Tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương phường, thị trấn từ thực tiễn quận hoàng mai, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THÚY SINH Tổ CHứC Và HOạT ĐộNG CủA CHíNH QUYềN ĐịA PHƯƠNG PHƯờNG, THị TRấN Từ THựC TIễN QUậN HOàNG MAI, THµNH PHè Hµ NéI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUT Lấ THY SINH Tổ CHứC Và HOạT ĐộNG CủA CHíNH QUYềN ĐịA PHƯƠNG PHƯờNG, THị TRấN Từ THựC TIƠN QN HOµNG MAI, THµNH PHè Hµ NéI Chun ngành: Luật Hiến pháp - Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS ĐẶNG MINH TUẤN HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Lê Thúy Sinh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG PHƢỜNG, THỊ TRẤN TRONG HỆ THỐNG CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG Ở NƢỚC TA .6 1.1 1.1.1 1.1.2 Nhận thức chung quyền địa phƣơng phƣờng, thị trấn Khái niệm quyền địa phương, quyền sở .6 Vị trí, vai trị đặc điểm quyền phường, thị trấn 1.2 1.2.1 Lịch sử hình thành phát triển quyền địa phƣơng phƣờng, thị trấn 17 Tổ chức quyền phường, thị trấn từ 1945 đến 1962 19 1.2.2 1.2.3 Tổ chức quyền phường, thị trấn từ 1962 đến 1983 21 Tổ chức quyền phường, thị trấn từ 1983 đến 1994 24 1.2.4 1.3 1.3.1 Tổ chức quyền phường, thị trấn từ 1994 đến 2003 26 Chính quyền phƣờng, thị trấn theo quy định pháp luật hành 28 Chính quyền địa phương phường, thị trấn với tư cách cấp quyền địa phương sở 30 1.3.2 Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phường, thị trấn 33 1.3.3 Những điểm quyền phường, thị trấn Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 .36 1.3.4 Sự khác đô thị với nông thôn (giữa xã với phường thị trấn) 41 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG PHƢỜNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 44 Tổng quan quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội .44 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 44 Đặc điểm kinh tế - xã hội 44 Khái quát chung cấp quyền phƣờng quận Hồng Mai, thành phố Hà Nội 47 2.2.1 2.2.2 2.2.3 Cơ cấu tổ chức nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng nhân dân phường .48 Cơ cấu tổ chức nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban nhân dân phường 49 Về đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường 50 2.3 2.3.1 Thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phƣờng quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Những thành tựu hạn chế thực tiễn tổ chức hoạt động 2.3.2 Hội đồng nhân dân phường 52 Những thành tựu hạn chế thực tiễn tổ chức hoạt động 52 Ủy ban nhân dân phường 58 2.3.3 Nguyên nhân thực trạng 63 2.4 Đánh giá chung thực trạng tổ chức hoạt động quyền phƣờng, thị trấn .65 Những điểm mạnh .65 2.4.1 2.4.2 Những điểm hạn chế 66 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT 3.1 ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HỒNG MAI NĨI RIÊNG, VÀ CHÍNH QUYỀN PHƢỜNG, THỊ TRẤN TRONG MƠ HÌNH CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 71 Những yêu cầu việc đổi 71 3.2 Các quan điểm hồn thiện tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng phƣờng, thị trấn 73 3.3 3.3.1 Một số giải pháp cụ thể hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền phƣờng địa bàn quận Hồng Mai nói riêng quyền phƣờng, thị trấn mơ hình quyền thị nƣớc ta 76 Không tổ chức Hội đồng nhân dân phường, thị trấn 76 3.3.2 3.3.3 Nhân dân trực tiếp bầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường, thị trấn 77 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức có 79 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .86 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Tiến trình cải cách hành nói chung cải cách máy nhà nước ta nói riêng năm qua góp phần quết định vào nghiệp đổi kinh tế - xã hội đất nước, chuyển biến tích cực bước nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý vĩ mô nhà nước, đời sống nhân dân không ngừng cải thiện Tuy nhiên, với yêu cầu phát triển thời kì mới, máy nhà nước ta cịn nhiều bất cập Một nguyên nhân quan trọng dẫn đến tồn công cải cách hành nói chung, cải cách máy nhà nước nói riêng theo đánh giá tiến trình cải cách chưa quan tâm mức đến việc xây dựng củng cố quyền sở, cấp quản lý cịn nhiều bất cập yếu Q trình lịch sử phát triển máy nhà nước ta cho thấy cấp sở (xã, phường, thị trấn) nơi thực thi quy luật kinh tế - xã hội, thực tiễn để hoạch định đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước, mắt xích quan trọng để thực quản lý nhà nước truyền tải chủ trương, sách nhà nước đến nhân dân Đây nơi nhân dân thơng qua thực quyền làm chủ bày tỏ, đòi hỏi đáp ứng nguyện vọng Thực tiễn cho thấy, đâu quyền sở mạnh, chủ trương Đảng, pháp luật nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh, quyền làm chủ nhân dân phát huy Ở đâu quyền sở yếu xã hội phát triền, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn Với vị trí, vai trị quan trọng vậy, quyền cấp sở phải ln chăm lo, củng cố hoàn thiện nhiều tổ chức hoạt động quản lý, điều hành Ngày 28 tháng 11 năm 2013, Quốc hội khóa XIII, kì họp thứ thơng qua Hiến pháp 2013 Có thể nói, coi Hiến pháp năm 1992 hướng tới đổi quyền Trung ương (Quốc hội, Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao) Hiến pháp năm 2013 hướng tới đổi quyền địa phương (Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân) Các quy định Hiến pháp 2013 quyền địa phương kế thừa nhiều quy định Hiến pháp năm 1992, đồng thời bổ sung nhiều điểm “mở đường” cho việc tiếp tục đổi thể chế quyền địa phương thời gian tới Nhận thức tầm quan trọng quyền địa phương nói chung, quyền cấp sở nói riêng, chủ trương đẩy mạnh xây dựng, củng cố quyền địa phương, đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, ngày 19 tháng năm 2015, Quốc hội khóa XIII, kì họp thứ thơng qua Luật Tổ chức quyền địa phương, thay Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003, kế thừa ưu điểm khắc phục hạn chế, đồng thời cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 thể chế hóa chủ trương Đảng đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp Có thể nói, việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp sở điều kiện cần thiết Do đó, tác giả chọn đề tài "Tổ chức hoạt động quyền địa phương phường, thị trấn - từ thực tiễn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội" làm Luận văn Thạc sỹ luật học Đây đề tài cấp bách, có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn, góp phần trực tiếp vào việc đổi nâng cao hiệu hoạt động quyền địa phương quận Hồng Mai nói riêng hiệu hoạt động quyền địa phương phường, thị trấn thành phố nói chung điều kiện đổi nước ta Tình hình nghiên cứu Việc nghiên cứu tổ chức hoạt động quyền địa phương nói chung tổ chức, hoạt động quyền cấp sở nói riêng khơng cịn vấn đề mẻ khoa học pháp lý Hiện có nhiều cơng trình nghiên cứu, cụ thể sau: - Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương - PGS TS Vũ Thư Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động Bộ máy Nhà nước nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb KHXH, Hà Nội, 2001 - Thiết lập mô hình tổ chức quyền thị - PGS TS Phạm Hồng Thái, Đề tài cấp Bộ, 2003 - Mô hình tổng thể - tổ chức hoạt động quan quyền địa phương Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam GS TS Đào Trí Úc chủ biên, Nxb Tư pháp, 2006 - Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, sách chuyên khảo PGS TS Bùi Xuân Đức, 2007 - Cơ sở lý luận tổ chức hợp lý quyền địa phương (khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường) nước ta TS Văn Tất Thu, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số tháng năm 2009 Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu thực qua nhiều giai đoạn phương diện khác nhau, có đề cập trực tiếp có đề cập cách dán tiếp tổ chức hoạt động quyền địa phương Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu sâu có hệ thống hình thức luận văn khoa học tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp sở nói chung tổ chức hoạt động quyền địa phương phường, thị trấn giai đoạn sau Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 có hiệu lực Đề tài thực sở kế thừa, tham khảo nội dung liên quan từ cơng trình nói đầu tư nghiên cứu từ thực tiễn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội việc đổi tổ chức quyền Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động quyền địa phương phường, thị trấn, cụ thể Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân từ thực tiễn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội 3.2 Phạm vi nghiên cứu Trình bày cách có hệ thống vấn đề liên quan đến tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân nhằm xây dựng hoàn thiện pháp luật quyền địa phương phường, thị trấn, đồng thời trình bày quan điểm lý luận kinh nghiệm thực tiễn xây dựng quyền địa phương phường, thị trấn, rút yếu tố hợp lý góp phần hồn thiện tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân phường, thị trấn giai đoạn Mục đích nhiệm vụ luận văn 4.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn nhằm làm sáng tỏ số vấn đề mang tính lý luận quyền cấp sở nước ta, làm rõ vị trí, vai trị quyền cấp sở lịch sử tại; phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quyền cấp sở nước ta, quyền cấp phường, thị trấn đô thị, sở nghiên cứu vấn đề cụ thể tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân phường địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Từ tác giả đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu tổ chức hoạt động điều hành quyền địa phương cấp phường địa bàn quận Hồng Mai nói riêng quyền địa phương cấp phường, thị trấn hệ thống quyền đô thị nước ta 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để làm rõ nội dung đề tài, thực mục tiêu đề ra, luận văn có nhiệm vụ chủ yếu sau: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quyền phường, thị trấn hệ thống quyền địa phương nước ta; - Thu thập, phân tích, đánh giá thơng tin, liệu thực trạng tổ chức hoạt động quyền phường từ thực tiễn quận Hồng Mai, thành phố Hà Nội, điểm mạnh; điểm hạn chế, khó khăn cịn tồn nguyên nhân hạn chế, khó khăn đó; - Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền phường địa bàn quận Hồng Mai nói riêng, quyền phường, thị trấn mơ hình quyền thị nước ta Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài thực sở phương pháp luận chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa vật biện chứng học thuyết Mác-Lênin Trong trình thực đề tài, tác giả sử dụng phương pháp cụ thể như: so sánh, khảo sát, thống kê, quy nạp, diễn dịch, phân tích - tổng hợp Ý nghĩa đề tài Đưa tranh tổng thể trình phát triển, thực trạng pháp luật cấu tổ chức, hoạt động quyền cấp sở nước ta (cụ thể quyền phường, thị trấn) qua thực tiễn quận Hoàng Mai nay, đề xuất số biện pháp khả thi để nhằm nâng cao hiệu hoạt động quyền địa phương phường, thị trấn Bố cục Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo phần nội dung bố trí thành 03 chương sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận quyền địa phương phường, thị trấn hệ thống quyền địa phương nước ta Chương 2: Thực trang tổ chức hoạt động quyền địa phương phường từ thực tiễn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm, giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền phường địa bàn quận Hồng Mai nói riêng, quyền phường, thị trấn mơ hình quyền thị nước ta cần xem xét cách khách quan, toàn diện, phân tích, đánh giá đầy đủ kinh nghiệm thành công, hạn chế, chí sai lầm nguyên nhân sai lầm, hạn chế để kế thừa phát triển kinh nghiệm hay, tránh lặp lại sai lầm q khứ Ví dụ, khác mơ hình tổ chức quyền địa phương địa bàn thị địa bàn nông thôn đặt Sau Cách mạng tháng Tám năm 1945, phân biệt rõ khác việc quản lý tổ chức máy quyền nông thôn với quản lý tổ chức máy quyền thị, nên Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành hai sắc lệnh: Sắc lệnh số 63 ngày 22 tháng 11 năm 1945 quy định tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban hành xã, huyện, tỉnh, kỳ; Sắc lệnh số 77 ngày 21 tháng 12 năm 1945 quy định tổ chức quyền nhân dân thị xã thành phố với hai mơ hình khác Tiếc kinh nghiệm không kế thừa phát triển Hay vấn đề bầu xã trưởng: Lê Thánh Tông tổ chức máy quản lý hành cấp xã thay đổi chức danh “xã quan” thành xã trưởng quy định tiêu chuẩn, tư cách, trách nhiệm xã trưởng, tổ chức bầu xã trưởng Thời Tây Sơn thiết lập chế độ bầu xã trưởng “Hình thức bầu cử trực tiếp để chọn người đứng đầu hàng xã thực từ kỷ XV cho nhiều suy nghĩ” [46, tr 210] Ngoài ra,việc phân quyền Trung ương địa phương cần tiến hành theo pháp luật nhằm bảo đảm kiềm chế quyền lực Thực chế độ phân quyền theo pháp luật Đòi hỏi phân cấp thẩm quyền Trung ương quyền sở Chủ trương chung phân cấp trung ương địa phương là: Những việc gì, cấp có điều kiện khả thực tốt phân giao cho đầy đủ quyền hạn bảo đảm điều kiện cần thiết cho cấp giải Cơ quan phân giao thẩm quyền phải chịu hoàn toàn trách nhiệm định Cơ quan quyền cấp tăng cường kiểm tra, giám sát, không can thiệp không làm thay cấp [10, tr 468] Nhìn chung, việc đổi tổ chức hoạt động quyền thị nói chung, quyền phường, thị trấn quyền phường thuộc quận 75 Hồng Mai nói riêng phải thực nhiều phương diện, theo hướng phát triển bền vững với mục tiêu tổng quát kết hợp chặt chẽ, hài hòa mặt: phát triển kinh tế, phát triển xã hội bảo vệ mơi trường, góp phần xây dựng quyền thị giàu đẹp, văn minh, đại, đậm đà sắc dân tộc, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Ngoài cần trọng đảm bảo ổn định vững trị, trật tự an toàn xã hội, phát triển kinh tế - khoa học cơng nghệ, văn hóa xã hội tồn diện, vững 3.3 Một số giải pháp cụ thể hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền phƣờng địa bàn quận Hồng Mai nói riêng quyền phƣờng, thị trấn mơ hình quyền thị nƣớc ta 3.3.1 Không tổ chức Hội đồng nhân dân phường, thị trấn * Giải pháp chế hoạt động quyền phường, thị trấn khơng cịn Hội đồng nhân dân Về mơ hình tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn, tên gọi Ủy ban nhân dân phường: Việc không tổ chức Hội đồng nhân dân phường, thị trấn làm thay đổi tính chất Ủy ban nhân dân phường, thị trấn Vì nên tổ chức Ủy ban nhân dân phường, thị trấn quan hành đơn thuần, quan đại diện quan hành cấp địa phương Việc tổ chức quan hành theo mơ hình phải theo hướng gọn nhẹ, đảm bảo linh hoạt, mệnh lệnh hành thơng suốt từ xuống Ủy ban nhân dân phường, thị trấn khơng cịn quan chấp hành Hội đồng nhân dân phường, thị trấn Với tính chất nên giao cho Ủy ban nhân dân phường, thị trấn lúc nhiệm vụ, quyền hạn với tư cách quan hành nhà nước địa phương Những chức năng, nhiệm vụ Hội đồng nhân dân phường, thị trấn nên loại bỏ, không cần thiết tổ chức đời sống kinh tế - xã hội địa phương Như vậy, nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân phường, thị trấn nơi thực không tổ chức Hội đồng nhân dân phường, thị trấn giữ nguyên, thay đổi việc mà vốn trước Ủy ban nhân dân phường, thị trấn phải trình báo cáo Hội đồng nhân dân phường, thị trấn báo cáo Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp để trình Hội đồng nhân dân phê chuẩn 76 Bên cạnh đó, với tính chất Ủy ban nhân dân không tổ chức Hội đồng nhân dân vậy, thiết nghĩ không nên giữ tên gọi Ủy ban nhân dân Ủy ban khơng quan Hội đồng nhân dân bầu, không quan chấp hành Hội đồng nhân dân; điều khơng cịn phù hợp với Hiến pháp 2013: “Ủy ban nhân dân cấp quyền địa phương Hội đồng nhân dân cấp bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân quan hành cấp trên” [36, Điều 114] Vì để phù hợp với tính chất Ủy ban lúc này, nên thay đổi tên gọi Ủy ban hành Điều kế thừa điểm hợp lý mơ hình tổ chức quyền địa phương lịch sử tổ chức máy nhà nước ta Người đứng đầu quan hành phường áp dụng chế độ bổ nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trực tiếp bổ nhiệm Chủ tịch Ủy ban hành phường, thị trấn Chủ tịch Ủy ban hành phường, thị trấn hoạt động theo chế độ thủ trưởng, thay mặt quan hành cấp tồn quyền định chịu trách nhiệm vấn đề quan hành cấp ủy quyền 3.3.2 Nhân dân trực tiếp bầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường, thị trấn * Vị trí pháp lý, nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường, thị trấn dân bầu trực tiếp Thực chế nhân dân bầu trực tiếp Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường, thị trấn chế bầu người đứng đầu quan hành phường, thị trấn khơng thông qua Hội đồng nhân dân quy định Hiến pháp Luật hành Với tính chất vậy, thiết nghĩ không nên giữ tên gọi Chủ tịch ủy ban nhân dân mà nên thay đổi tên gọi Chủ tịch phường, thị trấn, lúc khơng cịn thiết chế Hội đồng nhân dân phường, thị trấn bầu, không đơn giản Chủ tịch Ủy ban nhân dân mà Chủ tịch toàn phường, thị trấn Tuy nhiên, đổi phải giữ vững tình hình trị, định hướng theo đường lối Đảng Nhà nước đề Về nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch phường, thị trấn cử tri bầu trực tiếp 77 nên nghiên cứu thay đổi sở tơn trọng, phát huy tối đa trí tuệ cá nhân người đứng đầu quan hành phường, thị trấn để quản lý có hiệu quả, đáp ứng phát triển kinh tế nhanh Trong chế vận hành việc đưa bàn bạc tập thể nhiều, cá nhân phải phục tùng định tập thể có lại dung hịa ý kiến người, khơng cịn phù hợp với thực tế thống lại thời “Đây nguyên nhân làm cho quản lý điều hành nhà nước xa rời, lạc hậu với thực tiễn chưa phát huy đoán tài sáng tạo cá nhân” [14, tr 4] Vì vậy, theo tơi, nên bỏ chức danh Ủy viên Ủy ban nhân dân bổ sung thêm cho Chủ tịch phường dân bầu trực tiếp nhiều nhiệm vụ quyền hạn Nên quy định Chủ tịch có quyền giới thiệu chức danh Phó Chủ tịch trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp bổ nhiệm Mục đích để đảm bảo cho máy hoạt động Ủy ban nhân dân thống Phó Chủ tịch người giúp việc cho Chủ tịch, chịu trách nhiệm trước Chủ tịch, phải hình thành sau nhân dân bầu chức danh Chủ tịch Bên cạnh quy định Chủ tịch phường, thị trấn dân bầu phải chịu trách nhiệm hoạt động Ủy ban Chủ tịch có quyền định khen thưởng, kỷ luật với hình thức khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lượng, cách chức, buộc việc cán bộ, công chức phường theo quy định pháp luật phải chịu trách nhiệm định mình… Thấy vấn đề nhạy cảm, hệ trọng, liên quan đến tổ chức hoạt động hệ thống trị, cần phải tiến hành thận trọng Vì vậy, Quốc hội cần sớm cho thí điểm nhân dân trực tiếp bầu Chủ tịch phường, thị trấn Qua thí điểm tổng kết, rút kinh nghiệm nghiên cứu bổ sung hạn chế điểm bất hợp lý trình tổ chức vận hành mơ hình * Về nguồn cách thức giới thiệu người ứng cử Chủ tịch phường Trước hết cần thống việc bầu cử việc tập thể biểu lựa chọn chức danh số nhiều ứng cử viên, tránh việc "bầu lấy được" mang tính hình thức Ở phải tuân thủ nguyên tắc đảm bảo số dư việc lập danh sách ứng cử viên Bên cạnh cần nghiên cứu mở rộng quyền tự ứng cử cho công dân Về mặt pháp lý, nội dung quyền tham gia quản lý nhà nước 78 xã hội tuyên bố văn kiện quốc tế quan trọng quyền người ghi nhận Điều 28 Hiến pháp 2013 Về mặt lý luận, tạo hội bình đẳng cho cá nhân tự khẳng định nội hàm quan trọng trình dân chủ Cần có quy định cụ thể người tự ứng cử tiêu chuẩn, thủ tục đăng ký quy trình xác lập tư cách ứng cử viên nhằm tạo điều kiện tối đa cho công dân thực quyền tự ứng cử 3.3.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức có Một quyền đô thị không ý đến yếu tố chủ quan phẩm chất, lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức để phân cấp, phân quyền cho quyền địa phương đội ngũ cán bộ, công chức đủ khả năng, lực hồn thành có hiệu nhiệm vụ, quyền hạn trao cách nhanh chóng, mau lẹ, sáng tạo Trình độ dân trí nhân dân ngày nâng cao, tính chất quản lý ngày phức tạp đòi hỏi việc quản lý nhà nước cần phải khoa học trình độ cán cấp sở phải nâng cao nhằm cung cấp dịch vụ cơng tốt cho người dân Có thể nói, lực, trình độ thể tầm quản lý cán bộ, công chức Khi tầm quản lý rộng, nhà quản lý tự điều hành, kiểm tra, đôn đốc, theo dõi, giám sát nhiều đầu mối công việc, nhiều lĩnh vực hoạt động, nhiều nhân viên quyền lúc nên không cần bày thêm nhiều nấc quản lý trung gian, khơng cần thêm người giúp việc Do máy tổ chức trở nên tầng nấc, gọn nhẹ mà hiệu Ngược lại, tầm quản lý hẹp, nhà quản lý nắm bắt, điều hành vài đầu mối công việc, vài lĩnh vực hoạt động nên họ cần thêm người giúp việc, cần thêm tầng nấc quản lý trung gian Điều làm cho máy tổ chức phình to trở nên cồng kềnh, tốn mà lại hiệu [20] Để hướng tới mơ hình quyền thị chun nghiệp, hoạt động có hiệu quả, gắn liền với việc tinh gọn máy tổ chức, đội ngũ cán công chức cần nâng cao biện pháp: 79 Thứ nhất, thường xuyên đưa cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực, trình độ mặt Đào tạo bồi dưỡng nhân lực nội điều mà hành nước phải làm Hàng năm quan phải có kế hoạch đưa cán bộ, công chức luân phiên học Bởi cán bộ, cơng chức thường đào tạo lần yêu cầu công việc ngày thay đổi Không đưa người bồi dưỡng, đào tạo lại có nguy cán khơng theo kịp u cầu cơng việc Có thể nói, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng lực, trình độ đội ngũ cán phải biện pháp bản, lâu dài để tăng cường hiệu máy tổ chức Thứ hai, bên cạnh việc bồi dưỡng chuyên mơn, nghiệp vụ, cán cơng chức cần phải có phẩm chất đạo đức tốt Trong công tác giáo dục người nói chung cán bộ, cơng chức, Chủ tịch Hồ Chí Minh coi trọng việc giáo dục tài đức Người đặc biệt coi trọng việc giáo dục, rèn luyện đạo đức Cách mạng cho đội ngũ cán bộ, công chức, theo Người đạo đức “gốc” người Khi người cán tư cách đạo đức họ không ảnh hưởng riêng đến thân họ mà ảnh hưởng đến Đảng nhân dân, tính xấu, tính xấu người thường có hại cho người đó, tính xấu cán có hại cho Đảng, cho nhân dân Người xác định “Các quan phủ từ tồn quốc làng công bộc dân, nghĩa gánh vác công việc chung cho dân, để đè đầu dân”, cán phải biết đặt lợi ích Đảng, nhân dân lên lợi ích cá nhân, lấy quyền lợi cuả nhân dân làm mục tiêu quan trọng cơng việc:“việc có lợi cho dân phải làm, việc có hại cho dân phải tránh” Điều quan trọng để cán bộ, công chức dân tin yêu, ủng hộ khơng đơn danh nghĩa mà chỗ cán bộ, cơng chức phải có đạo đức, trung thực, thực gương mẫu trước dân, lo trước dân, vui sau dân, hết lòng chăm lo cho sống dân Tinh thần phục vụ nhân dân cán bộ, công chức phải thể tác phong làm việc, ý thức phục vụ tận tụy nhân dân đạo đức sáng phẩm chất quan trọng để cán bộ, công chức xứng đáng công bộc - người đầy tớ nhân dân Có thể nói việc bồi dưỡng phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức tiêu chuẩn quan trọng để tiến tới mơ hình quyền thị thành cơng tương lai 80 Thứ ba, nhanh chóng đưa thành tựu cơng nghệ thông tin vào hoạt động quản lý Tin học hóa quản lý thay đổi quản lý theo kiểu thủ cơng trở thành quản lý mạng vi tính Các phần mềm quản lý có khả lưu trữ thông tin lớn, xử lý thông tin nhanh nên giải cơng việc quản lý thay cho hàng loạt nhân viên, giúp cho máy tổ chức tinh gọn hiệu Thực tế nhà nước ta thực áp dụng công nghệ thông tin quản lý số lĩnh vực, nhiên cần nhân rộng mơ hình này, phổ biến rộng rãi hướng dẫn cụ thể đến lĩnh vực chuyên môn đảm bảo 100% cán công chức biết sử dụng Đây biện pháp cấp bách, muốn đẩy mạnh cải cách hành chính, tiến tới hình thành phủ điện tử, thực giao dịch hành thơng qua mạng Thứ tư, xây dựng chế, sách đãi ngộ tương xứng với cán bộ, công chức Đây giải pháp vừa khuyến khích, động viên cán bộ, công chức cống hiến tài cho Tổ quốc, vừa giúp họ có điều kiện chăm lo cho xây dựng phát triển sống gia đình bền vững thu hút nhân tài vào đội ngũ cán bộ, công chức Thứ năm, nâng cao hiệu việc thực chế kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức, giám sát nhân dân, tổ chức đồn thể hệ thống trị từ Trung ương đến sở Ngoài việc lựa chọn người, nhân có phẩm chất, lực phù hợp với yêu cầu công việc đưa vào máy, khiến máy vận hành trơn tru, thuận lợi thách thức không nhỏ Con người linh hồn tổ chức, cấu tổ chức có hồn hảo đến người tổ chức khơng tốt máy tổ chức phát huy tác dụng Để công tác tuyển chọn cán triệt để, bên cạnh trình thi tuyển chức danh chủ chốt, ngồi tiêu chuẩn thơng thường cấp, lực, trình độ, kinh nghiệm cần yêu cầu người dự thi trình bày chương trình, kế hoạch hành động, dự án nhằm giải vấn đề xã hội đặt thực tiễn Chính qua chương trình, kế hoạch, dự án cụ thể đánh giá lực thực tiễn người 81 Tóm lại, để có mơ hình quyền thị nói chúng, quyền sở nói riêng đại, hiệu chuyên nghiệp phải có máy gọn nhẹ, thơng suốt, xác định rõ cấp quản lý, phận chức dựa yêu cầu thực tế để lựa chọn đội ngũ cán bộ, cơng chức có lực, phẩm chất phù hợp 82 KẾT LUẬN Thực đường lối đổi lĩnh vực đất nước, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương biện pháp để thực cải cách hành chính, xác định cải cách hành khâu quan trọng nghiệp đổi phát triển đất nước Hệ thống thể chế, luật pháp tiếp tục hoàn thiện, quyền dân chủ nhân dân ngày phát huy; chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy nói chung xếp tinh gọn hơn; đội ngũ cán bộ, công chức nâng cao, ngày đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ Đối với quyền địa phương cấp, thời gian qua tiến hành nhiều đợt điều chỉnh, xếp, đạt số thành tựu Đổi tổ chức hoạt động quyền phường, thị trấn nói riêng nhu cầu thực tế, khách quan xuất phát từ yêu cầu phát triển nội đô thị từ yêu cầu phát triển chung nước, từ sức ép trình hội nhập quốc tế Rất nhiều cơng trình nghiên cứu khẳng định nhu cầu đổi này, văn pháp lý thức Nhà nước thừa nhận nhu cầu có động thái để thực mà gần Hiến pháp 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 Tuy nhiên so với yêu cầu đề trình thực cải cách cấp quyền địa phương có cấp quyền sở chưa đáp ứng yêu cầu, điều kiện đòi hỏi thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xu hội nhập kinh tế, quốc tế; tình trạng quan liêu, tham nhũng chưa bị đẩy lùi; hiệu quả, hiệu lực quyền địa phương nói chung, quyền cấp sở phường, thị trấn nói riêng (trong có quyền phường thuộc quận Hồng Mai) cịn nhiều bất cập Để việc đổi mới, hoàn thiện tổ chức máy phương thức hoạt động quyền sở đạt kết quả, luận văn có số kiến nghị sau: Tiến hành thí điểm nhân dân trực tiếp bầu Chủ tịch phường, thị trấn Mơ hình khác với quy định hành Hiến pháp 2013, Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 văn pháp luật hành Do đó, q trình đổi phải 83 có bước thích hợp, có chuẩn bị nghiêm túc, tiến hành thí điểm số địa phương đặc trưng cho vùng, miền nước, sau tiến hành đánh giá tổng kết, rút kinh nghiệm, từ triển khai áp dụng rộng rãi, tránh không làm ảnh hưởng đến việc thực nhiệm vụ thường xuyên quyền sở nay, đặc biệt khơng tạo nên trì trệ hoạt động máy nhà nước nói chung, quyền sở nói riêng Hiến pháp 2013 khơng quy định cứng tổ chức quyền cấp địa phương mà đưa khái niệm “cấp quyền” Với khái niệm cho phân biệt rõ cách phân chia đơn vị hành để quản lý với mơ hình tổ chức quản lý đơn vị hành Cấp quyền tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành kinh tế đặc biệt Quy định nói với việc thơng qua Luật Tổ chức quyền địa phương tạo sở để tiến hành cải cách đổi mơ hình tổ chức quyền địa phương tồn cách rập khn, máy móc nơng thơn thị dần 70 năm qua Nó cịn mở đường cho việc xây dựng quyền thị khắp nước nói chung tổ chức theo yêu cầu khách quan, có đủ thẩm quyền định chủ trương, giải pháp quản lý với hiệu cao hơn, lợi ích nhân dân, phục vụ nhân dân tốt Vì Hiến pháp đạo luật gốc nên cần mang tính ổn định, quyền sở phải đổi phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện định Trong tương lai, phạm vi khái niệm quyền sở mở rộng không phường, thị trấn mà gồm thành phố, thị xã dù quy mơ to nhỏ khác Trong giai đoạn thí điểm việc nhân dân trực tiếp bầu Chủ tịch phường, thị trấn mà chưa sửa đổi luật có liên quan đến quyền địa phương Quốc hội cần ban hành nghị cho phép thí điểm giống việc Quốc hội nghị cho phép thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân quận, huyện, phường thời gian vừa qua Hiện Hiến pháp 2013, Luật Tổ chức quyền địa phương văn pháp luật tảng quy định chế giám sát Hội đồng nhân dân Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động Hội đồng nhân dân năm qua cho thấy 84 hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cần phải thể chế hóa thành chế rõ ràng, quy trình thủ tục chặt chẽ, chế tài biện pháp nghiêm khắc; đảm bảo giám sát việc, địa chỉ, mà phải bảo đảm thực thi yêu cầu, đề xuất, kiến nghị phát sinh từ công tác giám sát Có vậy, hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển địa phương, phải trở thành quan kiểm tra giám sát hữu hiệu Chủ tịch cấp phường, thị trấn có vị vai trị quan trọng dân bầu trực tiếp Chính quyền sở nói chung, quyền phường, thị trấn nói riêng trung tâm hệ thống trị cấp sở, chỗ dựa Đảng Nhà nước để thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh tiến trình cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, đưa đất nước ta vững bước đường hội nhập phát triển Với ý nghĩa đó, hy vọng rằng, Đảng Cộng sản Việt Nam, Quốc hội, Chính phủ sớm khẩn trương thể chế hóa chủ trương cách đồng bộ, toàn diện, cụ thể sâu sát cấp sở, để quyền cán cấp thực tốt vai trò nhiệm vụ mình, thiết thực đáp ứng yêu cầu nghiệp cách mạng thời kỳ đổi đất nước đường tiến lên chủ nghĩa xã hội Đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương phường, thị trấn nói chung quận Hồng Mai nói riêng vấn đề lớn phức tạp địi hỏi nghiên cứu cơng phu Với thời gian có hạn, khả nghiên cứu cịn hạn chế, qua việc nghiên cứu đề tài tác giả cố gắng làm sáng tỏ số vấn đề tồn đưa số kiến nghị cho hoạt động đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương phường, thị trấn Song, chắn việc nghiên cứu đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế nên tác giả mong muốn nhận góp ý, phản biện chân thành, quý báu để đề tài luận văn hồn thiện hơn, đóng góp tiếng nói nhỏ bé cơng đổi đất nước Xin chân thành cảm ơn! 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (1945), Sắc lệnh số 63/SL ngày 23/11/1945 tổ chức quyền xã, huyện, tỉnh, kỳ, Hà Nội Chính phủ (1945), Sắc lệnh số 77 ngày 21/12/1945 tổ chức quyền thành phố, khu phố, Hà Nội Chính phủ (1948), Sắc lệnh số 254/SL ngày 19/11/1948 tổ chức lại quyền nhân dân thời kỳ kháng chiến, Hà Nội Chính phủ (1948), Sắc lệnh số 255/SL ngày 19/11/1948 ấn định cách tổ chức cách làm việc Hội đồng nhân dân Ủy ban kháng chiến hành vùng tạm thời bị địch kiểm sốt uy hiếp, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 132/2003/NĐ-CP ngày 06/11/2003 việc điều chỉnh địa giới hành để thành lập quận Long Biên, Hoàng Mai, thành lập phường trực thuộc quận Long Biên, quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội, Hà Nội Chính phủ (2009), Quyết định số 241/2009/QĐ-TTg ngày 23/02/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch tiếp tục thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường theo Nghị số 26/2008/QH12 ngày 15/11/2008 Quốc hội khóa XII, Hà Nội Chính phủ (2011), Quyết định số 1682/QĐ-TTg ngày 27/9/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch tiếp tục thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường theo Nghị số 26/2008/QH12 ngày 15/11/2008 Quốc hội khóa XII giai đoạn 2011-2014 (thay Quyết định số 241/2009/QĐ-TTg), Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 08/2016/NĐ-CP ngày 25/01/2016 quy định số lượng Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân quy trình, thủ tục bầu, từ chức, miễn nhiệm, bãi nhiệm, điều động, cách chức thành viên Ủy ban nhân dân, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2005), Sự hạn chế quyền lực nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 86 10 Nguyễn Đăng Dung (2008), "Những nguyên lý quyền địa phương Nhà nước pháp quyền", Kỷ yếu Hội thảo khoa học: Chính quyền địa phương thời kỳ đổi Việt Nam 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Thông báo số 187-TB/TW ngày 24/9/2008 thông báo ý kiến Bộ Chính trị Đề án thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường nhân dân bầu trực tiếp Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, Hà Nội 14 Bùi Xuân Đức (2007), Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 15 Bùi Xuân Đức (2008), “Cơ sở lý luận thực tiễn việc không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận phường”, Nghiên cứu lập pháp, 14(130) 16 Trần Ngọc Đường (2015), “Chính quyền địa phương việc kiểm sốt quyền lực nhà nước quyền địa phương theo Hiến pháp 2013”, Hội thảo góp ý hồn thiện Luật Tổ chức quyền địa phương, Quảng Ninh 17 Chu Sơn Hà (2015), “Một vài suy nghĩ mơ hình tổ chức quyền địa phương theo Hiến pháp mới”, Hội thảo góp ý hồn thiện Luật tổ chức quyền địa phương, Quảng Ninh 18 Võ Trí Hảo (2013), Đề án Chính quyền Đơ thị phải loại bỏ nạn nhũng nhiễu người dân chế mạnh, https://www.youtube.com/watch?v=JGDjduEWoBE 19 Đoàn Minh Huấn (2015), “Mấy ý kiến tổ chức quyền thị Dự thảo Luật Tổ chức quyền địa phương”, Hội thảo góp ý hồn thiện Luật Tổ chức quyền địa phương, Quảng Ninh 20 Nguyễn Thị Lan Hương (2013), Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Việt Nam nay, https://voer.edu.vn/m/thuc-trang-dao-tao-boiduong-can-bo-cong-chuc-o-viet-nam-hien-nay/0bb63acb 87 21 Nhân Khánh (2012), Mơ hình quyền đô thị vấn đề phân quyền, http://www.rfa.org/vietnamese/vietnam/chinh-tri/urban-admin-n-problem-ofpower-nk-08022012163002.html 22 Trương Đắc Linh (2001), “Bàn khái niệm quyền địa phương tên gọi Luật Tổ chức HĐND UBND hành”, Tạp chí Khoa học pháp lý 23 Nhịp Cầu Đầu Tư (2012), Chiếc áo Chính quyền đô thị, http://baodatviet.vn/chinh-tri-xa-hoi/chiec-ao-moi-chinh-quyen-do-thi-2353234/ 24 Lê Xuân Phẩm (2013), Quan điểm Bác cán “công bộc” dân, http://baothainguyen.org.vn/tin-tuc/chinh-tri/quan-diem-cua-bac-ve-can-bola-%E2%80%9Ccong-boc%E2%80%9D-cua-dan-214181-97.html 25 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 26 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 27 Quốc hội (1962), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban hành cấp, Hà Nội 28 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 29 Quốc hội (1983), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 30 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 31 Quốc hội (1994), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 32 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 33 Quốc hội (2003), Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, Hà Nội 34 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 35 Quốc hội (2008), Nghị số 26/2008/QH12 ngày 15/11/2008 thực thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường, Hà Nội 36 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 37 Quốc hội (2015), Luật Bầu cử Đại biểu Quốc hội Đại biểu Hội đồng nhân dân, Hà Nội 38 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 39 Nguyễn Thành Tài (2013), “Chính quyền đô thị”, https://www.youtube.com/watch?v=8757rBATsFQ 88 40 Phạm Hồng Thái (2003), Thiết lập mơ hình tổ chức quyền thị, Đề tài cấp Bộ, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 41 Mai Văn Thắng (2015), Tản mạn thuật ngữ “Chính quyền địa phương”, http://maivanthangsl.blogspot.com/2015/08/tan-man-ve-thuat-ngu-chinhquyen-ia.html 42 Thái Vĩnh Thắng (chủ biên) (2012), Cơ sở lý luận thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân địa phương (Góp phần sửa đổi chế định Hội đồng nhân dân Hiến pháp 1992), Đề tài khoa học cấp Bộ, Viện Khoa học pháp lý Bộ Tư pháp, Hà Nội 43 Văn Tất Thu (2009), "Cơ sở lý luận tổ chức hợp lý quyền địa phương (không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường) nước ta nay", Tổ chức nhà nước (3), tr 8-15 44 Nguyễn Văn Trọng - Bùi Nam Sơn (2007), Chính thể đại diện/ John Stuart Mill, Nxb Tri thức, Hà Nội 45 Đặng Minh Tuấn (2013), “Tổ chức quyền thị Việt Nam, vấn đề lý luận thực tiễn”, Hội thảo quyền địa phương, Sơn La 46 Võ Văn Tuyển - Phạm Thu Lan (2002), Lịch sử hành Việt Nam, Nxb Thống kê, Hà Nội 47 Ủy ban nhân dân quận Hoàng Mai (2016), Báo cáo số 256/BC-UBND ngày 05/06/2016 tổng kết công tác bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2016-2021, Hà Nội 48 Ủy ban nhân dân quận Hoàng Mai (2017), Báo cáo số 163/BC-UBND ngày 18/04/2017 kết thực cải cách hành năm 2016, quý I/2017 (phục vụ giám sát Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân quận), Hà Nội 49 Viện ngôn ngữ học (1992), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 50 Như Ý (chủ biên) (1996), Từ điển tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 89 ... lý luận quyền địa phương phường, thị trấn hệ thống quyền địa phương nước ta Chương 2: Thực trang tổ chức hoạt động quyền địa phương phường từ thực tiễn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Chương 3:... quyền địa phương, quyền thị để người dân hiểu được, có quyền hoạt động hiệu 43 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG PHƢỜNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN HỒNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ... từ 1945 đến 1962; - Tổ chức quyền phường, thị trấn từ 1962 đến 1983; - Tổ chức quyền phường, thị trấn từ 1983 đến 1994; - Tổ chức quyền phường, thị trấn từ 1994 đến 2003 1.2.1 Tổ chức quyền phường,