Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức từ thực tiễn huyện thanh oai thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ THU HƢƠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ THU HƢƠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Hiếp pháp - Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN THỊ DIỆU OANH HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vũ Thu Hƣơng MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tƣợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu luận văn .6 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu .7 Đóng góp luận văn 7 Kết cấu luận văn Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC 1.1 Khái niệm, đặc điểm, chủ thể tổ chức thực pháp luật công chức 1.1.1 Khái niệm pháp luật công chức tổ chức thực pháp luật công chức 1.1.2 Đặc điểm tổ chức thực pháp luật công chức 15 1.1.3 Chủ thể tổ chức thực pháp luật công chức 16 1.2 Nội dung tổ chức thực pháp luật công chức 16 1.2.1 Tổ chức phổ biến, tuyên truyền pháp luật công chức 16 1.2.2 Bảo đảm công chức thực thi quyền nghĩa vụ công chức 18 1.2.3 Bảo đảm hoạt động quản lý công chức .20 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra việc tổ chức thực pháp luật công chức 23 1.3 Các yếu tố bảo đảm tổ chức thực pháp luật công chức 24 1.3.1 Yếu tố pháp luật 24 1.3.2 Yếu tố kinh tế - xã hội 25 1.3.3 Yếu tố lực công chức 26 1.3.4 Truyền thống, văn hóa, phong tục, tập quán .28 Tiểu kết chƣơng .29 Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT 30 VỀ CÔNG CHỨC Ở HUYỆN THANH OAI, HÀ NỘI 30 2.1 Một số yếu tố ảnh hƣởng đến tổ chức thực pháp luật công chức huyện Thanh Oai, Hà Nội 30 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 30 2.1.2 Tình hình cơng chức huyện Thanh Oai 31 2.2 Tình hình tổ chức thực pháp luật công chức huyện Thanh Oai, Hà Nội .34 2.2.1 Tình hình phổ biến pháp luật công chức huyện Thanh Oai, Hà Nội 34 2.2.2 Tình hình tổ chức thực nội dung pháp luật công chức huyện Thanh Oai, Hà Nội 37 2.3 Nhận xét chung tổ chức thực pháp luật công chức huyện Thanh Oai, Hà Nội 50 2.3.1 Ưu điểm .50 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 53 Tiểu kết chƣơng .58 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THANH OAI, HÀ NỘI .60 3.1 Quan điểm bảo đảm tổ chức thực pháp luật công chức 60 3.1.1 Bảo đảm tổ chức thực pháp luật công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành 60 3.1.2 Bảo đảm tổ chức thực pháp luật công chức phải khách quan, công khai, minh bạch, kịp thời 62 3.1.3 Tổ chức thực pháp luật công chức phải vào điều kiện kinh tế - xã hội địa phương 62 3.2 Giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật công chức -Từ thực tiễn huyện Thanh Oai, Hà Nội 63 3.2.1 Hồn thiện pháp luật cơng chức 63 3.2.2 Đổi nhận thức tổ chức thực pháp luật công chức .74 3.2.3 Nâng cao chất lượng triển khai nội dung, hình thức, phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật công chức 78 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, tổng kết rút kinh nghiệm tổ chức thực pháp luật công chức .80 3.2.5 Củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tổ chức thực pháp luật công chức 81 Tiểu kết Chƣơng 82 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ BNV Bộ Nội vụ CBCC Cán công chức HĐND Hội đồng nhân dân NĐ-CP Nghị định Chính phủ TB&XH Thương binh xã hội TC-KH Tài kế hoạch TN-MT Tài nguyên môi trường TNXH Tệ nạn xã hội TT 10 UBND Thông tư Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Số liệu công chức huyện Thanh Oai từ năm 2013 đến 2016 33 Bảng 2.2: Số liệu tuyển dụng công chức huyện Thanh Oai từ 2013 - 2016 39 Bảng 2.3: Số liệu khen thưởng công chức huyện Thanh Oai từ năm 2013 - 2016 48 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để hệ thống trị cấp hoạt động có hiệu quả, yếu tố quan trọng định phải có đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất trị, có trình độ chun mơn đáp ứng tốt yêu cầu thực thi công vụ Cán bộ, công chức người trực tiếp đưa đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến với người dân người trực tiếp tổ chức để nhân dân thực Trong đội ngũ cán bộ, cơng chức có vai trị quan trọng Công chức công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước.Cơng chức có trách nhiệm tham mưu giúp thực chức quản lý nhà nước cơng Vì vậy, chất lượng đội ngũ công chức ảnh hưởng định đến hiệu tổ chức thực pháp luật quyền Xuất phát từ vai trị quan trọng quyền cấp đội ngũ công chức , Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc ban hành pháp luật để điều chỉnh công chức Pháp luật cơng chức hình thành phát triển gắn liền với đời phát triển Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam từ năm 1945 đến Qua giai đoạn lịch sử, pháp luật công chức đạt thành tựu định góp phần vào việc thực thắng lợi nhiệm vụ cách mạng, xây dựng củng cố quyền nhân dân vững mạnh Đã có nhiều văn qui phạm pháp luật ban hành tạo hành lang pháp lý cho việc tuyển dụng, quản lý sử dụng đội ngũ công chức cấp Tuy nhiên, thực tiễn năm qua yêu cầu tình hình nhiệm vụ cho thấy pháp luật công chức hành bộc lộ hạn chế định như: qui định tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, tiền lương phụ cấp, việc, nghỉ hưu đối tượng bất cập, chưa khuyến khích chưa động viên đội ngũ công chức sở; chất lượng công chức hiệu hoạt động chưa cao.Mặt khác, xuất phát từ yêu cầu kinh tế thị trường, trình hội nhập kinh tế chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, cơng cải cách hành quốc gia địi hỏi phải đổi điều chỉnh pháp luật công chức cấp Trong bối cảnh vậy, việc nghiên cứu đề tài “Tổ chức thực pháp luật công chức - từ thực tiễn huyện Thanh Oai, Hà Nội” nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức sở vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có tính thực tiễn cấp thiết Tình hình nghiên cứu đề tài Tổ chức thực pháp luật công chức vấn đề quan tâm nhiều nhà nghiên cứu.Tuy nhiên, trực tiếp nghiên cứu Tổ chức thực pháp luật công chức- từ thực tiễn huyện Thanh Oai khoảng trống nghiên cứu Có thể kể số cơng trình nghiên cứu có liên quan định đến nội dung đề tài sau: - Sách chuyên khảo "Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước" PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS.Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên), nghiên cứu vấn đề lý luận phương pháp luận nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) đất nước; thực trạng đội ngũ cán công tác cán nay; quan điểm phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước - Đề tài khoa học cấp nhà nước KX.04.09 (2002-2004) "Xây dựng đội ngũ cán cơng chức đáp ứng địi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân" Bộ Nội vụ chủ trì, phân tích tính tất yếu khách quan việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; thực trạng đội ngũ thể chế quản lý cán bộ, công chức; phương hướng giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta