Tính cấp thiết của đề tài
Để hệ thống chính trị ở các cấp hoạt động có hiệu quả, yếu tố quan trọng và quyết định là phải có đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất chính trị, có trình độ chuyên môn đáp ứng được tốt yêu cầu thực thi công vụ Cán bộ, công chức là những người trực tiếp đưa đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến với người dân và là người trực tiếp tổ chức để nhân dân thực hiện Trong đội ngũ cán bộ, công chức có vai trò rất quan trọng Công chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.Công chức có trách nhiệm tham mưu giúp thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công Vì vậy, chất lượng của đội ngũ công chức ảnh hưởng quyết định đến hiệu quả tổ chức thực hiện pháp luật của chính quyền
Xuất phát từ vai trò quan trọng của chính quyền các cấp và đội ngũ công chức , Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến việc ban hành pháp luật để điều chỉnh đối với công chức Pháp luật về công chức đã được hình thành và phát triển gắn liền với sự ra đời và phát triển của Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam từ năm 1945 đến nay Qua các giai đoạn lịch sử, pháp luật về công chức đã đạt được những thành tựu nhất định góp phần vào việc thực hiện thắng lợi những nhiệm vụ của cách mạng, xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân vững mạnh Đã có nhiều văn bản qui phạm pháp luật được ban hành tạo hành lang pháp lý cho việc tuyển dụng, quản lý và sử dụng đội ngũ công chức các cấp Tuy nhiên, thực tiễn những năm qua và yêu cầu của tình hình nhiệm vụ mới cho thấy pháp luật về công chức hiện hành đã bộc lộ những hạn chế nhất định như: qui định tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, tiền lương và phụ cấp, thôi việc, nghỉ hưu đối với các đối tượng này vẫn còn bất cập, chưa khuyến khích và chưa động viên được đội ngũ công chức ở cơ sở; chất lượng công chức và hiệu quả hoạt động chưa cao.Mặt khác, xuất phát từ yêu cầu của nền kinh tế thị trường, của quá trình hội nhập kinh tế cũng như chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân, công cuộc cải cách nền hành chính quốc gia đòi hỏi phải đổi mới sự điều chỉnh pháp luật đối với công chức cấp Trong bối cảnh như vậy, việc nghiên cứu đề tài “Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức - từ thực tiễn huyện Thanh Oai, Hà Nội” nhằm nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức cơ sở vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có tính thực tiễn cấp thiết.
Tình hình nghiên cứu đề tài
Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức là vấn đề được sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu.Tuy nhiên, trực tiếp nghiên cứu về Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức- từ thực tiễn huyện Thanh Oai vẫn còn là một khoảng trống trong nghiên cứu Có thể kể một số công trình nghiên cứu có những liên quan nhất định đến nội dung của đề tài như sau:
- Sách chuyên khảo về "Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước" do PGS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS.Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên), nghiên cứu những vấn đề lý luận và phương pháp luận nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) đất nước; thực trạng đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ hiện nay; quan điểm và phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước.
- Đề tài khoa học cấp nhà nước KX.04.09 (2002-2004) về "Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân" do Bộ Nội vụ chủ trì, đã phân tích tính tất yếu khách quan của việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; thực trạng đội ngũ và thể chế quản lý cán bộ, công chức;phương hướng và giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta.
-Đề tài khoa học cấp Bộ năm 2001 nghiên cứu về "Đổi mới chính sách đối với cán bộ chính quyền cơ sở đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính" của
Bộ Nội vụ; Dự án năm 2004 về "Điều tra thực trạng và đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ Hội đồng nhân dân các cấp và cán bộchuyên trách cơ sở" do Bộ Nội vụ chủ trì, đã đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ Hội đồng nhân dân (HĐND) và cán bộ, công chức cơ sở, chỉ ra những nguyên nhân và từ đó đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng, năng lực công tác của cán bộ HĐND và cán bộ, công chức cơ sở Sách chuyên khảo về
"Hệ thống chính trị cơ sở ở nông thôn nước ta hiện nay" do GS.TS Hoàng Chí Bảo (chủ biên), nghiên cứu hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn từ quan điểm lý luận đến lịch sử và thực tiễn; đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của chính quyền cơ sở và chế độ, chính sách đối với cán bộ cơ sở ở nông thôn; đưa ra một số phương hướng và giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục kiện toàn chính quyền và đội ngũ cán bộ ở cơ sở nước ta hiện nay Tác giả Lê Tư Duyến với bài "Bầu trực tiếp Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn - thực hiện quyền làm chủ trực tiếp của nhân dân" đăng trên Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 4, 2005; TS Vũ Đức Đán với bài "Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chính quyền cơ sở" đăng trên Tạp chí Quản lý nhà nước, số 5, 2002; TS.Nguyễn Hữu Đức với bài "Từ đặc điểm, tính chất đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở để xây dựng chế độ, chính sách phù hợp" đăng trên Tạp chí
Tổ chức nhà nước, số 8, 2003; ThS Vũ Hữu Kháng với bài "Phân định thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân và tập thể Ủy ban nhân dân" đăng trênTạp chí Quản lý nhà nước, số 3, 2003; TS.Lê Chi Mai với bài "Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chính quyền cơ sở - vấn đề và giải pháp" đăng trên Tạp chíCộng sản, số 20, 2002; Tác giả Hữu Phan với bài "Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể đối với các chức danh cán bộ, công chức cấp xã" đăng trên Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 10, 2003 (tổng thuật Hội nghị tọa đàm); TS Thang Văn Phúc với bài "Những định hướng đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước theo yêu cầu cải cách hành chính tổng thể (2001- 2010)" đăng trên Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 9, 2003
-Sách chuyên khảo về "Công vụ, công chức nhà nước" của GS.TS Phạm Hồng Thái đã đưa ra quan niệm về pháp luật công vụ, công chức; phân tích và đánh giá về nội dung của pháp luật công vụ, công chức ở nước ta hiện nay.
-Luận án về "Đổi mới và hoàn thiện pháp luật về công chức ở nước ta" của Nguyễn Văn Tâm (1997), đã phân tích những vấn đề lý luận và thực trạng pháp luật về công chức nhà nước; sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật về công chức nhà nước; đề xuất phương hướng và giải pháp tiếp tục đổi mới và hoàn thiện pháp luật về công chức ở nước ta.
- Mạc Minh Sản (2003), Hoàn thiện pháp luật về cán bộ chính quyền cấp cơ sở theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội.
- Lê Thị Lý (2003), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã trước yêu cầu đổi mới, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia, Hà Nội.
-TS Nguyễn Minh Phương (2003), “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở đáp ứng yêu cầu của thời kỳ mới”, Tạp chí Lý luận chính trị, (số 7).
- Nguyễn Hữu Đức (2003), “Từ đặc điểm, tính chất đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở để xây dựng chế độ, chính sách phù hợp”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (số 8).
- Nguyễn Hữu Lộc (2003), “Tăng cường cán bộ cơ sở”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (số 8).
-Hữu Phan (2003), “Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể đối với các chức danh cán bộ, công chức cấp xã”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (số 10).
- Dương Hương Sơn (2004), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở tỉnh Quảng Trị hiện nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội
- Trần Tấn Tài (2004), Đào tạo nguồn cán bộ quản lý hành chính nhà nước cấp xã trên địa bàn thành phố Cần Thơ – thực trạng và giải pháp, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.
- Hiền Lương (2004),“Chính sách của Đảng và Chính phủ nhằm nâng cao chất lượng cán bộ xã vùng cao”, Tạp chí Lý luận chính trị, (số 5).
- Lê Đình Vĩ (2005), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã miền núi đặc biệt khó khăn trên địa bàn tỉnh Bắc Giang hiện nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội.
-Nguyễn Thị Thanh (2006), Hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức cấp xã ở nước ta hiện nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật
TP Hồ Chí Minh, Hà Nội.
- Ths Nguyễn Thế Vịnh (2007), Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở theo Nghị quyết Trung ương 5 (khoá X), Hà Nội.
- TS Nguyễn Minh Sản (2009), Pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở Việt Nam hiện nay – những vấn đề lý luận và thực tiễn, Sách chuyên khảo, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội.
Đối tƣợng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu của luận văn
Đối tượng nghiên cứu:Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức
Phạm vi nghiên cứu:Luân văn tập trung nghiên cứu tình hình tổ chức thực hiện pháp luật đối với công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước(Ủy ban nhân dân huyện và Ủy ban nhân dân xã) tại huyện Thanh Oai, HàNội.Thời gian nghiên cứu từ năm 2013 đến năm 2016.
Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn
văn Mục tiêu nghiên cứu của luận văn
Phân tích những vấn đề lý luận tổ chức thực hiện pháp luật về công chức.Đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật về công chức tại huyện Thanh Oai, Hà Nội.Luận văn đề xuất những quan điểm, giải pháp nhằm bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về công chức từ thực tiễn tại huyện Thanh Oai, Hà Nội.
Nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn:
-Phân tích những vấn đề lý luận về công chức và tổ chức thực hiện pháp luật về công chức bao gồm khái niệm, đặc điểm, nội dung, nguyên tắc và các yếu tố bảo đảm tổ chức thực hiện;
-Đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật về công chức tại huyện Thanh Oai, Hà Nội, tìm ra các ưu điểm và hạn chế khi tổ chức thực hiện pháp luật về công chức tại huyện Thanh Oai, Hà Nội.
- Đề xuất một số quan điểm, giải pháp bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về công chức tại huyện Thanh Oai, Hà Nội trong thời gian tới.
Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
-Luận văn được tiến hành trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối của Đảng về nhà nước và pháp luật.
-Luận văn được thực hiện dựa trên phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, trong đó sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể, như:phân tích tổng hợp, thống kê và so sánh, phương pháp lịch sử và logic…
Đóng góp của luận văn
- Góp phần bổ sung những vấn đề lý luận về công chức và tổ chức thực hiện pháp luật về công chức.
- Làm rõ thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật về công chức tại Thanh Oai, Hà Nội.
-Nêu quan điểm và một số giải pháp có tính khả thi để bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về công chức tại huyện Thanh Oai, Hà Nội.trong giai đoạn hiện nay.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Những vấn đề lý luận và pháp luật của tổ chức thực hiện pháp luật về công chức
Chương 2: Thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật về công chức ở huyện Thanh Oai, Hà Nội
Chương 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về công chức - từ thực tiễn huyện Thanh Oai, Hà Nội
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC
Khái niệm, đặc điểm, chủ thể tổ chức thực hiện pháp luật về công chức
1.1.1 Khái niệm pháp luật về công chức và tổ chức thực hiện pháp luật về công chức
1.1.1.1 Khái niệm công chức và pháp luật về công chức
Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998, cùng với Nghị định 95/1998/NĐ-CP ngày 17-11-1998 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức đã kế thừa khái niệm công chức trong Nghị định 169/HĐBT ngày 25-5-1991 và qui định cụ thể hơn bằng cách liệt kê những đối tượng là công chức nhà nước.
Theo Điều 1 Nghị định 95/1998/NĐ-CP, công chức bao gồm những đối tượng được quy định tại khoản 3, khoản 5 của Điều 1 Pháp lệnh: Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ một công vụ thường xuyên, được phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, được xếp vào một ngạch hành chính, sự nghiệp, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước, làm việc trong các cơ quan: Văn phòng Chủ tịch nước; Văn phòng Quốc hội; Cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện,… Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp.Như vậy Nghị định đã chỉ ra các dấu hiệu đặc trưng của công chức nhà nước: Là công dân Việt Nam; được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ một công vụ thường xuyên…; được phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn; được xếp vào ngạch hành chính, sự nghiệp; trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
Qua các quy định của Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998 và các văn bản có liên quan, bên cạnh những ưu điểm còn cho thấy sự bất hợp lý, chưa phân định rõ cán bộ, công chức, viên chức Nội hàm của khái niệm cán bộ, công chức trong Pháp lệnh quá rộng nên không phân biệt được đặc thù của từng loại cán bộ, công chức Việc quản lý, sử dụng và đãi ngộ đối với cán bộ, công chức khu vực hành chính và khu vực sự nghiệp chưa có sự phân định về cơ chế, chính sách phù hợp với đặc điểm, tính chất hoạt động của từng khu vực Mặt khác, chưa có nội dung quy định về cán bộ, công chức cấp xã Đây là điều bất hợp lý trong quy định của pháp luật, làm cho hoạt động của chính quyền cấp xã lâu nay kém ổn định, hiệu lực và hiệu quả thấp. Để khắc phục dần những hạn chế của Pháp lệnh cán bộ, công chức năm
1998, Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 2003 tại khoản 1 Điều 1 đã mở rộng phạm vi điều chỉnh thêm các đối tượng công chức (mục g, h) gồm những người được bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ (cán bộ chuyên trách cấp xã) và những người được tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã (công chức cấp xã), mặt khác có phân biệt rõ các đối tượng công chức ngạch hành chính và ngạch sự nghiệp.
Trên cơ sở đó, Chính phủ ban hành Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10-10-2003 về việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước.Theo Điều 2 của Nghị định, công chức là công dân Việt Nam, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước được quy định tại điểm b, điểm c, điểm e khoản 1 Điều 1 của Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung năm 2003, làm việc trong cơ quan nhà nước, lực lượng vũ trang, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội Như vậy, Nghị định không chỉ điều chỉnh những vấn đề liên quan đến công chức nhà nước, mà còn liên quan đến công chức thuộc các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị- xã hội Điều này nếu xét từ góc độ chính trị - pháp lý thì hợp lý, bởi các công chức trong bộ máy giúp việc của các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội cũng cần chịu sự điều chỉnh của pháp luật, nhưng xét về mặt kỹ thuật ban hành văn bản thì lại có mâu thuẫn cả về hình thức tên gọi và nội dung của Nghị định.
Pháp lệnh Cán bộ, công chức, các Nghị định, Thông tư của Bộ Nội vụ đã tạo thành cơ sở pháp lý quan trọng để xây dựng đội ngũ cán bộ công chức và hoàn thiện công tác cán bộ công chức, góp phần to lớn vào thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính, xây dựng nhà nước pháp quyền, xây dựng nền kinh tế thị trường đáp ứng yêu cầu đổi mới và mong muốn của nhân dân.Tuy nhiên trong các quy định của Pháp lệnh cũng như trong các Nghị định của Chính phủ còn những bất cập, hạn chế chưa đáp ứng được các yêu cầu đổi mới hoạt động công vụ theo tinh thần cải cách hành chính, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật chưa quy định đầy đủ, toàn diện thống nhất các lĩnh vực hoạt động công vụ, như quản lý cán bộ công chức, nguyên tắc hoạt động công vụ, nghĩa vụ, trách nhiệm và quyền lợi của cán bộ, công chức trong thực thi công vụ cũng như hoạt động thanh tra công vụ chưa được quy định cụ thể; các quy định về phân loại, bố trí sử dụng, quy hoạch, đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức không hợp lý, chưa đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ quản lý nhà nước. Để khắc phục các hạn chế nói trên, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền, nền kinh tế thị trường và mở cửa hội nhập quốc tế, ngày13/11/2008, Quốc hội đã thông qua Luật Cán bộ, công chức, ngày 28/11/2008Chủ tịch nước đã ký Sắc lệnh số 20/2008/SL - CTN công bố Luật Cán bộ,công chức.Việc ban hành Luật Cán bộ công chức là việc thể chế hóa, cụ thể hóa các quan điểm chủ trương của Đảng và công tác cán bộ trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền, tạo cơ sở pháp lý đầy đủ để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức và nền công vụ theo tinh thần cải cách, hiện đại hóa nền hành chính.
Luật Cán bộ, công chức quy định rõ về cán bộ ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã; công chức ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã. Bước phát triển mới của Luật Cán bộ, công chức là đã phận định rõ cán bộ với công chức Cụ thể cán bộ gắn với cơ chế bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ, công chức gắn với cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh Cùng với Luật Viên chức năm 2010 xác định viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.( Điều 2 Luật Viên chức năm 2010), lần đầu tiên pháp luật nước ta phân biệt cụ thể các đối tượng làm việc trong khu vực nhà nước thành các nhóm cán bộ, công chức, viên chức để xác định cơ chế quản lý phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức.
Mặc dù hiện nay quan niệm và phạm vi công chức ở mỗi quốc gia có khác nhau Có nơi hiểu công chức theo nghĩa rất rộng như ở Pháp là bao gồm tất cả những nhân viên trong bộ máy hành chính nhà nước, tất cả những người tham gia dịch vụ công Hay hẹp hơn như tại Anh, nơi công chức là những người thay mặt nhà nước giải quyết công việc công, nhất là ở tại Trung ương, nên phạm vi công chức thu hẹp hơn rất nhiều.
Qua lịch sử phát triển Việt Nam, TS Chu Văn Thành đưa ra khái niệm công chức là: “Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên, làm việc trong một cơ quan nhà nước, được phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, được xếp vào một ngạch hành chính, trong biên chế nhà nước và hưởng lương từ ngân sách nhà nước [19]
Luật Cán bộ, công chức năm 2008, tại Khoản 2, Điều 4 quy định: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ,chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật” Tại Khoản 3,Điều 4 quy định “Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”[17].
Theo GS.TS Phạm Hồng Thái và PGS.TS Đinh Văn Mậu, hệ thống pháp luật là “Tổng thể các quy phạm pháp luật được quy định một cách khách quan bởi các điều kiện kinh tế-xã hội, được phân chia thành các bộ phận cấu thành khác nhau (các ngành luật, phân ngành luật, chế định pháp luật), phù hợp với đặc điểm, tính chất của các quan hệ xã hội mà nó điều chỉnh, nhưng các bộ phận khác nhau ấy có mối quan hệ tác động qua lại chặt chẽ và thống nhất với nhau” [18].
Trong phạm vi nghiên cứu, luận văn tiếp cận quan niệm pháp luật là các quy phạm pháp luật Như vậy, pháp luật chỉ gắn với hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về công chức.Từ đó, có thể hiểu pháp luật về công chức là các quy tắc xử sự do Nhà nước ban hành để điều chỉnh hoạt động công vụ của những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước và những người đứng đầu trong đơn vị Hành chnhs sự nghiệp công lập
Với khái niệm như vậy, nội hàm của pháp luật về công chức bao gồm hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quy định công chức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Như vậy pháp luật về công chức sẽ được quy định trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật có thứ bậc khác nhau do nhiều chủ thể ban hành Bên cạnh việc quy định trong các văn bản như Hiến pháp, Luật Cán bộ, công chức 2008 và các nghị định, thông tư, quyết định về công chức, pháp luật về công chức còn chịu sự điều chỉnh của nhiều ngành luật khác như Luật Lao động điều chỉnh về tiền lương, thời gian làm việc, Luật Hình sự quy định về xử lý hình sự khi công chức vi phạm pháp luật hình sự, Luật Dân sự… Ngoài ra còn rất nhiều văn bản dưới luật khác có tính chất chuyên ngành điều chỉnh bởi lẽ đội ngũ công chức vừa chịu sự quản lý của Ủy ban nhân dânvề công tác tổ chức, biên chế vừa chịu sự hướng dẫn nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn cấp trên.
-Pháp luật về công chức là lĩnh vực pháp luật liên ngành, được qui định trong nhiều văn bản qui phạm pháp luật do nhiều chủ thể ban hành trong đó chủ yếu là các quy phạm thuộc ngành Luật hành chính.
Pháp luật về công chức được qui định trong các văn bản như: Luật Cán bộ, công chức năm 2008 và các Nghị định của Chính phủ, Thông tư, Quyết định, Thông tư liên tịch của các Bộ hướng dẫn thi hành và Quyết định của UBND tỉnh Bên cạnh đó công chức còn chịu sự điều chỉnh của các ngành luật khác như Lao động, dân sự, hình sự… Ngoài ra theo lĩnh vựcchuyên môn, công chức còn chịu sự điều chỉnh của những Luật chuyên ngành như công chức Địa chính - xây dựng - đô thị - môi trường chịu sự điều chỉnh của Luật Đất đai, Luật Bảo vệ môi trường, Luật xây dựng…, công chức Tài chính
Nội dung tổ chức thực hiện pháp luật về công chức
1.2.1 Tổ chức phổ biến, tuyên truyền pháp luật về công chức
Tổ chức phổ biến, tuyên truyền pháp luật công chức là một trong những nội dung quan trọng của công tác tổ chức thực hiện pháp luật công chức,nhằm giúp công chức không tiến hành những hoạt động mà pháp luật công chức cấm Đồng thời, việc tuyên truyền giúp công chức nhà nước nhận thức được những hành vi phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh mà quy phạm pháp luật về công chức cụ thể quy định về các nghĩa vụ pháp lý theo luật công chức.
Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật công chức có thể thực hiện dưới nhiều hình thức khác nhau như: tuyên truyền miệng; thông qua các cuộc thi tìm hiểu; thông qua tờ rơi; thông qua hệ thống thông tin đại chúng…
Tuyên truyền miệng về pháp luật là một hình thức tuyên truyền khá phổ biến mà người nói trực tiếp nói với người nghe về lĩnh vực pháp luật trong đó chủ yếu là các văn bản pháp luật đó nhằm nâng cao nhận thức về pháp luật, niềm tin vào pháp luật và ý thức pháp luật cho người nghe và kích thích người nghe hành động theo các chuẩn mực pháp luật.Tuyên truyền miệng về pháp luật có nhiều ưu thế thể hiện ở tính linh hoạt, có thể tiến hành ở bất cứ nơi nào, trong bất kỳ điều kiện, hoàn cảnh nào và số lượng người nghe; người nói có điều kiện thuận lợi để giải thích, phân tích, làm sang tỏ nội dung cần tuyên truyền, hai bên có thể hỏi đáp trực tiếp để đáp ứng yêu cầu của nhau Trong công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật từ trước đến nay, hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua tuyên truyền miệng được sử dụng phổ biến, rộng rãi và có mối quan hệ chặt chẽ với các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật khác.
Tuyên truyền, phổ biến pháp luật công chức còn có thể thực hiện thông qua việc biên soạn, phát hành tài liệu pháp luật Tài liệu phổ biến, giáo dục pháp luật gồm nhiều loại như đề cương tuyên truyền, văn bản pháp luật, sách hướng dẫn, giải thích pháp luật, sách pháp luật bỏ túi, sách hỏi đáp pháp luật, tờ rơi, tờ gấp, bản tin, tranh áp phích, lịch… Trong tuyên truyền miệng, trong các hoạt động giảng dạy và học tập pháp luật công chức tại các trường đào tạo nâng cao nghiệp vụ cho cán bộ, công chức… đều sử dụng tài liệu pháp luật để thực hiện tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Hiệu quả của công tác phổ biến, giáo dục pháp luật chịu sự tác động nhất định của chất lượng các tài liệu pháp luật, vì vậy, việc biên soạn, phát hành các tài liệu này cũng được chú trọng cả hình thức và nội dung.
Ngoài ra, để pháp luật công chức trở nên gần gũi và trở thành nhận thức trong hoạt động quản lý nhà nước, việc tuyên truyền phổ biến pháp luật còn có thể thực hiện thông qua tổ chức cuộc thi tìm hiểu pháp luật; thông qua hoạt động thực thi pháp luật; thông qua việc thực hiện ký cam kết không vi phạm pháp luật…
1.2.2 Bảo đảm công chức thực thi đúng các quyền và nghĩa vụ đối với công chức
Về nghĩa vụ, Điều 8 Luật CBCC quy định nghĩa vụ của công chức đối với Đảng, Nhà nước và nhân dân bao gồm: trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự
Tổ quốc và lợi ích quốc gia; tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân; liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân; chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước Trong thi hành công vụ, căn cứ Điều 9 của Luật, người công chức phải thực hiện đúng, đầy đủ và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao; có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế của cơ quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền khi phát hiện hành vi vi phạm pháp luật trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước; chủ động và phối hợp chặt chẽ trong thi hành công vụ; giữ gìn đoàn kết trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ, quản lý và sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước được giao; chấp hành quyết định của cấp trên; người ra quyết định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình.
Về quyền, việc thực hiện pháp luật công chức phải đảm bảo đầy đủ quyền của công chức được luật định gồm:
- Quyền được bảo đảm các điều kiện thi hành công vụ (Điều 11): được giao quyền tương xứng với nhiệm vụ; được bảo đảm trang thiết bị và các điều kiện làm việc khác theo quy định của pháp luật; được cung cấp thông tin liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn được giao; được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ; được pháp luật bảo vệ khi thi hành công vụ.
- Quyền được hưởng lương và các chế độ liên quan đến tiền lương (Điều 12): được Nhà nước bảo đảm tiền lương tương xứng với nhiệm vụ, quyền hạn được giao, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước. Công chức làm việc ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn hoặc trong các ngành, nghề có môi trường độc hại, nguy hiểm được hưởng phụ cấp và chính sách ưu đãi theo quy định của pháp luật; được hưởng tiền làm thêm giờ, tiền làm đêm, công tác phí và các chế độ khác theo quy định của pháp luật.
- Quyền được nghỉ ngơi (Điều 13): công chức được nghỉ hàng năm, nghỉ lễ, nghỉ để giải quyết việc riêng theo quy định của pháp luật về lao động. Trường hợp do yêu cầu nhiệm vụ, cán bộ, công chức không sử dụng hoặc sử dụng không hết số ngày nghỉ hàng năm thì ngoài tiền lương còn được thanh toán thêm một khoản tiền bằng tiền lương cho những ngày không nghỉ.
- Các quyền khác của công chức (Điều 14): công chức được bảo đảm quyền học tập, nghiên cứu khoa học, tham gia các hoạt động kinh tế, xã hội; được hưởng chính sách ưu đãi về nhà ở, phương tiện đi lại, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định của pháp luật; nếu bị thương hoặc hy sinh trong khi thi hành công vụ thì được xem xét hưởng chế độ, chính sách như thương binh hoặc được xem xét để công nhận là liệt sĩ và các quyền khác theo quy định của pháp luật.
Về nghĩa vụ, việc thực hiện pháp luật công chức phải đảm bảo mỗi công chức phải thực hiện đầy đủ nghĩa vụ của công chức được luật định gồm:
- Nghĩa vụ thực hiện các chuẩn mực về đạo đức công vụ như đạo đức công chức, văn hóa giao tiếp trong công sở, văn hóa giao tiếp với nhân dân bao gồm: cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư trong hoạt động công vụ (Điều 15); văn hóa giao tiếp ở công sở (Điều 16); văn hóa giao tiếp với nhân dân (Điều 17).
- Nghĩa vụ không được làm những việc mà pháp luật không cho phép gồm những việc không được làm liên quan đến đạo đức công vụ (Điều 18); những việc không được làm liên quan đến bí mật nhà nước (Điều 19) và những việc không được làm khác liên quan đến sản xuất, kinh doanh, công tác nhân sự quy định tại Luật phòng, chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và những việc khác theo quy định của pháp luật và của cơ quan có thẩm quyền.
1.2.3 Bảo đảm hoạt động quản lý công chức
Căn cứ Điều 5 Luật CBCC, việc tổ chức quản lý công chức phải đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, sự quản lý của Nhà nước; kết hợp giữa tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế; thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ trách nhiệm cá nhân và phân công, phân cấp rõ ràng; việc sử dụng, đánh giá, phân loại cán bộ, công chức phải dựa trên phẩm chất chính trị, đạo đức và năng lực thi hành công vụ; thực hiện bình đẳng giới.Nội dung của hoạt động quản lý công chức gồm: tuyển dụng; phân công công tác; sử dụng, đánh giá, phân loại công chức.
THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT
Một số yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực hiện pháp luật về công chức ở huyện Thanh Oai, Hà Nội
2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội
Từ ngày 1 tháng 8 năm 2008, toàn bộ tỉnh Hà Tây được sáp nhập vào
Hà Nội theo Nghị quyết của Kỳ họp thứ 3 Quốc hội khóa XII ngày 29 tháng 5 năm 2008 và huyện Thanh Oai thuộc thành phố Hà Nội.Thanh Oai là huyện đồng bằng thuần nông, nằm ở cửa ngõ phía Tây Nam thành phố Hà Nội Phía Bắc và phía Tây Bắc giáp quận Hà Đông; phía Tây giáp huyện Chương Mỹ; phía Tây Nam giáp huyện Ứng Hòa; phía Đông Nam giáp huyện Phú Xuyên; phía Đông giáp huyện Thường Tín và phía Đông Bắc giáp huyện Thanh Trì. Diện tích tự nhiên của huyện là 132,2 km2 Dân số là 184.400 người, với mật độ 1.396 người/km2.Thanh Oai là một vùng quê với rất nhiều làng nghề như nón lá làng Chuông, tương Cự Đà, giò chả Ước lễ, gạo Bồ nông Thanh Văn, quạt nan, mây tre, giang đan làng Vác, xã Cao Viên, làng Bình Đà xã Bình Minh ngày xưa rất nổi tiếng với nghề làm pháo, nghề cơ khí ở làng Rùa xã Thanh Thùy Gần chục năm trở lại, các khu công nghiệp mở ra thu hút nhiều lao động địa phương.
Do vị trí chỉ cách trung tâm Hà Nội không xa nên Thanh Oai sẽ tiếp tục phát triển Hiện nay thành phố Hà Nội đang triển khai xây dựng nhiều dự án trên địa bàn huyện: trục đường phát triển phía nam với các khu đô thị như Mỹ Hưng, Thanh Hà A, Thanh Hà B ; dự án đường vành đai 4, cụm công nghiệp Cao Viên - Bình Đà Điều kiện tự nhiên của huyện Thanh Oai có nhiều tiềm năng để phát triển kinh tế - xã hội.Trong những năm qua, dưới sự chỉ đạo, lãnh đạo của
Tỉnh ủy, HĐND, UBND thành phố Hà Nội và sự vào cuộc của Huyện ủy, UBND huyện Thanh Oai đã góp phần thúc đẩy kinh tế của huyện liên tục phát triển, đời sống nhân dân tiếp tục được nâng lên, tỷ lệ hộ nghèo giảm dần; an sinh xã hội được bảo đảm, các lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao… có nhiều tiến bộ.
Công tác thanh tra, kiểm tra, phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí, phòng chống TNXH, công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo được tăng cường và đạt hiệu quả Công tác cải cách hành chính tiếp tục được đẩy mạnh, nhất là cải cách thủ tục hành chính gắn liền với thực hiện cơ chế “Một cửa” đã tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp.
Tình hình an ninh, quốc phòng, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn huyện được bảo đảm và giữ vững, tạo môi trường ổn định cho phát triển kinh tế của huyện.
Huyện Thanh Oai là huyện đồng bằng có vị trí địa lý quan trọng nên có rất nhiều yếu tố tác động, ảnh hưởng tới hoạt động của các cơ quan chuyên môn, đơn vị sự nghiệp trực thuộc như:
- Huyện có mật độ dân số cao, các hoạt động tôn giáo, tín ngưỡng phong phú nên ảnh hưởng nhiều tới tình hình an ninh, chính trị và các lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội.
- Địa bàn huyện rộng, có nhiều đơn vị hành chính cấp xã nên cũng ảnh hưởng tới công tác quản lý nhà nước trên các lĩnh vực.
-Cơ sở hạ tầng giao thông, mạng lưới giao thông trên địa bàn huyện đa dạng, giáp danh với các thành phố, thị xã nên việc giữ gìn an ninh trật tự có lúc, có nơi còn gặp nhiều khó khăn.
2.1.2 Tình hình công chức ở huyện Thanh Oai
Bộ máy tham mưu, giúp việc cho UBND huyện hiện nay gồm 12 cơ quan chuyên môn, 06 đơn vị sự nghiệp trực thuộc Biên chế được UBND tỉnh giao là 141 người (Trong đó: 82 công chức; 51 viên chức; 06 lao động hợp đồng theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP; 02 hợp đồng 5 năm do ngân sách tỉnh chi trả).
Hiện nay phòng tư pháp huyện Thanh Oai có Trưởng phòng, 02 Phó Trưởng Phòng, và 03 chuyên viên.
Phòng nội vụ huyện Thanh Oai có Trưởng phòng, 02 Phó Trưởng Phòng, và 03 chuyên viên.
Huyện Thanh Oai có 1 thị trấn và 20 xã bao gồm: xã Cự khê, xã Bích Hòa, xã Cao viên, xã Thanh Cao, xã Bình Minh, Xã Nghĩa Hưng, Xã Tam Hưng, xã Thanh Thùy, xã Thanh Mai, Xã Thanh Văn, xã Kim An, thị trấn Kim Bài, xã Kim Thư, xã Đỗ Động, xã Phương Trung, xã Dân Hòa, xã Cao Dương, xã Hồng Dương, xã Xuân Dương, xã Liên Châu, Tổng số công chức cấp xã, phường, thị trấn ở huyện Thanh Oai là 489 công chức, công chức nam chiếm khoảng 55%, nữ chiếm khoảng 30%; độ tuổi trung bình 30 tuổi, trình độ Đại học khoảng 40%, còn lại có trình độ cao đẳng hoặc trung cấp
Huyện Thanh Oai có 12 cơ quan chuyên môn và 21 đơn vị hành chính
(20 xã, 01 thị trấn) Với sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của Huyện ủy, UBND huyện và Đảng ủy, UBND các xã, thị trấn, từ đó đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, huyện đã có sự chuyển biến tích cực cả về số lượng và chất lượng, góp phần thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ chính trị ở địa phương.
Năm 2013 công chức của 12 cơ quan chuyên môn của huyện Thanh Oai là 100 người và công chức của 21 đơn vị hành chính (20 xã, 01 thị trấn) của huyện Thanh Oai là 418 người Trình độ chuyên môn: Chưa qua đào tạo: 30;
Sơ cấp: 40; Trung cấp: 210; Cao đẳng: 145; Đại học: 93, Đến năm 2014 tổngcông chức của huyện Thanh Oai là 556 người, trong đó công chức của 12 cơ quan chuyên môn là 103 người, của 21 đơn vị hành chính (20 xã, 01 thị trấn) là 453 người Đến năm 2015 tổng công chức của huyện Thanh Oai là 583 người, trong đó công chức của 12 cơ quan chuyên môn là 107, của 21 đơn vị hành chính (20 xã, 01 thị trấn) là 476 người. Đến năm 2016 tổng công chức của huyện Thanh Oai là 596 người, trong đó công chức của 12 cơ quan chuyên môn là 109, của 21 đơn vị hành chính (20 xã, 01 thị trấn) là 487 người
Bảng 2.1: Số liệu công chức huyện Thanh Oai từ năm 2013 đến 2016
TT Phòng, ban Năm Năm Năm Năm
I Các phòng ban chuyên môn 100 103 107 109
3 Phòng lao động TB&XH 8 8 9 9
10 Phòng quản lý đô thị 5 5 5 5
12 Phòng văn hóa thông tin 3 4 4 4
II UBND các xã, thị trấn 418 453 476 487
TT Phòng, ban Năm Năm Năm Năm
Nguồn: Báo cáo số liệu công chức huyện Thanh Oai năm 2013, 2014,
2015,2016 của Phòng nội vụ huyện Thanh Oai
Tình hình tổ chức thực hiện pháp luật về công chức ở huyện
2.2.1 Tình hình phổ biến pháp luật về công chức ở huyện Thanh Oai, Hà Nội Ởhuyện Thanh Oai, cũng như các huyện, Ủy ban nhân dân huyện là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất thực hiện quản lý chung về phổ biến pháp luật về công chức trên địa bàn toàn huyện, Phòng tư pháp là cơ quan chuyên môn tham mưu của ủy ban nhân dân huyện và trực tiếp triển khai thực hiện tổ chức phổ biến pháp luật về công chức trên địa bàn huyện.
Hiện nay phòng tư pháp huyện Thanh Oai có Trưởng phòng, 02 Ph ó Trưởng Phòng, và 03 chuyên viên.
Huyện Thanh Oai có 1 thị trấn và 20 xã bao gồm: xã Cự khê, xã Bích Hòa, xã Cao viên, xã Thanh Cao, xã Bình Minh, Xã Nghĩa Hưng, Xã Tam Hưng, xã Thanh Thùy, xã Thanh Mai, Xã Thanh Văn, xã Kim An, thị trấn Kim Bài, xã Kim Thư, xã Đỗ Động, xã Phương Trung, xã Dân Hòa, xã Cao Dương, xã Hồng Dương, xã Xuân Dương, xã Liên Châu, tương ứng với các đơn vị hành chính cấp xã có 21 ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn thực hiện chức năng quản lý nhà nước về phổ biến pháp luật về công chức ở cấp xã, tham mưu giúp ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn và trực tiếp triển khai nhiệm vụ phổ biến pháp luật về công chức ở cấp xã Tham mưu giúp ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn và trực tiếp triển khai nhiệm vụ phổ biến pháp luật về công chức ở cấp cơ sở là công chức tư pháp – hộ tịch Tổng số công chức cấp xã, phường, thị trấn ở huyện Thanh Oai là 489 công chức, công chức nam chiếm khoảng 55%, nữ chiếm khoảng 45%; độ tuổi trung bình 30 tuổi, trình độ Đại học khoảng 40%, còn lại có trình độ cao đẳng hoặc trung cấp
Như vậy có thể nói công tác phổ biến pháp luật về công chức được quản lý và tổ chức thực hiện thống nhất trong toàn huyện theo hướng Ủy ban nhân dân các cấp là cơ quan hành chính thực hiện chức năng quản lý nhà nước về phổ biến pháp luật về công chức ở cấp huyện, phòng tư pháp huyện và công chức tư pháp – hộ tịch ở cấp xã là cơ quan, đơn vị, bộ phận chuyên môn giúp Ủy ban nhân dân thực hiện công tác phổ biến pháp luật ở từng cấp theo quy định của Nhà nước.
Phổ biến pháp luật về công chức đã được triển khai thực hiện khá đồng bộ ở huyện Thanh Oai.Hàng năm, Ủy ban nhân dân huyện đều ban hành kế hoạch phổ biến pháp luật về công chức để triển khai thường xuyên trong năm trên địa bàn huyện. Ởcấp cơ sở; 100% Ủy ban nhân dân xã phường, thị trấn hàng năm đều ban hành Kế hoạch phổ biến pháp luật về công chức để triển khai, thực hiện nhiệm vụ phổ biến pháp luật về công chức tại địa bàn xã Bên cạnh đó phòng tư pháp huyện và tư pháp cấp xã thường xuyên có văn bản cũng như trực tiếp triển khai, hướng dẫn về phổ biến pháp luật nhằm nâng cao, thống nhất nhận thức cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân về các nội dung liên quan đến tư tưởng, quan điểm, mục tiêu và các quy định của Luật Cán bộ, công chức.Đây là việc rất quan trọng, không thể xem nhẹ Nhận thức, tư duy nếu chưa thông suốt và thống nhất, chậm thay đổi thì các nội dung nhằm cải cách chế độ công vụ, công chức thể hiện trong Luật không thể được triển khai tốt và có hiệu quả trong hoạt động thực tiễn.
Do sự quan tâm sâu sắc của các cấp chính quyền địa phương nên trong những năm qua, công tác phổ biến pháp luật về công chức của huyện Thanh Oai đã đạt được những kết quả quan trọng và toàn diện trên các mặt
Công tác phối hợp, tuyên truyền, phổ biến pháp luật trên các phương tiện thông tin đại chúng đã phát huy hiệu quả trong việc phổ biến kiến thức pháp luật cho cán bộ, công chức
Song song với công tác đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ,chính trị, kiến thức quản lý nhà nước Trong các năm qua, Phòng Nội vụ huyện phối hợp với các cơ quan, đơn vị tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện tổ chức tập huấn, cập nhật kiến thức về pháp luật và cải cách hành chính cho hàng trăm lượt công chức, qua đó đã góp phần nâng cao hiểu biết kiến thức pháp luật và cải cách hành chính Nhà nước, nâng cao năng lực quản lý, điều hành và phương pháp xử lý, giải quyết tình huống trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao và trong công việc thường ngày ở địa phương, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính và góp phần xây dựng, củng cố hệ thống chính trị cơ sở ngày càng vững mạnh. Đa số công chức ở huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao, tận tuỵ, trách nhiệm, chịu khó nghiên cứu, học tập nâng cao trình độ chuyên môn; có bản lĩnh chính trị vững vàng, tin tưởng vào sự nghiệp đổi mới của Đảng, vào con đường đi lên chủ nghĩa xã hội, giữ gìn được lối sống trong sáng, lành mạnh, được nhân dân tin yêu, giúp đỡ trong quá trình thực thi nhiệm vụ Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn một số công chức chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao, nhiều vụ việc cụ thể còn để kéo dài, gây bức xúc trong nhân dân; ý thức, tinh thần trách nhiệm trước công việc được giao chưa cao, có những trường hợp còn gây phiền hà, sách nhiễu cho công dân, tổ chức, cá biệt có trường hợp vi phạm pháp luật phải xử lý, phai nhạt lý tưởng, giảm sút ý chí chiến đấu, vi phạm nguyên tắc của Đảng, tinh thần tự phê bình và phê bình còn hạn chế; tình thương yêu đồng chí, đồng đội hạn chế, quan liêu, lãng phí ở một số địa phương, nhưng chậm phát hiện, ngăn chặn và đẩy lùi.
2.2.2 Tình hình tổ chức thực hiện các nội dung pháp luật về công chức ở huyện Thanh Oai, Hà Nội
Trên cơ sở tài liệu thu thập được và trong phạm vi nghiên cứu, luận văn không đi phân tích lần lượt các nội dung của pháp luật về công chức mà chỉ đi sâu nghiên cứu, phân tích thực trạng tổ chức thực hiện một số nội dung cơ bản của pháp luật về công chức.
-Cơ sở pháp lý tuyển dụng công chức làm việc tại các phòng, ban của huyện Luật tổ chức HĐND & UBND ngày 26/01/2003; Luật cán bộ, công chức năm 2008; Nghị định số 24/2010/NĐ-CP của Chính phủ : Quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức; Nghị định số 93/2010/NĐ-CP của
Chính phủ : Sửa đổi một số điều của Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức; Thông tư số 13/2010/TT - BNV của Bộ Nội vụ: Quy định chi tiết một số điều về tuyển dụng và nâng ngạch công chức của Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức; Thông tư 05/2012/TT- BNV của Bộ Nội vụ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 của Bộ Nội vụ quy định chi tiết một số điều về tuyển dụng và nâng ngạch công chức của Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15/03/2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức; Thông tư số 06/2013/TT-BNV của Bộ Nội vụ: Bãi bỏ Điều 19 Thông tư số 13/2010/TT- BNV ngày 30 tháng 12 năm 2010 của Bộ Nội vụ quy định chi tiết một số điều về tuyển dụng và nâng ngạch công chức của Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức; Thông tư số 02/2013/TTHN-BNV ngày 3 tháng 10 năm
2013 của Bộ Nội vụ quy định chi tiết một số điều về tuyển dụng và nâng ngạch công chức của Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ;
Căn cứ Nghị định 92/2009/NĐ – CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ởxã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, NĐ 112/2011/ NĐ – CP của Chính phủ ngày 05/12/2011 của chính phủ về công chức xã, phường, thị trấn.Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày
30/10/2012 của BNV hướng dẫn về chức trách, tổ chức cụ thể, nhiệm vụ về tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn.Quy chế tổ chức thi tuyển, xét tuyển công chức ban hành kèm theo thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày30/12/2012 của BNV.Quyết định số 103/2009/QĐ-UBND ngày 24/09/2009 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành quy định về quản lý tổ chức bộ máy, biên chế, tiền lương, tiền công cán bộ, công chức, viên chức và lao động hợp đồng trong cơ quan đơn vị thuộc thành phố Hà Nội.Quyết định số 11/2012/QĐ-UBND của UBND thành phố Hà Nội về việc bổ sung, điều chỉnh một số điều của quyết định số 103/2009/QĐ-UBND.Quyết định số 7153/QĐ-UBND ngày 26/11/2013 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành kế hoạch tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn thuộc thành phố Hà Nội năm 2013.
Thực hiện công văn hướng dẫn 2874/HD-SNV ngày 05/12/2013 của Sở Nội vụ, thành phố Hà Nội về việc hướng dẫn tổ chức, thực hiện tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn, năm 2013, huyện Thanh Oai tuyển dụng 3 công chức cấp huyện và 37 công chức cấp xã Năm 2014 tuyển dụng 3 công chức cấp huyện và 35 công chức cấp xã, Năm 2015 tuyển dụng 4 công chức cấp huyện và 23 công chức cấp xã Năm 2016 tuyển dụng 6 công chức cấp huyện và 11 công chức cấp xã Cụ thể như sau:
Bảng 2.2: Số liệu tuyển dụng công chức của huyện Thanh Oai từ 2013 - 2016
TT Phòng, ban Năm Năm Năm Năm
I Các phòng ban chuyên môn 3 3 4 6
3 Phòng lao động TB&XH 0 0 1 0
TT Phòng, ban Năm Năm Năm Năm
10 Phòng quản lý đô thị 0 0 0 1
12 Phòng văn hóa thông tin 0 1 0 1
II UBND các xã, thị trấn 37 35 23 11
Nguồn: Báo cáo số liệu tuyển dụng công chức huyện Thanh Oai năm 2013,
2014, 2015, 2016 của Phòng nội vụ huyện Thanh Oai
Tính từ 2013 đến nay, UBND huyện đã tuyển dụng được một số lượng vừa và đủ công chức vào làm việc tại các phòng ban cũng như đơn vị sự nghiệp khác tại UBND huyện.nhìn chung số công chức tuyển dụng mới đều xuất phát từ nhu cầu thực tiễn của công việc khi tuyển dụng, số công chức mới đều phải có trình độ chuyên môn tương ứng với công việc vì vậy, việc bố trí, sử dụng công chức đều phù hợp với chuyên môn được đào tạo và cơ cấu theo quy định.
Nhận xét chung về tổ chức thực hiện pháp luật về công chức ở huyện Thanh Oai, Hà Nội
Có thể nói, trong những năm qua, tổ chức thực hiện pháp luật về công chức ở huyện Thanh Oai đã được triển khai, thực hiện khá đồng bộ và đạt được những ưu điểm, thành tựu quan trọng, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn tỉnh Những ưu điểm, thành tựu trong tổ chức thực hiện pháp luật về công chức ở huyện Thanh Oai thể hiện chủ yếu ở các mặt sau:
Thứ nhất, công tác chỉ đạo, điều hành trong tổ chức thực hiện pháp luật về công chức ở huyện Thanh Oai.Ưu điểm nổi bật trong tổ chức thực hiện pháp luật về công chức ở huyện Thanh Oai trước hết chính là sự quan tâm sâu sát trong chỉ đạo, điều hành của các cấp ủy đảng và chính quyền trong tỉnh, đặc biệt là vai trò của Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân tỉnh đã giúp cho công tác tổ chức thực hiện pháp luật về công chức ở huyện Thanh Oai, Hà Nội đạt được những kết quả quan trọng Công tác chỉ đạo, điều hành trong tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật được thể hiện trên nhiều mặt:
Các cấp ủy đảng, chính quyền địa phương từ huyện đến xã đã ban hành rất nhiều văn bản chỉ đạo, hướng dẫn nhằm đưa tổ chức thực hiện pháp luật về công chức ở huyện Thanh Oai được thực hiện thống nhất, đồng bộ, sâu rộng trong cơ quan nhà nước.
Trong những năm qua, chính quyền huyện luôn chú trọng bổ sung, kiện toàn về tổ chức nhân sự nhằm xây dựng đội ngũ công chức và lực lượng thực hiện tổ chức thực hiện pháp luật về công chức ở huyện Thanh Oai đủ mạnh về số lượng và đảm bảo về chất lượng, góp phần quyết định trong việc nâng cao chất lượng, hiệu quả tổ chức thực hiện pháp luật về công chức trong huyện.
Huyện Thanh Oai luôn chú trọng đổi mới và nâng cao hiệu quả trong những hình thức tổ chức thực hiện pháp luật về công chức Nhìn chung, các hình thức được tổ chức thực hiện pháp luật về công chức trong huyện rất đa dạng và phong phú Bên cạnh những hình thức truyền thống như tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật qua các văn bản chỉ đạo điều hành, qua các hội nghị, cuộc họp, tọa đàm, các phương tiện thông tin đại chúng huyện Thanh Oai còn có những hình thức tổ chức thực hiện pháp luật về công chức mới so với các địa phương khác như: phổ biến, giáo dục pháp luật lồng ghép trong các buổi sinh hoạt cán bộ, công chức
Chính quyền địa phương luôn chú trọng trong việc đảm bảo cơ sở vật chất, kinh phí cũng như các trang thiết bị vật chất khác đảm bảo cho tổ chức thực hiện pháp luật về công chức
Chủ thể tổ chức phổ biến pháp luật về công chức ở huyện Thanh Oai trước hết phải kể đến là lực lượng đông đảo các cán bộ chuyên trách, cán bộ kiêm nhiệm, công chức hộ tịch Đây là những người có trình độ pháp lý, am hiểu pháp luật, có kinh nghiệm xử lý các tình huống phát sinh trong cơ quan nhà nước, tham gia khá tích cực vào hoạt động tổ chức thực hiện pháp luật về công chức ở huyện
Nhận thức rõ tầm quan trọng của tổ chức thực hiện pháp luật về công chức trong những năm qua, các cơ quan nhà nước, phòng tư pháp huyện, cán bộ tư pháp xã đã hoạt động một cách tích cực, chủ động, nhằm thực hiện chủ trương tăng cường tổ chức thực hiện pháp luật về công chức,trang bị kiến thức pháp luật và nâng cao ý thức pháp luật cho mọi công chức trong huyện, giúp công chức có khả năng và điều kiện thực hiện tốt các quy định pháp luật, đồng thời, bảo vệ được các quyền, lợi ích hợp pháp của mình trên cơ sở pháp luật.
Có thể nói, trong những năm qua, tổ chức thực hiện pháp luật về công chức ở huyện Thanh Oai đã tạo được chuyển biến tích cực trong nhận thức, tư tưởng của đội ngũ công chức trong huyện Các đối tượng được phổ biến pháp luật về công chức đã ngày càng nhận thức sâu sắc hơn về vai trò quan trọng của mình trong thực thi công vụ Chính vì vậy, trong những năm qua, phổ biến pháp luật về công chức ở huyện đã đi vào nề nếp với nhiều hình thức và biện pháp phong phú, chất lượng và hiệu quả cũng ngày càng được nâng lên, góp phần nâng cao trình độ pháp lý của công chức trong huyện.
Thứ hai, nội dung tổ chức thực hiện pháp luật về công chức ở huyện
Công tác tuyển dụng công chức cấp xã cấp xã trong huyện được tổ chức theo phân cấp, ngày càng chặt chẽ bảo đảm dân chủ, đúng quy trình, thủ tục, từng bước nâng cao chất lượng tuyển dụng; công chức cấp xã tuyển mới hầu hết đáp ứng được các điều kiện quy định theo tiêu chuẩn của ngạch dự thi, phù hợp với vị trí việc làm cần tuyển dụng, trình độ đầu vào ngày càng được nâng lên.
Huyện ủy, UBND huyện đã quan tâm sâu sát đến công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trang bị thêm kiến thức và những kỹ năng cho công chức cấp xã cấp xã Công tác thi đua, khen thưởng đối với đội ngũ công chức cấp xã cấp xã đã được triển khai phù hợp với quy định của pháp luật và tình hình thực tế của huyện, tạo cơ chế chính sách khen thưởng khuyến khích các tập thể, cá nhân trong các phong trào thi đua, từng bước phản ánh đúng thực chất kết quả thi đua của các đơn vị, cá nhân, khen thưởng các đối tượng là cán bộ, công chức làm việc trực tiếp, bước đầu đã có tác dụng động viên, khích lệ công chức cấp xã tích cực hơn trong công tác, hoàn thành nhiệm vụ được giao.
Trong những năm qua, UBND huyện Thanh Oai đã thực hiện tốt các
Quyết định của UBND tỉnh về quy định phân cấp, quản lý, tổ chức, biên chế cán bộ công chức, viên chức Về thẩm quyền và bố trí, sử dụng, điều động, bổ nhiệm công chức được thực hiện phù hợp với chức năng nhiệm vụ được giao.
Các loại văn bằng, chứng chỉ gốc của công chức xã đó kiểm tra trước khi tuyển dụng mới và ở nơi khác chuyển đến, được lưu bản phô tô trong hồ sơ Đồng thời các văn bằng chứng chỉ được cấp trong quá trình công tác cũng được bổ sung hồ sơ.
Công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động của đội ngũ công chức cấp xã cấp xã cũng đã được các cấp, các ngành quan tâm chỉ đạo, có kế hoạch cụ thể, đã có sự phối hợp chặt chẽ với các tổ chức, cơ quan, đơn vị liên quan, kịp thời phát hiện những vấn đề còn vướng mắc, bất cập, những yếu kém, sai phạm để xem xét, điều chỉnh, xử lý theo quy định. Để đạt được những thành tựu như trên, trong thời gian qua, công tác ban hành văn bản nói chung và văn bản pháp luật về quản lý công chức cấp xã trên địa bàn huyện Thanh Oai đã được triển khai, thực hiện theo quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân, Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 của Chính phủ về công tác kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật Chất lượng công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật từng bước được nâng cao; phần lớn văn bản quy phạm pháp luật được ban hành đều đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất và tính khả thi Kết quả trên đã góp phần quan trọng vào việc điều chỉnh lĩnh vực quản lý công chức cấp xã ở địa phương.
2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân
Một là, công tác chỉ đạo, điều hành trong tổ chức thực hiện pháp luật về công chức Ởmột số nơi, cấp ủy Đảng, chính quyền chưa nhận thức đầy đủ vai trò,tầm quan trọng của trong tổ chức thực hiện pháp luật về công chức.
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN
Quan điểm bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về công chức 60 1 Bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính
3.1.1 Bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính
Dựa trên những chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước ta về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, căn cứ vào những tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật về công chức, thực tiễn tổ chức thực hiện pháp luật về công chức cần bảo đảm những yêu cầu sau trong quá trình cải cách hành chính:
-Đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam đối với xây dựng đội ngũ công chức Đảng cộng sản Việt Nam giữ vai trò lãnh đạo nhà nước và xã hội Một trong những phương thức lãnh đạo quan trọng của Đảng là thông qua công tác cán bộ Quan điểm, nguyên tắc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước bao gồm hai bộ phận cấu thành: "xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức" và "đổi mới công tác cán bộ" Hai bộ phận này liên hệ mật thiết với nhau, tác động qua lại, phải được tiến hành đồng bộ dựa trên những nguyên tắc chung về xây dựng Đảng và tổ chức quyền lực nhà nước Pháp luật về công chức v à t ổ c h ứ c t h ự c h i ệ n p h á p l u ậ t v ề c ô n g c h ứ c phải thể chế hóa quan điểm này mới đảm bảo được sự lãnh đạo thống nhất của Đảng đối với công tác cán bộ.
- Pháp luật về công chức góp phần vào việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam.Chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCNViệt Nam được khẳng định trong Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX và tiếp tục được ghi nhận trong Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, XI, XII của Đảng Việc xây dựng nhà nước pháp quyền ở nước ta đòi hỏi tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước và cán bộ, công chức, viên chức phải được điều chỉnh bằng pháp luật và quá trình tổ chức thực hiện được các cơ quan nhà nước, các cán bộ, công chức phải tuân thủ Hiến pháp và pháp luật trong hoạt động của mình.
- Pháp luật về công chức và tổ chức thực hiện pháp luật về công chức phải đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính nhà nước.Thực hiện việc cải cách nền hành chính quốc gia trong thời gian qua đã góp phần quan trọng vào sự nghiệp đổi mới và phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Nền hành chính quốc gia được cấu thành bởi các yếu tố thể chế hành chính, bộ máy hành chính, cán bộ, công chức và tài chính công Vì vậy, một trong những nội dung của cải cách nền hành chính nhà nước là xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đủ phẩm chất, năng lực đáp ứng yêu cầu xây dựng đất nước trong giai đoạn hiện nay Để đáp ứng được những yêu cầu của cải cách hành chính, cải cách công vụ, công chức đòi hỏi hoàn thiện pháp luật về công chức và tổ chức thực hiện pháp luật về công chức phải quán triệt những yêu cầu về xác định vị trí việc làm và cơ cấu công chức theo ngạch trong các cơ quan chính quyền; về nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức cũng như đổi mới cơ chế quản lý và chế độ, chính sách đối với công chức.
-Pháp luật về công chức và tổ chức thực hiện pháp luật về công chức phải phù hợp với đặc điểm, tính chất của các vùng, miền; phải dựa trên việc phân loại đơn vị hành chính Điều kiện, hoàn cảnh và đặc điểm của các đơn vị hành chính ởnước ta rất khác nhau về qui mô dân số, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội. Nhiều xã, nhất là ở miền núi, kinh tế kém phát triển, nguồn thu ngân sách của xã hoàn toàn dựa vào huyện, tỉnh và trung ương, nhưng có đơn vị hành chính cấp xã có nguồn thu ngân sách hàng năm lên đến vài chục tỷ đồng Do đó,việc quy định số lượng và bố trí công chức cũng như tiêu chuẩn chế độ, chính sách đối với đội ngũ công chức phải căn cứ vào việc phân loại đơn vị hành chính phù hợp với đặc điểm, tính chất của từng loại đơn vị hành chính.
3.1.2 Bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về công chức phải khách quan, công khai, minh bạch, kịp thời
-Công chức có quyền được thông tin về pháp luật và có trách nhiệm chủ động tìm hiểu, học tập pháp luật
-Nhà nước đảm bảo, tạo điều kiện cho công chức thực hiện pháp luật về công chức.
- Pháp luật và quá trình tổ chức thực hiện pháp luật về công chức cần được công khai hơn, minh bạch hơn qua nhiều kênh truyền dẫn Đó cũng là đòi hỏi tính tối thượng của pháp luật được tôn trọng và bảo đảm trong nhà nước pháp quyền XHCN mà chúng ta đang xây dựng.
Ngoài sự cô thấp đạt được kết một đặt ra trong tổ chức thực hiện pháp luật về công chức.
3.1.3 Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức phải căn cứ vào điều kiện kinh tế - xã hội của mỗi địa phương
Mỗi giai đoạn lịch sử có đặc điểm tình hình, nhiệm vụ và yêu cầu cụ thể. Đó là những căn cứ quan trọng để xác định mục tiêu, tiêu chuẩn, biện pháp xây dựng, phát triển đội ngũ công chức nhà nước đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính trong những điều kiện và hoàn cảnh cụ thể Do vậy, để xây dựng, phát triển đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu hội nhập, ngoài nguyên tắc chấp hành đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước thì việc căn cứ vào nguồn nhân lực thực tế hiện có của địa phương, vào yêu cầu của công tác quản lý nhà nước, trên cơ sở chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương là điều tất yếu khách quan.
Giải pháp bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về công chức -Từ thực tiễn huyện Thanh Oai, Hà Nội
3.2.1 Hoàn thiện pháp luật về công chức
Hoàn thiện pháp luật về công chức vừa là giải pháp vừa là yêu cầu cấp bách hiện nay, đáp ứng yêu cầu hoàn thiện khung pháp luật, đảm bảo phát huy vai trò quản lý nhà nước và đánh giá đúng hiệu quả tác động của tổ chức thực hiện pháp luật về công chức trong cơ quan nhà nước.Điều này cũng hoàn toàn phù hợp với định hướng của Đảng và Nhà nước ta trong giai đoạn hiện nay.
Hoàn thiện các qui định về tạo nguồn, tiêu chuẩn và tuyển dụng công chức cấp huyện.xã, phường
Một là, về tạo nguồn công chức cấp huyện,.xã, phường
Pháp luật cần có qui định về tạo nguồn công chức bằng cách qui định thu hút, tuyển dụng số sinh viên tốt nghiệp đại học có chuyên môn phù hợp về địa phương công tác Bên cạnh đó cần chú ý lựa chọn tới đối tượng tạo nguồn bao gồm những người đã tham gia lao động, sản xuất tại địa phương (đặc biệt các đối tượng là con em người dân tộc thiểu số), bộ đội hoàn thành nghĩa vụ quân sự gửi đi đào tạo theo phương thức liên kết đào tạo ở nhiều loại hình dài hạn, ngắn hạn, tập trung, tại chức ở các trường của Trung ương, tỉnh, huyện để từ đó đội ngũ công chức ở các cấp từng bước được trẻ hóa, chất lượng được nâng cao; tỷ lệ công chức được chuẩn hóa và số lượng công chức người dân tộc tại chỗ ngày càng cao.
Hai là, về tiêu chuẩn công chức cấp huyện và cấp xã
Pháp luật về công chức cần qui định tiêu chuẩn công chức các cấp phù hợp với đặc điểm của địa phương Hiện nay tiêu chuẩn cụ thể của công chức cấp xã được qui định chung không phân biệt xã, phường Tuy nhiên để phù hợp với điều kiện đặc thù của một số xã thì Điều 3, khoản 2 Thông tư số06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 qui định: “ Căn cứ vào tiêu chuẩn của công chức cấp xã quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này và căn cứ vào điều kiện thực tế của địa phương, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương sau đây gọi chung là cấp tỉnh) được xem xét, quyết định: Giảm một cấp về trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn đối với công chức làm việc tại xã đã được cơ quan có thẩm quyền công nhận thuộc khu vực miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn”.Qui định này là phù hợp với các xã đặc thù nhưng pháp luật lại chưa có qui định phân biệt tiêu chuẩn công chức xã với phường cho phù hợp với yêu cầu, trình độ quản lý khác nhau giữa đô thị và nông thôn, chưa đáp ứng được yêu cầu của tính phức tạp trong quản lý nhà nước cũng như mặt bằng dân trí tương đối cao của dân cư đô thị.Vì vậy, cần phải nâng cao tiêu chuẩn về trình độ của công chức phường mới đáp ứng được yêu cầu của quản lý nhà nước ở cơ sở trong quá trình phát triển kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế.Pháp luật về công chức cấp xã cần bổ sung thêm qui định:
“Căn cứ vào tiêu chuẩn của công chức cấp xã, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương sau đây gọi chung là cấp tỉnh) được xem xét, quyết định: Tăng một cấp về trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn đối với công chức làm việc tại phường” mới đáp ứng được yêu cầu quản lý nhà nước ở đô thị.
Ba là, về tuyển dụng công chức cấp huyện, xã, phường
Hoàn thiện hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về công tác tuyển dụng Để hình thành đội ngũ công chức chính quyền các cấp nhất thiết phải tiến hành bằng con đường tuyển dụng Pháp luật về công chức đã quy định hai hình thức tuyển dụng đó là thi tuyển và xét tuyển Tuy nhiên, những vấn đề cụ thể hơn của việc tuyển dụng các chức danh chuyên môn chưa được pháp luật quy định rõ ràng.
Tuyển dụng công chức nói chung và công chức chính quyền các cấp ở địa phương nói riêng là một vấn đề nhạy cảm, phức tạp và rất dễ phát sinh tiêu cực Yêu cầu đối với pháp luật trong điều chỉnh vấn đề này phải tạo được cơ chế, chính sách thích hợp, đồng bộ, để công tác tuyển dụng thực sự khoa học, nghiêm túc, quán triệt đầy đủ các nguyên tắc của chế độ tuyển dụng Việc ban hành tuyển dụng công chức phải đảm bảo công khai,dân chủ, khách quan, công bằng, đúng tiêu chuẩn đối với từng chức danh, nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Vấn đề đặt ra là phải tuyển chọn được những người có đủ năng lực, phẩm chất đạo đức, phẩm chất chính trị, phẩm chất chuyên môn, phù hợp với vị trí công tác để đảm bảo cho nền công vụ hoạt động có hiệu quả Cần nghiên cứu, đặt ra các tiêu chuẩn cụ thể và lượng hóa được các tiêu chuẩn nhằm hạn chế tính chủ quan trong tuyển dụng.công chức là một trong những hoạt động quan trọng trong công tác cán bộ, công chức hiện nay tại các cơ quan hành chính nhà nước nói chung, và toàn thành phố Hà Nội cũng như huyện Thanh Oai nói riêng nhằm thực hiện mục tiờu : ô xõy dựng nền hành chớnh dõn chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, có hiệu quả ằ.vỡ thế vấn đề này đang rất được Đảng và nhà nước quan tõm Để nõng cao hiệu quả tuyển dụng công chức Uỷ ban thường vụ Quốc hội khóa 11 đã ban hành pháp lệnh 11/2003/PL – UBTVQH11 ngày 29 tháng 4 năm 2013 sửa đổi một số điều của pháp lệnh cán bộ, công chức bên cạnh đó, nhiều văn bản quy phạm pháp luật đã được ban hành nhằm điều chỉnh và hướng dẫn thực hiện hoạt động tuyển dụng.
Tuy nhiên các hệ thống văn bản này chưa thống nhất, còn rời rạc, nhiều vấn đề còn quy định chung chung chưa cụ thể dẫn đến việc thực hiện chưa thống nhất giữa các địa phương, nhất là trong các lĩnh vực như :
Về quy trình tuyển dụng, hiện nay vẫn chưa có văn bản nào đưa ra được quy trình cụ thể trong công tác tuyển dụng, vẫn chưa trả lời được những câu hỏi như : Quy định gồm bao nhiêu bước? mỗi bước được thực hiện như thế nào? thực hiện trong bao lâu? cần có những kỹ năng và phương pháp nào?
Về thẩm quyền, hiện nay thẩm quyền giữa các phòng ban trong quá trình tuyển dụng tại UBND huyện vẫn chưa được thực hiện thống nhất.
Còn một số quy định khác như những quy định về nội dung, cách thức, hình thức thi, điều kiện tiêu chuẩn dự thi của từng ngạch công chức đã quá cũ, một số nội dung không còn phù hợp với tình hình mới cần được sửa đổi.
Vì vậy, để nâng cao hoạt động tuyển dụng cần sớm hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về công tác ngạch, quy định cụ thể hơn về một số vấn đề, đồng thời sửa đổi bổ sung một số điều cho phù hợp với tình hình mới, tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động tuyển dụng được thống nhất giữa các đơn vị.
Vấn đề tuyển dụng có thể nói là vẫn đề ít được biết đến tại UBND huyện, huyện Thanh Oai mới có một vài lần tổ chức thi tuyển công chức và 2 lần xét tuyển).Vì vậy cần tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp luật về công tác tuyển dụng trong đội ngũ cán bộ, công chức tạo điều kiện cho họ hiểu sâu hơn về các quy định này, tuyên truyền, phổ biến, làm tốt công tác thông tin trong hoạt động tuyển dụng sẽ tạo không khí công khai, dân chủ trong hoạt động này, mọi người dân đều có quyền được biết và tìm hiểu các thông tin về tuyển dụng, đều có thể nộp đơn tham gia dự tuyển nếu đáp ứng đủ các yêu cầu và điều kiện như quy định.
Tuyển dụng được coi là nền tảng, là tiền đề cho sự phát triển của bất kỳ tổ chức nào Vì vậy, quá trình tuyển dụng được coi là quá trình quan trọng và quyết định rất lớn đến chất lượng nguồn công chức tại UBND huyện Thanh Oai Để hình thành đội ngũ công chức chính quyền nhất thiết phải tiến hành bằng con đường tuyển dụng Pháp luật về công chức cấp xã đã quy định hai hình thức tuyển dụng đó là thi tuyển và xét tuyển Tuy nhiên, những vấn đề cụ thể hơn của việc tuyển dụng các chức danh chuyên môn chưa được pháp luật quy định rõ ràng.
Tuyển dụng công chức nói chung và công chức chính quyền nói riêng là một vấn đề nhạy cảm, phức tạp và rất dễ xẩy ra tiêu cực Yêu cầu đối với pháp luật trong điều chỉnh vấn đề này phải tạo được cơ chế, chính sách thích hợp, đồng bộ, để công tác tuyển dụng thực sự khoa học, nghiêm túc, quán triệt đầy đủ các nguyên tắc của chế độ tuyển dụng Việc ban hành tuyển dụng công chức chính quyền cấp xã phải đảm bảo công khai, dân chủ, khách quan, công bằng, đúng tiêu chuẩn đối với từng chức danh, nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Vấn đề đặt ra là phải tuyển chọn được những người có đủ năng lực, phẩm chất đạo đức, phẩm chất chính trị, phẩm chất chuyên môn, phù hợp với vị trí công tác để đảm bảo cho nền công vụ hoạt động có hiệu quả Cần nghiên cứu, đặt ra các tiêu chuẩn cụ thể và lượng hóa được các tiêu chuẩn nhằm hạn chế tính chủ quan trong tuyển dụng.
Trong các hình thức tuyển dụng thì thi tuyển được coi hình thức tuyển dụng quan trọng nhất và có nhiều ưu điểm Hiện nay thi tuyển công chức gồm các môn thi:
- Môn kiến thức chung: thi viết 01 bài thời gian 120 phút về hệ thống chính trị, tổ chức bộ máy của Đảng, Nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội; quản lý hành chính nhà nước; chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về ngành, lĩnh vực tương ứng với chức danh công chức cần tuyển dụng.