Báo cáo " Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền xấp xã, phường ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay " ppt

nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 4/2003 27 Pgs.Ts. Thái vĩnh thắng * hớnh quyn cp xó phng l cp trc tip a ng li chớnh sỏch ca ng v phỏp lut ca Nh nc vo thc tin i sng xó hi. Vỡ vy, nu chớnh quyn cp c s khụng vng mnh thỡ mi s c gng ca chớnh quyn cp trờn s b vụ hiu hoỏ, quyn dõn ch ca nhõn dõn s khụng c m bo. Tuy nhiờn, vic t chc v hot ng ca chớnh quyn cp xó, phng nc ta hin nay vn cũn nhiu yu kộm. Hot ng ca hi ng nhõn dõn cp xó, phng nhiu lỳc, nhiu ni cũn mang tớnh hỡnh thc v kộm hiu qu. Hot ng qun lớ ca UBND cũn mang tớnh nghip d, thiu n nh v mt nhõn s, cỏn b UBND cha c coi l cụng chc nh nc, h ch c hng sinh hot phớ. Trỡnh qun lớ, s hiu bit phỏp lut ca cỏn b cp xó phng cũn hn ch. Mt s ni cũn cú tỡnh trng UBND xó tip tay cho cỏc hnh vi tiờu cc nh mua bỏn t trỏi phộp, bao che cho cỏc hot ng xõy dng nh trỏi phỏp lut, ln chim t cụng. c bit i vi a bn cỏc thnh ph ln nh H Ni, thnh ph H Chớ Minh, Nng, Hi Phũng, Cn Th, Vinh do tc phỏt trin ụ th nhanh nờn cỏc loi hỡnh sn xut kinh doanh v dch v ngy cng phỏt trin phong phỳ v phc tp. Vỡ vy, vic i mi t chc v hot ng ca chớnh quyn cp xó, phng ụ th cng tr nờn bc xỳc. Bi vit ny nhm phõn tớch v lớ gii nhng hn ch trong t chc v hot ng ca chớnh quyn cp xó, phng hin nay v phng hng i mi hon thin theo hng tng cng hiu lc, hiu qu, phự hp vi xu hng xõy dng nh nc phỏp quyn XHCN ca nhõn dõn, do nhõn dõn, vỡ nhõn dõn. 1. Thc trng t chc v hot ng ca chớnh quyn cp xó, phng hin nay Nn vn minh nụng nghip lỳa nc ly lng xó lm n v qun c ch yu. Trong lch s dng nc v gi nc, lng xó cú v trớ, vai trũ quan trng trờn tt c cỏc lnh vc chớnh tr, kinh t, vn hoỏ xó hi v chng gic ngoi xõm. Cho n nay, lng xó vn chim khong 85% dõn s v khong 80% din tớch c nc, phng ch chim khong 15% dõn s v 20% din tớch. Dõn c nụng thụn n gin, thun nht, gn kt vi nhau t lõu i cú tớnh truyn thng v huyt thng cao, to nờn nhng bn sc v phong tc tp quỏn riờng. Cuc sng nụng thụn ch yu l t cp v t tỳc. Mt dõn s nụng thụn khụng u. Cỏc lng xó ng bng thng ụng ỳc nhng min nỳi, vựng sõu, vựng xa dõn c tha tht, t ai rng. a hỡnh thnh ph, mt dõn s cao, C * Ging viờn chớnh Khoa hnh chớnh - nh nc Trng i hc lut H Ni nghiên cứu - trao đổi 28 tạp chí luật học số 4/2003 thnh phn dõn c phc tp, cú ngun gc khỏc nhau, cú li sng v tp quỏn khỏc nhau. Li sng ca dõn c phng phn ln ph thuc vo th trng, ch yu thụng qua phng thc mua bỏn, nhu cu i sng vt cht v tinh thn phong phỳ v a dng. Khu vc dõn c cp phng khụng thun nht, s liờn kt lng lo. Xột v phng din c cu kinh t nụng thụn, kinh t ch o l sn xut nụng nghip, chn nuụi, trng trt, tiu th cụng nghip cũn thnh ph, kinh t ch yu l cụng nghip, dch v, thng mi. Vi chớnh sỏch chuyn i c cu kinh t nụng thụn, bc u ó to lp c nn kinh t hng hoỏ trong sn xut nụng nghip, mc sng vt cht v tinh thn ca nụng dõn c nõng lờn ỏng k. C s h tng nụng thụn nh ng sỏ, in chiu sỏng, nc sch, trng hc, bnh vin c ci to nõng cp ngy mt tt hn. Chớnh quyn cp xó phng l cp gn dõn nht. Tuy nhiờn cn phi lu ý chớnh quyn cp xó cú tớnh cht t qun cao. Khỏc vi chớnh quyn cp phng, xó l n v hnh chớnh cú tớnh c lp, mi hot ng u din ra trong a gii hnh chớnh ca xó. T liu sn xut (t ai) v i tng sn xut do chớnh quyn xó trc tip qun lớ, iu hnh. Mi hot ng ca chớnh quyn xó liờn quan trc tip n ngi dõn trong xó. Vỡ vy, bờn cnh chc nng l c quan hnh chớnh nh nc a phng, chớnh quyn cp xó cũn l c quan t qun ca xó. Chớnh quyn cp xó thc hin chc nng nhim v ca mỡnh trờn hai phng din. Trc ht, chớnh quyn cp xó l c quan nh nc úng ti a phng, l mt b phn ca quyn lc nh nc thng nht, thc hin cỏc quyt nh, ch th ca c quan nh nc cp trờn, mt khỏc, chớnh quyn cp xó l c quan i din cho cng ng dõn c c s, gii quyt nhng vn ni b a phng, l nhng phỏp nhõn thc hin quyn lm ch ca nhõn dõn trờn mt n v hnh chớnh lónh th nht nh. Tớnh t qun, t tr l nột c thự ca chớnh quyn cp xó. Khỏc vi chớnh quyn cp xó, chớnh quyn cp phng ch thc hin mt s vic qun lớ hnh chớnh nh nc theo phỏp lut v mt s nhim v cp trờn giao. Chớnh quyn cp phng khụng thc hin chc nng qun lớ ton din. cp phng nhiu lnh vc c qun lớ theo ngnh dc nh in, nc, giao thụng, trt t ng ph V quy mụ dõn s gia cỏc xó phng cú s chờnh lch khỏ ln. Theo Niờn giỏm thng kờ H Ni nm 2000, thnh ph H Ni 7% tng s xó cú quy mụ dõn s di 5.000 dõn; 49% tng s xó cú quy mụ t 5.000 dõn n 10.000 dõn v 44% xó cú quy mụ dõn s trờn 10.000 dõn. Cỏc t chc di xó cú tờn gi khụng thng nht. Cú ni di xó l lng, cú ni l thụn, l xúm. S cỏc n v t qun trong tng xó cng khỏc nhau. Cú 38% tng s xó cú t 2 - 4 thụn (lng, xúm) 30% tng s xó cú t 5 - 7 thụn; 17% tng s xó cú t 8 - 10 thụn; 14% tng s xó cú trờn 10 thụn (1) nhng cng cú xó ch cú 1 thụn (lng xúm). Xó cú nhiu thụn cụng vic qun lớ phc tp hn, nhiu khú khn hn cỏc xó ớt thụn. Theo quy nh ca phỏp lut hin hnh b mỏy giỳp vic ca UBND cp xó cú 8 ban: Kinh t, ti chớnh, vn hoỏ xó hi, quõn nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 4/2003 29 sự, dân số, y tế, thú y, văn phòng và một số chức danh khác như cán bộ truyền thanh xã, cán bộ kĩ thuật bảo vệ thực vật. Tuy nhiên, ngoại trừ một số ban như ban tài chính, công an xã, y tế, thú y, ban chỉ huy quân sự còn các ban khác chỉ mới có tên, chưa xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, chưa làm việc theo đúng nghĩa một tổ chức. - Về trình độ học vấn của cán bộ cấp xã, phường chúng ta có thể nhận xét là còn thấp, chưa đáp ứng được nhu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá của đất nước ta hiện nay. Ở khu vực đô thị, cán bộ cấp xã phường có trình độ cao hơn ở nông thôn. Tuy nhiên, theo số liệu Niên giám thống kê Hà Nội năm 2000, ở ngoại thành Hà Nội chỉ có 6,02% cán bộ cấp xã, phường tốt nghiệp đại học, 22,7% cán bộ đủ tiêu chuẩn về quản lí nhà nước. Ở nông thôn, cán bộ cấp xã có trình độ đại học là hiện tượng hiếm có. Theo thống kê của Ban tổ chức chính quyền tỉnh Đắk Lắk ngày 25/11/2001 hiện nay cán bộ chủ chốt và cán bộ chuyên môn của chính quyền cấp xã gồm các chức danh chủ tịch, phó chủ tịch HĐND, chủ tịch, phó chủ tịch UBDN và các thành viên của UBND cùng các chức danh chuyên môn của 207 xã, phường, thị trấn thuộc tỉnh Đắk Lắk là 2.126 cán bộ. Trong nhiệm kì HĐND năm 1999 - 2004 số cán bộ chính quyền cấp xã có trình độ như sau: Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn: Cấp I: 4,9%, cấp II: 36%, cấp III: 59,1%, còn chủ tịch HĐND: Cấp I chiếm 5,5,%; cấp II chiếm 47,0%; cấp III chiếm 47,5%. Như vậy, cán bộ cấp xã ở đây chủ yếu là cấp II, cấp III. Ở các xã miền núi, nơi 100% dân số là đồng bào dân tộc, trình độ văn hoá còn thấp hơn. Ví dụ, ở xã Eayông của huyện Krôngpak, Đắk Lắk 2/3 cán bộ xã trình độ cấp II, 1/3 trình độ cấp I. Do trình độ văn hoá còn thấp, thiếu đào tạo chuyên môn về quản lí hành chính nên không ít cán bộ đã xử lí, giải quyết công việc, áp dụng pháp luật sai. Ở một số xã vùng sâu, vùng xa, cán bộ cấp xã còn áp dụng luật tục để giải quyết các vụ việc như tranh chấp đất đai, li hôn, tranh chấp dân sự, tự đặt ra các quy định xử phạt, quy định đóng góp của nhân dân và chi tiêu không đúng nguyên tắc, không phù hợp với quy định của pháp luật. Có nơi, ngay cả các tỉnh đồng bằng, trưởng công an xã tuỳ tiện không cho con em trong xã đi học, chủ tịch xã giải quyết li hôn, đặt ra lệnh nội bất xuất, ngoại bất nhập giữa làng này và làng khác sau 11 giờ đêm. Về độ tuổi, phần lớn cán bộ chính quyền cấp xã, phường có độ tuổi từ 41 - 50. Ở thành phố Hà Nội theo Niên giám thống kê Hà Nội năm 2000 chỉ có 23,58% cán bộ ở độ tuổi 30 - 40. Ở tỉnh Đắk Lắk, theo Báo cáo của Ban tổ chức chính quyền tỉnh ngày 25/11/2001 tuổi bình quân của chủ tịch HĐND là 44,8, của chủ tịch UBND là 43, tuổi từ 31 đến 40 tỉ lệ tương ứng là 21,3% và 25,6%. Cấp xã là nơi cần những cán bộ trẻ để tạo nguồn cho cán bộ chính quyền cấp trên, tốt nhất là ở độ tuổi từ 31 đến 40 nhưng tỉ lệ này hiện nay còn thấp, khó có thể tạo nguồn cho cán bộ chính quyền cấp trên. Điều này hầu như là mâu thuẫn với tình trạng có hàng nghìn sinh viên đã tốt nghiệp đại học không có việc làm đang tìm việc ở thành phố. Bên cạnh những thành tựu đạt được do công cuộc đổi mới mang lại như điện khí nghiªn cøu - trao ®æi 30 t¹p chÝ luËt häc sè 4/2003 hoá nông thôn, gạch hoá, bê tông hoá, đường nhựa hoá giao thông nông thôn, trường học, trạm xá xây dựng khang trang, tỉ lệ hộ nghèo ngày càng giảm, tỉ lệ hộ giàu ngày càng tăng, ở các đơn vị hành chính lãnh thổ xã, phường ở nước ta hiện nay vẫn còn rất nhiều điều bất cập. Việc quản lí xã, phường hiện nay còn có các nhược điểm sau đây: - Công tác dự toán chưa đảm bảo yêu cầu, còn thiếu căn cứ khoa học và hợp lí. - Tình trạng chi vượt mức còn khá phổ biến, công tác thu thuế còn yếu kém để tỉ lệ thất thu thuế còn khá cao. - Việc quản lí sử dụng đất đai còn lỏng lẻo, còn để xảy ra tình trạng lấn chiếm, mua bán trái phép đất công, sử dụng sai mục đích quy định, chuyển đổi đất thổ canh sang thổ cư rất phổ biến. - Công tác quy hoạch đất đai và kiến trúc xây dựng chậm, thiếu đồng bộ và không nhất quán, chậm phổ biến rộng rãi cho nhân dân biết. - Chính quyền phường, xã nhiều lúc, nhiều nơi còn chưa phối hợp tốt với các cơ quan chức năng để phát hiện, xử lí những trường hợp sản xuất hàng giả, làm ăn phi pháp, trốn thuế, các tụ điểm ma tuý, cờ bạc, mại dâm. - Thủ tục hành chính còn rườm rà, gây phiền nhiễu cho nhân dân. - Một số chính quyền cơ sở xã, phường còn thiếu tính chủ động, sáng tạo trong việc tiếp thu các kiến thức khoa học kĩ thuật và công nghệ mới trong việc phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật, trong việc hướng dẫn các công dân, tạo điều kiện thuận lợi cho họ trong việc tiếp xúc, giải quyết các thủ tục, hành chính để được hưởng các lợi ích mà nền khoa học, kĩ thuật, công nghệ hiện đại có thể mang lại. 2. Phương hướng và giải pháp cơ bản nhằm đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương cấp xã, phường 2.1. Đối với hội đồng nhân dân - Muốn nâng cao hiệu quả của HĐND trước hết phải đổi mới công tác bầu cử. Việc lựa chọn, bầu cử đại biểu HĐND xã cần tiến hành thật sự dân chủ, công khai không nên nặng về cơ cấu mà nên coi trọng phẩm chất đạo đức và năng lực công tác, khả năng đại diện cho cộng đồng dân cư và năng lực tham vấn, quyết định các vấn đề thuộc thẩm quyền của HĐND. Việc giới thiệu ứng cử viên HĐND xã phường từ trước đến nay được tiến hành trên cơ sở hiệp thương của ủy ban mặt trận tổ quốc, đảng uỷ và chính quyền xã, phường, do đó, khả năng giới thiệu ứng cử viên bị hạn chế trong phạm vi hẹp, nhiều khi thiếu khách quan và chất lượng ứng cử viên chưa cao. Cần phải đổi mới quy trình này theo hướng để cho nhân nhân các làng (ở nông thôn), các tổ dân phố (ở thành thị) tự bầu lấy các đại biểu của mình. Các đại biểu này với tư cách là các đại cử tri sẽ bầu ra HĐND. - Việc xác định số lượng đại biểu HĐND xã phải căn cứ vào dân số. Theo đó dân số càng lớn thì số đại biểu HĐND càng nhiều, tùy theo quy mô của từng xã, phường, không nên hạn chế con số tối thiểu là 19 tối đa là 25 như hiện nay. Muốn cho hoạt động giám sát của HĐND đối với UBND thực sự khách quan và có hiệu quả phải giảm tỉ lệ đại biểu HĐND là thành viên của UBND và các ban của UBND; tăng số đại biểu HĐND là công dân đại diện cho các tổ chức tự quản trong nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 4/2003 31 cng ng dõn c (lng, xúm nụng thụn), t dõn ph thnh th). - hot ng ca HND xó, phng gia hai kỡ hp cú hiu qu hn, ngoi ch tch, phú ch tch HND cn cú thờm mt thng trc HND. Vỡ chc danh ch tch hoc phú ch tch HND trờn thc t thng l nhng ngi kiờm nhim. 2.2. i vi UBND - i vi chc danh ch tch UBND xó, phng nờn cho nhõn dõn trong xó, phng bu c trc tip. Vic nhõn dõn trc tip bu c ch tch UBND xó, phng theo nhim kỡ cú ý ngha c bit quan trng bi khi c nhõn dõn trc tip tn phong ngi gi cng v ch tch xó, phng cú y uy tớn v lũng tin ca nhõn dõn. Do vy, vic ỏp dng ng li ch trng chớnh sỏch v phỏp lut ca nh nc vo xó, phng s cú nhiu thun li, s chp hnh ca nhõn dõn s trit hn. Mt khỏc, ch tch xó, phng cng s lm vic tn ty hn, cú trỏch nhim cao hn i vi xó, phng. õy cng l hỡnh thc phỏt trin dõn ch c s mt cỏch cú hiu lc, hiu qu nht. ng thi õy cng l hỡnh thc khụi phc li truyn thng t tr, t qun ca lng xó Vit Nam. - Cn phi cụng chc hoỏ mt s chc danh trong UBND nh u viờn ph trỏch a chớnh, ngõn sỏch, t phỏp. Vic cụng chc hoỏ lm cho b mỏy ca UBND xó, phng cú tớnh n nh lõu di, mc dự ch tch UBND cú th thay i theo nhim kỡ. - Cn phi xõy dng ch tin lng cho cỏn b UBND xó thay th cho ch ph cp hin nay. 2.3. Cn phi phõn bit chc nng, nhim v ca c quan chớnh quyn a phng cp xó vi cp phng Do s khỏc bit i sng gia nụng thụn v ụ th nờn chc nng nhim v gia chớnh quyn xó nụng thụn v chớnh quyn phng ụ th phi khỏc nhau. Vỡ vy, chỳng tụi kin ngh phi xõy dng lut v t chc chớnh quyn a phng ụ th v lut v t chc chớnh quyn a phng nụng thụn. Thnh ph ch nờn cú 2 cp l thnh ph v phng cũn nụng thụn nờn duy trỡ c 3 cp tnh, huyn, xó. nụng thụn do a bn rng, dõn c khụng tp trung nờn phi duy trỡ c 3 cp cũn thnh ph a bn tp trung khụng cn thit phi duy trỡ c 3 cp chớnh quyn nh hin nay. 2.4. Tng cng cụng tỏc o to bi dng i ng cỏn b cú y phm cht o c, nng lc cụng tỏc b sung cho chớnh quyn cp xó, phng Hin nay, i ng cỏn b chớnh quyn cp xó phng cú trỡnh vn hoỏ v trỡnh qun lớ nh nc cũn thp, vỡ vy, cn phi thng xuyờn m cỏc lp o to ngn hn v di hn bi dng kin thc phỏp lut v qun lớ nh nc cho cỏn b xó. Ngoi ra, Nh nc cn cú chớnh sỏch khuyn khớch vt cht v tinh thn cho cỏc cỏn b tr tỡnh nguyn v cụng tỏc cỏc xó, phng trong thi gian nht nh. Cỏn b cp xó, phng l mt trong nhng ngun quan trng ca cỏn b chớnh quyn, nh nc cp trờn. Vỡ vy, cn phi tr hoỏ i ng cỏn b xó, phng. Hin nay cú hng nhỡn thanh niờn ó tt nghip i hc nhng cha cú vic lm theo ngh mỡnh c o to. Nh nc nờn cú chớnh sỏch u ói nhng cỏn b ó tt nghip i hc cụng tỏc vựng nỳi, vựng nghiªn cøu - trao ®æi 32 t¹p chÝ luËt häc sè 4/2003 sâu, vùng xa để bổ sung lực lượng cán bộ trẻ, có năng lực cho chính quyền cấp cơ sở ở các địa bàn nói trên./. (1).Xem: Niên giám thống kê Hà Nội năm 2000. . hiện tượng hiếm có. Theo thống kê của Ban tổ chức chính quyền tỉnh Đắk Lắk ngày 25/11/2001 hiện nay cán bộ chủ chốt và cán bộ chuyên môn của chính quyền. tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương cấp xã, phường 2.1. Đối với hội đồng nhân dân - Muốn nâng cao hiệu quả của HĐND trước hết phải đổi mới