Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền xã trên địa bàn Hà Nội trong giai đoạn hiện nay

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vị trí vai trò chính quyền xã Bất kỳ một nhà nước nào đều có hình thức tổ chức quyền lực nhà n

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN THỊ MINH PHƯƠNG

ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG

CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI

TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số : 60 38 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Hoàng Thị Kim Quế

Hà Nội – 2011

Môc lôc

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ 8

1.1.Khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trò của chính quyền xã 8

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của chính quyền xã 13

1.1.2 Vị trí vai trò của chính quyền xã trong bộ máy nhà nước 15

1.2 Quá trình hình thành và phát triển của chính quyền cơ sở ở Việt Nam 17

1.2.1 Chính quyền cơ sở trong thời kỳ phong kiến 17

1.2.2 Quá trình phát triển chính quyền cơ sở từ năm 1945 đến nay 20

1.3 Pháp luật hiện hành về tổ chức, thẩm quyền và chức năng của chính quyền xã 23

1.3.1 Về tổ chức, thẩm quyền và chức năng của HĐND xã 23

1.3.2 Về tổ chức, thẩm quyền và chức năng của UBND xã 29

1.4 Thuận lợi và khó khăn trong tổ chức và hoạt động của chính quyền xã 34

1.5 Mô hình tổ chức bộ máy chính quyền cơ sở ở một số nước trên thế giới 36 1.5.1 Tổ chức chính quyền cơ sở ở Hàn Quốc 36

1.5.2 Chính quyền cơ sở ở Nhật Bản 37

1.5.3 Chính quyền cơ sở ở Phần Lan 40

Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 42

2.1 Một số đặc điểm của Thủ đô Hà Nội 42

2.1.1 VÒ d©n c- l·nh thæ 43

2.1.2 Về tình hình kinh tế- xã hội 45

2.1.3 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 48

2.2 Thực trạng tổ chức và hoạt động của chính quyền xã ở Thành phố Hà

Nội 53

2.2.1 Thực trạng về tổ chức 53

2.2.2 Thực trạng về hoạt động 60

2.2.3 Nguyên nhân của thực trạng trên 66

Chương 3: QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 69

3.1 Phương hướng đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền xã ở Thành phố Hà Nội 69

3.2 Quan điểm đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền xã ở Thành phố Hà Nội 70

3.2.1 Phải nhận thức đúng đắn vị trí, vai trò của chính quyền xã trong hệ thống đơn vị hành chính nhà nước nói chung và trong hệ thống chính quyền của Thủ đô Hà Nội nói riêng 70

3.2.2 Cần phân biệt sự khác nhau giữa chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn 72

3.2.3 Cần phân cấp hợp lý nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cấp chính quyền 73

3.3 Giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền xã ở Hà Nội 75

3.3.1 Giải pháp đổi mới về mặt tổ chức 75

3.3.2 Giải pháp đổi mới hoạt động 79

3.3.3 Giải pháp về tăng cường sự phối kết hợp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của chính quyền xã 81

KẾT LUẬN 88

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89

DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT

HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Uỷ ban nhân dân

MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết của việc nghiên cứu

Chính quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân (HĐND) và Uỷ ban nhân dân (UBND) HĐND giữ vai trò là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân HĐND với 2 chức năng chính là: quyết định và giám sát, hai chức năng này

bổ trợ cho nhau, giúp hoạt động của HĐND có hiệu quả

Đảng và Nhà nước luôn đề cao vị trí, vai trò của HĐND, nhất là trong giai đoạn đổi mới, xây dựng nhà nước pháp quyền, xu thế dân chủ được phát huy Nghị quyết Đại hội đảng lần thứ X cũng đã khẳng định “phát huy vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân”, bên cạnh đó cũng đề ra định hướng “tổ chức hợp lý chính quyền địa phương, phân định lại thẩm quyền đối với chính quyền ở nông thôn, đô thị, hải đảo”, trong đó có chức năng giám sát của HĐND ba cấp cũng cần được phân định cho hợp lý Trong đổi mới, cải cách

bộ máy hành chính, UBND xã cũng là cấp mà nhà nước đặt ra yêu cầu phải đổi mới Trong đó mối quan hệ giữa HĐND và UBND được đặt ra như thế nào, có nên giữ nguyên mô hình hiện nay hay thực hiện dân bầu trực tiếp Chủ tịch UBND xã, hay cần có đổi mới triệt để, chỉ có một cơ quan đại diện ở xã vừa là cơ quan đại diện, vừa là cơ quan hành chính

Kỳ họp thứ 4, Quốc hội khóa XI đã ban hành Luật tổ chức HĐND và UBND (năm 2003), trong đó, một điểm mới là có riêng một chương quy định

về hoạt động giám sát của HĐND Tiếp theo đó, Uỷ ban thường vụ Quốc hội

có Nghị quyết số 753/2005/NQ-UBTVQH11 ngày 02 tháng 4 năm 2005 ban hành Quy chế hoạt động của HĐND với nhiều quy định hướng dẫn về hoạt động giám sát của HĐND Hiện nay, nước ta đang tiến hành cải cách bộ máy Nhà nước theo định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, tăng cường hiệu quả

quản lý đất nước bằng pháp luật Nghị quyết số 17/NQ-TW ngày 01/8/2007 của Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương (khóa X) về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao năng lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước đã đề ra phương hướng thực hiện thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường; qua thí điểm sẽ tổng kết, đánh giá và xem xét để có chủ trương

sửa đổi, bổ sung Hiến pháp về tổ chức chính quyền địa phương cho phù hợp

Tại kỳ họp thứ 4 QH khóa XII đã ban hành Nghị quyết số 26/2008/QH12 về thực hiện thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường; Nghị quyết số 25/2008/QH12 về việc kéo dài nhiệm kỳ hoạt động 2004-2009 của HĐND và UBND các cấp Trên cơ sở đó, UBTVQH ban hành Nghị quyết số 724/2009/UBTVQH12 về danh sách huyện, quận, phường của các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực hiện thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường; Nghị quyết số 725/2009/UBTVQH12 điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy của UBND huyện, quận, phường nơi không tổ chức HĐND huyện, quận, phường

Vị trí và vai trò của chính quyền xã càng trở nên quan trọng khi chúng ta xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nước của dân, do dân

và vì dân Hoạt động của HĐND và UBND xã trong thời gian qua tuy đã có đổi mới, được coi trọng hơn, toàn diện hơn và có tiến bộ, song chưa đáp ứng được yêu cầu và mong đợi của người dân Mặc dù Luật tổ chức HĐND và UBND đã quy định tương đối cụ thể chức năng, nhiệm vụ của chính quyền xã nhưng thực tiễn hơn 5 năm hoạt động cho thấy, nhiều địa phương còn vướng mắc trong quá trình thực thi vì nhiều lý do Những lý do này xuất phát từ sự chưa hoàn thiện của quy định pháp luật cũng như từ thực tiễn hoạt động, tổ chức bộ máy nhà nước

Hiện nay, đối với Thủ đô, là địa phương có dân cư đông, địa bàn lớn, do

trung tâm chính trị- hành chính quốc gia, trung tâm lớn về văn hoá, khoa học, giáo dục, kinh tế và giao dịch quốc tế của cả nước Vì vậy, việc xây dựng chính quyền các cấp càng cần phải được đặt ra, để đảm bảo quản lý nhà nước theo mô hình đô thị với tính đặc thù kết hợp với quản lý nhà nước ở khu vực nông thôn hiện chiếm 84,9% diện tích tự nhiên (2.841,8km2/3.348,5km2), dân số chiếm 63,1% (4,07 triệu người/6,45 triệu người) với 408 xã phân bổ tại

19 huyện, thị Với đặc thù riêng của mô hình chính quyền xã, đặt nặng yếu tố

tự quản, chính quyền xã ở thành phố Hà Nội không chỉ mang tính chất đơn thuần là chính quyền nông thôn mà phải gắn với chính quyền đô thị một cách mật thiết, phục vụ cho sự phát triển chung của cả Thủ đô, vì mục tiêu chung, chính quyền xã phải có sự gắn bó mật thiết, hữu cơ với chính quyền đô thị, bên cạnh đó đảm bảo sự chỉ đạo thông suốt từ thành phố xuống đến cấp cơ sở Nhất là khi việc thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường đang được triển khai

Xuất phát từ các lý do trên, tác giả chọn đề tài "Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền xã trên địa bàn Hà Nội trong giai đoạn hiện nay" làm Luận văn Thạc sỹ luật học, chuyên ngành Lý luận và lịch sử nhà

nước và pháp luật Đây là đề tài cấp bách, có ý nghĩa thiết thực cả về lý luận

và thực tiễn, góp phần trực tiếp vào việc đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy Nhà nước ở thành phố Hà Nội nói chung và hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền các xã ở thành phố nói riêng trong điều kiện đổi mới hiện nay ở nước ta, đón đầu cho việc sửa đổi Luật chính quyền địa phương trong thời gian tới

2 Tình hình nghiên cứu

Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã là một đề tài thu hút sự quan tâm của nhiều nhà luật học, bởi chính quyền cấp xã là chính quyền cơ sở, gần dân nhất, chuyển tải mọi chủ trương, chính sách đến người dân Đã có đề tài tiến sĩ nghiên cứu về đổi mới tổ chức và hoạt động của

chính quyền cấp xã nói chung, bao gồm cả HĐND và UBND nhưng đề tài này đã lâu (từ năm 2005) khi Luật tổ chức HĐND và UBND vừa mới được ban hành, đề tài lại có phạm vi nghiên cứu rộng trên phạm vi cả nước và không chỉ ở xã mà cả phường, thị trấn

Một số sách, tạp chí, đề tài nghiên cứu đề cập đến tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã là:

- Tình hình các tổ chức chính trị ở nông thôn nước ta của giáo sư Hồ

Văn Thông được in trong cuốn sách "Kinh tế xã hội nông thôn Việt Nam ngày

nay", tập II, NXB Tư tưởng Văn hoá, Hà Nội, 1991

- Lê Đình Chếch, Về Nhà nước xã hội chủ nghĩa và công tác cán bộ

chính quyền cấp xã ở Hải Hưng, Luận văn thạc sĩ triết học, Hà Nội, 1994

Đặc biệt trong những năm gần đây, cải cách hành chính nhà nước là một nội dung rất quan trọng của sự nghiệp đổi mới toàn diện đất nước, một số

đề tài khoa học, sách báo đề cập đến vấn đề này mang tính trực tiếp và hoàn chỉnh hơn Tiêu biểu là các cuốn sách:

- "Cộng đồng làng xã Việt Nam hiện nay" của Học viện Chính trị Quốc

gia Hồ Chí Minh do tiến sĩ Nguyễn Văn Sáu và giáo sư Hồ Thông chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001

- "Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành chính ở Việt Nam" của Học

viện Hành chính Quốc gia do tiến sĩ Nguyễn Ngọc Hiến chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001

- "Chính quyền cấp xã và quản lý nhà nước ở cấp xã" của Ban Tổ chức

Cán bộ Chính phủ, Viện Khoa học tổ chức Nhà nước do tiến sĩ Chu Văn Thành chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000

- Một số vấn đề tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương

trong giai đoạn hiện nay do phó giáo sư, tiến sĩ Bùi Tiến Quý chủ biên

- 55 năm xây dựng Nhà nước của dân, do dân, vì dân - Một số vấn đề lý

Bên cạnh đó cũng có một số đề tài thạc sĩ nghiên cứu riêng biệt về tổ chức và hoạt động của HĐND hay UBND xã, phường hoặc nghiên cứu cả về HĐND và UBND cấp xã nhưng ở các địa phương cụ thể như Ninh Bình, Thanh Hóa trong giai đoạn gần đây, chưa có đề tài nào đi sâu nghiên cứu

về tổ chức và hoạt động của chính quyền xã ở địa bàn Hà Nội

Ngoài ra, sau khi Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 và Quy chế hoạt động của HĐND năm 2005 ra đời với nhiều quy định mới về hoạt động giám sát thì hầu như chưa có nghiên cứu chuyên sâu nào về đề tài này

3 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn không đi sâu nghiên cứu các chế định cụ thể liên quan đến tổ chức bộ máy nhà nước mà Luận văn đề cập tới những vấn đề thông qua việc phân tích, tổng hợp những nội dung liên quan trong các bản Hiến pháp, Luật tổ chức HĐND và UBND cũng như Quy chế hoạt động của HĐND, để từ đó, đưa

ra những kiến giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền xã Luận văn cũng dùng quy định pháp luật để soi rọi hoạt động thực tiễn về hoạt động của HĐND và UBND xã ở thành phố Hà Nội trước đây và sau khi sáp nhập tỉnh Hà Tây, từ đó đánh giá tính hợp lý, khả thi của hệ thống pháp luật, những vấn đề còn tồn tại, những quy định chưa phù hợp hay những nội dung cần bổ sung trong văn bản pháp luật về tổ chức và hoạt động của HĐND, UBND để từ đó đề ra các giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật về

tổ chức và hoạt động chính quyền xã ở thành phố Hà Nội

Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền xã trong điều kiện hiện nay có nội dung rất rộng Vì vậy, Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn để từ đó đề xuất, kiến nghị hoàn thiện pháp luật, hoàn thiện bộ máy và phương thức hoạt động của chính quyền xã

4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của Luận văn

4.1 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu của Luận văn là xây dựng cơ sở lý luận và thực tiễn để đề ra phương hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về tổ chức và

hoạt động của chính quyền cơ sở Từ đó, góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của chính quyền cơ sở ở thành phố Hà Nội hiện nay

4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu của Luận văn

Với mục tiêu nghiên cứu nói trên, Luận văn có những nhiệm vụ chủ yếu sau đây:

- Nghiên cứu về mặt lý luận nhiệm vụ của chính quyền xã, mối quan hệ giữa HĐND và UBND xã

- Xem xét tính đặc thù của chính quyền xã ở Thành phố Hà Nội, xét trong điều kiện của Thủ đô, nhiệm vụ của Thủ đô, chính quyền Thủ đô nói chung

- Tổng kết thực tiễn tổ chức và hoạt động của HĐND, UBND xã, đánh giá những hạn chế và thành quả đạt được, từ đó làm rõ những nguyên nhân ảnh hưởng tới hiệu quả hoạt động của HĐND, UBND

- Trên cơ sở lý luận và thực tiễn về tổ chức và hoạt động của HĐND, UBND xã trên địa bàn Hà Nội, Luận văn đề xuất phương hướng và giải pháp

có tính khả thi, góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật, cách thức tổ chức chính quyền xã trên địa bàn Hà Nội hiện nay

5 Phương pháp nghiên cứu của Luận văn

Trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng

Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật, luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau đây:

- Tổng hợp, phân tích các thông tin, số liệu liên quan đến nội dung nghiên cứu

- So sánh, đối chiếu các quy định của pháp luật qua các thời kỳ, từ đó soi rọi vào thực tiễn tổ chức và hoạt động của HĐND, UBND xã trên địa bàn

Hà Nội

6 Ý nghĩa khoa học của Luận văn

Dựa vào thực tiễn tổ chức và hoạt động của HĐND, UBND xã trên cả nước và ở thành phố Hà Nội nói riêng, Luận văn sẽ khái quát thành những vấn đề lý luận; rút ra những giá trị lịch sử, những bài học kinh nghiệm về tổ chức và hoạt động của HĐND, UBND xã ở Thành phố Hà Nội Đây là những đóng góp mới vào việc tổng kết thực tiễn hoạt động của chính quyền xã ở Thành phố Hà Nội nhằm góp phần đổi mới tổ chức của bộ máy chính quyền Thủ đô

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của Luận văn

Kết quả nghiên cứu của Luận văn có giá trị tham khảo đối với các hoạt động nghiên cứu lý luận về tổ chức và hoạt động của HĐND, UBND xã trên địa bàn Hà Nội Kết quả nghiên cứu có thể ứng dụng cho quá trình tiếp tục hoàn thiện các quy định pháp luật nói chung, đề ra những chủ trương, chính sách đặc thù cho Thành phố Hà nội và đổi mới tổ chức của chính quyền xã trên địa bàn Hà Nội chuẩn bị cho HĐND nhiệm kỳ mới bắt đầu năm 2011

8 Kết cấu của Luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, kết cấu của Luận văn gồm 3 chương: Chương 1- Cơ sở lý luận về tổ chức và hoạt động của chính quyền xã Chương 2- Thực trạng tổ chức và hoạt động của chính quyền xã ở

Thành phố Hà Nội

Chương 3- Quan điểm, phương hướng, giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền xã ở Thành phố Hà Nội

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG

CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vị trí vai trò chính quyền xã

Bất kỳ một nhà nước nào đều có hình thức tổ chức quyền lực nhà nước nhất định ở địa phương, hoạt động này bao gồm việc chia lãnh thổ quốc gia thành các đơn vị (cấp) hành chính và thiết lập trên đó những cơ quan chính quyền thích hợp để đảm bảo mối liên hệ thường xuyên, xuyên suốt từ trung ương đến địa phương, thực hiện chính sách của nhà nước ở địa phương và quản lý địa phương theo quy định của pháp luật Tuỳ thuộc vào bản chất của nhà nước mà mục đích và tổ chức cơ quan chính quyền địa phương khác nhau, trong các nhà nước dân chủ, tổ chức chính quyền địa phương không phải để cai trị mà còn là một hình thức để nhân dân tự tổ chức thành “nhà nước”, tổ chức quản lý đời sống của mình Do vậy, nhìn chung các nhà nước đều có một tổ chức đại diện cho nhân dân quản lý hoạt động ở địa phương, nhưng nguyên tắc hình thành, nguyên tắc tổ chức, nguyên tắc quản lý, nguyên tắc hoạt động và nhiệm vụ, quyền hạn trong tổng thể bộ máy nhà nước được xác định khác nhau

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của chính quyền xã

Trong hệ thống bộ máy nhà nước ở nước ta, cấp xã là cấp chính quyền

cơ sở có vị trí, vai trò rất quan trọng Xã là điểm cuối cùng của hệ thống chính quyền nhà nước, là nơi hàng ngày chính quyền gắn bó, tiếp xúc mật thiết với nhân dân, mọi chủ trương, chính sách của Nhà nước đều bắt nguồn từ đây và cũng chính từ đây các chủ trương, chính sách đó đi vào cuộc sống Nếu tỉnh là cầu nối giữa chính quyền trung ương và địa phương, thì xã là cầu nối giưã Nhà nước với nhân dân, là nơi nhân dân trực tiếp thực hiện quyền dân chủ của mình Từ đó, việc nghiên cứu để đổi mới chính quyền nhà nước ở địa phương

hiện nay, theo suy nghĩ của chúng tôi, trước hết phải được bắt đầu từ cơ sở, từ việc củng cố và đổi mới tổ chức, hoạt động của chính quyền xã

Từ rất lâu trong lịch sử, xã đã xuất hiện, hình thành với ý nghĩa là tổ chức hành chính cấp cơ sở, mặc dầu không liên tục nhưng nhiều nhà nước phong kiến Việt nam và các chính quyền đô hộ đã sử dụng mô hình tổ chức

bộ máy nhà nước có cấp xã

Sau Cách mạng tháng Tám thành công ngày 2 tháng 9 năm 1945, Chính phủ lâm thời của nước Việt nam dân chủ cộng hoà đã xúc tiến các biện pháp nhằm thành lập và hoàn chỉnh hệ thống cơ quan chính quyền địa phương kiểu mới Bản Hiến pháp đầu tiên của nước Việt nam mới, Hiến pháp 1946 đã quy định xã là một cấp hành chính cơ sở trong hệ thống bộ máy nhà nước Tiếp đó, ngày 29 tháng 4 năm 1958, Quốc hội đã biểu quyết thông qua Luật tổ chức chính quyền địa phương, quy định rõ về tổ chức và hoạt động, nhiệm vụ quyền hạn của chính quyền địa phương trong đó có chính quyền cấp xã Kể từ

đó đến nay, chính quyền cấp xã được duy trì và không ngừng được củng cố qua hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật như Hiến pháp 1992

Xuất phát từ đặc điểm cấp xã là đơn vị hành chính lãnh thổ nhỏ nhất trong hệ thống bộ máy nhà nước nên chính quyền xã có đặc điểm như sau:

Một là, chính quyền xã là cấp cơ sở tiếp xúc trực tiếp với nhân dân

Cán bộ xã từ cán bộ Đảng, đoàn thể tới cán bộ HĐND, UBND hàng ngày sinh hoạt với dân trong mối quan hệ không chỉ là giữa chính quyền với dân mà còn

là quan hệ gia tộc và xóm làng lâu đời Đây là những người thay mặt Nhà nước giải quyết trực tiếp công việc hàng ngày Bên cạnh đó, đối với đơn vị hành chính phường, mối quan hệ gia tộc, xóm làng gần như không có, dân cư

di chuyển thường xuyên, địa bàn cư trú không gắn với địa bàn công tác Cùng

là cấp cơ sở nhưng đặc điểm của cư dân, điều kiện kinh tế - xã hội của đơn vị hành chính xã và phường có sự khác biệt rõ rệt

Hai là, tổ chức bộ máy ở xã không giống như ở các đơn vị hành chính

cấp trên, ở xã chỉ có HĐND và UBND thực hiện việc quản lý địa phương, không có Tòa án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân Vì thế chính quyền xã phải quản lý nhà nước về chính trị, kinh tế - xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội theo thẩm quyền do pháp luật quy định Nó có một vai trò nối liền trực tiếp chính quyền với quần chúng nhân dân

Ba là, chính quyền cấp xã gồm 3 loại: Chính quyền phường (đô thị) và

chính quyền xã, chính quyền thị trấn (nông thôn); một số nơi có chính quyền

xã đặc thù hơn, đó là xã ở các đảo mà nghề chính không phải làm nông mà là đánh bắt thủy sản

Đối với các xã đặc điểm khác biệt so với phường về nhiều phương diện, như: tuy đều thực hiện việc quản lý địa phương về các mặt chính trị, kinh tế - xã hội, phạm vi và mức độ quản lý kinh tế - xã hội khác nhau Bên cạnh đó, chính quyền xã có các hợp tác xã, công việc nông nghiệp của cư dân có nhu cầu gắn kết chặt chẽ với nhau về giống, vật nuôi, thủy lợi, chăm sóc … nên ngoài việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của chính quyền xã nói chung, còn phải thực hiện việc quản lý ngành nghề Trong khi đó chính quyền phường hầu như chỉ quản lý về mặt dân cư, cư dân làm nhiều nghề, không có

sự gắn bó với chính quyền phường, trình độ dân trí cao

1.1.2 Vị trí vai trò của chính quyền xã trong bộ máy nhà nước

1.1.2.1 Vị trí vai trò của HĐND

Khi nói tới chính quyền cơ sở là đề cập tới chính quyền xã, thị trấn, phường, trong đó, số xã chiếm tỷ lệ cao nhất Nếu cấp tỉnh là cầu nối giữa chính quyền trung ương và địa phương, thì cấp xã là cầu nối giữa Nhà nước với nhân dân, là nơi thể hiện rõ nét nhất việc nhân dân trực tiếp thực hiện quyền dân chủ của mình Trong hệ thống bộ máy nhà nước ở nước ta, xã là cấp chính quyền cơ sở có vị trí, vai trò rất quan trọng, đó là cấp cuối cùng,

xúc mật thiết với nhân dân, mọi chủ trương, chính sách của Nhà nước đều bắt nguồn từ đây và cũng chính từ đây các chủ trương, chính sách đó đi vào cuộc sống, xã là nơi sinh sống của phần lớn dân cư trong cả nước (khoảng 80%), diện tích cũng chiếm tỷ lệ lớn so với khu vực đô thị

Hiến pháp 1992, Điều 1 Luật Tổ chức HĐND và UBND quy định:

“HĐND là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí,

nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan Nhà nước cấp trên

- HĐND xã là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, vừa là một bộ phận cấu thành không thể tách rời với quyền lực Nhà nước thống nhất trong

cả nước, với quyền làm chủ của nhân dân, vừa đại diện cho ý chí, nguyện vọng, quyền lợi và quyền làm chủ mọi mặt của nhân dân địa phương HĐND

xã có vai trò vừa là cơ quan nhà nước, vừa là cơ quan dân cử thể hiện quyền

tự quản ở địa phương HĐND vừa chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương, vừa chịu trách nhiệm trước chính quyền cấp trên Trong tổ chức và hoạt động của mình, vai trò của HĐND xã được biểu hiện:

Một mặt, với tư cách là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, HĐND xã được nhân dân giao quyền thay mặt thực hiện quyền lực Nhà nước, quyết định những vấn đề quan trọng ở địa phương, ra nghị quyết chứa quy phạm pháp luật mang tính quyền lực nhà nước buộc UBND cùng cấp và người dân thực hiện

Mặt khác, với tư cách là cơ quan đại diện, HĐND xã là cơ quan do cử tri bầu ra, HĐND thể hiện tiếng nói, ý chí của nhân dân địa phương khi đưa ra các quyết định của mình Quyết định của HĐND chứa đựng mong muốn của nhân dân xã

1.1.2.2 Vị trí vai trò của UBND

Vị trí pháp lý và vai trò của UBND được quy định rõ trong Hiến pháp

và Luật Tổ chức HĐND và UBND Điều 123 Hiến pháp 1992 quy định: “Uỷ

ban nhân dân do Hội đồng nhân dân bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của các cơ quan Nhà nước cấp trên

và nghị quyết của Hội đồng nhân dân”

UBND xã có 2 tư cách: là cơ quan chấp hành của HĐND, là cơ quan hành chính nhà nước ở cấp cơ sở UBND xã có vai trò quan trọng, là cơ quan đại diện cho quyền lực của nhà nước trong việc thực hiện chức năng nhiệm vụ quản lý nhà nước trên các lĩnh vực đời sống xã hội ở địa phương bằng pháp luật, theo pháp lụât Tổ chức và chỉ đạo việc thi hành pháp luật, Nghị quyết của HĐND cùng cấp

Còn với tư cách là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, UBND

xã có vai trò trong việc quản lý hành chính nhà nước trên các lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội ở địa phương mình UBND vừa chịu trách nhiệm theo trục dọc của cơ quan hành chính cấp trên, vừa tuân thủ nghị quyết của HĐND theo trục ngang

1.2 Quá trình hình thành và phát triển của chính quyền cơ sở ở Việt Nam

1.2.1 Chính quyền cơ sở trong thời kỳ phong kiến

1.2.1.1 Một số mô hình tổ chức bộ máy chính quyền cơ sở thời kỳ đầu tiên

Nguyên nhân, mô hình nhà nước đầu tiên là sự kiện quan trọng có ảnh hưởng đến toàn bộ quá trình phát triển lịch sử sau này Lịch sử hơn 2600 năm còn ghi lại cho thấy chính quyền cơ sở ở Việt Nam có nhiều mô hình khác nhau, từ Nhà nước Văn Lang, Âu Lạc thời Hùng Vương, An Dương Vương ở miền Bắc, nhà nước Chămpa ở miền Trung và nhà nước Phù Nam ở Nam bộ

Nhà nước Văn Lang, Âu Lạc xuất hiện rất sớm, cách thời đại ngày nay khoảng 2500-2700 năm, có sự phân hóa xã hội rõ nét, tổ chức chính quyền

xã Luật tục làng xã được thể chế hóa thành phép nước, người dân có đời sống chính trị khá tự do và dân chủ kiểu làng xã, nhà nước khó có sự can thiệp vào làng xã Bộ máy tự quản làng xã phát triển, là cấp trung gian thực hiện quyền lực nhà nước

Nhà nước Chămpa trên vùng đất miền Trung từ Đèo Ngang đến Phan Rang, tổ chức chính quyền cơ sở chịu sự ảnh hưởng của mô hình Ấn Độ và tư tưởng nền tảng là Ấn Độ giáo

Nhà nước Phù Nam trên cơ sở văn hóa Đồng Nai, hình thành vào đầu Công nguyên dưới tác động của văn minh Ấn Độ giáo

Đặc trưng của chính quyền cơ sở là: Cơ cấu tổ chức mang tính đại diện làng xã, chức năng hoạt động chủ yếu là liên kết xã hội, các chế định nhà nước thực chất từ luật tục, ứng xử chính trị lấy hòa đồng làng – nước làm nguyên tắc

1.2.1.2 Tổ chức chính quyền cơ sở qua các thời kỳ phong kiến

- Thời kỳ Ngô – Đinh – Tiền Lê: Sử sách lưu lại không ghi chép về chính quyền cơ sở thời kỳ này, nhưng cấp giáp và cấp xã từ thời kỳ họ Khúc vẫn được giữ nguyên, tùy từng thời kỳ mà cấp cơ sở là giáp, hương hay dưới giáp là xã

- Thời Lý – Trần – Hồ: Năm 1242 nhà Trần chi lại các đơn vị hành chính, có các cấp Lộ - Phủ (miền xuôi) hoặc Châu (miền núi) – xã Thời kỳ sau này, lập thêm cấp huyện trên cấp xã Thời kỳ này, chính sách tổ chức liên

xã (gồm 2 hay 3 xã có đặc điểm chung được gộp lại) bắt đầu được thực thi Đứng đầu Liên xã là chức quan Đại tư xã (quan ngũ phẩm) hay Tiểu tư xã (quan lục phẩm) do nhà vua bổ nhiệm Đứng đầu mỗi xã là một xã quan với tên gọi Xã chính, ngoài ra còn có Xã xử, Xã giám giúp việc Đến thời Hồ, nhìn chung không có sự thay đổi về mô hình tổ chức chính quyền cơ sở Một trong những vấn đề đặt ra với nhà Trần là các điền trang, thái ấp của quý tộc, quan lại nằm ngoài tầm kiểm soát của nhà nước Thời kỳ Lý – Trần nổi trội

với mô hình tập quyền thân dân, dựa vào dân, trên dưới đồng lòng, anh em hòa thuận, cả nước góp sức

- Thời Lê, mô hình tổ chức từ Trung ương – Đạo thừa tuyên – Trấn – Huyện (Châu) – Xã (Động, Sách, Nguồn) Xã là đơn vị hành chính cấp cơ sở được phân thành 3 loại, xã lớn 100 người (hộ) trở lên được đặt 3 xã trưởng, xã vừa 50 người (hộ) trở lên thì đặt 2 xã trưởng, xã nhỏ 10 người (hộ) trở lên thì đặt 1 xã trưởng Trong cải cách chính quyền nhà Lê, đối với cấp cơ sở, tiến hành phân định lại xã, một xã gồm 1 hoặc vài làng; đại xã được xác định từ

500 hộ trở lên Cai quản xã là Xã trưởng, giúp việc là Xã xử, Xã tử, Xã giám Việc phân bổ cán bộ xã (Xã trưởng dựa theo dân số đây là một nét cần học tập cho cải cách chính quyền cơ sở hiện nay phân bổ còn theo phương pháp bình quân); Xã trưởng do dân bầu và cấp trên chuẩn y, tuy nhiên, nhà vua đặt ra tiêu chuẩn của Xã trưởng, anh em họ hàng không được cùng làm Xã trưởng trong 1 xã

- Vua Lê chúa Trịnh: Chính quyền Đàng trong được tổ chức thành 4 cấp, chính quyền xã gồm Xã trưởng và Tướng thần (giốn Khán thư – người trông coi trật tự an ninh, sau này công việc chuyển sang cho Trương tuần và Phó lý trưởng) Xã dưới 1000 người có 18 Tướng thần và Xã trưởng; xã dưới

400 người có 8 Tướng thần và Xã trưởng, dưỡi 200 người có 2 Tướng thần và

Xã trưởng Do bộ máy phình to, chức tước bị mua nên chức Xã trưởng dần không được coi trọng, nhà nước không quản lý được chính quyền xã

- Triều Nguyễn, Vua Gia Long thừa nhận việc tổ chức làng xã như cũ, dân bầu Xã trưởng, thừa nhận sự tự trị của làng Xã trưởng được xếp hàng quan lại phẩm cấp thấp nhất, dưới Xã trưởng có 3 kỳ hào: Hương trưởng (trông coi hành chính), Hương mục (trông coi ruộng đất, tài sản), Trùm trưởng (giữ gìn an ninh, trật tự) Từ 1832 đến 1884 có sự thay đổi căn bản ở chính quyền xã, bao gồm cơ quan quyết nghị (Hội đồng kỳ mục, Hội đồng

uy tín nhất trong làng (mà không phải Lý trưởng), có quyền xét xử vụ án hình

sự nhỏ Hội đồng kỳ mục không do dân bầu, không giới hạn số lượng, không

có nhiệm kỳ Tham gia Hội đồng là người có danh tiếng trong xã như người

đỗ đạt trong các kỳ khoa cử, người có phẩm hàm vua ban, người có tài sản, người cao niên có uy tín Lý trưởng, Phó lý, Trương tuần Lý trưởng và Phó

lý do dân bầu và cấp trên phê chuẩn với nhiệm kỳ 3 năm Trương tuần do Hội đồng kỳ mục chỉ định Điểm khác biệt là mỗi xã chỉ có 1 Lý trưởng

1.2.2 Quá trình phát triển chính quyền cơ sở từ năm 1945 đến nay

Trong lịch sử phát triển của Việt Nam, xã đã xuất hiện, hình thành với

ý nghĩa là tổ chức hành chính cấp cơ sở, nhiều nhà nước phong kiến Việt nam

và cả các chính quyền đô hộ đã sử dụng mô hình tổ chức bộ máy nhà nước có cấp xã Về mặt văn hoá, cơ sở cũng là hình thức cộng đồng làng xã

Bản Hiến pháp đầu tiên của nước Việt nam Dân chủ cộng hoà, Hiến pháp 1946, đã quy định xã là một cấp hành chính cơ sở trong hệ thống bộ máy nhà nước Tiếp đó, ngày 29 tháng 4 năm 1958, Quốc hội đã biểu quyết thông qua Luật tổ chức chính quyền địa phương, quy định rõ về tổ chức, hoạt động, nhiệm vụ và quyền hạn của chính quyền địa phương, trong đó có chính quyền

xã Kể từ đó đến nay, chính quyền xã được duy trì và không ngừng được củng

cố qua hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật như Hiến pháp các năm 1959,

1980 và các văn bản liên quan, Hiến pháp 1992, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân (sửa đổi) năm 1994, Pháp lệnh về nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân ở mỗi cấp ngày 25 tháng 6 năm 1996 và các nghị định của Chính phủ, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 2003

Ngay từ thời kỳ đầu tiên, xã và Hội đồng nhân dân xã đã được coi trọng, có vị trí quan trọng trong hệ thống đơn vị hành chính-lãnh thổ Tổ chức

cơ sở bắt buộc là đơn vị xã, thị trấn và tổ chức bộ máy phải bao gồm HĐND

và UBHC, ngoài xã còn có đơn vị hành chính là khu phố (trực thuộc thành phố) Điều 78 Hiến pháp 1959 quy định:

“Các đơn vị hành chính trong nước Việt Nam dân chủ cộng hoà phân

định như sau:

Nước chia thành tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc trung ương; Tỉnh chia thành huyện, thành phố, thị xã; Huyện chia thành xã, thị trấn…”

Điều 79 quy định: “Các đơn vị hành chính kể trên đều thành lập Hội

đồng nhân dân và Uỷ ban hành chính Các thành phố có thể chia thành khu phố có Hội đồng nhân dân và Uỷ ban hành chính theo quyết định của Hội đồng Chính phủ”

Đến Hiến pháp 1980 mới có quy định đơn vị hành chính phường (khu

phố): “Huyện chia thành xã và thị trấn; thành phố thuộc tỉnh, thị xã chia

thành phường và xã; quận chia thành phường Các đơn vị hành chính kể trên đều thành lập Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân” (Điều 113) Mô hình

này tồn tại đến ngày nay

Với ý nghĩa là cấp cơ sở, với những đặc trưng riêng biệt về địa bàn, văn hoá, tâm lý, cơ sở kinh tế-xã hội xã có một vai trò quan trọng trong hệ thống các đơn vị cơ sở so với đơn vị hành chính phường và thị trấn

Mô hình tổ chức bộ máy nhà nước được tổ chức đơn giản dần từ trung ương xuống địa phương và ở xã, bộ máy nhà nước có hình thức tổ chức đơn giản nhất Xã không có hệ thống cơ quan tư pháp (Viện kiểm sát nhân dân và Toà án nhân dân), tuy nhiên, hai cơ quan không thể thiếu được trong bộ máy nhà nước vẫn được hình thành, đó là cơ quan đại diện của nhân dân (Hội đồng nhân dân) và cơ quan hành pháp (Uỷ ban nhân dân), nhưng tổ chức của hai cơ quan này cũng được đơn giản hoá Hội đồng nhân dân chỉ có Chủ tịch và Phó Chủ tịch, không có cơ quan thường trực của Hội đồng nhân dân, cũng không

có các ban chuyên môn như cấp tỉnh và cấp huyện Uỷ ban nhân dân xã cũng

tịch và các uỷ viên, khác với cấp tỉnh và cấp huyện, các uỷ viên nhìn chung đều đứng đầu các cơ quan chuyên môn giúp việc cho Uỷ ban nhân dân

Theo mô hình tổ chức chung, Hội đồng nhân dân xã thành lập ra Uỷ ban nhân dân, ra các nghị quyết quyết định những vấn đề quan trọng ở địa phương, giám sát hoạt động thực hiện nghị quyết Hội đồng nhân dân, văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên của Uỷ ban nhân dân và các tổ chức, công dân trên địa bàn xã Hội đồng nhân dân xã cũng quyết định tất cả các vấn đề quan trọng ở địa phương thuộc thẩm quyền của mình trong các lĩnh vực: kinh tế; văn hoá, giáo dục, xã hội và đời sống; quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội; thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo; thi hành pháp luật; xây dựng chính quyền địa phương và quản lý địa giới hành chính; hoạt động giám sát (Các Điều từ 57 đến 63 Pháp lệnh về nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân ở mỗi cấp, ban hành năm 1996) Nhìn chung, pháp luật của chúng ta không có sự phân biệt khác nhau về vị trí, vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân xã, phường và thị trấn Tại Pháp lệnh về nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân ở mỗi cấp quy định 7 Điều về thẩm quyền của Hội đồng nhân dân

xã và thị trấn, Hội đồng nhân dân phường cũng có nhiệm vụ, quyền hạn tương

tự như xã và thị trấn và có một Điều quy định Hội đồng nhân dân phường thực hiện thêm 3 nhiệm vụ, quyền hạn so với Hội đồng nhân dân xã (Điều 64) Hội đồng nhân dân xã có nhiệm vụ, quyền hạn tập trung vào 3 chức năng chủ yếu sau:

- Chức năng quyết định Hội đồng nhân dân căn cứ vào Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, nhu cầu và điều kiện cụ thể của địa phương, trong phạm vi thẩm quyền theo quy định của pháp luật, quyết định các chủ trương, biện pháp quan trọng nhằm xây dựng và phát triển kinh tế- xã hội ở địa phương

- Chức năng xây dựng chính quyền địa phương

- Chức năng giám sát

Như vậy, những lĩnh vực mà Hội đồng nhân dân xã có quyền quyết định

đã bao trùm toàn bộ mọi vấn đề liên quan đến đời sống, kinh tế -xã hội, văn hoá, giáo dục, quốc phòng, an ninh của người dân địa phương và các vấn đề liên quan đến tổ chức bộ máy nhà nước ở xã Các hoạt động của Uỷ ban nhân dân xã mang tính chất chấp hành nghị quyết của Hội đồng nhân dân

Theo quy định của Hiến pháp 1992 và Luật tổ chức HĐND và UBND, HĐND có Thường trực HĐND nhưng không có các Ban chuyên môn, UBND

có Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các Ủy viên Nhìn chung, tổ chức chính quyền địa phương đã được định hình rõ nét

1.3 Pháp luật hiện hành về tổ chức, thẩm quyền và chức năng của chính quyền xã.

1.3.1 Về tổ chức, thẩm quyền và chức năng của HĐND xã

số đại biểu không quá 35 người Cụ thể, Điều 9 Luật bầu cử đại biểu HĐND quy định:

- Xã, thị trấn miền xuôi có từ bốn nghìn người trở xuống được bầu hai mươi lăm đại biểu, có trên bốn nghìn người thì cứ thêm hai nghìn người được bầu thêm một đại biểu, nhưng tổng số không quá ba mươi lăm đại biểu;

- Xã, thị trấn miền núi và hải đảo có từ ba nghìn người trở xuống đến

người thì cứ thêm một nghìn người được bầu thêm một đại biểu, nhưng tổng số không quá ba mươi lăm đại biểu; xã, thị trấn có dưới hai nghìn người trở xuống đến một nghìn người được bầu mười chín đại biểu; xã, thị trấn có dưới một nghìn người được bầu mười lăm đại biểu;

Về cơ cấu tổ chức, so với quy định trong Luật trước đây thì HĐND xã

đã có Thường trực HĐND tuy chỉ có 2 người gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch (trong khi Thường trực HĐND cấp huyện và cấp tỉnh có 3 người) Xét dưới góc độ Thường trực HĐND làm việc theo chế độ tập thể, quyết định theo đa

số thì số lượng chỉ có 2 người rất khó đảm bảo nguyên tắc này HĐND xã không thành lập các Ban chuyên môn như HĐND cấp tỉnh và huyện

Nhiệm kỳ mỗi khoá HĐND các cấp là 5 năm

1.3.1.2 Chức năng, thẩm quyền của HĐND xã

HĐND các cấp nói chung và HĐND xã nói riêng đều có 2 chức năng, đó là chức năng giám sát và chức năng quyết định

HĐND xã thực hiện chức năng quyết định thông qua việc xem xét, ban hành nghị quyết tại kỳ họp HĐND, nội dung, quyền quyết định của HĐND xã trên các mặt sau:

- Trong lĩnh vực kinh tế: Quyết định biện pháp thực hiện kế hoạch phát triển

kinh tế - xã hội hàng năm; biện pháp thực hiện chương trình khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, khuyến công và chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cây trồng, vật nuôi theo quy hoạch chung Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương và phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương; các chủ trương, biện pháp để triển khai thực hiện ngân sách địa phương và điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương theo quy định của pháp luật; giám sát việc thực hiện ngân sách đã được Hội đồng nhân dân quyết định Quyết định biện pháp quản lý và sử dụng hợp lý, có hiệu quả quỹ đất được để lại nhằm phục vụ các nhu cầu công ích của địa phương Quyết định

biện pháp xây dựng và phát triển hợp tác xã, tổ hợp tác, kinh tế hộ gia đình ở địa phương Quyết định biện pháp quản lý, sử dụng và bảo vệ nguồn nước, các công trình thuỷ lợi theo phân cấp của cấp trên; biện pháp phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, bão lụt, bảo vệ rừng, tu bổ và bảo vệ đê điều ở địa phương Quyết định biện pháp thực hiện xây dựng, tu sửa đường giao thông, cầu, cống trong xã và các

cơ sở hạ tầng khác ở địa phương Quyết định biện pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng, chống buôn lậu và gian lận thương mại

- Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội và đời sống, văn hoá, thông tin, thể

dục thể thao, bảo vệ tài nguyên, môi trường: Quyết định biện pháp bảo đảm các

điều kiện cần thiết để trẻ em vào học tiểu học đúng độ tuổi, hoàn thành chương trình phổ cập giáo dục tiểu học; tổ chức các trường mầm non; thực hiện bổ túc văn hoá

và xoá mù chữ cho những người trong độ tuổi Quyết định biện pháp giáo dục, chăm sóc thanh niên, thiếu niên, nhi đồng; xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hoá, giáo dục truyền thống đạo đức tốt đẹp; giữ gìn thuần phong mỹ tục của dân tộc; ngăn chặn việc truyền bá văn hoá phẩm phản động, đồi trụy, bài trừ mê tín,

hủ tục, phòng, chống các tệ nạn xã hội ở địa phương Quyết định biện pháp phát triển hoạt động văn hoá, văn nghệ, thể dục thể thao; hướng dẫn tổ chức các lễ hội cổ truyền, bảo vệ và phát huy giá trị các di tích lịch sử - văn hoá và danh lam thắng cảnh ở địa phương theo quy định của pháp luật Quyết định việc xây dựng, tu sửa trường lớp, công trình văn hoá thuộc địa phương quản lý Quyết định biện pháp bảo đảm giữ gìn vệ sinh, xử lý rác thải, phòng, chống dịch bệnh, biện pháp bảo vệ môi trường trong phạm vi quản lý; biện pháp thực hiện chương trình y tế cơ sở, chính sách dân số và kế hoạch hoá gia đình Quyết định biện pháp thực hiện chính sách, chế độ đối với thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, những người và gia đình có công với nước, thực hiện công tác cứu trợ xã hội và vận động nhân dân giúp đỡ gia đình khó khăn, người già, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa; biện pháp thực hiện xoá đói, giảm nghèo

- Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội: Quyết định

biện pháp bảo đảm thực hiện chế độ nghĩa vụ quân sự; xây dựng lực lượng dân quân, tự vệ và quốc phòng toàn dân; thực hiện nhiệm vụ hậu cần tại chỗ; thực hiện chính sách hậu phương quân đội và chính sách đối với các lực lượng vũ trang nhân dân ở địa phương Quyết định biện pháp bảo đảm giữ gìn an ninh, trật tự công cộng,

an toàn xã hội; phòng, chống cháy, nổ; đấu tranh phòng ngừa, chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác trên địa bàn

- Trong việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo: Quyết

định biện pháp thực hiện chính sách dân tộc, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần, nâng cao dân trí của đồng bào các dân tộc thiểu số; bảo đảm thực hiện quyền bình đẳng giữa các dân tộc, tăng cường đoàn kết toàn dân và tương trợ, giúp đỡ lẫn nhau giữa các dân tộc ở địa phương Quyết định biện pháp thực hiện chính sách tôn giáo, bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của nhân dân địa phương theo quy định của pháp luật

- Trong lĩnh vực thi hành pháp luật: Quyết định biện pháp bảo đảm việc thi

hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của mình ở địa phương Quyết định biện pháp bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân Quyết định biện pháp bảo

vệ tài sản, lợi ích của Nhà nước; bảo hộ tài sản của cơ quan, tổ chức, cá nhân ở địa phương Quyết định biện pháp bảo đảm việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân theo quy định của pháp luật

- Trong việc xây dựng chính quyền địa phương: Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm

Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch, Phó Chủ tịch và thành viên khác của Uỷ ban nhân dân cùng cấp; bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân và chấp nhận việc đại biểu Hội đồng nhân dân xin thôi làm nhiệm vụ đại biểu theo quy định của pháp luật Bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Hội đồng nhân dân bầu Bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ quyết định, chỉ thị trái pháp luật của Uỷ ban

nhân dân cùng cấp Thông qua đề án thành lập mới, nhập, chia và điều chỉnh địa giới hành chính ở địa phương để đề nghị cấp trên xem xét, quyết định

Chức năng giám sát là một trong hai chức năng của HĐND xã Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân được tiến hành thường xuyên, gắn liền với việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do pháp luật quy định Giám sát của Hội đồng nhân dân bao gồm: giám sát của Hội đồng nhân dân tại kỳ họp; giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân và giám sát của đại biểu Hội đồng nhân dân

Giám sát của HĐND được thực hiện thông qua các hoạt động sau:

- Xem xét báo cáo công tác của Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân;

- Xem xét việc trả lời chất vấn của Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, các thành viên khác của Uỷ ban nhân dân;

- Xem xét văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân khi phát hiện

có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp xã;

- Thành lập Đoàn giám sát khi xét thấy cần thiết;

- Bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Hội đồng nhân dân bầu Thường trực HĐND giám sát thông qua các hoạt động sau:

- Tổ chức Đoàn giám sát;

- Xem xét việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân;

- Xem xét việc trả lời chất vấn trong trường hợp người bị chất vấn được Hội đồng nhân dân cho phép trả lời bằng văn bản gửi đến Thường trực Hội đồng nhân dân;

- Xem xét văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan

nhà nước cấp trên, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp để trình Hội đồng nhân dân

Đại biểu HĐND tham gia các hoạt động giám sát khi được yêu cầu, có quyền chất vấn

Hoạt động của HĐND xã được thể hiện qua 3 hình thức:

- Hoạt động tập thể của HĐND tại kỳ họp HĐND là hình thức hoạt động của yếu của HĐND HĐND xã họp thường lệ mỗi năm 2 kỳ Trong trường hợp cần thiết, theo yêu cầu của UBND hoặc ít nhất 1/3 số đại biểu HĐND yêu cầu thì chủ tịch HĐND quyết định triệu tập kỳ họp bất thường

- Hoạt động của Thường trực HĐND trong các mặt: Triệu tập và chủ tọa các kỳ họp của Hội đồng nhân dân; phối hợp với Uỷ ban nhân dân trong việc chuẩn bị kỳ họp của Hội đồng nhân dân Đôn đốc, kiểm tra Uỷ ban nhân dân cùng cấp và các cơ quan nhà nước khác ở địa phương thực hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân Giám sát việc thi hành pháp luật tại địa phương Giữ mối liên hệ với đại biểu Hội đồng nhân dân; tổng hợp chất vấn của đại biểu Hội đồng nhân dân để báo cáo Hội đồng nhân dân Tiếp dân, đôn đốc, kiểm tra và xem xét tình hình giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân; tổng hợp

ý kiến, nguyện vọng của nhân dân để báo cáo tại kỳ họp của Hội đồng nhân dân Trình Hội đồng nhân dân bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Hội đồng nhân dân bầu theo đề nghị của Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp hoặc của ít nhất một phần ba tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân Phối hợp với Uỷ ban nhân dân quyết định việc đưa ra Hội đồng nhân dân hoặc đưa ra cử tri bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân theo đề nghị của Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp Báo cáo về hoạt động của Hội đồng nhân dân cùng cấp lên Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân cấp huyện Giữ mối liên hệ và phối hợp công tác với Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp; mỗi năm hai lần thông báo cho Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp về hoạt động của Hội đồng nhân dân

1.3.2 Về tổ chức, thẩm quyền và chức năng của UBND xã

1.3.2.1 Tổ chức của UBND xã

Uỷ ban nhân dân xã làm việc theo nguyên tắc tập thể Chủ tịch là người đứng đầu Uỷ ban nhân dân chỉ đạo chung, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cấp mình và Uỷ ban nhân dân huyện Mỗi thành viên của Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm cá nhân về phần công tác của mình trước Hội đồng nhân dân,

Uỷ ban nhân dân và Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện Uỷ ban nhân dân xây dựng và thực hiện quy chế làm việc, định rõ các mối quan hệ về phân công trách nhiệm và nguyên tắc làm việc giữa thành viên Uỷ ban nhân dân; quan hệ giữa

Uỷ ban nhân dân với Hội đồng nhân dân và Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cùng cấp

Uỷ ban nhân dân cấp xã có từ ba đến năm thành viên Số lượng thành viên

và số Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân do Chính phủ quy định Cụ thể là:

- Uỷ ban nhân dân xã miền núi, hải đảo có dân số từ 5.000 người trở lên;

xã đồng bằng, trung du có dân số từ 8.000 người trở lên và xã biên giới, có 5 thành viên gồm có 1 Chủ tịch, 2 Phó Chủ tịch, 2 ủy viên Thành viên Uỷ ban nhân dân được phân công phụ trách các lĩnh vực công việc như sau: Chủ tịch phụ trách chung, khối nội chính, quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội xã; một Phó Chủ tịch phụ trách khối kinh tế - tài chính, xây dựng, giao thông, nhà đất và tài nguyên - môi trường; một Phó Chủ tịch phụ trách khối văn hóa - xã hội và các lĩnh vực xã hội khác; một ủy viên phụ trách công an; một ủy viên phụ trách quân sự;

Uỷ ban nhân dân xã không thuộc diện nêu trên có 3 thành viên gồm có 1 Chủ tịch, 1 Phó Chủ tịch và 1 ủy viên Căn cứ vào những lĩnh vực công việc, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã phân công các thành viên phụ trách cho phù hợp với địa phương

1.3.2.2 Chức năng, thẩm quyền của UBND xã

UBND xã là cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan chấp hành của HĐND, chịu trách nhiệm trước UBND huyện UBND xã thực hiện nhiệm vụ tương đối toàn diện, trên mọi mặt của đời sống nhân dân trong xã Cụ thể là:

- Trong lĩnh vực kinh tế: Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

hàng năm trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua để trình Uỷ ban nhân dân huyện phê duyệt; tổ chức thực hiện kế hoạch đó Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương và phương

án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết và lập quyết toán ngân sách địa phương trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định và báo cáo Uỷ ban nhân dân, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương, phối hợp với các cơ quan nhà nước cấp trên trong việc quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn xã và báo cáo về ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật Quản lý và sử dụng hợp lý, có hiệu quả quỹ đất được để lại phục vụ các nhu cầu công ích ở địa phương; xây dựng và quản lý các công trình công cộng, đường giao thông, trụ sở, trường học, trạm y tế, công trình điện, nước theo quy định của pháp luật Huy động sự đóng góp của các tổ chức, cá nhân

để đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng của xã trên nguyên tắc dân chủ, tự nguyện Việc quản lý các khoản đóng góp này phải công khai, có kiểm tra, kiểm soát và bảo đảm sử dụng đúng mục đích, đúng chế độ theo quy định của pháp luật

- Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi và tiểu

thủ công nghiệp: Tổ chức và hướng dẫn việc thực hiện các chương trình, kế

hoạch, đề án khuyến khích phát triển và ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ để phát triển sản xuất và hướng dẫn nông dân chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cây trồng, vật nuôi trong sản xuất theo quy hoạch, kế hoạch chung và phòng trừ các bệnh dịch đối với cây trồng và vật nuôi Tổ chức việc xây dựng các công trình thuỷ lợi nhỏ; thực hiện việc tu bổ, bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng; phòng, chống và khắc phục hậu quả thiên tai, bão lụt; ngăn chặn kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng tại địa phương Quản lý, kiểm tra, bảo vệ việc sử dụng nguồn nước trên địa bàn theo

quy định của pháp luật Tổ chức, hướng dẫn việc khai thác và phát triển các ngành, nghề truyền thống ở địa phương và tổ chức ứng dụng tiến bộ về khoa học, công nghệ để phát triển các ngành, nghề mới

- Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải: Tổ chức thực hiện việc

xây dựng, tu sửa đường giao thông trong xã theo phân cấp Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ ở điểm dân cư nông thôn theo quy định của pháp luật, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về xây dựng và xử

lý vi phạm pháp luật theo thẩm quyền do pháp luật quy định Tổ chức việc bảo vệ, kiểm tra, xử lý các hành vi xâm phạm đường giao thông và các công trình cơ sở hạ tầng khác ở địa phương theo quy định của pháp luật Huy động

sự đóng góp tự nguyện của nhân dân để xây dựng đường giao thông, cầu, cống trong xã theo quy định của pháp luật

- Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá và thể dục thể thao:

Thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp giáo dục ở địa phương; phối hợp với trường học huy động trẻ em vào lớp một đúng độ tuổi; tổ chức thực hiện các lớp bổ túc văn hoá, thực hiện xoá mù chữ cho những người trong độ tuổi Tổ chức xây dựng và quản lý, kiểm tra hoạt động của nhà trẻ, lớp mẫu giáo, trường mầm non ở địa phương; phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp trên quản

lý trường tiểu học, trường trung học cơ sở trên địa bàn Tổ chức thực hiện các chương trình y tế cơ sở, dân số, kế hoạch hoá gia đình được giao; vận động nhân dân giữ gìn vệ sinh; phòng, chống các dịch bệnh Xây dựng phong trào

và tổ chức các hoạt động văn hoá, thể dục thể thao; tổ chức các lễ hội cổ truyền, bảo vệ và phát huy giá trị của các di tích lịch sử - văn hoá và danh lam thắng cảnh ở địa phương theo quy định của pháp luật Thực hiện chính sách, chế độ đối với thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ, những người và gia đình có công với nước theo quy định của pháp luật Tổ chức các hoạt động từ thiện, nhân đạo; vận động nhân dân giúp đỡ các gia đình khó khăn, người già

nuôi dưỡng, chăm sóc các đối tượng chính sách ở địa phương theo quy định của pháp luật Quản lý, bảo vệ, tu bổ nghĩa trang liệt sĩ; quy hoạch, quản lý nghĩa địa ở địa phương

- Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội và thi

hành pháp luật ở địa phương: Tổ chức tuyên truyền, giáo dục xây dựng quốc

phòng toàn dân, xây dựng làng xã chiến đấu trong khu vực phòng thủ địa phương Thực hiện công tác nghĩa vụ quân sự và tuyển quân theo kế hoạch; đăng ký, quản lý quân nhân dự bị động viên; tổ chức thực hiện việc xây dựng, huấn luyện, sử dụng lực lượng dân quân tự vệ ở địa phương Thực hiện các biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội; xây dựng phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc vững mạnh; thực hiện biện pháp phòng ngừa

và chống tội phạm, các tệ nạn xã hội và các hành vi vi phạm pháp luật khác ở địa phương Quản lý hộ khẩu; tổ chức việc đăng ký tạm trú, quản lý việc đi lại của người nước ngoài ở địa phương

- Trong việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo: tổ

chức, hướng dẫn và bảo đảm thực hiện chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo; quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của nhân dân ở địa phương theo quy định của pháp luật

- Trong việc thi hành pháp luật:Tổ chức tuyên truyền, giáo dục

pháp luật; giải quyết các vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ trong nhân dân theo quy định của pháp luật Tổ chức tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của công dân theo thẩm quyền Tổ chức thực hiện hoặc phối hợp với các cơ quan chức năng trong việc thi hành án theo quy định của pháp luật; tổ chức thực hiện các quyết định về xử lý vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật

Uỷ ban nhân dân xã mỗi tháng họp ít nhất một lần Các quyết định của

Uỷ ban nhân dân phải được quá nửa tổng số thành viên Uỷ ban nhân dân biểu quyết tán thành Uỷ ban nhân dân thảo luận tập thể và quyết định theo đa số

các vấn đề sau đây: Chương trình làm việc của Uỷ ban nhân dân; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách, quyết toán ngân sách hàng năm

và quỹ dự trữ của địa phương trình Hội đồng nhân dân quyết định; kế hoạch đầu tư, xây dựng các công trình trọng điểm ở địa phương trình Hội đồng nhân dân quyết định; kế hoạch huy động nhân lực, tài chính để giải quyết các vấn đề cấp bách của địa phương trình Hội đồng nhân dân quyết định; các biện pháp thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân về kinh tế - xã hội; thông qua báo cáo của Uỷ ban nhân dân trước khi trình Hội đồng nhân dân; đề án thành lập mới, sáp nhập, giải thể các cơ quan chuyên môn thuộc

Uỷ ban nhân dân và việc thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành chính ở địa phương

Nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch UBND xã cũng được quy định tương đối cụ thể, đó là:

- Lãnh đạo công tác của Uỷ ban nhân dân, các thành viên của Uỷ ban nhân dân: Quyết định các vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Uỷ ban nhân dân; áp dụng các biện pháp nhằm cải tiến lề lối làm việc; quản lý và điều hành

bộ máy hành chính hoạt động có hiệu quả; ngăn ngừa và đấu tranh chống các biểu hiện quan liêu, vô trách nhiệm, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí và các biểu hiện tiêu cực khác của cán bộ, công chức và trong bộ máy chính quyền địa phương; tổ chức việc tiếp dân, xét và giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của nhân dân theo quy định của pháp luật

- Triệu tập và chủ tọa các phiên họp của Uỷ ban nhân dân;

- Chỉ đạo và áp dụng các biện pháp để giải quyết các công việc đột xuất, khẩn cấp trong phòng, chống thiên tai, cháy, nổ, dịch bệnh, an ninh, trật tự và báo cáo Uỷ ban nhân dân trong phiên họp gần nhất;

- Ra quyết định, chỉ thị để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình

Từ nhiệm vụ quyền hạn của HĐND và UBND xã nêu trên, có thể

cấp chính quyền hoàn chỉnh, bao quát toàn diện đời sống kinh tế, văn hoá,

xã hội, an ninh quốc phòng ở địa bàn cơ sở Về nội dung, nhiệm vụ quyền hạn của HĐND và UBND nhìn chung là giống nhau, chỉ khác ở chỗ HĐND quyết định biện pháp còn UBND tổ chức thực hiện Trong khi đó bộ máy của HĐND không đủ sức chủ động độc lập mà chủ yếu dựa vào bộ máy của UBND

để soạn thảo các Nghị quyết Chưa có sự phân biệt rõ ràng thẩm quyền của HĐND, UBND theo đặc điểm địa lý vùng miền như nông thôn, hải đảo, thành thị …

1.4 Thuận lợi và khó khăn trong tổ chức và hoạt động của chính quyền xã

Thực tế hoạt động của chính quyền xã hiện nay có một số đặc điểm đáng chú ý như sau:

- Mặt thuận lợi

Đa số cán bộ xã là dân bản địa, bản thân và gia đình sinh sống tại địa phương, hoạt động kinh tế chủ yếu tại địa phương, có quan hệ làng xóm gần gũi với nhân dân địa phương nên hiểu tình hình địa phương và gắn bó với cộng đồng dân cư ở địa phương

Trong thành phần cán bộ xã có nhiều cán bộ đã về hưu, có quá trình công tác về sống tại địa phương

Từ đó, có thể nói rằng mặt mạnh, thuận lợi của cán bộ xã là những người am hiểu tình hình địa phương, có kinh nghiệm, gần gũi với nhân dân, gắn bó quyền lợi và tình cảm với dân

Về mặt ngân sách, việc ban hành Luật ngân sách nhà nước năm 1996

đã có quy định về các nguồn thu, chi của cấp xã tạo điều kiện cho chính quyền xã chủ động trong việc bố trí ngân sách đáp ứng các yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội của nhân dân tại cơ sở

- Khó khăn

Về cán bộ, phần lớn cán bộ xã là từ những thanh niên “không thoát ly” được nên ở lại địa phương, qua các công tác ở đoàn thanh niên, hội phụ nữ; số

khác là bộ đội giãi ngũ sau khi hoàn thành nghĩa vụ quân sự và có một số là cán bộ về hưu

Về trình độ văn hoá, đa số cán bộ xã đã tốt nghiệp phổ thông trung học; một số khác được học bổ túc văn hoá phổ thông ; một số qua đào tạo lý luận trong các trường đảng hệ trung cấp tại chức hoặc qua các lớp quản lý nhà nước ngắn ngày và có một số đồng chí đang theo học các lớp đại học tại chức như luật, nông nghiệp…và còn rất nhiều cán bộ xã chưa có trình độ chuyên môn kỹ thuật gì hoặc chưa qua các lớp quản lý nhà nước

Về quan hệ với cư dân, do trưởng thành và sinh sống tại địa phương, gắn bó với cư dân ở địa phương nên ở xã, cán bộ xã có mối quan hệ họ tộc, thân thích với nhau, nên trong việc xử lý công việc, nhiều khi rất khó phân định ranh giới giữa con người “cán bộ” và “con người nhà nước” để bảo đảm giải quyết một cách khách quan, hợp tình hợp lý chưa kể có tình hình cục bộ giữa làng trên, xóm dưới, dòng họ này dòng học khác…

Về tổ chức bộ máy, như đã trình bày ở trên, Hội đồng nhân dân xã không có Thường trực Hội đồng nhân dân; Hội đồng nhân dân xã không có các Ban để thẩm tra báo cáo hoặc dự thảo Báo cáo của Uỷ ban nhân dân không được đưa ra lấy ý kiến rộng rãi trong nhân dân…

Về ngân sách, các nguồn thu của xã đã được Luật ngân sách nhà nước quy định tại Điều 34, Điều 37, nhưng trên thực tế, chính quyền cấp xã chưa chủ động trong điều hành nên gặp khó khăn trong việc cân đối nguồn chi ngân sách

Từ những nét trình bày khái quát trên, có thể thấy rằng chính quyền xã

có những đặc điểm riêng do tính chất quần cư, cộng đồng của làng, xã Từ đó, cần phải tính đến yếu tố này theo truyền thống vốn là mặt mạnh nhất của cộng đồng làng xã để có sự hài hoà giữa vị trí, vai trò của một cấp chính quyền với truyền thống làng xã ở địa phương, nhất là ở nông thôn

1.5 Mô hình tổ chức bộ máy chính quyền cơ sở ở một số nước trên thế giới

1.5.1 Tổ chức chính quyền cơ sở ở Hàn Quốc

Chính quyền địa phương ở Hàn Quốc bao gồm 248 đơn vị riêng rẽ Nhìn chung, hệ thống chính quyền địa phương được phân thành hai hạng: hạng chung và hạng đặc biệt; chính quyền địa phương cấp cao (16 tỉnh, thành phố lớn) và chính quyền địa phương cấp thấp hơn (232 thành phố, quận, huyện) Thành phố (Si), huyện (Gun) và Khu vực tự trị (Jachi-Gu)

Hệ thống cấp bậc trong cơ cấu chính quyền địa phương:

- Về hệ thống chính quyền: Chỉ từ năm 1992 đến nay, Hàn Quốc mới tổ

chức chính quyền địa phương như hiện nay, bao gồm: Hội đồng (tương tự như Hội đồng nhân dân ở Việt Nam), cơ quan hành pháp tại địa phương (tương tự như Uỷ ban nhân dân ở Việt Nam) ở cấp tỉnh, thành phố và cấp quận, huyện Đơn vị hành chính cấp xã, phường không có Hội đồng

Phường

(522)

Phường (674)

Thị trấn/ xã (10/36)

Phường (674)

Thị trấn/ xã (198/1178) Khu tự trị (25) Khu tự trị (44) Huyện TP Huyện

Chính quyền TW

Quận (Gu) (21) )

-Về bầu cử: Nhân dân trực tiếp bầu đại biểu Hội đồng và bầu Tỉnh

trưởng, Thị trưởng, Quận trưởng Số lượng đại biểu Hội đồng được chia đều theo khu vực hành chính Tuy nhiên, có tính đến các yếu tố đặc biệt

- Về nhiệm vụ, quyền hạn: Do cơ cấu tổ chức của hệ thống chính trị Hàn

Quốc theo hình thức Cộng hoà tổng thống, do đó, vị trí và quyền lực của Thị trưởng, Quận trưởng là lớn ở địa phương, tương xứng với cơ quan dân cử cùng cấp

1.5.2 Chính quyền cơ sở ở Nhật Bản

Luật chính quyền địa phương Nhật Bản quy định rằng đơn vị cơ sở của chính quyền địa phương là tỉnh, thành phố Chính quyền địa phương Nhật Bản dựa trên một hệ thống được đưa vào bởi chính quyền quốc gia như một phần của đầu máy để hiện đại hóa đất nước vào những thời điểm cuối cùng của thế kỷ Chính quyền địa phương được chia thành hai cấp: cấp tỉnh phụ trách khu vực rộng lớn hơn và thành phố cung cấp các dịch vụ địa phương 47 tỉnh của Nhật Bản được sắp xếp về dân số từ Tokyo – To với hơn 12 triệu dân đến Tottori-Ken với hơn 600.000 dân, từ vùng Hokkaido với hơn 80.000km2 đến Kagawa-Ken với dưới 2000km2 Các Thị xã từ thành phố Yakohama-shi với dân số khoảng 3.5 triệu đến làng Aogashima-mura ở Tokyo với 200 người dân, Takayama-shi tại tỉnh Gifu có 2,177km2

so với Kocchi khoảng 1.64km2

Luật chính quyền địa phương chia trách nhiệm cung cấp dịch vụ cho công dân Nhật Bản cho các tỉnh và thành phố Các tỉnh chủ yếu cung cấp các dịch vụ trong vùng, các thành phố cung cấp các dịch vụ trực tiếp tại địa phương Một chính quyền địa phương thông thường gồm có Ban hành pháp và Ban lập pháp (hội đồng được bầu chọn) xác định ngân sách, ban hành pháp chế tại địa phương

và đưa ra các quyết định về chính sách Ban chấp hành thực thi các chính sách theo pháp luật quy định, Ban điều hành bao gồm Thống đốc/Thị trưởng và ủy

đó Thống đốc/Thị trưởng và các ủy viên hộ đồng được bầu trực tiếp và thực hiện chức năng trên nguyên tắc phân chia quyền lực và kiểm tra nội bộ, cân bằng để bảo đảm hành chính địa phương dân chủ

Thống đốc và Thị trưởng: Đại diện cho Ban chấp hành của chính quyền địa phương là Thống đốc (tỉnh) hoặc Thị trưởng (thành phố) được bầu nhiệm

kỳ 4 năm, chịu trách nhiệm đảm bảo toàn bộ các chức năng và dịch vụ của chính quyền địa phương phải nhất quán và được trao thẩm quyền đại diện cho địa phương với bên ngoài

Mô hình tổ chức điển hình của một thành phố gồm:

Phòng Kế toán

Phòng Phúc lợi

xã hội Thủ quỹ

Phòng kế toán tài chính

Phòng phúc lợi

xã hội và y tế cộng đồng

Phòng Môi trường

Phòng Xây dựng

- Ban Giáo dục

- Ủy ban bầu cử

- Ủy ban bình đẳng

- Ban Kiểm toán

- Ủy ban nông

nghiệp

- Ủy ban kiểm tra

- Ban đánh giá tài

sản cố định

Ủy ban hành chính

1.5.3 Chính quyền cơ sở ở Phần Lan

Phần Lan là một nước có sự phân quyền rất cao, chính quyền địa phương coi như là một thành phố tự trị và có vai trò cực kỳ to lớn trong xã hội Có 431 thành phố như vậy, được chia thành các thành phố (114) và thành phố tự trị (nông thôn) (317) Trong nhiều trường hợp, cả hai loại này đều có

vị trí pháp lý, quyền và nhiệm vụ bắt buộc như nhau Phần Lan được chia làm ba cấp: Chính quyền trung ương, chính quyền trung gian và chính quyền địa phương

Dù các thành phố tự trị có thể tự tổ chức chính quyền của mình nhưng

cơ cấu tổ chức cơ bản luôn giống nhau:

có thể thành lập các Ủy ban chuyên môn về các lĩnh vực giáo dục, văn hóa, phúc lợi xã hội, y tế, môi trường …

Nhìn chung, chính quyền cơ sở ở các nước đều có mô hình cơ quan dân cử và cơ quan hành pháp, dù tên gọi, cách thức tổ chức khác nhau, vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn có khác nhau Một đặc trưng nữa là tính tự quản chính quyền địa phương rất cao