Thực hiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của chính quyền xã trên địa bàn tỉnh thái nguyên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÊ THỊ MỸ HẠNH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÊ THỊ MỸ HẠNH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành : Lý luận Lịch sử Nhà nƣớc pháp luật Mã số : 60380101 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học : PGS.TS Nguyễn Minh Đoan HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Tác giả luận văn Lê Thị Mỹ Hạnh LỜI CÁM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, tác giả nhận giúp đỡ tận tình thầy, cô khoa Sau đại học – Đại học Luật Hà Nội, Sở Tư pháp tỉnh Thái Nguyên PGS.TS Nguyễn Minh Đoan Tác giả xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ quý báu PGS.TS Nguyễn Minh Đoan tập thể thầy cô Khoa Sau đại học Trường Đại học Luật Hà Nội Tác giả luận văn Lê Thị Mỹ Hạnh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ 1.1 Khái quát chung quyền xã pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã Việt Nam 1.1.1 Khái quát chung quyền xã Việt Nam 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã 10 1.1.3 Nội dung pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã 13 1.2 Khái niệm, hình thức, nội dung vai trò thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã 14 1.2.1 Khái niệm, hình thức thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã 14 1.2.2 Nội dung thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã 17 1.2.3 Vai trò thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã 17 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã 22 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 31 2.1 Những đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên có ảnh hưởng đến việc thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã 31 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên tỉnh Thái Nguyên ảnh hưởng đến việc thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã 31 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên ảnh hưởng đến việc thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã 32 2.2 Thực trạng thực pháp luật tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên 33 2.2.1 Những thành tựu đạt được, nguyên nhân 34 2.2.2 Những hạn chế tồn tại, nguyên nhân 39 2.3 Thực trạng thực pháp luật tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên 41 2.3.1 Những thành tựu đạt nguyên nhân 42 2.3.2 Những hạn chế tồn tại, nguyên nhân 49 2.3.3 Thực trạng thực pháp luật mối quan hệ Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xã với tổ chức hệ thống quyền sở địa bàn tỉnh Thái Nguyên 52 2.4 Một số kinh nghiệm thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên 56 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 60 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên 60 3.2 Một số giải pháp bảo đảm thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên 63 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã 63 3.2.2 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật hoạt động thực tiễn tổ chức thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên 69 3.2.3 Đổi công tác tuyển chọn, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên 71 3.2.4 Bảo đảm điều kiện vật chất cho việc thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên .73 3.2.5 Đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm việc thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên 74 3.2.6 Tăng cường lãnh đạo Đảng vấn đề thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên 75 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TÀI LIỆU VIẾT TẮT Hội đồng nhân dân: HĐND Ủy ban nhân dân: UBND MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực pháp luật tượng xã hội mang tính pháp lý Điều Hiến pháp năm 2013 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: “Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ.” (Điều 8) Trong khoa học pháp lý chuyên ngành lý luận chung nhà nước pháp luật từ lâu coi thực pháp luật đối tượng nghiên cứu Thực pháp luật nói chung trở thành phạm trù pháp lý Những vấn đề thực pháp luật dường giải như: khái niệm thực pháp luật, dạng thực pháp luật, khái niệm áp dụng pháp luật quy trình bước áp dụng pháp luật Song thực pháp luật nói chung cần cụ thể hóa lĩnh vực khác đời sống pháp luật điều kiện đổi nước ta Thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã lĩnh vực cụ thể Hay nói cách khác, thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã lĩnh vực thực pháp luật Nó có khái niệm, đặc điểm riêng biệt cần định nghĩa, bổ sung, cụ thể hóa lý luận chung soi rọi vào thực tiễn thực pháp luật Từ đó, đối chiếu đánh giá thực tiễn tổ chức hoạt động quyền xã, làm sở để đưa giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã Trong máy nhà nước, bên cạnh quyền trung ương, quan quyền địa phương có vị trí quan trọng Có thể nói, quyền địa phương cầu nối Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống Chính quyền địa phương có nhiệm vụ xây dựng quản lý mặt đời sống xã hội từ kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng… địa phương Chính quyền địa phương nước ta tổ chức theo ba cấp: cấp tỉnh (gồm tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương); cấp huyện (gồm huyện, quận, thị xã thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trung ương) cấp xã (gồm xã, phường, thị trấn) Trong cấp quyền, quyền cấp xã cấp quản lý hành thấp lại có vai trị đặc biệt quan trọng Chính quyền cấp xã gần dân nhất, cấp trực tiếp tổ chức thực chủ trương, đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước Một Nhà nước vững mạnh phải có hệ thống quyền cấp xã sạch, có đủ lực để đảm nhận vai trị Thái Ngun trung tâm kinh tế - xã hội lớn khu vực đơng bắc nước ta, có số lượng xã 181 xã Trong năm qua, công tác thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã địa bàn tỉnh đạt kết đáng ghi nhận, cấu tổ chức quyền xã ngày hồn thiện ổn định, quyền xã thực tương đối tốt chức năng, nhiệm vụ Kết đạt nói phản ánh cố gắng, nỗ lực tồn tỉnh nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức xã nói riêng, quan tâm, đạo sát cấp ủy đảng, quyền địa phương; phối hợp chặt chẽ quyền xã với Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, nhiều địa phương khác nước, thực trạng thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã Thái Nguyên bộc lộ nhiều tồn tại, yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Tình trạng có nhiều ngun nhân như: pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã cịn chưa đồng bộ, thiếu tính khả thi, nhiều quy định chưa rõ ràng, bất cập; số nơi quyền cấp cịn chưa nhận thức đầy đủ trách nhiệm việc thực tổ chức, đạo hoạt động quyền xã 79 KẾT LUẬN Đất nước ta đà đổi mới, phát triển, dần hội nhập với khu vực quốc tế Sự nghiệp đổi theo đường xã hội chủ nghĩa nước ta lĩnh vực kinh tế - xã hội đòi hỏi phải đổi cách tổ chức, hoạt động của hệ thống trị nói chung máy quản lý nhà nước nói riêng, có quyền xã nhằm tạo cấu hợp lý, đủ lực, hoạt động thực có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu hành quốc gia, xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân lãnh đạo thống Đảng Thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã phương pháp để thực thi quyền lực nhà nước, đồng thời biện pháp để đảm bảo nâng cao pháp chế xã hội chủ nghĩa Thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã suy cho nhằm thực có hiệu quy định pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã để bảo vệ quyền lợi Nhà nước nhân dân địa phương, góp phần giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xã hội thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển Chính quyền xã quyền cấp thấp nhất, gần dân nhất, cấp chủ yếu thực thi sách hệ thống quyền nước ta, có chức quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội dân cư, trực tiếp tiếp xúc với công việc hàng ngày nhân dân, lắng nghe nguyện vọng nhân dân… Trong năm qua, lãnh đạo Đảng, Nhà nước quan Nhà nước cấp trên, quyền xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên góp phần quan trọng vào ổn định phát triển kinh tế xã hội, giữ vững an ninh trật tự an tồn xã hội, củng cố quốc phịng an ninh, bước thực xóa đói, giảm nghèo, ổn định nâng cao đời sống nhân dân, thực nghiệp cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước 80 Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm trên, xu hội nhập, giao lưu địa phương nước quốc tế diễn mạnh mẽ, hoạt động quyền xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên bộc lộ nhiều điểm hạn chế: quản lý, giám sát cịn bng lỏng, chất lượng số lượng đội ngũ cán bộ, công chức thừa hành nhiệm vụ vừa yếu, vừa thiếu… dẫn đến hiệu hoạt động chưa cao Vì vậy, nâng cao hiệu thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên phù hợp với chế quản lý kinh tế thị trường yêu cầu thiết hành giai đoạn nay, phải q trình liên tục lâu dài, kinh tế xã hội vận động không ngừng phát triển Đây vấn đề tương đối phức tạp, cần có đạo, hướng dẫn cấp ủy Đảng, ban, ngành, đoàn thể, quan, tổ chức xã hội hệ thống trị nước ta Thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã muốn có hiệu phải thực tốt đồng giải pháp như: hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã mặt nội dung hình thức, tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã; phối hợp, hiệp thương với tổ chức trị khác tổ chức thực pháp luật; đồng thời thực đồng giải pháp khác Điều có ý nghĩa lớn cơng cải cách hành nước ta DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn quy phạm pháp luật văn kiện Đảng Hiến pháp 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân 2003 Luật Ngân sách 2004 Chính phủ (2003), Quyết định 161/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, Chính phủ (2004), Quyết định số 212/2004/QĐ-TTg ngày 16/12 Thủ tướng Chính phủ Chương trình hành động quốc gia phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn từ năm 2005 đến năm 2010, Chính phủ (2008), Nghị liên tịch số 09/2008/NQLT-CPUBMTTQVN Chính phủ - UBTWMTTQVN hướng dẫn thi hành điều 11, 14, 16, 22 Điều 26 Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường thị trấn, Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội; tr 121-123 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội; tr 92 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1994), Văn kiện Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng cộng sản Việt Nam (1981), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V, Nxb Sự Thật; Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Chỉ thị số 32/CT-TW ngày 18/5 Ban Bí thư Trung ương tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân, 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung Ương khóa XI, Văn phịng Trung Ương Đảng, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Nghị số 29 - NQ/TW, ngày 04/11/2013 Ban Chấp hành Trung ương “Đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế” 21 Đảng Cộng sản việt Nam (2-2015), Dự thảo Văn kiện trình Đại hội XII Đảng (Tài liệu sử dụng Đại hội Đảng cấp sở), Lưu hành nội 22 Đảng Cộng sản việt Nam (2016), Văn kiện Hội nghị đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Giáo trình, sách, viết, tạp chí Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Giáo trình Trung cấp Lý luận trị - hành chính, Những vấn đề Hệ thống trị, Nhà nước pháp luật xã hội chủ nghĩa, Nxb Lý luận trị, H 2014 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, H 2015 Đỗ Ngọc Hải (2007), Pháp chế XHCN hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND cấp nước ta nay, N B Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Minh Đoan (2010), Thực áp dụng pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Minh Đoan (2008), Thực pháp luật đầy đủ, nghiêm minh hoạt động thiết thực củng cố, xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân, Tạp chí Thơng tin Nhà nước pháp luật, tr Nguyễn Minh Đoan (2008), Hiệu thực pháp luật Việt Nam, Tạp chí Thơng tin Nhà nước pháp luật, tr Nguyễn Minh Đoan (2009), Cải cách tổ chức hoạt động quyền cấp xã Việt Nam nay, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp Nguyễn Minh Đoan (2012), Phân cấp, phân quyền trung ương địa phương, Tạp chí Luật học Nguyễn Minh Đoan (2013), Đổi quyền địa phương nên tập trung vào đơn vị hành sở, Tạp chí Cộng sản 10 Nguyễn Minh Đoan (2014), Những yêu cầu tổ chức quyền địa phương, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp 11 Nguyễn Hồng Hạnh (2016), Thực pháp luật hộ tịch Ủy ban nhân dân phường – qua thực tiễn quận Long Biên, Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 12 Nguyễn Thị Ngọc Diễm (2010), Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp sở nước ta (Qua ví dụ tỉnh Hà Nam), Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Minh Phương (2011), Đổi tổ chức hoạt động quyền xã địa bàn Hà Nội giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 14 Văn Tất Thu (2008), “Chủ trương, quan điểm Đảng, Nhà nước tổ chức hợp lý quyền địa phương nước ta”, Tạp chí Tổ chức nhà nước Website http://www.truongchinhtrina.gov.vn/ArticleDetail.aspx?_Article_ID=131 ngày truy cập 01/08/2017 2.http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/PrintStory.aspx?distribution= 42762&print=true, ngày truy cập 26/07/2017 ... thực trạng thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên phần luận văn 31 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH... trạng thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên 5 - Đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên Cơ sở luận phƣơng pháp. .. định pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã 15 Thực pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã hoạt động có mục đích nhằm thực hóa quy định pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã Do vậy, trình hoạt động