TỔ CHỨC và HOẠT ĐỘNG của CHÍNH QUYỀN địa PHƯƠNG cấp xã từ THỰC TIỄN HUYỆN tư NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN VĂN AN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TƢ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN VĂN AN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TƢ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN MINH SẢN THỪA THIÊN HUẾ, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp xã - Từ thực tiễn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi” viết từ trình nghiên cứu khoa học độc lập thân với hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Nguyễn Minh Sản Các số liệu sử dụng có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu Luận văn hồn tồn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2018 Học viên Trần Văn An LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành trân trọng nhất, tác giả luận văn xin gửi lời tri ân sâu sắc tới hướng dẫn tận tình, đầy trách nhiệm Tiến sĩ Nguyễn Minh Sản quan tâm, giúp đỡ trình thực Luận văn Thạc sĩ với đề tài: “Tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp xã- Từ thực tiễn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi” Xin chân thành cảm ơn thầy giáo, giáo Học viện Hành Quốc gia tận tình truyền đạt kiến thức tạo điều kiện quan tâm, giúp đỡ để tác giả hồn thành tốt khố học nghiên cứu để hồn thiện đề tài luận văn Xin chân thành cảm ơn cán bộ, công chức thuộc quan, phòng ban huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi: Thường trực Hội đồng nhân dân huyện Tư Nghĩa, Ban Tổ chức Huyện ủy Tư Nghĩa, Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Tư Nghĩa, Phòng Nội vụ huyện Tư Nghĩa, lãnh đạo Đảng ủy Ủy ban nhân dân xã Nghĩa Hiệp xã, thị trấn địa bàn huyện Tư Nghĩa tạo điều kiện, quan tâm giúp đỡ thân q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tác giả xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp học viên lớp LH3T6 người bên cạnh, ủng hộ động viên tác giả trình học tập thực đề tài nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG CẤP XÃ 1.1 Tổ chức Chính quyền địa phương cấp xã 1.1.1 Các khái niệm quyền địa phương 111 1.1.2 Vị trí, vai trị tổ chức quyền địa phương cấp xã 16 1.1.3 Cơ cấu tổ chức quyền địa phương cấp xã 20 1.2 Hoạt động Chính quyền địa phương cấp xã 22 1.2.1 Khái niệm hoạt động Chính quyền địa phương cấp xã 22 1.2.2 Mơ hình hoạt động quyền địa phương cấp xã 24 1.3 Tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp xã 25 1.3.1 Khái niệm tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp xã 25 1.3.2 Nội dung tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp xã 26 1.4 Các yếu tố tác động đến tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp xã 40 1.4.1 Yếu tố chủ quan 43 1.4.2 Yếu tố khách quan 45 Tiểu kết chương 48 Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG CẤP XÃ Ở HUYỆN TƢ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI 50 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 50 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên 50 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Tư Nghĩa 50 2.2 Phân tích thực trạng tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp xã huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 544 2.2.1 Thực trạng tổ chức quyền địa phương cấp xã huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 54 2.2.2 Thực trạng hoạt động quyền địa phương cấp xã huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 60 2.3 Đánh giá chung thực trạng tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp xã huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 73 2.3.1 Những kết đạt 73 2.3.2 Những hạn chế, yếu 77 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu 83 Tiểu kết chương 88 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG CẤP XÃ - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TƢ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI 89 3.1 Quan điểm hoàn thiện tổ chức đổi hoạt động quyền địa phương cấp xã 89 3.1.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, phát huy vai trị Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội 90 3.1.2 Rà sốt, bổ sung, hồn thiện 92 3.1.3 Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền 93 3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức đổi hoạt động quyền địa phương cấp xã 93 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 93 3.2.2 Nhóm giải pháp riêng 103 Tiểu kết chương 106 KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định “Cấp xã gần dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xi” Cấp xã nơi trực tiếp tổ chức thực hiện, đưa chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước vào sống, cấp quyền trực tiếp với dân, gần dân, sát dân nhất, giải vấn đề địa phương, trực tiếp nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, tình cảm nhân dân Chính quyền cấp xã trực tiếp tuyên truyền, phổ biến kiểm nghiệm đắn, xác đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật giải pháp quản lý phát triển xã hội đất nước Vì vậy, quyền xã hoạt động có hiệu chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước dễ dàng vào sống, tạo niềm tin phấn khởi nhân dân Năng lực, hiệu lực hiệu hoạt động quyền cấp xã tác động trực tiếp đến việc phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần đảm bảo cho ổn định phát triển đất nước Chủ trương, sách, pháp luật dù có đắn đến khó có hiệu lực, hiệu cao không triển khai thực cấp xã có lực pháp luật tốt Chính có vai trị quan trọng nên việc tổ chức hoạt động Chính quyền địa phương cấp xã mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta Nhưng làm quyền cấp xã đáp ứng yêu cầu đặt ra, vấn đề cần quan tâm Thực tế, quyền cấp xã cịn cấp ngành quan tâm mức; sách cán bộ, cơng chức cấp xã cịn lạc hậu, nặng nhiệm vụ, nhẹ quyền lực chậm ban hành sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội đất nước, khơng động viên khuyến khích đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã tích cực làm việc, n tâm cơng tác… Pháp luật Chính quyền cấp xã bộc lộ nhiều vấn đề yếu kém, thiếu tính đồng bộ, tính thống nhất; nội dung quy định nhiều văn pháp luật, chung chung, chưa phù hợp; quy định quản lý còn phân tán, chồng chéo, thiếu thống nhất, chưa có phân cơng rõ ràng, rành mạch; số chủ trương, sách Đảng chưa thể chế hóa thành pháp luật, nhiều vấn đề phát sinh quản lý, tổ chức hoạt động quyền cấp xã chưa điều chỉnh, bổ sung kịp thời…chính điều gây ảnh hưởng khơng nhỏ đến tổ chức hoạt động quyền cấp xã Đổi tổ chức, phương thức hoạt động Chính quyền cấp xã; việc phân cấp, phân quyền ủy quyền tổ chức hoạt động quyền cấp xã; đổi phương thức lãnh đạo cấp ủy Đảng Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND) xã; kiện toàn, củng cố quyền cấp xã vấn đề có tính chất đặc biệt quan trọng nhằm bước thực cải cách hành chính, phục vụ tốt quyền lợi ích đáng, hợp pháp công dân, thực đầy đủ quyền người, quyền công dân họ Tuy nhiên, thực tế việc cải cách tổ chức hoạt động quyền địa phương năm qua chưa thật tạo đổi có tính đột phá để xây dựng hồn thiện hệ thống quyền đáp ứng yêu cầu chuẩn mực Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân Việt Nam Trong năm qua cấp uỷ đảng, quyền nước nói chung huyện Tư Nghĩa nói riêng ln quan tâm đến việc xây dựng máy quyền cấp xã; tổ chức máy cấp xã bước vào hoạt động có hiệu quả; công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán vào nề nếp; trình độ lý luận trị chun mơn, nghiệp vụ kiến thức mặt cán bộ, công chức cấp xã nâng lên, bước đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nghiên cứu quyền địa phương vấn đề có ý nghĩa quan trọng, bối cảnh thực Hiến pháp năm 2013, Hiến pháp có nhiều đổi tiến bộ, mà quyền địa phương chế định quan trọng Hiến pháp Bên cạnh đó, Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 gần thay đổi nhận thức thực tế hóa quy phạm xã hội điểm Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 địi hỏi cần nghiên cứu, áp dụng thực đồng bộ, có hiệu Đồng thời để đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quyền cấp xã từ thực tiễn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi, từ đưa giải pháp sách nhằm đổi nội dung, phương thức hoạt động nâng cao chất lượng máy quyền địa phương cấp xã phù hợp với thời kỳ Với lý nêu trên, lựa chọn đề tài: "Tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp xã - Từ thực tiễn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi" làm luận văn thạc sĩ Luật học với mong muốn nghiên cứu cách có hệ thống đầy đủ sở lý luận, thực trạng hoạt động nay, qua đề xuất số giải pháp để tiếp tục góp phần hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động thực thi pháp luật quyền cấp xã thời gian đến Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp xã khơng phải vấn đề mới, mà thời gian qua nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Tuy nhiên, tùy theo phương pháp tiếp cận vấn đề, nhà khoa học có quan niệm cách thức lý giải minh chứng cho việc khác 98 vệ Tổ quốc, chăm lo lợi ích cho đồn viên, hội viên, thực dân chủ, đổi xã hội, giáo dục lý tưởng đạo đức cách mạng, quyền nghĩa vụ công dân, thắt chặt mối liên hệ Đảng, Nhà nước với nhân dân Cùng với Mặt trận Tổ quốc, vai trị đồn thể ngày đề cao Để phát huy vai trò tổ chức đồn thể, cần đa dạng hóa hình thức tổ chức hoạt động phù hợp với điều kiện, đặc điểm tâm lý tầng lớp xã hội Quyền làm chủ nhân dân không thông qua Nhà nước quan đại biểu (Quốc hội, HĐND) mà quyền làm chủ nhân dân cịn thơng qua Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân Vì quyền cấp xã phải thực tốt mối quan hệ này, thể quyền nhan dân, nhân dân nhân dân HĐND xã ln giữ mối liên hệ phối hợp công tác Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc vận động nhân dân đoàn thể thực nghiêm túc Nghị HĐND UBND thực chế độ thơng báo tình hình mặt xã cho Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân xã tổ chức, động viên nhân dân tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân, tổ chức thực chủ trương sách pháp luật Nhà nước, giám sát hoạt động quyền cấp xã, đại biểu HĐND cán bộ, thành viên UBND Nâng cao chất lượng dân chủ cách có hiệu quả, tiếp tục đẩy mạnh cơng tác đạo, kiểm tra việc thực quy chế dân chủ sở công tác dân vận cấp xã Với việc Ban Chấp hành Trung ương có Quyết định số 217-QĐ/TW ngày 12/12/2013 ban hành Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội Chính quyền phải phối hợp với Mặt trận đồn thể hoạt động mình, phải chịu giám sát phản biện xã hội tổ chức Củng cố, kiện tồn quyền cấp xã phải gắn liền với việc củng cố, kiện toàn Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội địa phương Quyền làm chủ nhân dân 99 không thông qua Nhà nước quan đại diện (Quốc hội, HĐND) mà quyền làm chủ nhân dân thơng qua Mặt trận Tổ quốc đồn thể Vì quyền cấp xã phải thực tốt mối quan hệ theo quy định HĐND, UBND thực chế độ thơng báo tình hình mặt cho Mặt trận Tổ quốc đoàn thể để tổ chức, động viên nhân dân tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân, tổ chức thực chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, giám sát hoạt động quyền cấp xã, đại biểu HĐND thành viên UBND 3.2.1.4 Đổi phân cấp, phân quyền ủy quyền Tổ chức hoạt động Chính quyền địa phương cấp xã Phân cấp cho quyền địa phương cần đồng bộ, thẩm quyền đôi với trách nhiệm, phân cấp đôi với việc tăng cường kiểm tra, giám sát, với việc đề cao trách nhiệm người đứng đầu Phân định rõ trách nhiệm, thẩm quyền cấp quyền theo hướng phân cấp mạnh rõ cho địa phương cấp xã, để quyền địa phương cấp xã chủ động sáng tạo thực chức năng, nhiệm vụ Nhưng quan trọng phải đảm bảo lãnh đạo điều hành tập trung thống từ quyền cấp trên, khơng để quyền địa phương muốn làm làm, phải tự chịu trách nhiệm định Mạnh dạn phân cấp, phát huy vai trị định khả chịu trách nhiệm lĩnh vực kinh tế - xã hội, nguồn lực, ngân sách, biên chế cho Chính quyền địa phương cấp xã; giao đủ thẩm quyền tạo chế bảo đảm thực quyền HĐND đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Xây dựng đề án bước xếp, tổ chức lại đơn vị hành cấp huyện, cấp xã thôn, tổ dân phố chưa đủ tiêu theo quy định; sáp nhập đơn vị hành cấp xã thơn, bản, tổ dân phố không đủ điều kiện theo quy định để nâng cao lực tăng cường nguồn lực địa phương 100 Quy định thực quán việc khốn chi phụ cấp cho người hoạt động khơng chun trách cấp xã thôn, tổ dân phố Cần nghiên cứu xây dựng Đề án thành lập quan chuyên môn thuộc UBND xã nhằm đáp ứng yêu cầu tham mưu cho UBND quản lý nhà nước địa phương Nâng cao chất lượng hoạt động HĐND UBND việc đảm bảo, tăng cường quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm Chính quyền địa phương cấp xã phạm vi phân cấp Tạo điều kiện phương tiện làm việc, tạo điều kiện cho việc chủ động ngân sách, mở rộng khoản thu; trang bị phương tiện làm việc cần thiết bước đại hóa theo u cầu tin học hóa hệ thống hành nhà nước Cần có quy định cụ thể khả thi trách nhiệm Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND, ủy viên UBND, công chức chuyên mơn UBND việc khơng hồn thành nhiệm vụ giao, để xảy vi phạm lĩnh vực, quan lãnh đạo, phụ trách 3.2.1.5 Nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND, UBND HĐND xã, thị trấn cần thực nghiêm túc quy định tổ chức kỳ họp Chuyên đề nội dung kỳ họp phải chuẩn bị đầy đủ, đồng thời phải thông tin trước cho đại biểu HĐND nắm nội dung cách kịp thời, xác thời gian theo quy định Các nội dung kỳ họp có liên quan đến việc cần phải xem ý kiến nhân dân phải tiến hành lấy ý kiến cử tri thông qua hoạt động HĐND tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND Nội dung kỳ họp HĐND phải bám sát vào nhiệm vụ quyền hạn theo luật định tình hình thực tế địa phương Có chương trình, kế hoạch Nghị HĐND bảo đảm thực Hoạt động Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND phải bảo đảm thường xuyên dựa sở nhiệm vụ, quyền hạn quy định Phối hợp với UBND 101 dự thảo nội dung, thời gian kỳ họp, đảm bảo để đại biểu thảo luận thống nội dung, chương trình kỳ họp Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND cần tăng cường, đôn đốc kiểm tra việc thực Nghị HĐND Tổ chức việc tiếp dân, đôn đốc kiểm tra việc giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân Phải thực trách nhiệm thông tin, báo cáo lên cấp trên, đồng thời giữ mối liên hệ chặt chẽ với Mặt trận Tổ quốc, thông báo cho Mặt trận Tổ quốc biết hoạt động HĐND Nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu HĐND Hoạt động đại biểu HĐND phải thể có chất lượng kỳ họp, tham gia thảo luận, biểu vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn; thường xuyên liên hệ mật thiết với cử tri, nơi bầu mình; chịu giám sát cử tri, phải tiếp thu, phản ánh kịp thời tâm tư nguyện vọng, kiến nghị nhân dân tới kỳ họp HĐND Gương mẫu chấp hành tích cực tuyên truyền giáo dục pháp luật, đường lối quan điểm Đảng, sách pháp luật Nhà nước, Nghị HĐND để quần chúng nhân dân tự giác thực Vận động nhân dân tham gia vào việc quản lý nhà nước địa phương 3.2.1.6 Tăng cường cơng tác cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành Đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành theo hướng dân chủ, chuyên nghiệp, phục vụ nhân dân; tạo chuyển biến tích cực mối quan hệ Nhà nước, thị trường, xã hội; nhà nước với tổ chức, cá nhân thơng qua việc thực có hiệu chế cửa, cửa liên thông với mơ hình tiên tiến, phù hợp giải thủ tục hành Tăng cường trách nhiệm, vai trị người đứng đầu quan hành nhà nước cấp xã việc đạo triển khai thực hiện, lựa chọn, bố trí cán cơng chức, kiểm tra chất lượng, hiệu cung cấp dịch vụ cho công dân tổ chức thông qua phận "một cửa" Đẩy mạnh cơng tác cải cách 102 hành nhằm góp phần xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, động, hoạt động thông suốt, có hiệu lực, hiệu quả, hướng vào phục vụ dân, bảo vệ lợi ích nhân dân, huy động sức dân cách hợp lý chịu giám sát nhân dân UBND xã cần tăng thẩm quyền số công việc cụ thể quản lý đất đai, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai, công chứng, chứng thực tài sản bất động sản có giá trị lớn,… Điều quan trọng phải thu hút nhân dân tham gia quản lý nhà nước, kiểm tra, kiểm sốt cơng việc nhà nước Việc tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát quan nhà nước thực theo thẩm quyền cần thiết, cần phối hợp chặt chẽ với tra, kiểm tra, giám sát nhân dân Bên cạnh việc hoàn chỉnh chế “một cửa”, cần thường xuyên rà soát văn quy phạm pháp luật liên quan đến thủ tục, quy trình giải hồ sơ hành cho tổ chức, cơng dân Thơng qua rà sốt, kịp thời đề xuất việc thay đổi, điều chỉnh cho phù hợp với quy định pháp luật đề nghị sửa đổi, bãi bỏ thủ tục chồng chéo, rườm rà, không cần thiết Điều cần quan tâm, hỗ trợ kịp thời từ cấp đầu tư kinh phí xây dựng sở vật chất, trang thiết bị làm việc, ứng dụng công nghệ thông tin quan; thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức phụ trách công tác cải cách hành chính, cán làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết quả; bố trí cơng chức làm đầu mối thực kiểm soát thủ tục hành chính, tránh việc phải kiêm nhiệm nay,… góp phần giúp địa phương thực hiệu công tác cải cách hành Tiếp tục tăng cường đạo, điều hành; xây dựng nếp sống văn hóa cơng sở, làm việc giờ, chất lượng công việc, hết lịng phục vụ nhân dân; đẩy mạnh cơng tác tun truyền nhằm nâng cao nhận thức cán nhân dân tầm quan trọng cải cách thủ tục hành chính, 103 gắn cải cách thủ tục hành với thực quy chế dân chủ cơng khai hóa, bước đại hóa thủ tục hành nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương 3.2.2 Nhóm giải pháp riêng Tiếp tục thực mơ hình Bí thư cấp uỷ kiêm Chủ tịch HĐND cấp xã Bên cạnh đó, cần sơ kết, rút kinh nghiệm mơ hình Bí thư cấp uỷ đồng thời Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã thực xã Nghĩa Thương, thị trấn Sông Vệ nhiệm kỳ 2010 - 2015 để áp dụng thực xã có đủ điều kiện Từ đến hết năm 2020, lựa chọn từ 01 đến 02 xã để thực mơ hình Bí thư Đảng uỷ đồng thời Chủ tịch UBND Tăng cường kiêm nhiệm chức danh người hoạt động không chuyên trách cấp xã Đến cuối năm 2020, 100% chi thôn, tổ dân phố địa bàn huyện thực theo Chỉ thị số 14-CT/TU ngày 10/11/2016 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ngãi Công văn số 476-CV/HU ngày 04/4/2017 Ban Thường vụ Huyện ủy Chỉ đạo xã, thị trấn địa bàn huyện cấu 100% chi thơn, tổ dân phố có chi ủy, thực linh hoạt mơ hình Bí thư Chi thơn, tổ dân phố kiêm Trưởng ban công tác Mặt trận thôn, tổ dân phố; Phó Bí thư chi thơn, tổ dân phố kiêm Trưởng thôn, Tổ trưởng Tổ dân phố mơ hình Bí thư chi phụ trách chung, Phó bí thư chi kiêm trưởng thơn, tổ trưởng tổ dân phố Chi ủy viên kiêm Trưởng ban công tác Mặt trận thôn, tổ dân phố Thực nghiêm đạo Ban thường vụ huyện ủy để thực mơ hình Trưởng thơn, Trưởng bản, Tổ trưởng tổ dân phố phải Đảng viên Đánh giá, rút kinh nghiệm mơ hình Trưởng thơn phải Phó Bí thư chi xã Nghĩa Hiệp để học tập, nhân rộng mơ hình nhằm tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động thôn, tổ dân phố, Thực chủ trương bố trí số chức danh cán chủ chốt người địa phương đồng thời áp dụng chung với mơ hình điều động, 104 luân chuyển cán công chức theo định 8738, ngày tháng 12 năm 2008 Ban thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ngãi việc ban hành Đề án đào tạo, tuyển dụng, chuẩn hóa cán chủ chốt xã, phường, thị trấn tỉnh Quảng Ngãi định 1000/QĐ-UBND ngày 22 tháng năm 2009 UBND tỉnh Quảng Ngãi nghiêm túc thực Quyết định số 1339 ngày 29 tháng năm 2017 Ban thường vụ huyện ủy Tư Nghĩa xây dựng Đề án điều động, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Tư Nghĩa Đây điều kiện cần thiết nhằm tăng cường trách nhiệm người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu xã, thị trấn, bước khắc phục tồn tại, hạn chế, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng địa phương, tập trung xây dựng nông thôn văn minh đô thị, thực thành công Nghị Đại hội Đại biểu Đảng huyện Tư Nghĩa lần thứ 21 xây dựng huyện Tư Nghĩa trở thành huyện nông thôn vào năm 2018 Thực khốn kinh phí hoạt động cho tổ chức trị - xã hội cấp xã, hoạt động thôn, tổ dân phố bảo đảm phù hợp với tình hình thực tế địa phương Tăng cường kiêm nhiệm người hoạt động không chuyên trách cấp xã theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Nghị định số 29/2013/NĐ-CP Chính phủ Chức danh Chủ nhiệm Ủy ban kiểm tra đồng thời Trưởng ban Thanh tra nhân dân; chức danh Kế hoạch - Giao thông - Thủy lợi Quản lý đô thị đồng thời kiêm Công nghiệp - Thương mại Dịch vụ; Bí thư Chi thơn, Tổ trưởng tổ dân phố kiêm Trưởng ban công tác Mặt trận thơn; Phó Bí thư chi thơn, Tổ trưởng tổ dân phố kiêm Trưởng thôn, Tổ trưởng Tổ dân phố Tiếp tục tuyên truyền, phổ biến, quán triệt thực có hiệu Nghị “Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động hệ thống trị” để cán bộ, đảng viên nâng cao nhận thức, đề cao trách nhiệm quyền, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội Cấp ủy cấp cần rà soát, sửa đổi, bổ sung quy chế hoạt động phù hợp 105 với chức năng, nhiệm vụ loại hình tổ chức sở đảng, tăng cường hướng dẫn, đạo chi trực thuộc xây dựng quy chế hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ giao Xây dựng cấu vị trí việc làm cụ thể cho cán bộ, công chức chuyên môn, nêu rõ tiêu chuẩn lực vị trí việc làm để có phương án bố trí xếp cán bộ, công chức phù hợp với lực trình độ đào tạo Thực nghiêm túc việc đánh giá xếp loại cán bộ, cơng chức để có sở tinh giản biên chế, cho việc cán bộ, cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ giao, hồn thành cịn hạn chế lực nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; nâng cao chất lượng hoạt động, hiệu lực, hiệu quan, đơn vị, góp phần quan trọng đổi hệ thống trị cấp xã thời gian tới Đổi nội dung, phương thức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chính, người đứng đầu Mở lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ riêng cho chức danh đứng đầu quan hành xã tổ chức đào tạo dài hạn đội ngũ kế cận cho chức danh Cần tập trung vào việc rèn luyện kỹ lãnh đạo, quản lý thực thi cơng vụ vị trí cơng việc kiến thức, kinh nghiệm quản lý, điều hành hành đại 106 Tiểu kết chương Thông qua nghiên cứu nội dung lý luận chương tìm hiểu thực trạng tổ chức hoạt động quyền cấp xã địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi chương 2, đồng thời đưa số phương hướng, quan điểm giải pháp chủ yếu để đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã chương này, nhận thấy giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã, gồm nhóm giải pháp: Giải pháp tổ chức HĐND UBND, giải pháp hoạt động HĐND UBND; giải pháp đẩy mạnh thực dân chủ tổ chức hoạt động quyền cấp xã; giải pháp giải mối quan hệ quyền cấp xã với quan Nhà nước cấp trên, với Đảng uỷ, với Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân, với thơn, bản, tổ dân,… Trong đó, giải pháp đổi mới, hoàn thiện quy định quan điểm đạo Đảng tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp xã giải pháp quan trọng Với giải pháp cụ thể đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã nước nói chung tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp xã huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi nói riêng, với mục tiêu đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở nhằm nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng, xây dựng tổ chức máy đồng bộ, tinh gọn, có tính ổn định, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ trị quyền nhà nước cấp xã địa phương Đây việc làm thiết thực, phù hợp với đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước xu phát triển huyện thời gian tới đáp ứng xu hội gia nhập, nhập kinh tế quốc tế Do đó, để thực hiệu quả, đòi hỏi phải thực mạnh mẽ, với tâm trị cao, phải coi nhiệm vụ thường xuyên, liên tục; phải xây dựng kế hoạch, 107 lộ trình thực rõ ràng theo giai đoạn, khơng nóng vội, chủ quan, ý chí Đối với nội dung mới, chưa rõ, chưa có tiền lệ cần thận trọng thực hiện, nghiên cứu thí điểm, tổng kết rút kinh nghiệm từ thực tiễn để làm rõ có bước thích hợp Cần có tâm trách nhiệm hỗ trợ cấp, ngành tâm cao quyền địa phương cấp xã; khắc phục hạn chế, yếu kém, khuyết điểm lực, sức chiến đấu cấp ủy, tổ chức đảng, cồng kềnh, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ máy, tinh giản biên chế, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; góp phần đổi phương thức lãnh đạo Đảng, phát huy hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quyền địa phương; góp phần nâng cao niềm tin Nhân dân Đảng, quyền địa phương 108 KẾT LUẬN Mặc dù cấp thấp cấp quyền địa phương quyền cấp xã ln có vai trị quan trọng Đẩy mạnh công việc cải cách hành nhà nước nhằm mục tiêu xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, động, hoạt động thơng suốt, có hiệu lực, hiệu quả, hướng vào phục vụ dân, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp dân, huy động sức dân cách hợp lý chịu giám sát dân Cải cách, đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã ln vấn đề phức tạp tính chất, vị trí số lượng đơn vị hành cấp xã lớn, địa phương có đặc điểm riêng địi hỏi tổ chức hoạt động quyền phải có phù hợp Việc đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã ln Đảng Nhà nước quan tâm thực để đáp ứng yêu cầu phát triển giai đoạn lịch sử cụ thể đất nước, thời kỳ đẩy mạnh phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Đây q trình liên tục thích ứng với phát triển kinh tế - xã hội phải thực sở pháp lý vững Về nguyên tắc, việc đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã phải xuất phát từ yêu cầu chung cải cách máy nhà nước, đồng thời phải tính đến nét đặc trưng riêng tạo chế thích hợp cho hoạt động quản lý trình kinh tế - xã hội địa bàn xã, thị trấn Một nhiệm vụ chủ yếu phát triển địa phương phải nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý lực điều hành hệ thống quyền cấp xã, tạo bước chuyển biến mạnh kỷ luật, kỷ cương, ý thức, trách nhiệm phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức, cán lãnh đạo, quản lý cấp xã Cải cách, đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã q trình lâu dài, phức tạp, địi hỏi thận trọng, hợp lý 109 yêu cầu vừa bản, vừa cấp bách giai đoạn có quy định Hiến pháp Luật Tổ chức quyền địa phương điều kiện kinh tế, nhân lực, hạ tầng,… cấp xã có bước tiến rõ nét thời gian qua Với gần hai nhiệm kỳ cương vị Chủ tịch UBND xã có thời gian lâu cơng tác thực tiễn cấp xã với nhiều nhiệm vụ khác nhau, lựa chọn đề tài làm Luận văn với mong muốn sở lý luận, sở pháp lý phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quyền cấp xã địa bàn huyện để đề xuất giải pháp góp phần cấp uỷ, quyền nhân dân địa phương xây dựng quyền cấp xã ngày hồn thiện, sạch, vững mạnh, đủ sức đáp ứng yêu cầu ngày cao thời gian tới Bám sát mục tiêu, nhiệm vụ đặt ra, thân sâu khảo sát thực trạng tổ chức hoạt động quyền cấp xã địa bàn huyện, phân tích làm rõ mặt được, vấn đề tồn tại, hạn chế yếu nguyên nhân khuyết điểm, đồng thời cố gắng mô tả toàn tranh tổng quát tổ chức hoạt động quyền cấp xã huyện phản ánh tương đối đầy đủ lý thuyết số liệu cụ thể đánh giá, chứng minh Qua phân tích, đánh giá cho thấy bên cạnh kết đạt vấn đề tồn tại, yếu tổ chức hoạt động quyền 15 xã, thị trấn địa bàn huyện nhiều Do đó, bên cạnh sở pháp lý quy định Nhà nước việc đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã yêu cầu thiết xuất phát từ thực tế khách quan Từ vấn đề đó, tơi mạnh dạn đề xuất, kiến nghị số giải pháp nhằm thực tốt công tác cải cách, đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã trước mắt lâu dài cách đồng vững Hy vọng từ phân tích sở lý luận, sở pháp lý thực trạng tổ chức hoạt động quyền cấp xã địa 110 bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn tài liệu có giá trị để kiến nghị với Nhà nước cấp quyền, với HĐND UBND huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi để đề sách, giải pháp phù hợp đẩy mạnh cải cách, đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương đảng (2008), Nghị số 26-NQ/TW (khóa X), nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn Ban Thường vụ huyện ủy Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi (2016), Báo cáo số 21a -BC/HU tổng kết thực Nghị số 05-NQ/TU ngày 13/10/2011 Tỉnh uỷ, khoá XVIII đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020 Ban Thường vụ huyện ủy Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi (2017), báo cáo số 95 -BC/HU tổng kết đổi phương thức lãnh đạo Đảng, xây dựng hệ thống trị tinh gọn, hiệu lực, hiệu Ban Thường vụ huyện ủy Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi (2017), Đề án số 05ĐA/HU đổi phương thức lãnh đạo Đảng; xây dựng hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu huyện Tư Nghĩa Bùi Xuân Phái (2004), Một số yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động quyền cấp xã Tạp chí Luật học số 03/2004, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị số 24/2008/NQ-CP chương trình hành động Chính phủ thực Nghị hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn Đại học Luật Hà Nội (2000), Giáo trình: Lý luận Nhà nước Pháp luật, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Đại học Quốc gia Hà Nội (2017), Nhà nước kiến tạo phát triển- Lý luận thực tiễn giới Việt Nam, Hà Nội Đảng huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu khóa XXI, nhiệm kỳ 2015- 2020 10 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, năm 2013 11 Luật Cán công chức, năm 2018 112 12 Luật Giám sát hoạt động Quốc Hội HĐND, năm 2015 13 Luật Ngân sách Nhà nước, năm 2015 14 Luật Tổ chức quyền địa phương, năm 2015 15 Luật Tổ chức HĐND UBND, năm 2003 16 Nguyễn Minh Sản (2009), Pháp luật cán bộ, công chức Chính quyền cấp xã Việt Nam nay- Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nhà xuất Chính trị- Hành chính, Hà Nội 17 Nhà xuất Giáo dục (2000), Giáo trình quản lý hành nhà nước, tập 1, 2, Hà Nội 18 Thái Xuân Cường (2014), Luận văn: tổ chức hoạt động quyền cấp xã địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hoá Đại học Luật Hà Nội 19 Thường trực HĐND huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi (2015, 2016, 2017), Báo cáo tổng kết tình hình tổ chức hoạt động HĐND huyện Tư Nghĩa 20 Trần Thị Diệu Oanh (2013), Về tác động phân cấp quản lý đến địa vị pháp lý quyền địa phương đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước Nhà xuất Chính trị Quốc gia- Sự thật 21 Trần Thị Diệu Oanh (2015), Về minh bạch hóa hoạt động quyền địa phương Nhà xuất Chính trị Quốc gia- Sự thật 22 UBND huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi (2017), Đề án số 01/ĐAUBND, đổi phương thức lãnh đạo Đảng; xây dựng hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 23 Văn phòng Trung ương Đảng (2016) Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Hà Nội ... tổ chức quyền địa phương cấp xã 20 1.2 Hoạt động Chính quyền địa phương cấp xã 22 1.2.1 Khái niệm hoạt động Chính quyền địa phương cấp xã 22 1.2.2 Mơ hình hoạt động quyền địa phương cấp. .. phương cấp xã 24 1.3 Tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp xã 25 1.3.1 Khái niệm tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp xã 25 1.3.2 Nội dung tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp xã 26 1.4... tế - xã hội huyện Tư Nghĩa 50 2.2 Phân tích thực trạng tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp xã huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 544 2.2.1 Thực trạng tổ chức quyền địa phương cấp xã huyện