Ti a phng: UBND tnh, TP trc thuc Trung ng cú trỏch nhim QLNN ti a phng Ph trỏch chuyờn mụn l cỏc S KH&T phũng KKD Quy nh ny n nh qua cỏc giai on phỏt trin ca phỏp lut v qun lý hot ng KKD 1.4 Lch s c quan ng ký kinh doanh Vit Nam 1.5 Phỏp lut ng ký kinh doanh v hot ng ng ký kinh doanh mt s nc trờn th gii 1.5.1 Kinh nghim thc thi phỏp lut v ng ký kinh doanh ca mt s nc trờn th gii a Vic ghi ngnh ngh ng ký kinh doanh Quy nh ca Singapore Quy nh ca Hng Kụng Quy nh ca New Zealand Quy nh ca c b Quy trỡnh ng ký Quy nh Ti Anh Quy nh ti Nauy: Quy nh ti Hng Kụng Quy nh ti Malaysia Quy nh ti Thỏi Lan 14 c C cu t chc 1.5.2 Bi hc kinh nghim cho Vit Nam i vi thc thi phỏp lut v ng ký kinh doanh Chng THC THI PHP LUT V NG Kí KINH DOANH TRấN A BN TP H NI 2.1 H thng phỏp lut v ng ký kinh doanh Vit Nam 2.1.1 Cỏc quy nh ca phỏp lut hin hnh v ng ký kinh doanh Vit Nam Quy nh ca phỏp lut hin hnh v KKD l cỏc quy nh liờn quan n mi lnh vc hot ng ca doanh nghip 2.1.2 c trng c bn phỏp lut v ng ký kinh doanh Vit Nam Th nht, t chc thc hin, tớnh phỏp ch ca phỏp lut v KDN cũn thp Nh trờn ó cp, h thng phỏp lut quy nh v hot ng KKD ti Vit Nam l tng i ng b (ngoi tr bn hng dn Lut Doanh nghip nm 2015 cha c ban hnh thỡ cỏc bn phn no ó ỏp ng c yờu cu ca hot ng QLNN v KKD), nhiờn, thc thi, nhỡn chung cng ging nh cỏc quy nh phỏp lut khỏc cũn cha cao tớnh phỏp ch Thc trng chung ny lm nh hng rt ln n ch trng xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha m ng v Nh nc ta ó Th hai, QLNN v KKD c phõn cho c quan qun lý v KH&T trc thuc Chớnh Ph So vi cỏc quc gia Chõu -Thỏi Bỡnh Dng, Chõu Phi v Trung ụng, õy l c im tng ng cỏc quc gia cỏc khu vc ny vic QLNN v KKD c giao cho Chớnh 15 ph Tuy nhiờn, nhng khu vc khỏc nh Chõu u v Chõu M, vic QLNN bờn cnh vic giao cho Chớnh ph cũn c giao cho y ban thng mi (Chamber of Commerce), theo mụ hỡnh hp tỏc cụng t (Public Private Partnership), Tũa ỏn t phỏp (Court of Justice) v cỏc c quan khỏc Th ba, thm quyn qun lý c phõn cụng v phõn cp cho nhiu c quan Hin nay, c cu t chc v qun lý hot ng KKD c phõn cụng cho nhiu c quan khỏc Th t, quỏ trỡnh phỏt trin c quan KKD ti Vit Nam bin i qua cỏc thi k 2.2 Gii thiu v phũng ng ký kinh doanh - S k hoch v u t H Ni 2.2.1 Quỏ trỡnh hỡnh thnh v phỏt trin ca Phũng ng ký kinh doanh - S K hoch v u t TP H Ni 2.2.2 B mỏy, c cu t chc ca S K hoch v u t TP H Ni 2.2.3 Chc nng, nhim v, c cu, chc danh, biờn ch ca phũng ng ký kinh doanh - S K hoch v u t TP H Ni 2.2.3.1 Chc nng 2.2.3.2 Nhim v 2.2.3.3 C cu chc danh v biờn ch 2.3 Thc thi phỏp lut v ng ký kinh doanh trờn a bn TP H Ni 2.3.1 Tớnh c thự ca hot ng KKD trờn a bn TP H Ni Th nht, quy mụ ca hot ng KKD rt ln Th hai, li th ca Th ụ ni t cỏc c quan trung ng Th ba, nhng bin ng ln v mt a gii nh hng n cụng tỏc KKD ca TP H Ni N 16 2.3.2 Cỏc bn v ng ký kinh doanh trờn a bn H Ni Cỏc quy nh v qun lý hot ng KKD ca S: Cỏc quy trỡnh qun lý cht lng theo tiờu chun ISO v KDN Cỏc quy nh v c cu, t chc b mỏy qun lý KDN 2.2.3 ỏnh giỏ thc trng phỏp lut v ng ký kinh doanh H Ni Hin nay, h thng cỏc bn phỏp lut cũn mt s quy nh chng chộo, hoc quy nh cha rừ rng c th, gõy khú khn cho cỏc c quan qun lý Nh nc vic thc thi phỏp lut v ng ký doanh nghip Cỏc quy nh ca Lut doanh nghip v cỏc bn hng dn thi hnh cũn chung chung v cha theo kp s phỏt trin ca xó hi dn n nhiu cỏc hiu lut khỏc gia cỏc phũng ng ký kinh doanh v doanh nghip dn n cỏc xung t, kin ngh, khiu ni Vic ny ó nh hng khụng nh n vic thc thi phỏp lut trờn a bn thnh ph H Ni Mt khỏc mt s quy nh ca Lut doanh nghip cha thng nht vi phỏp lut chuyờn ngnh hoc phỏt sinh nhiu quy nh (Ngh nh, thụng t) mõu thun vi cỏc quy nh ca Lut doanh nghip v mõu thun vi Bờn cnh ú cỏc ch ti x lý vi phm ca doanh nghip cỏc bn phỏp lut cũn thiu v nu cú thỡ cha mnh cỏc doanh nghip thc hin ỳng quy nh ca phỏp lut 2.4 Ni dung vic thc thi phỏp lut v ng ký kinh doanh trờn a bn TP H Ni 2.4.1 Xõy dng k hoch v ng ký kinh doanh 2.4.2 T chc thc hin ng ký kinh doanh 17 2.4.3 Kim tra ng ký kinh doanh 2.5 Cỏc yu t nh hng n vic thc thi phỏp lut v KKD ca TP H Ni 2.5.1 Yu t bờn Ban hnh cỏc quy nh hng dn v ng ký doanh nghip B mỏy qun lý nh nc v ng ký doanh nghip Nng lc, trỡnh ca i ng cỏn b cụng chc nh nc 2.5.2 Yu t bờn ngoi Chin lc phỏt trin kinh t xó hi ca t nc Phỏp lut, chớnh sỏch ca Nh nc v ng ký doanh nghip C ch phi hp gia cỏc c quan thc thi chớnh sỏch Yờu cu ca hi nhp kinh t quc t Nng lc, trỡnh phỏt trin ca doanh nghip S phỏt trin ca h thng cụng ngh - thụng tin 2.6 ỏnh giỏ vic thc thi phỏp lut v ng ký doanh nghip trờn a bn TP H Ni 2.6.1 V s lng 2.6.2 V cht lng 2.6.3 u im vic thc thi phỏp lut v ng ký doanh nghip trờn a bn TP H Ni Th nht, TP H Ni ó c bn t c nhng mc tiờu ca Chng trỡnh ci cỏch KKD quc gia sau nm trin khai thc hin mt cỏch trit v sõu rng, gúp phn chun húa, phỏp lý húa, tin hc húa ton b quy trỡnh nghip v KKD Th hai, vi vai trũ l c quan nh nc thc hin nghip v KKD, to iu kin cho doanh nghip gia nhp th trng, c quan KKD H 18 Ni ó tng bc kin ton b mỏy t chc, xõy dng hỡnh nh c quan KKD tiờn tin, hiu qu, ỏp ng tt hn na cỏc yờu cu ca doanh nghip, ca cỏc c quan QLNN v ca cng ng Th ba, H Ni ó phi kt hp vic xõy dng v hnh C s d liu quc gia v KDN bao gm ton b thụng tin cú giỏ tr phỏp lý v doanh nghip trờn phm vi c nc, tip tc khng nh vai trũ l c quan u mi tng hp thụng tin v KDN phn ỏnh kp thi v y tỡnh trng phỏp lý ca doanh nghip trờn th trng, ỏp ng cỏc yờu cu thng kờ ca cỏc c quan v phc v cỏc bỏo cỏo kinh t xó hi ca trung ng cng nh a phng Bn l, cụng cuc hp nht cỏc th tc to thun li cho doanh nghip gia nhp th trng Nm l, t l s h s thnh lp doanh nghip ỳng thi gian theo quy nh ngy cng tng Sỏu l, th tc thnh lp doanh nghip ngy cng c thu gn By l, hỡnh thc ng ký thnh lp doanh nghip ngy cng thun tin 2.6.4 Hn ch vic thc thi phỏp lut v ng ký doanh nghip trờn a bn TP H Ni Th nht, H thng Thụng tin KKD quc gia hin mi thc hin ng ký cho doanh nghip thnh lp theo Lut Doanh nghip v mi giai on tớch hp cho cỏc loi hỡnh doanh nghip u t nc ngoi, doanh nghip thnh lp ti khu kinh t, khu ch xut, khu cụng nghip, cỏc t chc khoa hc v cụng ngh, t chc tớn dng v cỏc loi hỡnh kinh doanh khỏc 19 Th hai, cha hon thin c C s d liu quc gia v KDN trc õy cỏc a phng lu tr, qun lý d liu mt cỏch c lp v theo cỏc tiờu khỏc nhau; d liu doanh nghip cha c cụng khai v khụng cú s giỏm sỏt ca cỏc bờn cú liờn quan dn ti thụng tin ụi khụng c cp nht; d liu ca mt s doanh nghip cha c ng b gia c quan KKD v c quan thu dn ti chuyn i sang C s d liu quc gia b trựng, b lch thụng tin Do ú, t l thụng tin doanh nghip cn r soỏt v hiu ớnh cũn ln so vi tng s d liu v doanh nghip cú c Th ba, trc õy cha cú quy trỡnh thng nht gia hai ngnh KKD v ng ký thu v cp chung mó doanh nghip ú vic lu tr v bo qun, tra cu h s cha c chỳ trng, bờn cnh ú, chỳng ta cha cú h thng h tng trang thit b cú th thc hin vic s húa ti liu v lu tr d liu Th t, mc dự cụng tỏc ci cỏch TTHC ó gúp phn ỏng k vic ct gim mt s th tc KKD, nhng cụng tỏc KKD ti H Ni ụi cú yu t thm nh h s v ch yu l trao nhn kt qu trc tip nờn cũn nhng phn ỏnh, kin ngh v tỡnh trng chm tr, thiu chớnh xỏc gii quyt cỏc yờu cu ca doanh nghip Th nm, tỡnh trng cỏn b x lý tc trỏch, cu th, gõy khú d cho nh u t lm h s lm gim lũng tin ca nh u t i vi tớnh minh bch, cụng minh ca quy trỡnh v lm khú khn cho tin trỡnh nghip ca nh u t Th sỏu, trỡnh v ý thc chp hnh phỏp lut ca mt b phn ngi dõn v doanh nghip cũn thp, s h s phi lm i lm li gim khỏ nhiu, nhng cú mt s ớt h s c lm rt cu th, thm ct 20 "lm ly c", vỡ tớnh cht h s thnh lp doanh nghip v thay i ni dung KKD l nh u t t kờ khai, t chu trỏch nhim nờn ó cú nhng trng hp kờ khai khụng trung thc, nht l v s ng ký, a ch tr s Chng CC GII PHP NNG CAO HIU QU VIC THC THI PHP LUT V NG Kí KINH DOANH 3.1 Yờu cu nõng cao hiu qu thc thi phỏp lut v ng ký kinh doanh Mt l, cụng tỏc KKD phi l mt phng tin cỏc nh u t v ngoi nc thc hin quyn t kinh doanh ca mỡnh Th hai, ũi hi ca chớnh yờu cu ca nghip v KKD v tớnh thng nht ca th trng Th ba, lng nghip v KKD ngy cng tng Th t, yờu cu ca vic tin hc hoỏ h thng qun lý hnh chớnh nh nc, tin hc hoỏ cụng tỏc KKD Th nm, yờu cu v ni nhp v tng bc phự hp vi cỏc thụng l, chun mc quc t v KKD 3.2 nh hng hon thin vic thc thi phỏp lut v ng ký doanh nghip trờn a bn TP H Ni 3.2.1 Nguyờn tc kin ton - H thng c quan KKD phi kh nng m nhn ng ký c mi loi hỡnh doanh nghip theo mi hỡnh thc s hu; - Phi m bo c tớnh h thng ca t chc, tớnh hp lý ca cỏc quy trỡnh nghip v v tớnh chuyờn nghip ca i ng cỏn b lm cụng 21 tỏc KKD; - Thỳc y CCHC sõu rng lnh vc KKD; - To iu kin cho MTKD lnh mnh phỏt trin, doanh nghip thc hin quyn t kinh doanh 3.2.2 Mt s gii phỏp hon thin vic thc thi phỏp lut ng ký kinh doanh trờn a bn TP H Ni 3.2.2.1 Hon thin c s phỏp lý 3.2.2.2 Hon thin v c ch nhõn s 3.2.2.3 Phng ỏn t chc c quan KKD thnh mt h thng thng nht Mt s gii phỏp khỏc: - Rỳt ngn, n gin húa quy trỡnh KKD bng cỏch r soỏt trit nhng khõu yu v ly i nhiu thi gian nh trỡnh ký lónh o, cụng tỏc th, phũng Kinh nghim cỏc nc cho thy quy trỡnh Vit Nam cũn tn nhiu thi gian ca doanh nghip v nú lm gim ch s hp dn u t ca Vit Nam rt nhiu Do vy, chỳng ta phi xem xột li quy trỡnh cú th lm gim c thi gian v th tc nõng cao c v th ca Vit Nam mt cỏc nh u t; - Hon thin mng thụng tin trờn ton quc, trờn khai ti 63 tnh thnh; - Tng cng tớnh minh bch ca MTKD thụng qua vic cụng khai húa v xó hi húa thụng tin cú giỏ tr phỏp lý v KDN; - Nõng cao cht lng QLNN i vi doanh nghip sau ng ký thnh lp qua vic tng cng phi hp v trao i thụng tin gia cỏc c quan nh nc liờn quan; 22 - Tip tc hon thin c ch chớnh sỏch v KDN, tin ti thng nht vic KDN cho mi loi hỡnh doanh nghip thuc mi khu vc kinh t, khụng phõn bit nc v nc ngoi; Vic ng ký KD cho cỏc ch th KD vit nam ang b phõn tỏn v c bn cỏc DN ó c trung vo lut DN chung nhng cũn cỏc t chc KD khỏc hot ng Vit Nam nhng cha cú ch nh ng ký KD: C s y t,vn hoỏ, giỏo dc thnh lp theo quy nh chuyờn ngnh v xó hi hoỏ cỏc hot ng y t,vn hoỏ, giỏo dc th dc th thao; Cỏc chi nhỏnh cụng ty nc ngoi ti Vit Nam ang ng ký vi b thng mi; Vic ng ký u t nc ngoi theo quy nh b k hoch u t cp giy phộp; Vn phũng lut s v cụng ty lut hp doanh ng ký hot ng vi s t phỏp; H thng trang tri cha ng ký KD s ny khụng phi l ớt, vic xỏc nh cỏc ụng ch t ca trang tri ang b b ng, trang tri ang s dng qu t khỏ ln nhng cha cú ch nh kim soỏt, c vic ng ký KD cng cha thc hin t nhng thc t trờn, ngoi quy nh ti lut doanh nghip thng nht v c cu t chc c quan KKD cn cú mt bn di lut iu chnh vic ng ký KD i vi cỏc ch th núi trờn, phõn bit cỏc cụng ty KD v cỏc cụng ty dõn s - Ch ng v bng nhiu cỏch thc tuyờn truyn, ph bin phỏp lut v doanh nghip cho cng ng doanh nghip v ngi dõn; phi hp vi i truyn hỡnh, Bỏo chớ, Ban Tuyờn giỏo, cỏc t chc Hi, hip hi v.v xõy dng cỏc chng trỡnh tuyờn truyn Lut Doanh nghip, Lut u t, tip tc tớch cc vit bi ng trờn Cng thụng tin KDN quc gia, Website ca S - T chc hun, hng dn nghip v cho i ng cỏn b qun lý cụng tỏc KKD 23 KT LUN KKD l bc khu u cho mi doanh nghip va mang ý ngha i vi doanh nghip, va mang ý ngha i vi cụng tỏc QLNN Ti Vit Nam, cụng tỏc KKD ang cú s chuyn mỡnh mnh m cựng vi nhng chớnh sỏch mi c a theo quy nh ca Lut Doanh nghip nm 2014 Qua kho sỏt tỡnh hỡnh KKD ti H Ni, tỏc gi ó cú c mt gúc nhỡn phn chiu tỡnh trng thc thi phỏp lut v KKD ti th ụ, trung tõm kinh t - chớnh tr - húa ca c nc Trờn c s ú, tỏc gi ó rỳt c nhng ỳc rỳt giỳp hon thin c ch thc thi phỏp lut v KKD ti Vit Nam Vi nng lc hn ch, dự ó rt n lc nhng kt qu nghiờn cu khụng trỏnh nhng thiu sút Tuy vy, nú cú nhng giỏ tr tham kho nht nh cho cỏc nh nghiờn cu, nh bỡnh lun cng nh c quan nh nc cú thm quyn vic hoch nh chớnh sỏch cú liờn quan Cui cựng, cụng trỡnh nghiờn cu ny l bc u ca quỏ trỡnh nghiờn cu ca tỏc gi Tỏc gi s c gng hon thin nú cỏc ti cỏc cp cao hn 24