Đăng ký kinh doanh của các hộ kinh doanh theo pháp luật việt nam từ thực tiễn tỉnh quảng bình

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM ` HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN MỸ GIANG ĐĂNG KÝ KINH DOANH CỦA CÁC HỘ KINH DOANH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN MỸ GIANG ĐĂNG KÝ KINH DOANH CỦA CÁC HỘ KINH DOANH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 838.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS BÙI NGỌC CƯỜNG HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình” tác giả thực dự hướng dẫn TS Bùi ngọc cường Các số liệu nêu luận văn trung thực Kết nghiên cứu luận văn dựa q trình thu thập thơng tin, khảo sát Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Tác giả luận văn Trần Mỹ Giang MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA HỘ KINH DOANH VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ KINH DOANH 1.1 Khái quát hộ kinh doanh 1.2 Pháp luật đăng ký kinh doanh 28 CHƯƠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ KINH DOANH CỦA HỘ KINH DOANH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM – THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG ĐĂNG KÝ KINH DOANH CỦA HỘ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 42 2.1 Các quy định đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh theo pháp luật Việt Nam 42 2.2 Thực tiễn hoạt động đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh địa bàn tỉnh Quảng Bình .59 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN ĐĂNG KÝ KINH DOANH CỦA HỘ KINH DOANH TẠI VIỆT NAM 69 3.1 Yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh 69 3.2 Hoàn thiện quy định pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh 71 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký kinh doanh .73 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ viết tắt BLDS : Bộ luật dân CQNN : Cơ quan nhà nước DN : Doanh nghiệp ĐKKD : Đăng ký kinh doanh GCNĐKKD : Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh LDN : Luật doanh nghiệp HKD : Hộ kinh doanh NN : Nhà nước QLNN : Quản lý nhà nước MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình chuyển sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, vấn đề phát triển cấu kinh tế nhiều thành phần đặt tất yếu kinh tế Việt Nam Kinh tế tư tư nhân (trong có hộ kinh doanh) phận cấu có thời kỳ bị coi đối lập với kinh tế xã hội chủ nghĩa Song thực tiễn chứng minh quan niệm cực đoan xuất kinh tế tư tư nhân góp phần khơng nhỏ vào phát triển lớn mạnh kinh tế nước nhà Đường lối đổi kinh tế Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng cộng sản Việt Nam đề hoàn thiện phát triển, Đảng Nhà nước ta khẳng định chủ trương xây dựng kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý nhà nước Nghị Đại hội VI Đảng đưa giải pháp: “Khuyến khích phát triển kinh tế gia đình Sử dụng khả tích cực kinh tế tiểu sản xuất hàng hóa, đồng thời vận dụng tổ chức người lao động cá thể vào hình thức làm ăn tập thể để nâng cao hiệu sản xuất, kinh doanh; xếp, cải tạo sử dụng tiểu thương, giúp đỡ người không cần thiết lĩnh vực lưu thông chuyển sang sản xuất dịch vụ Sử dụng kinh tế tư tư nhân số ngành nghề, đôi với cải tạo họ bước nhiều hình thức tư nhà nước, xóa bỏ thương nghiệp tư tư nhân Mở rộng nhiều hình thức liên kết thành phần kinh tế theo nguyên tắc có lợi, bình đẳng trước pháp luật” Tại Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) thống quan điểm đạo phát triển kinh tế hộ gia đình “Các hộ kinh doanh cá thể Nhà nước tạo điều kiện giúp đỡ để phát triển nông thôn thành thị; khuyến khích hộ liên kết hình thành hình thức tổ chức hợp tác tự nguyện, làm vệ tinh cho doanh nghiệp phát triển lớn hơn” Thực đường lối, sách đổi Đảng Nhà nước, đồng tình hưởng ứng tích cực nhân dân, hộ kinh doanh phát triển rộng khắp nước; đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế, huy động nguồn lực xã hội vào sản xuất, kinh doanh, tạo thêm việc làm, cải thiện đời sống nhân dân, tăng ngân sách nhà nước, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội đất nước Cùng với loại hình kinh doanh khác, phát triển hộ kinh doanh góp phần giải phóng lực lượng sản xuất, thúc đẩy phân công lao động xã hội, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tăng thêm số lượng công nhân, lao động doanh nhân Việt Nam, thực chủ trương xã hội hóa y tế, văn hóa, giáo dục… Như vậy, năm qua phận kinh tế nước ta phát triển nhanh chóng ngày khẳng định phận thiếu kinh tế quốc dân Theo số liệu thống kê Bộ kế hoạch đầu tư tính đến năm 2010, nước có 4,1 triệu hộ kinh doanh, tạo việc làm cho 7,6 triệu lao động đóng góp khoảng 20% GDP nước Do đó, kinh tế hộ kinh doanh góp phần quan trọng vào việc xóa đói giảm nghèo, ổn định nâng cao đời sống nhân dân Tuy nhiên, thực tế hoạt động hộ kinh doanh Việt Nam chưa phát huy hết tiềm mình, gặp nhiều khó khăn từ nhiều nguyên nhân, mà chủ yếu khung pháp lý bộc lộ nhiều hạn chế Luật doanh nghiệp 2014 đời thay cho Luật doanh nghiệp 2005 có nhiều tư tưởng mở rộng tạo mơi trường kinh doanh thuận lợi cho mơ hình hộ doanh nghiệp, nhiên thực tiễn kinh doanh có rào cản định quy định pháp luật đặt chưa thống chặt chẽ, đặc biệt lĩnh vực đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh, dẫn đến nhiều bất cập hạn chế thực Chính vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài: “Đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình” nhằm đánh giá thực trạng của pháp luật về đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh qua đó làm rõ những điểm mới, điểm hạn chế còn tồn tại và đề phương án giải quyết góp phần nâng cao hiệu quả của quản lý nhà nước lĩnh vực đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh, tạo một môi trường cạnh tranh và cởi mở cho các chủ thể kinh doanh phát triển nền kinh tế nước Tình hình nghiên cứu Cho đến nay, Việt Nam có cơng trình khoa học nghiên cứu hộ kinh doanh phần lớn tiếp cận vấn đề mức độ khía cạnh, pháp lý kinh tế khác Qua nghiên cứu thân nhận thấy quan tâm nghiên cứu nhà khoa học pháp lý thể mức độ khác nhau: Thứ nhất: Ở trung tâm, trường Đại học đào tạo cử nhân luật chương trình đào tạo vấn đề hộ kinh doanh phận nằm trình giảng dạy luật kinh tế quản lý kinh tế mức độ nghiên cứu chưa sâu Chúng ta tìm thấy số vấn đề hộ kinh doanh Giáo trình Luật thương mại Trường Đại học Luật Hà Nội - Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2006; Giáo trình Luật kinh tế Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội - Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2001; Chuyên khảo Một số quy định hộ kinh doanh nhỏ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003 Hay viết công bố tạp chí chuyên ngành pháp lý, bật viết: Phân tích pháp luật hộ kinh doanh để tìm bất cập TS Ngơ Huy Cương - Tạp chí Khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội, số 25 (2009) Thứ hai: Một số cơng trình luận văn, đề tài có nghiên cứu chủ thể hộ kinh doanh học giả như: - “Pháp luật đăng ký kinh doanh Việt Nam thực trạng phương hướng hoàn thiện” - Luận văn Thạc sĩ Luật học tác giả Trần Tố Uyên (Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2005); - “Pháp luật hộ kinh doanh Việt Nam” - Luận văn Thạc sĩ luật học tác giả Hoàng Minh Sơn (Khoa luật Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2012) Thứ ba: Trong năm qua số quan nghiên cứu kinh tế có số điều tra thực trạng tình hình phát triển hộ kinh doanh như: Kết điều tra sở sản xuất kinh doanh cá thể phi nông nghiệp năm 2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư; Kết điều tra, khảo sát tình hình phát triển hộ kinh doanh tỉnh Bắc Ninh Vĩnh Phúc năm 2011 Viện Chính sách Chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn (Ipsard) thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Như vậy, với nhiều mức độ cách tiếp cận khác nhau, cơng trình nghiên cứu nêu sâu phân tích đặc điểm, chất vai trò hộ kinh doanh kinh tế - xã hội nước ta Song, chưa có nhiều cơng trình khoa học sâu nghiên cứu trình bày cách có hệ thống chi tiết pháp luật hộ kinh doanh Việt Nam nói chung pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh nói riêng Bên cạnh đó, mà Luật doanh nghiệp 2014 vào có hiệu lực vấn đề nghiên cứu cơng trình khơng đáp ứng kịp thời với thực tiễn thi hành Bởi Luật doanh nghiệp 2014 có nhiều điểm khác biệt so với Luật doanh nghiệp 2005 Do tính Luật doanh nghiệp 2014 có hiệu lực từ ngày 01/07/2015 nên hầu hết cơng trình nghiên cứu chưa cập nhập hay cập nhập chưa đầy đủ đổi thủ tục đăng ký kinh doanh Do vậy, Luận văn cập nhật, phát mặt tích cực hạn chế sót quy định pháp luật ghi nhận Luật doanh nghiệp 2014 nhằm hoàn thiện - xây dựng thủ tục đăng ký kinh doanh đơn giản gọn nhẹ phù hợp với xu Vì vậy, sở kế thừa có chọn lọc cơng trình khoa học có trước, người viết hy vọng góp phần làm sáng tỏ vấn đề pháp lý hộ kinh doanh Việt Nam đặc biệt lĩnh vực đăng ký kinh doanh, qua tìm bất cập quy định pháp luật hành, đồng thời đưa giải pháp hoàn thiện thúc đẩy phát triển hộ kinh doanh trình hội nhập Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu của luận văn là nhằm làm sáng tỏ những điểm mới và hạn chế của việc đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh theo pháp luật Việt Nam hiện giải pháp nâng cao hiệu thực thủ tục đăng ký kinh doanh chủ thể Việt Nam Luận văn phải chỉ được những điểm mới về thủ tục hành chính của pháp luật Việt Nam mà cụ thể là Luật doanh nghiệp 2014, Nghị định 78/2015/NĐ-CP đăng ký doanh nghiệp, đồng thời những hạn chế còn tồn tại về thủ tục hành chính đăng ký kinh doanh, đưa vấn đề bất cập thực tiễn thực mà cụ thể từ địa bàn tỉnh Quảng Bình, từ đó đề xuất giải pháp để khắc phục góp phần nâng cao chất lượng quản lý nhà nước lĩnh vực đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh nói riêng hoạt động kinh doanh chủ thể nói chung, qua góp phần tạo lập mợt mơi trường pháp lý thuận lợi động, thúc đẩy phát triển kinh tế nước 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu trên, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn là: Thứ nhất: Nghiên cứu vấn đề lý luận hộ kinh doanh điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Thứ hai: Nghiên cứu, phân tích vấn đề pháp lý hành điều chỉnh hoạt động đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh theo pháp luật Việt Nam để tìm bất cập, hạn chế tồn Thứ ba: Căn vào nghiên cứu, phân tích sở tìm hiểu thực tiễn tỉnh Quảng Bình từ đề xuất phương hướng, giải pháp cho việc hoàn thiện hệ thống pháp luật hộ kinh doanh Việt Nam điều kiện nước ta Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Trong điều kiện khả nghiên cứu có nhiều khó khăn nguồn tài liệu tham khảo hạn chế, luận văn chưa thể bao quát hết vấn đề pháp lý hoạt 2.2.3 Một số đánh giá, nhận xét đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh tỉnh Quảng Bình Thực trạng hoạt động đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh Thứ nhất, thời điểm tiến hành hoạt động đăng ký kinh doanh Đăng ký kinh doanh pháp luật quy định nghĩa vụ bắt buộc cá nhân, hộ gia đình, nhóm người Do đó, đa số hộ kinh doanh tiến hành hoạt động kinh doanh sau cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Tuy nhiên, thực tiễn địa bàn tỉnh Quảng Bình, tất hộ kinh doanh thực nghiêm túc đầy đủ nghĩa vụ Thực tế tồn nhiều trường hợp cá nhân, hộ gia đình dù tiến hành hoạt động kinh doanh chưa đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh Hoặc tình trạng hộ kinh doanh đề nghị cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh chưa cấp không đủ điều kiện để cấp tiến hành hoạt động kinh doanh thực tế Chỉ quan có thẩm quyền tiến hành kiểm tra, phát yêu cầu phải hoàn thành việc đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh thực đăng ký kinh doanh Bên cạnh đó, phát sinh trường hợp hộ kinh doanh cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh không tiến hành hoạt động kinh doanh quan đăng ký kinh doanh biết họ chưa tiến hành kiểm tra sau đăng ký kinh doanh Thứ hai, hộ kinh doanh hoạt động kinh doanh hiệu quả, có nhu cầu mở rộng địa điểm kinh doanh không muốn đăng ký thành lập doanh nghiệp, họ tìm cách đăng ký kinh doanh tên người khác sử dụng tên hộ kinh doanh cho tên hộ kinh doanh kèm theo ký hiệu số thứ tự chữ Khi đó, dù biết hai hộ kinh doanh thực chất cá nhân, hộ gia đình hay nhóm người làm chủ quan nhà nước có thẩm quyền khơng có biện pháp ngăn chặn xử lý Thứ ba, tình trạng hộ kinh doanh đăng ký nhiều ngành nghề thực tế kinh doanh số ngành, nghề đăng ký Tình trạng xuất phát từ tâm lý quan điểm pháp luật không cấm hạn chế việc đăng ký 65 nhiều ngành nghề lúc nên hộ kinh doanh thường đăng ký thêm ngành, nghề mà họ có khả kinh doanh sau Đối với trường hợp này, chưa có quy định để hạn chế tình trạng này, yêu cầu buộc phải thay đổi lại nội dung đăng ký kinh doanh ngành nghề đăng ký mà không hoạt động thời gian định, gây khó khăn cho công tác quản lý nhà nước địa phương hộ kinh doanh Thứ tư, hộ kinh doanh sử dụng mười lao động tình trạng hộ kinh doanh sử dụng mười lao động thường xảy địa bàn Thứ năm, tạm ngừng kinh doanh quyền hộ kinh doanh Song, để đảm bảo cho công tác quản lý nhà nước, hộ kinh doanh đồng thời phải có nghĩa vụ thơng báo với quan đăng ký kinh doanh trường hợp tạm ngừng kinh doanh từ 30 ngày trở lên Thực tế, xảy tình trạng hộ kinh doanh tạm ngừng kinh doanh từ 30 ngày trở lên không thông báo với quan đăng ký kinh doanh Chỉ đến quan đăng ký kinh doanh tiến hành kiểm tra phát biết hộ kinh doanh tạm ngừng kinh doanh Thứ sáu, tình trạng cá nhân, hộ gia đình, nhóm người khai đơn đề nghị cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh khơng xác trung thực, chẳng hạn: khai địa khơng có thật, khai khơng địa chỉ, địa điểm kinh doanh chưa chuyển mục đích sử dụng đất địa điểm hộ kinh doanh doanh nghiệp khác đăng ký kinh doanh Chính thực tế đòi hỏi quan đăng ký kinh doanh phải thực tiền kiểm số nội dung đề cập trước cấp giấy phép đăng ký kinh doanh Thứ bảy, công tác hậu kiểm quan nhà nước địa bàn tỉnh tồn số hạn chế Mặc dù có nhiều quan nhà nước tham gia công tác kiểm tra hoạt động hộ kinh doanh sau đăng ký kinh doanh thực tế quan kiểm tra tất hộ kinh doanh thành lập số lượng hộ kinh doanh địa bàn q lớn Bên cạnh đó, khơng quản lý chặt chẽ số liệu hộ kinh doanh hoạt động, tạm ngừng hoạt động, chấm dứt hoạt động theo tình hình thực tế Chính kiểm tra chưa đầy đủ toàn diện quan 66 đăng ký kinh doanh cấp huyện nguyên nhân dẫn đến tình trạng khơng quản lý chặt chẽ q trình hoạt động hộ kinh doanh Thực tiễn áp dụng quy định ĐKKD hộ kinh doanh địa bàn tỉnh Quảng Bình đạt nhiều kết tốt, nhiên số hạn chế nêu Những hạn chế xuất phát từ nhiều nguyên nhân: Nguyên nhân đầu tiên: Hệ thống quy định pháp luật ĐKKD hộ kinh doanh chưa thật chặt chẽ hoàn thiện Xuất phát từ nguyên nhân pháp luật ĐKKD hộ kinh doanh đời bối cảnh chưa có kinh nghiệm việc xây dựng áp dụng vấn đề Các chế tài dừng mức xử phạt mà chưa mang tính chất răn đe, giáo dục Quá trình quản lý, kiểm tra giám sát chưa thật đạt hiệu cao Nguyên nhân thứ hai: quan có thẩm quyền đội ngũ cán phụ trách công tác quản lý hoạt động ĐKKD hộ kinh doanh nhiều hạn chế Các lực lượng chưa cung cấp trang thiết bị, sở vật chất, kỹ thuật phương tiện để thực tốt cơng việc theo u cầu cơng việc Trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán chuyên trách công tác ĐKKD hộ kinh doanh hạn chế; phương tiện kỹ thuật phục vụ công tác kiểm tra chưa đáp ứng đòi hỏi thực tiễn Nguyên nhân thứ ba: Đối với vấn đề ĐKKD hộ kinh doanh cần có liên kết nhiều quan có liên quan Một số phận đội ngũ cán chưa đáp ứng với yêu cầu cho cơng việc, kiến thức, lực, trình độ hạn chế ảnh hưởng đến trình ĐKKD hộ kinh doanh Lực lượng cán chức mỏng so với yêu cầu, đơn cử việc quản lý hành vi vi phạm ĐKKD hộ kinh doanh Kết luận Chương Như vậy, nói, thủ tục đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh sở quan trọng việc thiết lập tồn hộ kinh doanh trình hình thành phát triển kinh tế quốc gia Việc xác định đặc điểm, 67 chất, trình tự, thủ tục cần thiết hoạt động đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh hỗ trợ phần lớn việc thiết lập quy phạm pháp luật chặt chẽ nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật doanh nghiệp nước ta Hiện tại, với khuôn khổ pháp lý hành đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh rõ ràng, minh bạch để chủ thể thực Vì vậy, kinh tế thị trường nay, quy định hoạt động tạo tảng sở cho chủ động hộ kinh doanh tiến hành hoạt động thực tiễn nâng cao vai trò QLNN vấn đề thực tế Việc thi hành quy định đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh địa bàn tỉnh Quảng Bình đạt kết khả quan, đem lại lợi ích cho xã hội nói chung cho cộng đồng nói riêng Tuy nhiên, tồn hạn chế bất cập công tác thực thi quản lý Ở số địa phương, phối hợp quan có thẩm thẩm quyền ủy ban nhân dân cấp, đơn vị chưa thực đạt hiệu quả; cơng tác quản lý lỏng lẻo, chưa thực quan tâm tới công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đến quần chúng nhân dân Nguyên nhân hệ thống quy định pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh chưa thật chặt chẽ hoàn thiện Do đó, số địa bàn tỉnh Quảng Bình, xảy tình trạng vi phạm quy định đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh Chương tác giả đưa số phương hướng giải pháp nâng cao hiệu đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh thời gian tới 68 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN ĐĂNG KÝ KINH DOANH CỦA HỘ KINH DOANH TẠI VIỆT NAM 3.1 Yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh Từ tồn tại, hạn chế việc đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh địa bàn tỉnh Quảng Bình nói riêng nước nói chung thấy yêu cầu nâng cao hiệu quy định hoạt động trở nên cấp thiết Cùng với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước đặt yêu cầu hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh nhằm thực tốt nhiệm vụ xây dựng phát triển kinh tế, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước tình hình Phương hướng hoàn thiện việc đảm bảo đăng ký kinh doanh chủ thể đến từ yếu tố khác Trong đó, cần thiết hồn thiện cụ thể góc độ sau: Một là, quy định pháp luật hộ kinh doanh cần quy định đầy đủ rõ ràng Việc quy định rõ ràng, cụ thể trình tự thủ tục, điều kiện, thời gian giải yêu cầu hộ kinh doanh đòi hỏi tất yếu xã hội nhằm tạo mơi trường thơng thống, minh bạch cho nhà đầu tư Đồng thời, pháp luật cần xác định rõ nội dung, trách nhiệm quan đăng ký kinh doanh kiểm tra trước sau đăng ký kinh doanh để tăng cường kiểm soát, quản lý chặt chẽ đăng ký kinh doanh hoạt động hộ kinh doanh, bảo vệ lợi ích đáng cho cộng đồng xã hội, đảm bảo tạo thuận lợi cho nhà đầu tư Như vậy, bổ sung hoàn chỉnh quy định pháp luật hộ kinh doanh cần thiết nhằm tạo sở pháp lý cho việc áp dụng thực thống phạm vi tồn quốc 69 Hai là, xây dựng tiêu chí xác định quy mô hộ kinh doanh Việc xác định hộ kinh doanh có quy mơ nhỏ loại hình doanh nghiệp phù hợp với tình hình thực tế Tuy nhiên, tiêu chí xác định quy mơ nhỏ dựa việc sử dụng lao động đăng ký kinh doanh địa điểm hộ kinh doanh chưa xác, đầy đủ tồn diện Quy mô hoạt động phải thể suất, sản lượng sản phẩm, hàng hóa tạo số lượt dịch vụ cung ứng Điều xác định xác thơng qua thu nhập mà hộ kinh doanh đạt Yếu tố tác động đến yếu tố khác việc sử dụng lao động, số địa điểm kinh doanh, số vốn đầu tư Hơn nữa, xem yếu tố định đến quy mơ loại hình kinh doanh Lẽ đương nhiên, yếu tố xác định hộ kinh doanh chưa tiến hành hoạt động Mặt khác, pháp luật quy định quyền tự lựa chọn loại hình kinh doanh nhà đầu tư nên khơng cần thiết phải xác định yếu tố từ giai đoạn cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh Thu nhập yếu tố định lượng Do đặc điểm tốc độ phát triển kinh tế - xã hội địa phương khác nên pháp luật cần giao cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định mức cụ thể giao cho quan quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực đó, cụ thể Chi cục thuế cấp huyện theo dõi quản lý Khi hộ kinh doanh hoạt động đạt đến mức tối đa (mức trần) thu nhập quy định quan thuế thông báo cho quan đăng ký kinh doanh biết buộc hộ kinh doanh phải chuyển đổi sang hình thức doanh nghiệp Ba là, cần có quy định xác định trách nhiệm quan đăng ký kinh doanh người đăng ký thành lập hộ kinh doanh công tác cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh Nghị định số 78/2015/NĐ-CP xác định cụ thể trách nhiệm giải thủ tục đăng ký doanh nghiệp người thành lập doanh nghiệp quan đăng ký kinh doanh Đó là, người thành lập doanh nghiệp chịu trách nhiệm tính đầy đủ, hợp pháp, trung thực xác thông tin hồ sơ đăng ký doanh nghiệp, quan đăng ký kinh doanh chịu trách nhiệm tính hợp lệ hồ sơ đăng ký doanh nghiệp Tuy nhiên, pháp luật lại không xác 70 định trách nhiệm quan đăng ký kinh doanh người đăng ký thành lập hộ kinh doanh giải thủ tục đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh Cơ quan đăng ký kinh doanh không đơn xem xét tính hợp lệ hồ sơ mà điều quan trọng họ phải xem xét tính hợp pháp hồ sơ, khơng thể cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh trường hợp hộ kinh doanh không đáp ứng điều kiện theo quy định pháp luật Theo tác giả, cần xác định rõ trách nhiệm bên giải thủ tục đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh: - Người thành lập hộ kinh doanh tự kê khai hồ sơ chịu trách nhiệm tính đầy đủ, xác trung thực thông tin hồ sơ đăng ký thành lập hộ kinh doanh; - Cơ quan đăng ký kinh doanh chịu trách nhiệm việc kiểm tra tính hợp lệ hồ sơ, đối chiếu nội dung kê khai hồ sơ với quy định pháp luật, kiểm tra tính xác thực địa điểm kinh doanh nhằm bảo đảm việc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh phải tuân thủ quy định pháp luật 3.2 Hoàn thiện quy định pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh 3.2.1 Về điều kiện chủ thể Xuất phát từ chất pháp lý hộ kinh doanh chịu trách nhiệm vô hạn, nghĩa cá nhân, đại diện hộ gia đình người góp vốn hộ gia đình, nhóm người phải chịu trách nhiệm tồn tài sản (tài sản góp vốn kinh doanh tài sản khơng đưa vào kinh doanh) việc thực nghĩa vụ tài sản hoạt động kinh doanh nên cho phép cá nhân thành lập hộ kinh doanh góp vốn thành lập hộ kinh doanh khác với tư cách hộ gia đình nhóm người Mặt khác, người quyền đăng ký thành lập doanh nghiệp tư nhân, hộ kinh doanh làm thành viên hợp danh cơng ty hợp danh Do đó, cần điều chỉnh bổ sung quy định hạn chế quyền thành lập hộ kinh doanh cá nhân, hộ gia đình nhóm người theo hướng sau nhằm đảm bảo đầy đủ, thống 71 đồng văn quy phạm pháp luật điều chỉnh nội dung có liên quan đến hộ kinh doanh: - Mỗi cá nhân, đại diện hộ gia đình, người hộ gia đình nhóm người quyền đăng ký thành lập doanh nghiệp tư nhân hộ kinh doanh làm thành viên hợp danh công ty hợp danh, trừ trường hợp thành viên hợp danh lại thành viên lại hộ gia đình thành viên lại nhóm người có thỏa thuận khác - Cá nhân, đại diện hộ gia đình, người hộ gia đình hay nhóm người không đồng thời chủ sở hữu hộ kinh doanh khác Về lâu dài, để quy định thực mang tính khả thi cao thực tế, cần xây dựng hệ thống liệu chung hộ kinh doanh phạm vi toàn quốc thực việc kết nối liệu đồng quận - huyện tỉnh, thành phố tỉnh, thành phố với để quan có thẩm quyền có sở vững để kiểm chứng nội dung kê khai người đề nghị thành lập hộ kinh doanh xem xét cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho cá nhân, nhóm người hộ gia đình 3.2.2 Về điều kiện ngành nghề Đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện, cần xác định cụ thể loại điều kiện phải thực trước đăng ký kinh doanh loại điều kiện phải đáp ứng sau cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh nhằm giúp cho người đăng ký kinh doanh nắm rõ quy định để thực đúng, tạo sở pháp lý rõ ràng để quan đăng ký kinh doanh kiểm tra điều kiện trước sau cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh 3.2.3 Về tên hộ kinh doanh Cần có giải thích rõ khái niệm trùng tên hộ kinh doanh nhằm tạo thống cách hiểu áp dụng thực tế quan đăng ký kinh doanh cấp huyện Theo đó, trùng tên hộ kinh doanh cần hiểu tương tự trùng tên doanh nghiệp, nghĩa trùng tên hộ kinh doanh trường hợp tên 72 hộ kinh doanh yêu cầu đăng ký viết đọc tiếng việt hoàn toàn giống với tên hộ kinh doanh đăng ký Bên cạnh đó, cần bổ sung quy định tên gây nhầm lẫn quy định tên hộ kinh doanh Hạn chế tình trạng hộ kinh doanh lợi dụng việc đặt tên hộ kinh doanh khác tên hộ kinh doanh đăng ký phần ký hiệu chữ để chép tên hộ kinh doanh có uy tín, gây nhầm lẫn cho khách hàng Như trình bày trước đó, pháp luật khơng cho phép doanh nghiệp có tên trùng tên gây nhầm lẫn lại không đề cập đến khả trùng tên gây nhầm lẫn hộ kinh doanh doanh nghiệp thiếu sót Cần quy định tên hộ kinh doanh không trùng với tên doanh nghiệp 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký kinh doanh Thứ nhất, xây dựng hệ thống liệu toàn quốc hộ kinh doanh nhằm thống quản lý nhà nước hộ kinh doanh Đây không sở để xem xét cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh nhằm hạn chế tình trạng diễn phổ biến quan đăng ký kinh doanh huyện khác cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh cho cá nhân, đại diện hộ gia đình Mặt khác, sở để quan đăng ký kinh doanh cấp tỉnh xem xét cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Thứ hai, quy định thống việc kiểm soát chủ sở hữu hộ kinh doanh Nếu hiểu chủ hộ kinh doanh người đứng tên đăng ký kinh doanh khơng đầy đủ, ngồi cá nhân, đại diện hộ gia đình có thành viên hộ gia đình nhóm người đăng ký thành lập hộ kinh doanh Cần phải hiểu rằng, chủ hộ kinh doanh người đứng tên đăng ký kinh doanh Do đó, quản lý thông tin để cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh phải đảm bảo xác lập đầy đủ tất thông tin cá nhân, người đại diện hộ gia đình, thành viên hộ gia đình nhóm người đăng ký thành lập hộ kinh doanh Thứ ba, rõ ràng vấn đề kiểm tra, xem xét trước cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cần thiết nhằm hạn chế tình trạng sở kinh doanh ảo trở 73 nên phổ biến kể từ quy định thơng thống đăng ký kinh doanh ban hành Do đó, vấn đề kiểm tra trước đăng ký kinh doanh cần thiết điều không đồng nghĩa với việc phải kiểm tra tất nội dung Pháp luật cần xác định rõ nội dung cần kiểm tra trước đăng ký kinh doanh, đồng thời khẳng định rõ việc kiểm tra không làm ảnh hưởng đến thời hạn giải thủ tục đăng ký kinh doanh nhằm đảm bảo quyền lợi đáng cho cá nhân, nhóm người, hộ gia đình tham gia đầu tư kinh doanh Ngược lại, nội dung lại không thuộc trường hợp tiền kiểm nội dung cần kiểm tra sau đăng ký kinh doanh nhằm đảm bảo thực có hiệu cơng tác quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích chung cho xã hội Qua nghiên cứu pháp luật thực trạng công tác đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh, tác giả nhận thấy việc kiểm tra trước đăng ký kinh doanh cần tập trung vào hai nội dung cụ thể sau: - Kiểm tra địa điểm kinh doanh Đây nội dung tiên cần kiểm tra nhằm hạn chế tình trạng khai địa kinh doanh khơng có thật, địa điểm kinh doanh chủ thể khác tiến hành hoạt động kinh doanh, địa điểm kinh doanh sử dụng khơng mục đích, đồng thời kết hợp kiểm tra tính xác thực việc có cá nhân, hộ gia đình hay nhóm người đăng ký thành lập hộ kinh doanh địa điểm - Kiểm tra việc tổ chức tiến hành hoạt động kinh doanh nhằm kịp thời phát xử phạt vi phạm hành hành vi kinh doanh mà khơng có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, từ nâng cao ý thức chấp hành tuân thủ pháp luật người dân, hạn chế dần tình trạng kinh doanh trước đăng ký kinh doanh Thứ tư, cần quy định thời gian cụ thể quan đăng ký kinh doanh phải tiến hành kiểm tra hoạt động hộ kinh doanh thực tế nhằm hạn chế tình trạng hộ kinh doanh khơng hoạt động q tháng quan nhà nước không phát thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Thứ năm, xác định rõ trách nhiệm, thời gian nội dung cụ thể cần kiểm tra trước sau đăng ký kinh doanh quan nhà nước cần quy 74 định biện pháp chế tài trường hợp cán công chức, quan nhà nước không thực đầy đủ trách nhiệm kiểm tra bị xử lý theo quy định Kết luận Chương Xuất phát từ hạn chế việc đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh địa bàn tỉnh Quảng Bình nói riêng nước nói chung thấy yêu cầu nâng cao hiệu quy định hoạt động trở nên cấp thiết Từ đặt u cầu hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh nhằm thực tốt nhiệm vụ xây dựng phát triển kinh tế, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước tình hình Thực tiễn áp dụng cho thấy quy định hộ kinh doanh nhiều thiếu sót, bất cập khơng khả thi trước nhu cầu kinh doanh ngày đa dạng cá nhân, nhóm người hộ kinh doanh Chương luận văn đưa số giải pháp nhằm đảm bảo vừa đáp ứng nhu cầu đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh vừa thực tốt công tác kiểm soát, quản lý nhà nước Bao gồm giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký kinh doanh Với giải pháp tích cực hi vọng giúp tạo nên hành lang pháp lý vững chắc, thông suốt, khắc phục hạn chế quy định ĐKKD hộ kinh doanh nước ta 75 KẾT LUẬN Đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh lĩnh vực quan trọng hệ thống pháp luật kinh doanh nước ta Đồng thời có vị trí, vai trò vơ quan trọng góp phần hồn thiện quy định pháp luật doanh nghiệp Nhìn chung Luật Doanh nghiệp 2014 văn hướng dẫn thi hành quy định tương đối đầy đủ, hợp lý vấn đề cần thiết, sở pháp lý quan trọng để ĐKKD hộ kinh doanh thực thi thực tế Tuy nhiên, triển khai, nhiều nguyên nhân khác nhau, quy định chưa thực áp dụng triệt để, xảy nhiều vi phạm dẫn đến tác động không nhỏ đến chủ thể hộ kinh doanh công tác quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh Trên địa bàn tỉnh Quảng Bình, việc áp dụng quy định ĐKKD hộ kinh doanh đạt nhiều kết tốt, cần tiếp tục phát huy Tuy nhiên bên cạnh ưu điểm, khó khăn hạn chế xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác Để khắc phục hạn chế này, luận văn đưa số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh Việt Nam Trên cơng trình nghiên cứu tác giả ĐKKD hộ kinh doanh thực tiễn tỉnh Quảng Bình Trong khn khổ luận văn thạc sĩ, tác giả khơng có tham vọng trình bày đầy đủ tất vấn đề liên quan đến vấn đề ĐKKD hộ kinh doanh mà tập trung giải vấn đề bật Hy vọng giải pháp tích cực giúp tạo nên hành lang pháp lý vững chắc, thông suốt, khắc phục hạn chế quy định ĐKKD hộ kinh doanh nước ta nay; nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước hộ kinh doanh nói riêng pháp luật doanh nghiệp nói chung; đáp ứng với yêu cầu công xây dựng nhà nước pháp quyền q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Chuyên khảo Một số quy định hộ kinh doanh nhỏ (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ngơ Huy Cương (2009), Phân tích pháp luật hộ kinh doanh để tìm bất cập, Tạp chí Khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội, số 25 Chính phủ (2015), Nghị định số 96/2015/NĐ-CP ngày 08 tháng 12 năm 2015 hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật Doanh nghiệp, Hà Nội Đảng tỉnh Quảng Bình (2011), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Quảng Bình lần thứ XV, Quảng Bình Đảng tỉnh Quảng Bình (2016), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Quảng Bình lần thứ XVI, Quảng Bình Giáo trình Luật thương mại (2006), Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, Hà Nội Giáo trình Luật kinh tế (2001), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 10 Giáo trình Luật thương mại (2014), Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 11 Kết điều tra sở sản xuất kinh doanh cá thể phi nông năm 2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư 12 Kết điều tra, khảo sát tình hình phát triển hộ kinh doanh tỉnh Bắc Ninh Vĩnh Phúc năm 2011 Viện Chính sách Chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn (Ipsard) thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 13 Nghị định 78/2015/NĐ-CP đăng kí doanh nghiệp 14 Nghị định 50/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2016 quy định xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư 15 Phạm Duy Nghĩa (2004), Chuyên khảo Luật kinh tế, tr 250-270, NXB Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 16 Quốc Hội (2014), Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014, Hà Nội 17 Quốc Hội (2005), Luật Doanh nghiệp số 60/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005, Hà Nội 18 Quốc Hội (1999), Luật Doanh nghiệp số13/1999/QH10 ngày 12 tháng năm 1999, Hà Nội 19 Quốc Hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 20 Quốc Hội (2015), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 21 Quốc Hội (2005), Luật Thương mại, Hà Nội 22 Hoàng Minh Sơn (2012), Pháp luật hộ kinh doanh Việt Nam - Luận văn Thạc sĩ luật học, Khoa luật Đại học Quốc gia Hà Nội 23 Trần Tố Uyên (2005), Pháp luật đăng ký kinh doanh Việt Nam thực trạng phương hướng hoàn thiện, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội 24 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2001), Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2001-2010, Quảng Bình 25 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2012), Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình năm 2012, Quảng Bình 26 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2013), Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình năm 2013, Quảng Bình 27 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2014), Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình năm 2014, Quảng Bình 28 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2015), Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình năm 2015, Quảng Bình 29 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2016), Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình năm 2016, Quảng Bình 30 Viện nghiên cứu phát triển doanh nghiệp (2012), Báo cáo thường niên doanh nghiệp Việt Nam năm 2011, NXB Thông tin truyền thông, Hà Nội 31 Viện nghiên cứu phát triển doanh nghiệp (2013), Báo cáo thường niên doanh nghiệp Việt Nam năm 2012, NXB Thông tin truyền thông, Hà Nội 32 Viện Ngôn Ngữ (2007), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội ... hộ kinh doanh pháp luật đăng ký kinh doanh - Chương 2: Pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh theo pháp luật Việt Nam – Thực tiễn hoạt động đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh địa bàn tỉnh Quảng. .. KINH DOANH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM – THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG ĐĂNG KÝ KINH DOANH CỦA HỘ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 42 2.1 Các quy định đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh theo pháp. .. BẢN CỦA HỘ KINH DOANH VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ KINH DOANH 1.1 Khái quát hộ kinh doanh 1.2 Pháp luật đăng ký kinh doanh 28 CHƯƠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ KINH DOANH CỦA HỘ KINH