Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 1 2. Mục đích nghiên cứu 2 3. Đối tượng nghiên cứu 2 4. Phạm vi nghiên cứu của Tiểu luận 2 CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP XÃ 4 1.1. Cơ sở lý luận về chính quyền địa phương cấp xã 4 1.1.1. Khái niệm chính quyền cấp xã 4 1.1.2. Đặc điểm 5 1.1.3. Vị trí, vai trò của chính quyền cấp xã trong bộ máy Nhà nước 5 1.2. Quy định pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương cấp xã 7 1.2.1. Hội đồng nhân dân cấp xã 7 1.2.2. Uỷ ban nhân dân cấp xã 9 CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ PHONG VÂN 12 2.1. Tổng quan về xã Phong Vân, huyện Ba Vì 12 1.2.1. Điều kiện tự nhiên và xã hội 12 2.2. Quy định về tổ chức của chính quyền xã Phong Vân 14 2.2.1. Hội đồng nhân dân xã 14 2.2.2. Uỷ ban nhân dân xã 16 2.3. Quy định về hoạt động của chính quyền xã Phong Vân 17 2.3.1. Hoạt động của Hội đồng nhân dân xã 17 2.3.2. Hoạt động của UBND xã 20 CHƯƠNG 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ PHONG VÂN 27 3.1. Đổi mới tổ chức và hoạt động của HĐND xã 27 3.2. Đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND xã 27 3.3. Nâng cao năng lực, tiến tới tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ xã 28 3.4. Đổi mới nội dung, phương thức lãnh đạo của tổ chức đảng và công tác mặt trận, các đoàn thể nhân dân tại xã 28 KẾT LUẬN 30 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 31
LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tiểu luận này, trước hết, xin chân thành cảm ơn TS Tạ Quang Ngọc – giảng viên khoa Nhà nước & Pháp luật cung cấp cho kiến thức quý báu mơn Pháp luật quyền địa phương Đồng thời xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo Đảng uỷ - HĐND - UBND xã Phong Vân, ban ngành chun mơn nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp thông tin cần thiết để hồn thành tiểu luận Vì thời gian tìm hiểu khơng nhiều, nhận thức thân nhiều hạn chế nên tiểu luận tơi khơng thể tránh khỏi sai sót, nhầm lẫn định Chính tơi mong nhận góp ý dạy từ q thầy để tiểu luận đầy đủ hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn ! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan tiểu luận riêng cá nhân hướng dẫn TS Tạ Quang Ngọc Các nội dung tìm hiểu, kết tiểu luận hoàn toàn trung thực Tất tư liệu, số liệu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tơi tìm hiểu, tham khảo từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Nếu phát có gian lận tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung đề tài nghiên cứu khoa học DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT UBND HĐND Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN ! LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Tiểu luận CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận quyền địa phương cấp xã 1.1.1 Khái niệm quyền cấp xã 1.1.2 Đặc điểm 1.1.3 Vị trí, vai trò quyền cấp xã máy Nhà nước .5 1.2 Quy định pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp xã 1.2.1 Hội đồng nhân dân cấp xã 1.2.2 Uỷ ban nhân dân cấp xã CHƯƠNG 12 THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC .12 VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ PHONG VÂN 12 2.1 Tổng quan xã Phong Vân, huyện Ba Vì .12 1.2.1 Điều kiện tự nhiên xã hội 12 2.2 Quy định tổ chức quyền xã Phong Vân .14 2.2.1 Hội đồng nhân dân xã 14 2.2.2 Uỷ ban nhân dân xã 16 2.3 Quy định hoạt động quyền xã Phong Vân 17 2.3.1 Hoạt động Hội đồng nhân dân xã 17 2.3.2 Hoạt động UBND xã 20 CHƯƠNG 27 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ PHONG VÂN 27 3.1 Đổi tổ chức hoạt động HĐND xã 27 3.2 Đổi tổ chức hoạt động UBND xã 27 3.3 Nâng cao lực, tiến tới tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán xã 28 3.4 Đổi nội dung, phương thức lãnh đạo tổ chức đảng cơng tác mặt trận, đồn thể nhân dân xã 28 KẾT LUẬN 30 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 31 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tại điều 111 Hiến pháp năm 2013 quy định quyền địa phương tổ chức đơn vị hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong Luật tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015 có quy định cụ thể đơn vị hành nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam bao gồm: Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (cấp Tỉnh); Huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (cấp huyện); Xã, phường, thị trấn (cấp xã) Xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) quyền cấp thấp sở, có lịch sử lâu đời nước ta Đây cấp quyền gần dân nhất, có quan hệ trực tiếp đến người dân, cầu nối chuyển tải chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào đời sống Chính quyền cấp xã nơi trực tiếp thực nhiệm vụ cụ thể quản lý hành nhà nước tất lĩnh vực trị, an ninh, quốc phòng, kinh tế, văn hóa, xã hội sở, đảm bảo chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống, nâng cao mặt đời sống nhân dân Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 có hiệu lực thi hành, nhiên thực tế, hoạt động quyền cấp xã chưa chuyên sâu, thiếu ổn định chưa có quy định cụ thể thể chế tổ chức hoạt động riêng đơn vị có quy định chưa áp dụng triệt để vào thực tế Trong công tác quản lý quyền địa phương nói chung, quyền xã nói riêng, chưa làm rõ mối quan hệ lãnh đạo,chỉ đạo tổ chức Đảng với thực hành quản lý quyền giám sát, phản biện hội đồng nhân dân tổ chức xã hội xã; quản lý quyền xã với việc bảo đảm truyền thống tự quản thôn,làng Đây nguyên nhân dẫn tới bất cập cơng tác quản lý quyền xã thời gian qua, đề yêu cầu đổi mới, hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền xã điều kiện triển khai thực Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 Nhận thức tầm quan trọng quyền địa phương cấp xã hệ thống trị nước ta Em xin lựa chọn đề tài: “ Tìm hiểu quy định pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp xã đơn vị hành chính” để làm tiểu luận Trong sâu tìm hiểu quy định pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa phương cụ thể xã Phong Vân, huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Mục đích nghiên cứu Tìm hiểu vấn đề để nhằm thấy quy định pháp luật tổ chức hoạt động quyền cấp xã, mà cụ thể quy định tổ chức hoạt động HĐND UBND xã Phong Vân, huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Đối tượng nghiên cứu Tiểu luận tập trung tìm hiểu, nghiên cứu quy định cấu tổ chức hoạt động quyền địa phương theo Luật định, quy định cụ thể cấu tổ chức hoạt động quyền xã Phong Vân Phạm vi nghiên cứu Tiểu luận Phạm vi không gian nghiên cứu: HĐND UBND xã Phong Vân, huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Phạm vi thời gian nghiên cứu: năm 2016-2017 Phương pháp nghiên cứu Tiểu luận sử dụng số phương pháp nghiên cứu như: điều tra xã hội học, phân tích, tổng hợp, so sánh tìm hiểu tài liệu, văn Quy định Chính quyền địa phương Bố cục Tiểu luận Ngoài Lời mở đầu, Kết luận danh mục tài liệu tham khảo, tiểu luận bao gồm chương lớn: Chương 1: Cơ sở lý luận quy định pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp xã Chương 2: Thực trạng quy định pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã Phong Vân Chương 3: Một số giải pháp tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã Phong Vân Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận quyền địa phương cấp xã 1.1.1 Khái niệm quyền cấp xã Chính quyền cấp xã cấp quyền gần dân nhất, cầu nối trực tiếp hệ thống quyền cấp với nhân dân, hàng ngày tiếp xúc, nắm bắt phản ánh tâm tư nguyện vọng nhân dân Cấp xã có vai trò quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động khả phát triển kinh tế- xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Chính quyền hiểu máy điều khiển, quản lý công việc nhà nước hoạt động mang tính chất quyền lực Nhà nước, phương thức tác động Nhà nước Cấp xã đơn vị cấp cùng, Chính quyền cấp xã bao gồm HĐND UBND Qua hiểu, quyền cấp xã cấp cuối hệ thống quyền cấp Việt Nam, nơi trực tiếp thực chủ trương sách Đảng Nhà nước, mục tiêu kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng sở, thực việc quản lý hành nhà nước địa bàn => Từ phân tích đây, nêu khái qt khái niệm quyền cấp xã sau: Chính quyền cấp xã bao gồm HĐND UBND cấp thấp hệ thống quyền cấp Việt Nam, thực quyền lực nhà nước địa phương, có chức thay mặt nhân dân địa phương, vào nguyện vọng nhân dân địa phương, định tổ chức thực vấn đề có liên quan đến phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng đời sống nhân dân địa phương, theo Hiến pháp, pháp luật mệnh lệnh, định cấp 1.1.2 Đặc điểm Chính quyền cấp xã có đặc điểm sau: Chính quyền cấp xã có HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương UBND HĐND bầu quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương Vì thế, quyền cấp xã cấp trực tiếp thực nhiệm vụ cụ thể quản lý hành nhà nước lĩnh vực trị, kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng sở, cầu nối trực tiếp nhà nước nhân dân, xử lý trực tiếp, kịp thời yêu cầu hàng ngày nhân dân Chính quyền cấp xã khác với quyền cấp tỉnh, cấp huyện: Tổ chức máy quyền cấp xã bao gồm quan quyền lực nhà nước HĐND quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân địa phương UBND quan chấp hành HĐND quan hành nhà nước địa phương, khơng có quan tư pháp: Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân khơng có quan tổ chức chun mơn phòng ban Chính quyền phường xã có chức năng, thẩm quyền gắn liền với việc thực phương châm “ dân biết dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, đồng thời sở bảo đảm cho việc thực phương châm cách có hiệu Chính quyền cấp xã nơi phát huy tính tự quản cộng đồng dân cư, nơi trực tiếp vận động tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân 1.1.3 Vị trí, vai trò quyền cấp xã máy Nhà nước Chính quyền cấp xã có vị trí, vai trò quan trọng cơng phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đặc biệt thời kỳ đẩy mạnh - Các Ủy viên Ủy ban - Các công chức chuyên mơn: Văn phòng – Thống kê; Tư pháp – Hộ tịch Văn hố - Xã hội; Địa chính; Tài Kế tốn; Chỉ huy trưởng Qn sự; Trưởng Cơng an; - Ngồi có cán khơng chun trách xã, Trưởng, Phó thơn 2.3 Quy định hoạt động quyền xã Phong Vân 2.3.1 Hoạt động Hội đồng nhân dân xã Nhằm đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu thực nhiệm vụ, quyền hạn; đảm bảo chủ động, thống hoạt động HĐND xã, ngày 15/9/2016, HĐND xã Phong Vân ban hành Nghị số 12/NQ-HĐND kèm theo Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân xã Phong Vân khoá XX nhiệm kỳ 2016 – 2021 Qua quy định nội dung hoạt động HĐND xã nhiệm kỳ mới, cụ thể là: Hội đồng nhân dân xã Phong Vân hoạt động theo chế độ hội nghị định theo đa số * Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân xã: Hội đồng nhân dân xã thực nhiệm vụ, quyền hạn theo Điều 33 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định pháp luật khác có liên quan Hội đồng nhân dân xã thực hoạt động giám sát theo Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 17 Hội đồng nhân dân xã thực việc tiếp công dân theo quy định Luật Tiếp công dân * Kỳ họp Hội đồng nhân dân xã: Hội đồng nhân dân xã tổ chức kỳ họp thường lệ năm lần vào năm cuối năm Trường hợp cần thiết đảm bảo điều kiện theo quy định pháp luật tổ chức họp bất thường Việc triệu tập, chủ tọa, điều hành hoạt động kỳ họp Hội đồng nhân dân xã thực theo quy định từ Điều 79 đến Điều 92 Luật Tổ chức quyền địa phương Tại kỳ họp Hội đồng nhân dân, việc chất vấn trả lời chất vấn thực theo Điều 96 Luật Tổ chức quyền địa phương Điều 60 Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân Đại biểu Hội đồng nhân dân xã phải tham dự đầy đủ thời gian chương trình kỳ họp; vắng mặt phải Chủ tọa kỳ họp đồng ý Đại biểu Hội đồng nhân dân xã, đại biểu khách mời đến dự kỳ họp Hội đồng nhân dân mặc trang phục theo đề nghị Thường trực Hội đồng nhân dân xã (riêng đại biểu HĐND xã phải đeo phù hiệu đại biểu); ngồi vị trí Văn phòng HĐND-UBND xã xếp Vị trí chỗ ngồi đại biểu Hội đồng nhân dân xã xếp theo tổ đại biểu luân phiên thay đổi kỳ họp * Thảo luận tổ kỳ họp Hội đồng nhân dân xã: Việc thảo luận tổ kỳ họp Hội đồng nhân dân xã thực theo cách thức sau: Chủ tọa kỳ họp định tổ chức tổ, nhóm để thảo luận nội dung trình kỳ họp Mỗi tổ bao gồm đại biểu thuộc Tổ đại biểu theo Nghị số 02/NQ-HĐND ngày 28/6/2016 Thường trực Hội đồng nhân dân xã đại biểu khách mời không 15 người/tổ 18 Tổ trưởng Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân xã đồng thời tổ trưởng tổ thảo luận, tổ trưởng cử thư ký phiên thảo luận tổ số đại biểu HĐND xã thuộc tổ Tổ trưởng điều hành thảo luận, đại biểu phát biểu nhiều lần, lần không 10 phút Trước kết thúc thảo luận tổ 30 phút, Tổ trưởng tổng kết nội dung thành viên thảo luận, góp ý Tổ trưởng thay mặt tổ báo cáo nội dung ý kiến thảo luận, góp ý tổ với Chủ tọa kỳ họp sau phiên họp thảo luận tổ gửi biên thảo luận tổ cho thư ký kỳ họ p tổng hợp trình kỳ họp * Gửi văn phục vụ kỳ họp: Toàn nội dung phục vụ kỳ họp gửi trước 07 ngày đến đại biểu HĐND xã, đại biểu chủ động nghiên cứu kỹ tài liệu để thảo luận kỳ họp * Chuẩn bị kỳ họp Hội đồng nhân dân xã: Thường trực Hội đồng nhân dân xã phối hợp với Ủy ban nhân dân xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã chuẩn bị nội dung trình kỳ họp Hội đồng nhân dân xã Các Ban Hội đồng nhân dân xã tham gia chuẩn bị nội dung kỳ họp liên quan đến lĩnh vực phụ trách Văn phòng HĐND-UBND xã đảm bảo điều kiện phục vụ kỳ họp làm nhiệm vụ thư ký kỳ họp * Hoạt động sau kỳ họp Hội đồng nhân dân xã: Văn phòng HĐND-UBND xã phối hợp với Tổ Thư ký kỳ họp hoàn chỉnh nghị (không phải văn quy phạm pháp luật), báo cáo, biên kỳ họp trình Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã ký chứng thực phát hành theo Điều 86 Luật Tổ chức quyền địa phương 19 Đối với nghị văn quy phạm pháp luật Ban Hội đồng nhân dân xã phân công thẩm tra nghị chủ trì, phối hợp với quan, tổ chức trình, Ban Tư pháp giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo nghị (theo Điều137 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 19 tháng năm 2015); sau nghị Hội đồng nhân dân xã thông qua, tiếp tục phối hợp với Văn phòng HĐND-UBND xã hồn chỉnh thể thức, kỹ thuật văn bản, trình Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã ký chứng thực Dự thảo nghị trước trình Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã ký chứng thực phải có ý kiến tham gia Phó Chủ tịch, Trưởng ban giao thẩm tra nghị Các Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân xã tổ chức cho đại biểu thuộc tổ tiếp xúc cử tri để báo cáo với cử tri kết kỳ họp, phổ biến giải thích nghị Hội đồng nhân dân xã Tùy tình hình cụ thể, Thường trực Hội đồng nhân dân xã tổ chức họp liên tịch với Ủy ban nhân dân quan liên quan để đánh giá rút kinh nghiệm việc tổ chức, chuẩn bị phục vụ kỳ họp 2.3.2 Hoạt động UBND xã Ngày 22/7/2016, Uỷ ban nhân dân xã Phong Vân ban hành Quyết định số 46/2016/QĐ-UBND việc ban hành Quy chế làm việc UBND xã khố XX nhiệm kỳ 2016 – 2021 Trong quy định nguyên tắc hoạt động trách nhiệm, phạm vi giải công việc UBND xã * Về nguyên tắc hoạt động: UBND xã làm việc theo nguyên tắc tập trung dân chủ, phát huy vai trò tập thể, đề cao trách nhiệm cá nhân tinh thần chủ động, sáng tạo Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Uỷ viên UBND Mỗi việc giao người phụ trách chịu trách nhiệm Mỗi thành viên UBND xã chịu trách nhiệm cá nhân lĩnh vực phân công 20 Chấp hành đạo, điều hành quan Nhà nước cấp trên, lãnh đạo Đảng uỷ, giám sát HĐND xã; phối hợp chặt chẽ UBND với MTTQ đồn thể nhân dân xã q trình triển khai thực nhiệm vụ Giải công việc công dân tổ chức theo pháp luật, thẩm quyền phạm vi trách nhiệm; bảo đảm công khai, minh bạch, kịp thời hiệu quả; theo trình tự, thủ tục, thời hạn quy định chương trình kế hoạch cơng tác UBND xã Cán bộ, Công chức xã phải sâu sát sở, lắng nghe ý kiến đóng góp nhân dân, có ý thức học tập để nâng cao trình độ, bước đưa hoạt động UBND xã ngày quy, đại, mục tiêu xây dựng quyền sở sạch, vững mạnh, nâng cao đời sống tinh thần vật chất nhân dân * Trách nhiệm, phạm vi giải công việc UBND xã UBND xã xây dựng trình Hội đồng nhân dân xã định nội dung quy định Khoản 1, điều 33 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân Khoản 1: Ủy ban nhân dân xã ban hành nghị vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân xã Khoản 2: Quyết định biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác; phòng, chống quan liêu, tham nhũng phạm vi phân quyền; biện pháp bảo vệ tài sản quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác cơng dân địa bàn xã Khoản 4: Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu chi ngân sách xã; điểu chỉnh dự toán ngân sách xã trường hợp 21 cần thiết; phê chuẩn toán ngân sách xã Quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án xã phạm vi phân quyền UBND xã họp, thảo luận tập thể định theo đa số vấn đề quy định khoản điều phiên họp UBND; Đối với vấn đề cần giải gấp không tổ chức họp UBND được, theo định Chủ tịch UBND, Văn phòng UBND xã gửi tồn hồ sơ vấn đề cần xử lý đến thành viên UBND để lấy ý kiến Nếu nửa tổng số thành viên UBND xã trí Văn phòng UBND xã tổng hợp, trình Chủ tịch UBND định báo cáo UBND xã phiên họp gần * Trách nhiệm, phạm vi giải công việc Chủ tịch UBND xã: Chủ tịch UBND xã người đứng đầu UBND, lãnh đạo điều hành công việc UBND, chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Điều 36 Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015; đồng thời UBND xã chịu trách nhiệm tập thể hoạt động UBND trước Đảng uỷ, HĐND xã, UBND huyện Chủ tịch UBND xã triệu tập, chủ trì phiên họp hội nghị khác UBND, vắng mặt uỷ quyền Phó Chủ tịch chủ trì thay; bảo đảm việc chấp hành pháp luật, văn quan Nhà nước cấp trên, Nghị Đảng uỷ, HĐND xã; Căn vào văn quan Nhà nước cấp trên, Nghị Đảng uỷ, HĐND xã tình hình thực tiễn địa phương xây dựng Chương trình cơng tác năm, quý, tháng UBND xã; Tổ chức thực chương trình, kế hoạch cơng tác; phân cơng nhiệm vụ đôn đốc, kiểm tra thành viên UBND xã cán bộ, công chức, cán không chuyên trách cấp xã, trưởng thôn việc thực nhiệm vụ giao; 22 Quyết định vấn đề quan trọng, liên quan đến nhiều nội dung công việc, vấn đề đột xuất, phức tạp địa bàn, vấn đề có ý kiến khác vượt thẩm quyền Phó Chủ tịch Uỷ viên UBND xã; Ký ban hành văn thuộc thẩm quyền UBND xã thẩm quyền Chủ tịch UBND theo quy định pháp luật; Báo cáo tình hình kinh tế-xã hội xã, hoạt động UBND với Đảng uỷ, HĐND xã UBND huyện; Thường xuyên báo cáo, trao đổi cơng tác với Bí thư Đảng uỷ, Chủ tịch HĐND, Chủ tịch MTTQ người đứng đầu đoàn thể nhân dân xã; Phối hợp thực nhiệm vụ công tác; nghiên cứu, tiếp thu đề xuất MTTQ đoàn thể nhân dân công tác UBND; tạo điều kiện để đồn thể hoạt động có hiệu quả; Tổ chức việc tiếp dân, xem xét giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị tổ chức, cá nhân nhân dân theo quy định pháp luật * Trách nhiệm, phạm vi giải cơng việc Phó Chủ tịch UBND xã: Trực tiếp đạo lĩnh vực địa bàn công tác Chủ tịch phân công; chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch triển khai công việc theo lĩnh vực phân công địa bàn Phó Chủ tịch sử dụng quyền hạn Chủ tịch giải vấn đề thuộc lĩnh vực giao uỷ quyền Chủ tịch; Chịu trách nhiệm cá nhân trước Chủ tịch, trước UBND HĐND xã lĩnh vực giao, định đạo, điều hành mình; Chủ tịch thành viên khác UBND chịu trách nhiệm tập thể toàn hoạt động UBND trước Đảng uỷ, HĐND xã UBND huyện Đối với 23 vấn đề vượt phạm vi thẩm quyền Phó Chủ tịch phải báo cáo Chủ tịch định; Khi giải cơng việc, có vấn đề liên quan đến phạm vi trách nhiệm giải cơng việc thành viên khác UBND chủ động trao đổi, phối hợp với thành viên để thống cách giải quyết; ý kiến khác báo cáo Chủ tịch định; Kiểm tra, đôn đốc cán bộ, công chức, cán không chuyên trách cấp xã, thôn thực chủ trương, sách pháp luật, quy định địa phương thuộc lĩnh vực giao * Trách nhiệm, phạm vi giải công việc Uỷ viên UBND xã Uỷ viên UBND xã chịu trách nhiệm nhiệm vụ phân công trước Chủ tịch UBND UBND xã; Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND chịu trách nhiệm tập thể hoạt động UBND xã trước HĐND xã UBND huyện; nắm tình hình, báo cáo kịp thời với Chủ tịch UBND xã lĩnh vực cơng tác cơng việc khác có liên quan; Trực tiếp đạo, kiểm tra đơn đốc công việc thuộc lĩnh vực phân công địa bàn; chủ động đề biện pháp, giải pháp để hồn thành tốt cơng việc đó; Phối hợp công tác với thành viên khác UBND, cán bộ, cơng chức có liên quan giữ mối liên hệ chặt chẽ với quan chuyên môn UBND huyện để thực tốt nhiệm vụ mình; Thực nhiệm vụ khác Chủ tịch UBND xã giao * Trách nhiệm, phạm vi giải công việc cơng chức xã Ngồi việc thực nhiệm vụ chuyên môn quy định Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính phủ, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ, cơng chức cấp xã có trách nhiệm: 24 Giúp UBND Chủ tịch UBND thực chức quản lý Nhà nước xã, bảo đảm thống quản lý theo lĩnh vực chuyên môn; chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND xã quan chuyên môn UBND huyện lĩnh vực phân cơng Nêu cao tinh thần trách nhiệm, chủ động sáng tạo giải công việc giao, sâu sát sở, tận tuỵ phục vụ nhân dân, khơng gây khó khăn, phiền hà sách nhiễu nhân dân Nếu vấn đề giải vượt thẩm quyền, phải kịp thời báo cáo Chủ tịch Phó Chủ tịch phụ trách để xin ý kiến Tuân thủ quy chế làm việc UBND xã, chấp hành phân công công tác Chủ tịch UBND; giải kịp thời công việc theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao, không để tồn đọng, ùn tắc; chấp hành nghiêm chỉnh quy định Pháp luật nội quy quan Không đùn đẩy công việc thuộc phạm vi trách nhiệm cá nhân lên Chủ tịch, Phó Chủ tịch tự ý chuyển cho cán bộ, công chức khác; không tự ý giải công việc thuộc trách nhiệm cán bộ, công chức khác; trường hợp nội dung cơng việc có liên quan đến cán cơng chức khác phải chủ động phối hợp kịp thời báo cáo Chủ tịch, Phó Chủ tịch để xin ý kiến đạo giải Chịu trách nhiệm bảo quản, giữ gìn hồ sơ tài liệu liên quan đến công tác chuyên môn; tổ chức xếp, lưu trữ tài liệu có hệ thống phục vụ cho công tác lâu dài UBND xã; thực chế độ báo cáo đảm bảo kịp thời xác tình hình lĩnh vực cơng việc phụ trách theo phân cơng Chủ tịch UBND xã * Trách nhiệm, phạm vi giải công việc cán khơng chun trách xã, trưởng Thơn, phó trưởng thôn Cán không chuyên trách xã chịu trách nhiệm trước UBND Chủ tịch UBND xã nhiệm vụ quy định Điều Quy chế 25 Trưởng thơn, phó trưởng thơn chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND xã lĩnh vực hoạt động thôn; tổ chức thực nhiệm vụ công tác địa bàn; thường xuyên báo cáo tình hình cơng việc với Chủ tịch, Phó Chủ tịch phụ trách; đề xuất giải kịp thời kiến nghị công dân, tổ chức, phát hiện, xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật, đất đai, an ninh trật tự Kết phối hợp với ban công tác mặt trận sở, hoà giải mâu thuẫn nội nhân dân, vụ việc vượt thẩm quyền phải báo cáo kịp thời UBND xã 26 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ PHONG VÂN 3.1 Đổi tổ chức hoạt động HĐND xã Những năm gần đây, thực thí điểm mơ hình Bí thư Đảng ủy kiêm Chủ tịch HĐND xã Việc thực mơ hình đáp ứng yêu cầu đổi tổ chức hoạt động HĐND xã, gắn chức kiểm tra, kiểm soát Đảng với chức giám sát HĐND xã Từ nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức Đảng HĐND địa bàn xã 3.2 Đổi tổ chức hoạt động UBND xã Ở có nhiều vấn đề như: xây dựng UBND xã thành quan phối hợp hành động đa chức năng, nhiều tác dụng, vừa quan nghị vấn đề thuộc đơn vị xã, đồng thời quan chấp hành quan nhà nước cấp quan hành nhà nước điều hành cơng việc phạm vi địa phương mình; hay vai trò quan quan tư pháp để giải tranh chấp dân sự, việc liên quan đến nhân gia đình; khám phá giải vi phạm pháp luật nhỏ mà tính chất nguy hiểm mức độ thấp Thực tế đòi hỏi máy quản lý nhà nước nơi cần có tính chất đặc thù định Những tình khác quản lý phát triển xã hội quyền xã đòi hỏi phải làm rõ tính nguyên tắc quy định pháp luật tổ chức hoạt động máy quyền xã; đồng thời phải làm rõ nhiệm vụ, quyền hạn quyền xã để quan quyền xã tự giải công việc liên quan đến đời sống hàng ngày người dân 27 Thơng qua khắc phục tượng quan liêu, ơm đồm, bao biện quyền cấp xã, tạo thi đua xã khuôn khổ pháp luật, đồng thời giảm bớt tượng ách tắc trình giải công việc nhà nước từ cấp địa phương đến cấp sở 3.3 Nâng cao lực, tiến tới tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán xã Cán xã chủ yếu xuất thân từ nông dân, lớn lên trưởng thành môi trường nông thôn, có số lực trình độ hạn chế Cơng tác đào tạo cán xã, đặc biệt kỹ thực hành có tính nghề nghiệp lại chưa ý mức Trong điều kiện trình độ dân trí nhân dân nâng cao, tính chất quản lý ngày phức tạp, đòi hỏi việc quản lý nhà nước cần phải khoa học, bản, nên cán cấp xã cần phải có trình độ, kỹ thực hành tổng hợp Nếu cán cấp cần phải chuyên sâu, cán cấp xã lại phải có tri thức diện rộng, đa năng, giải biết thủ tục cách giải nhiều vấn đề khác trực tiếp nảy sinh sở, để hướng dẫn cho người dân thực Cần nghiên cứu đổi tiêu chuẩn chức danh cán xã, kể chế điều chuyển cán cấp huyện cho quan cấp xã nghiên cứu đổi sở đào tạo cán cấp sở theo hướng đa chức hơn, coi trọng kỹ thực hành 3.4 Đổi nội dung, phương thức lãnh đạo tổ chức đảng cơng tác mặt trận, đồn thể nhân dân xã Đặt trọng tâm vào việc đổi việc nghị đảng bộ, chi bộ, cấp ủy đảng, vấn đề lớn, quan hệ tới sống quyền lợi đơng đảo nhân dân xã, đòi hỏi phối hợp hệ thống trị sở chủ trương công tác thuộc thẩm quyền định quyền đồn thể 28 Cần coi trọng việc xây dựng thực quy chế làm việc bí thư cấp ủy với chủ tịch HĐND, chủ tịch UBND, chủ tịch Ủy ban MTTQ người đứng đầu tổ chức trị - xã hội Đổi nội dung phương thức hoạt động MTTQ tổ chức trị - xã hội sát hợp với nhu cầu, lợi ích hội viên, đồn viên; đáp ứng u cầu tham gia giám sát, phản biện công tác lãnh đạo, quản lý tổ chức đảng quyền xã 29 KẾT LUẬN Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015, thay Luật Tổ chức HĐND UBND 2003, ban hành sở Hiến pháp 2013, phân biệt quy định rõ ràng cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ cấp quyền địa phương theo cấp, khu vực cụ thể Bên cạnh nỗ lực cải cách hành Đảng Nhà nước nhằm xây dựng nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực “của dân, dân dân” Tiếp tục đổi nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND xã, thị trấn chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta Đó yêu cầu thực tế thiết sống, nhằm ngày hoàn thiện thiết chế dân chủ, bảo đảm cho nhân dân thực quyền lực Nâng cao lực hoạt động HĐND xã, thị trấn điều kiện quan trọng để đảm bảo lãnh đạo Đảng toàn xã hội bảo đảm thực chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” HĐND UBND hai quan có vị trí chức khác nhau, tổ chức hoạt động địa bàn, cấp hành chính, có mối quan hệ chặt chẽ mặt tổ chức tổ chức thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Thực tế cho thấy hiệu lực, hiệu hoạt động cấp quyền địa phương chủ yếu dựa vào việc phát huy mang tính tổng hợp hiệu lực hoạt động hai quan thể thống Xác định mối quan hệ đó, HĐND UBND xã Phong Vân không ngừng đổi quy chế tổ chức hoạt động dựa tảng Hiến Pháp năm 2013 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015, để từ nâng cao hiệu hoạt động quyền địa phương, nhằm xây dựng quyền thực gần dân, sát dân, lắng nghe ý kiến nhân dân hướng tới mục tiêu phát triển kinh tế gắn với an sinh xã hội, phục vụ nhân dân 30 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp năm 2013; Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015; Nghị số 12/NQ-HĐND kèm theo Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân xã Phong Vân khoá XX nhiệm kỳ 2016 – 2021 Quyết định số 46/2016/QĐ-UBND việc ban hành Quy chế làm việc UBND xã khoá XX nhiệm kỳ 2016 – 2021 31 ... định pháp luật tổ chức hoạt động quy n xã Phong Vân Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUY N ĐỊA PHƯƠNG CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận quy n địa phương cấp xã. .. “ Tìm hiểu quy định pháp luật tổ chức hoạt động quy n địa phương cấp xã đơn vị hành chính để làm tiểu luận Trong sâu tìm hiểu quy định pháp luật tổ chức hoạt động quy n địa phương cụ thể xã. .. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUY N ĐỊA PHƯƠNG CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận quy n địa phương cấp xã 1.1.1 Khái niệm quy n cấp xã